§ 2. Принципи організації і діяльності прокуратури Російської Федерації

Принцип єдності означає, що всі територіальні та спеціалізовані прокуратури, що діють на території Російської Федерації, складають єдину систему. Тому створення і діяльність на її території органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури РФ, не допускається (п. 3 ст. 11 Закону). Кожен прокурор діє на відповідній території або (та) у сфері правових відносин від імені Російської Федерації в цілому як частина єдиної федеральної системи; наділений єдиними повноваженнями та правовими засобами їх реалізації. Так, будь прокурор (від районного до Генерального) має право і зобов'язаний реагувати на виявлений незаконний правовий акт, прийнятий органом, на який поширюється його компетенція. Для усунення таких порушень використовуються одні й ті ж правові засоби: внесення протесту, подання та ін Такі акти мають однакову обов'язкову юридичну силу і підлягають виконанню відповідними органами і посадовими особами. Дія принципу єдності проявляється також у тому, що вищестоящий прокурор може доручити нижчестоящому виконання своїх обов'язків, прийняти на себе виконання обов'язків нижчестоящого прокурора, змінити або скасувати будь-яке його рішення, крім випадків, спеціально передбачених законом.

Централізація системи органів прокуратури проявляється в тому, що нижчі прокурори підпорядковуються вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору РФ. Він призначає на посаду прокурорів суб'єктів Федерації за узгодженням з органами влади цих суб'єктів. Прокурори міст і районів, прокурори спеціалізованих прокуратур призначаються на посаду тільки Генеральним прокурором РФ. Незалежно від порядку призначення, всі прокурори звільняються з посади Генеральним прокурором РФ, підпорядковані йому і підзвітні. Вищі прокурори керують діяльністю нижчестоящих прокурорів і здійснюють контроль.

Принцип незалежності органів прокуратури полягає в тому, що всі свої функціональні рішення і дії (щодо здійснення нагляду,

327

розслідування злочинів та ін.) кожен прокурор і слідчий здійснюють тільки на основі закону, свого внутрішнього переконання і матеріалів перевірок та розслідувань, здійснених відповідно до вимог повноти, всебічності та об'єктивності їх проведення.

Вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, політичних партій, інших громадських об'єднань чи їх представників на прокурора або слідчого з метою вплинути на прийняте ними рішення або перешкодити їх діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність (дисциплінарну, адміністративну, кримінальну).

Порядок та умови здійснення державного захисту прокурорів і слідчих визначаються Федеральним законом «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» від 20 квітня 1995 р. (в редакції від 29 листопада 2001 р.) , а також іншими нормативними правовими актами. В органах прокуратури створена також служба безпеки, приймаються інші заходи щодо забезпечення безпеки прокурорів і слідчих, членів їх сімей і майна.

Прокурори і слідчі не можуть бути членами виборних, призначуваних, створюваних та інших органів, утворених органами державної влади та місцевого самоврядування. Дана вимога закону є конкретним проявом і реалізацією принципу незалежності органів прокуратури у відносинах з органами влади.

Закон про прокуратуру (ст. 5) вказує на неприпустимість втручання не тільки у здійснення прокурорського нагляду, а й в будь-яку іншу функціональну діяльність органів і установ прокуратури: розслідування злочинів, координацію діяльності правоохоронних органів, участь в правотворчої діяльності.

Перешкоджання діяльності прокурора або слідчого може проявлятися: у недопущенні їх на території і в приміщення органів, зазначених у п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру; в обмеженні доступу до їх документів і матеріалів; у неподанні матеріалів і документів за запитами, поданні фальсифікованих даних; в невиділення фахівців та експертів, відмову або умисному затягуванні під надуманими приводами проведення за дорученням перевірок, ревізій; в штучному створенні причин неявки за викликом для дачі пояснень і свідчень. Для подолання Перешкоджання в різній формі службової діяльності прокурора, слідчого прокуратури використовуються різні правові засоби, визначені в законі: примусовий привід, виїмка, використання допомоги органів міліції, інших сил забезпечення правопорядку, залучення до відповідальності за відмову від дачі показань, дачу завідомо неправдивих показань, порушення провадження про адміністративні правопорушення.

