Житлове законодавство

Житлове законодавство складається з Кодексу, прийнятих відповідно до них інших федеральних законів, а також виданих відповідно до них указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, прийнятих законів і інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

Укази Президента Російської Федерації, що регулюють житлові відносини, не повинні суперечити Кодексу, іншим федеральним законам.

Уряд РФ має право видавати постанови, що містять норми, що регулюють житлові відносини, на підставі та на виконання Кодексу, інших федеральних законів, нормативних указів Президента РФ.

Федеральні органи виконавчої влади можуть видавати нормативні правові акти, що містять норми, що регулюють житлові відносини, у випадках і в межах, передбачених Кодексом, іншими федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ.

Таким чином, норми житлового права містяться в Конституції РФ. Крім того, до актів федерального житлового законодавства відносяться Кодекс, прийняті відповідно до нього інші федеральні закони. Серед федеральних законів тут не згадується ГК РФ, проте слід мати на увазі, що ним регулюються право власності та інші речові права на житлові приміщення (ст. ст. 288 - 293 ГК РФ), а також окремі види зобов'язань, предметом яких можуть бути житлові приміщення (купівля-продаж, оренда, найм, рента, міна, дарування, підряд та ін.)

У п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" вказано на те, що, так як житлове приміщення може виступати об'єктом як цивільних, так і житлових правовідносин, судам слід мати на увазі, що цивільне законодавство на відміну від житлового законодавства регулює відносини, пов'язані з володінням, користуванням і розпорядженням житловим приміщенням як об'єктом економічного обороту (наприклад, операції з житловими приміщеннями, включаючи передачу в комерційний найм житлових приміщень).

До федеральних актів житлового законодавства відносяться також прийняті відповідно до зазначених федеральними законами укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади.

Найважливішу роль у правовому регулюванні житлових відносин відіграють нормативні правові акти Уряду РФ як вищого виконавчого органу державної влади Російської Федерації. Це пов'язано, зокрема, з тим, що Кодекс містить чимало бланкетну норму, що надають Уряду РФ право самостійно регулювати багато житлові відносини. Нагадаємо, що компетенція Уряду РФ визначається ФКЗ від 17.12.1997 N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" (1). У сфері організації виконання законів та інших правових актів Уряд РФ в межах своїх повноважень організовує виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, указів Президента РФ, міжнародних договорів Росії, здійснює систематичний контроль за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації.

(1) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478; N 45. Ст. 4376; 2005. N 23. Ст. 2197; 2007. N 6. Ст. 680; N 9. Ст. 1147; 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6206.

Відповідно до ст. 23 ФКЗ від 17.12.1997 "Про Уряді Російської Федерації" Уряд РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.

Постанови Уряду РФ, за винятком постанов, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного широкого їх обнародування доводяться до загального відома через засоби масової інформації невідкладно.

Доцільно звернути увагу на те, що акти Уряду РФ можуть бути оскаржені до суду. Крім того, постанови і розпорядження Уряду РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ (див. ст. 33 ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації").

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації можуть приймати закони і інші нормативні правові акти, що містять норми, що регулюють житлові відносини, в межах своїх повноважень на підставі Кодексу, прийнятих відповідно до Кодексу інших федеральних законів.

Крім названих федеральних органів, що здійснюють нормотворчість у сфері регулювання житлових відносин, норми житлового законодавства можуть бути встановлені також конституціями (статутами), законами та іншими нормативними правовими актами, прийнятими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Зазначені органи приймають правові акти, що містять норми, що регулюють житлові відносини, тільки в межах своїх повноважень на підставі Кодексу. Основні повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлені в ст. 13 Кодексу.

В системі житлового законодавства виділені також правові акти органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування можуть приймати нормативні правові акти, що містять норми, що регулюють житлові відносини, в межах своїх повноважень відповідно до Кодексу, іншими федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Підставою прийняття актів органів місцевого самоврядування служать норми Конституції РФ, ФЗ від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (1), а також відповідні закони суб'єктів Федерації , статути муніципальних утворень. Система муніципальних правових актів встановлена в ст. 43 ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Оскільки саме на муніципальний рівень Кодекс переніс навантаження по вирішенню практичних питань житлової реформи, доречно охарактеризувати зазначені правові акти докладніше.