328

Розділ V. Прокуратура Російської Федерації

Прокурор або слідчий прокуратури зобов'язані давати пояснення по суті знаходяться в їх провадженні справ і матеріалів, а також представляти їх для ознайомлення виключно у випадках і в порядку, прямо передбачених у законі.

Прокурор зобов'язаний представляти матеріали та пояснення будь-якого вищестоящому прокурору в силу дії принципу централізації і пов'язаними з ним принципами підпорядкованості та підзвітності нижчестоящих прокурорів вищестоящому і всіх їх - Генеральному прокурору РФ (п. 1 ст. 4, ст . 13 Закону).

Принцип гласності означає відкритість діяльності органів прокуратури, доступність для громадян, засобів масової інформації.

З метою реального і організованого забезпечення дії принципу гласності в діяльності органів і установ прокуратури у складі Генеральної прокуратури РФ створено самостійний структурний підрозділ-Центр інформації і громадських зв'язків, на який покладено інформування через друк, радіо, телебачення та інші засоби масової інформації громадян про стан законності в країні та окремих її регіонах, про прийняті прокуратурою та іншими правоохоронними органами заходи по боротьбі зі злочинністю. Нормативне обмеження принципу гласності в діяльності органів прокуратури визначається конституційними вимогами, а також нормами федерального законодавства. Згідно ч. 1 ст. 23 Конституції РФ, наприклад, «кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю».

Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» встановлює межі гласності в діяльності органів прокуратури, коли це суперечить вимогам законодавства РФ про державну таємницю Закон РФ «Про державну таємницю» спеціально встановлює вимоги до здійснення прокурорського нагляду у цій сфері (ст. 32).

Генеральний прокурор РФ щорічно представляє палатам Федеральних Зборів РФ і Президенту РФ доповідь про стан законності і правопорядку в країні і про виконану роботу щодо їх зміцнення. Нижчестоящі прокурори представляють таку інформацію органам влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування. Усі прокурори представляють інформацію радіо, телебаченню, газетам, іншим засобам інформації, виступають на сторінках преси, з лекціями і доповідями перед населенням. Все більш широко органи прокуратури використовують в цих цілях мережу Інтернет.

Принцип політичної незалежності (позапартійності) прокурорських працівників сформульований у п. 4 ст. 4 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 р. (в редакції від 2 січня 2000 р.): прокурорські працівники не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати

Глава 18. Прокуратура Російської Федерації

329

участь в їх діяльності. Створення і діяльність таких громадських об'єднань в органах і установах прокуратури не допускаються. Дія цього принципу поширюється на наукових і педагогічних працівників установ прокуратури як «прокурорських працівників», а також інших працівників органів та установ прокуратури, які мають класні чини. У своїй службовій діяльності прокурори і слідчі не пов'язані рішеннями будь-яких громадських об'єднань (професійних спілок і т. п.).

Конкретизацією принципу незалежності прокуратури як умови об'єктивності та принциповості її діяльності щодо зміцнення законності, охорони прав і свобод громадян є неприпустимість суміщення прокурорськими працівниками своєї основної діяльності з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю. Таке поєднання порушує економічну, матеріальну незалежність прокурорського працівника. Безоплатне співпрацю з владними, комерційними та іншими структурами, особливо пов'язане з виробленням і прийняттям рішень, нормативних та інших актів, також здатне вплинути на об'єктивність і принциповість подальших дій прокурорського працівника щодо усунення правопорушень. Виняток становить викладацька, наукова і творча діяльність, яка може здійснюватися на договірній, контрактної чи разової, епізодичній основі.

Принцип законності - найважливіша загальноправове початок діяльності всіх суб'єктів правозастосування; дотримання його служить вірним показником розвитку процесу побудови правової держави. Це чільний принцип в діяльності прокуратури, що забезпечує верховенство закону, єдність і зміцнення законності.

Вимога забезпечення законності для прокуратури кілька ускладнене тим, що за Конституцією РФ Генеральний прокурор РФ не наділений правом законодавчої ініціатіви1. Прокурори реалізують це завдання в рамках повноважень щодо участі у правотворчій діяльності (ст. 9 Закону про прокуратуру).

Принцип законності означає забезпечення її вимог у діяльності самих органів прокуратури. Цьому завданню сприяє сукупність норм, що визначають вимоги до осіб, які призначаються на посади прокурорів і слідчих, що стосуються їх професійних і моральних якостей, рівня освіти, вікового цензу для осіб, що заміщають посади прокурорів, порядку призначення на посади прокурорів, атестації прокурорських працівників. Цим же завданням служить і створення в органах прокуратури служби безпеки.

1 Зауважимо, що правом законодавчої ініціативи наділені ряд прокурорів суб'єктів Федерації відповідно до їх конституціями або статутами (основними законами) в законодавчому (представницькому) органі.

330

Розділ V. Прокуратура Російської Федерації

У діяльності органів прокуратури використовуються як організаційних, визначальних почав зональний і предметний принципи. Незалежно від того, як організовується робота у структурному підрозділі (при чіткому розмежуванні зонального і предметного принципів або при їх поєднанні), незмінним залишається вимога взаємного обміну інформацією, особливо між прокурорами одного відділу (управління), з тим щоб у кожного з них були вичерпні відомості про об'єкти їхньої роботи.

Інформація, релевантна " § 2. Принципи організації і діяльності прокуратури Російської Федерації "

1. 8. ПРОКУРОР в арбітражному процесі
   принципи відправлення правосуддя виключають наділення прокурора владними повноваженнями по відношенню до арбітражного суду. Більш того, в силу тих же самих принципів суд керує поведінкою всіх учасників процесу, в тому числі і прокурора. Чинний АПК РФ визначив вичерпний перелік справ, в яких може брати участь прокурор. Причому всі передбачені законом справи пов'язані Із захистом
   
2. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
   Принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "повноваження з реєстрації підприємницької діяльності надані також районної, міської та районної у місті адміністрації. Дозвільний спосіб виникнення юридичних осіб є засобом контролю за належним їх освітою, який дозволяє здійснювати попередній контроль до фактичного початку їх
   
3. Додаток № 1 (Нормативний матеріал використаний при написанні роботи).
     принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "(зі змінами від 22 квітня, 26 листопада 1996 р., 17 березня 1997, 4 серпня 2000 р.) Прийнятий Державною Думою 12 серпня 1995 Федеральний закон від 25 вересня 1998 р. N 158 - ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (із змінами від 26 листопада 1998 р., 22 грудня 1999, 12 травня, 29 грудня 2000 р.) Прийнятий
   
4. 2.1. Реформування як засіб посилення цивільного контролю над силовими структурами
     принципи цивільного управління армією, застосовувані в світі, такі: 1) Політичне управління військовим відомством цивільним міністром. При цьому всі питання спеціальних правовідносин будуть регулюватися військовими фахівцями, наприклад, начальником Генерального штабу і його підлеглими. Військовий міністр, будучи представником громадянського суспільства, контролюватиме лише те, щоб
   
5. Список літератури
     принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федеральний Закон від 28 серпня 1995 р. / / Збори законодавства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. Про статус військовослужбовців: Федеральний Закон РФ від 06.03.98 / / Відомості Верховної РФ. 1998. № 12. Ст. 1593. Про Рахункову палату РФ: Федеральний Закон від 11 січня 1996 / / Збори законодавства РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Про
   
6. 3.3. ОХОРОНА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ І НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
     принципи участі громадян у забезпеченні правопорядку; форми і зміст цієї діяльності, права та обов'язки членів об'єднань громадян; їх соціальні та правові гарантії; контроль і нагляд за цією діяльністю. У законодавстві Російської Федерації встановлена можливість залучення громадських об'єднань до ліквідації надзвичайних ситуацій. У Росії з кожним роком зростає число
   