(1) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; N 33. Ст. 3368; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 9, 12, 17, 25,

37; N 17. Ст. 1480; N 27. Ст. 2708; N 30 (ч. I). Ст. 3104, 3108; N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9, 10, 17; N 6. Ст. 636; N 8. Ст. 852; N 23. Ст. 2380; N 30. Ст. 3296; N 31. Ст. 3452; N 43. Ст. 4412; N 49. Ст. 5088; N 50. Ст. 5279; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21; N 10. Ст. 1151; N 18. Ст. 2117; N 21. Ст. 2455; N 25. Ст. 2977; N 26.

Ст. 3074; N 30. Ст. 3801; N 45. Ст. 5430; N 46. Ст. 5553, 5556; 2008. N 23. Ст. 2790; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 48. Ст. 5517; N 49. Ст. 5744; N 52 (ч. I). Ст. 6229, 6236; 2009. N 19. Ст. 2280; РГ. 2009. 27 листопада, 30 листопада.

У систему муніципальних правових актів входять: а) статут муніципального освіти, правові акти, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), б) нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального утворення; в) правові акти глави муніципального освіти, місцевої адміністрації та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.

Статут муніципального освіти і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти .

Представницький орган муніципального освіти з питань, віднесених до його компетенції федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку, а також рішення з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення і з інших питань, віднесених до його компетенції федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутом муніципального освіти.

Глава муніципального освіти в межах своїх повноважень, встановлених статутом муніципального освіти і рішеннями представницького органу муніципального утворення, видає постанови і розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального утворення в разі, якщо глава муніципального освіти виконує повноваження голови представницького органу муніципального утворення, або постанови і розпорядження місцевої адміністрації з питань, віднесених до компетенції голови місцевої адміністрації, у разі, якщо глава муніципального освіти ісполняетполномочія голови місцевої адміністрації.

Голова місцевої адміністрації в межах своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення, видає постанови місцевої адміністрації з питань місцевого значення та питань, пов'язаних із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також розпорядження місцевої адміністрації з питань організації роботи місцевої адміністрації.

Інші посадові особи місцевого самоврядування видають розпорядження та накази з питань, віднесених до їх повноважень статутом муніципального освіти.

Подібно до того, як раніше це було зроблено в ГК РФ (п. 2 ст. 3), Кодекс у ч. 8 ст. 5 закріпив власне верховенство в системі федеральних законів і підзаконних правових актів Російської Федерації, а також у системі регіональних і місцевих правових актів, що регулюють житлові відносини.

У разі невідповідності норм житлового законодавства, що містяться в федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, законах та інших нормативних правових актах суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актах органів місцевого самоврядування, положенням Кодексу застосовуються положення Кодексу .

Щодо "підпорядкованості" Кодексу норм підзаконних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших правових актів суб'єктів Федерації і правових актів органів місцевого самоврядування з точки зору ієрархії актів у системі житлового законодавства дане положення не викликає сумнівів . Однак чому Кодекс, будучи таким же федеральним законом, як усі інші, проте має по відношенню до них більшу юридичну силу, переконливо пояснити буде непросто. Ймовірно, наведене правило ч. 8 ст. 5 Кодексу можна розглядати як своєрідну "внутрішню домовленість" правових норм, що містяться в актах житлового законодавства.

На практиці при вирішенні правових колізій у рамках системи житлового законодавства доцільно враховувати позицію Верховного Суду РФ, сформульовану в п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації ": найбільшу юридичну силу серед актів житлового законодавства у регулюванні житлових відносин має Кодекс. У разі виявлення судом невідповідності норм інших актів житлового законодавства положенням Кодексу повинні застосовуватися норми Кодексу.