7. Вибір виду експертизи.
     принципі, рішення питання про вибір експертизи можливе в двох варіантах: послідовне проведення судово-психіатричної та психологічної експертизи; проведення комплексної психолого-психіатричної експертизи. Предметом психіатрії є причини і сутність психічних розладів, загальної характерною рисою яких служать порушення, спотворення і неповнота психічного відображення явищ
   
8. § 13. Некомерційні організації
     принципом організаційної або галузевої спільності, а спілки - за територіальним та іншими ознаками. Асоціація чи союз - це завжди некомерційна організація, покликана координувати підприємницьку та іншу не заборонену законом діяльність, а також представляти і захищати спільні майнові інтереси учасників. Об'єднання юридичних осіб створюються на добровільній основі; всередині
   
9. Розділ 1 РОЛЬ І МІСЦЕ ПРОКУРАТУРИ В СУСПІЛЬСТВІ ЯК Суб'єкта КОНТРОЛЬНО-Наглядової ВЛАДІ
     принципом поділу ДЕРЖАВНОЇ власти на окремі Гілки (Варіанти: "Розподіл влад", "поділ влад", "Розподіл влади"). Спалах інтересу до ідеї спочатку "соціалістічної правової", а Трохи Згідно - просто до "правової" держави ставило з качаном перебудовчих процесів у Союзі РСР напрікінці 80-х років. У розділі III Декларації про державний суверенітет України от 16 липня 1990 року Було проголошу, что
   
10. 2.2.5. Розвиток правового регулювання судово-представніцької Функції прокуратури
      принципова рісою ее Нової констітуційної Функції є нерозрівній зв'язок ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ и Здійснення судочинства, особливий характер вінікліх правовідносін з участю Прокуратури, суду, ОСІБ, Які вчинили Правопорушення, держави та ее органів. Відповідно до ч. 1 ст. 36-1 Закону про прокуратуру "представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави у суді Полягає у здійсненні
    
11. матеріали правозастосувальної практики органів прокуратури та других правоохороних інституцій.
      принципом гласності здійснюється контроль Суспільства за діяльністю прокуратури, звічайній, без права посягання на незалежність органів и посадових ОСІБ прокуратури при реалізації ними своих Повноваження. Цею Бік гласності є особливо виразности тоді, коли Громадські об'єднання, засоби масової ІНФОРМАЦІЇ и окремі громадяни мают можлівість вільно и Відверто висловлювати свою мнение про діяльність
    
12. 4.5. Отношения между прокуратурою І Уповноваженому Верховної Ради України З ПРАВ ЛЮДИНИ
      Принципів організації и ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ віділено и такий, як гласність, інформування державних органів влади, громадськості про стан законності та заходь Щодо ее Зміцнення (п. 5 ч. 2 ст. 6 Закону про прокуратуру). Природні Було б закріпіті цею принцип и в законодавстві про діяльність Уповноваженого з прав людини, та й взагалі сформулюваті основні принципи цієї ДІЯЛЬНОСТІ так, як це
    
13. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
      принципу історизму, не тільки для реалізації пізнавальних, прикладних та прогностичних функцій теорії держави, але і з позицій сучасного політичного стану російського суспільства. Нікуди не піти від того факту, що і зараз багато громадських діячів, політичні об'єднання, незважаючи на великі зміни, які зазнало Радянська держава, незважаючи на його багато в чому вельми
    
14. Глава дванадцята. ФОРМА ПРАВА
      принцип незалежності суддів. Це фіксується у формулі: «Судді незалежні і підкоряються лише закону». У даному контексті поняття закон вживається в широкому сенсі, як синонім права, як захист від втручання інших гілок влади в судову діяльність, перш за все, «від телефонного права». Крім того, цією формулою затверджується принцип законності в судовій діяльності. Однак у п. 1
    
15. Глава сімнадцята. РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВА
      принципи або норми правової поведінки - і цим дотримується право. По суті, тут діють тонкі психологічні механізми наслідування виконанню вимог тих принципів і норм права, які засвоюють в дитинстві, від батьків, оточення, середовища і т.д. Ми дотримуємося право, коли переходимо вулицю на «червоне світло», коли віддаємо своєчасно і повністю борг, коли враховуємо права і законні