 Інформація, релевантна "Житлове законодавство"

1.  § 5. Право на житлові приміщення в будинках житлово-будівельних та житлових кооперативів
     житлово-будівельних та житлових
   
2. 4. Житлове законодавство
     житлові I відносини. Отже, предметом житлового законодавства і, відповідно, його завданнями є регулювання житлових відносин (сг. 2 і 3 ЖК РСФСР2). Житлове законодавство являє собою комплексну галузь законодавства, що включає норми административ-1 См Закон РФ "Про освіту" (у редакції Федерального закону від 13 січня 1996 р) / / СЗ РФ 1996 № 3 Ст ТЮ
   
3. Прийом у члени житлового кооперативу
     житлового кооперативу підпорядковується правилам ст. 121 Кодексу. Громадянин або юридична особа, бажаючі стати членом житлового кооперативу, подають у правління житлового кооперативу заяву про прийом в члени житлового кооперативу. У наведеній нормі ч. 1 ст. 121 Кодексу маються на увазі фізичні та юридичні особи, які не є засновниками житлового чи житлово-будівельного кооперативу (про
   
4. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ ЩОДО ПЕРЕДАЧІ МАЙНА У КОРИСТУВАННЯ
     житлові зобов'язання Цивільно-правові форми задоволення житлової потреби. Право громадян РФ на житло. Житлові відносини та їх правове регулювання. Житлове законодавство. Житлові фонди. Поняття і види договорів найму житлового приміщення. Зобов'язання з договорів соціального найму житлового приміщення. Передумови укладення договору соціального найму
   
5. 1. Поняття житлових відносин
     житлова потреба ". Житлова потреба означає потребу в житлі як об'єктивно необхідній умові для підтримки життєдіяльності кожної людини, для його праці, відпочинку, сімейного уюта2. Уявлення про житлової потреби і формах її задоволення формується залежно від матеріальних умов життя суспільства, від рівня його культурного розвитку, природних умов та інших факторів.
   
6. 1. Поняття та умови зміни договору житлового найму
     житловому правовідношенні, що виникло з договору найму житлового приміщення (як комерційного, так і соціального), в пе-ріод його дії можуть відбуватися зміни (трансформація) окремих його елементів при збереженні самого правовідносини. Такі випадки прийнято трактувати як зміна договору найму житлового приміщення (ст. 85-88 ЖК УРСР). Зміна житлового правовідносини найму може стосуватися
   
7. Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. ЮРИДИЧНИЙ ДОВІДНИК з житлових питань, 2011
   
   
8.  § 1. Житлові відносини та їх правове регулювання
     § 1. Житлові відносини та їх правове
   
9. 1. Положення житлово-будівельних та житлових кооперативів в умовах переходу до ринку
     житлові (РК) 1 кооперативи в 50-80-х роках мали в нашій країні значного поширення. Вони являють собою добровільні об'єднання громадян з метою поліпшення своїх житлових умов за рахунок власних коштів і кредитів банку. Житлова кооперація існує у двох різновидах. По-перше, це житлово-будівельні кооперативи, які відрізняються тим, що створюються для будівництва
   
10.  1. 35. Договір найму житлового приміщення та інші житлові зобов'язання
      житлові
    
11. ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
      житлових відносин, а також в галузі електроенергетики, капітального будівництва, транспортної діяльності та деяких інших, які зажадали поновлення і певної переробки як відповідних розділів підручника, так і розділів програми курсу громадянської
    
12. Правління кооперативу
      житлового чи житлово-будівельного кооперативу. Правління житлового кооперативу обирається з числа членів кооперативу загальними зборами членів житлового кооперативу (конференцією) у кількості та на строк, які визначені статутом кооперативу. Підкреслимо, що відповідно до відсильною нормою ч. 1 ст. 118 Кодексу кількість членів правління і термін діяльності даного органу мають
    
13. Які переваги та пільги для працівників, які успішно і сумлінно виконують свої трудові обов'язки?
      житлово-побутового обслуговування (путівки до санаторіїв та будинків відпочинку,. поліпшення житлових умов і т.д.). Таким працівникам надається також перевага при просуванні по роботі. В умовах повної господарської самостійності власник підприємства, установи, організації мають право за рахунок власних коштів за погодженням з профспілковим органом встановлювати в локальних нормативних актах