| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
8. ПРОКУРОР В АРБІТРАЖНОМУ ПРОЦЕСІ |
||
|
Прокурор в арбітражному процесі - це особа, яка бере участь у справі, що має свій особливий статус, породжений специфічними особливостями діяльності прокуратури та її функціональної спрямованістю. Процесуальне становище прокурора і витікаючі з нього правомочності обумовлені конституційною функцією прокуратури здійснювати нагляд за законністю. Безумовно, принципи відправлення правосуддя виключають наділення прокурора владними повноваженнями по відношенню до арбітражного суду. Більш того, в силу тих же самих принципів суд керує поведінкою всіх учасників процесу, в тому числі і прокурора. Чинний АПК РФ визначив вичерпний перелік справ, в яких може брати участь прокурор. Причому всі передбачені законом справи пов'язані Із захистом інтересів Російської Федерації, її суб'єктів, органів місцевого самоврядування, організацій, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі державного або муніципального освіти. Таким чином, незважаючи на те, що в даний час у ст. 52 АПК РФ не вказується на обов'язок прокурора виступати на захист державних або громадських інтересів, аналіз категорій справ, за якими він має право брати участь в арбітражному процесі, свідчить про те, що фактично збережена раніше діюча спрямованість діяльності прокурорів у арбітражному процесі. У засіданнях арбітражного суду суб'єкта Російської Федерації можуть брати участь в якості особи, що у справі на підставі службового посвідчення прокурори суб'єктів Російської Федерації (і прирівняні до них прокурори) та їх заступники. Якщо прокурором пред'явлено позов до арбітражного суду іншого суб'єкта Російської Федерації, то цей прокурор сповіщає про пред'явленому позові (заяві) і необхідності участі в процесі прокурора відповідного суб'єкта РФ (з напрямком йому копій документів, пропонованих до суду) та повідомляє про це арбітражний суд. На підставі такого сповіщення прокурор і інші перелічені вище прокурорські працівники суб'єкта РФ, де порушено арбітражну справу, беруть участь у засіданні арбітражного суду в якості осіб, що у справі. У засіданні федерального арбітражного суду округу при розгляді касаційної скарги на судовий акт, прийнятий за позовом, пред'явленим прокурором, беруть участь прокурор, який пред'явив позов або прокурор суб'єкта РФ за місцем знаходження федерального арбітражного суду округу або раніше зазначені працівники відповідних прокуратур. У Вищий Арбітражний суд може направити звернення тільки Генеральний прокурор або його заступники. Прокурор має право звернутися до арбітражного суду з метою порушення справи в таких випадках (це вичерпний перелік): 1) Прокурор може ініціювати порушення певної категорії справ, що виникають з адміністративно -правових та інших публічних правовідносин. У цих цілях прокурор може подати: заяви про оскарження нормативних правових актів, заяви про оскарження ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності. Заява про оскарження зазначених вище нормативних правових актів має розглядатися арбітражними судами в порядку, передбаченому гл. 23 АПК РФ. Дане положення кореспондує ч. 2 ст. 192 АПК РФ, відповідно до якої прокурор, оскаржуючи нормативний правовий акт, має право звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання нормативного акта нечинним в силу того, такий акт або його окремі положення не відповідають закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу , і порушують права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької чи іншої економічної діяльності. 2) В даний час прокурор фактично позбавлений можливості порушувати справи позовного провадження. Прокурор має право звернутися до суду лише у двох випадках: З позовом про визнання недійсними угод (як в силу їх нікчемності, так і в силу їх оспорімості) З позовом про застосування наслідків нікчемних правочинів, вчинених органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі (фонді) яких є частка участі Російської Федерації , частка участі суб'єктів Російської Федерації, частка участі муніципальних утворень. Виходячи з буквального тлумачення закону, вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути заявлена прокурором як одночасно з вимогою про визнання недійсною угоди нікчемною, так і окремо від нього. Ініціювати збудження цивільних справ з зазначених підстав прокурор має право лише у випадках, коли відповідні угоди були здійснені перерахованими суб'єктами. В інших випадках, у тому числі і коли відповідні угоди порушують права або законні інтереси перелічених суб'єктів, але були вчинені іншими особами, прокурор не має права звертатися до суду. 3) Відповідно до ст. 223, 224 АПК РФ, ст. 6 Федерального Закону «Про неспроможність (банкрутство)», ст. 35 Федерального Закону «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій», прокурор має право звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання боржника банкрутом. По зазначених вище категорій справ, прокурор має право не тільки порушити процес, але й вступити в нього на будь-якій стадії розгляду, тобто може звернутися з протестами, збудливими апеляційне, касаційне і наглядове виробництво. Відповідно до положень АПК РФ, прокурор при пред'явленні позову користується правами і несе обов'язки позивача. Причому будь-яких обмежень прав прокурора по пред'явленому їм позовом в АПК РФ не міститься за винятком обов'язку щодо сплати судових витрат. Але, прокурор - самостійна фігура в процесі, він не є позивачем. Слід визнати неприпустимими містяться в коментарях до АПК РФ висновки, з посиланням на п. 4 ст. 52 АПК РФ, про можливість розгляду справи без позивача. Такі висновки проти-воречат основоположним принципам арбітражного процесу. Тому при зверненні до суду прокурор повинен вказати особу, яка підлягає залученню в справу в якості позивача. Згода на порушення справи у позивача не з'ясовувати. До позовної заяви прокурора пред'являються загальні вимоги, передбачені в ст. 125 АПК РФ. Але поряд з обов'язком в заяві вказати на обставини, що обгрунтовують позовні вимоги та докази, що підтверджують ці обставини, прокурор повинен вказати на обставини, що дають йому право на звернення до арбітражного суду і докази, що підтверджують ці обставини. Відмова прокурора від пред'явленого ним позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті. Така вимога має бути виражене у формі заяви або клопотання, поданого до арбітражного суду, який розглядає справу. З метою захисту прав та інтересів позивача в даному випадку видається більш правильним дотримання загальної процедури отримання від позивача згоди на припинення виробниц-ства у справі на підставі п. 4 ч. 1. ст. 150 АПК РФ. Якщо від позивача не вступить безумовного заяви про відмову від позову, пред'явленого прокурором на його користь, то арбітражний суд повинен продовжувати розгляд справи по суті. Така рекомендація пов'язана З тими процесуальними наслідками, які тягне за собою відмову прокурора від пред'явленого позову. Відповідно З п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, при повторному пред'явленні позивачем аналогічного позову, провадження у справі підлягає припиненню. Ці ж правила в силу зазначених обставин слід застосовувати і при заяві прокурором клопотання про укладення мирової угоди. При порушенні справ непозовного провадження прокурор користується всіма правами заявника. Порушивши арбітражну справу в суді, прокурор повинен здійснювати дії по доведенню законності та обгрунтованості заявленої вимоги. Прокурор на загальних підставах здійснює доказову діяльність. Прокурор дає пояснення і бере участь у судових дебатах першим, після нього виступає особа, на захист інтересів якого прокурор звернувся до суду. Відповідно до чинного законодавства (ч. 5 ст. 52 АПК РФ), прокурор має право з метою забезпечення законності вступити у справу (не пред'являючи самостійних вимог), при розгляді арбітражним судом справ, за якими прокурор наділений правом пред'являти позови і заяви. Тут прокурор так само є особою, бере участі у справі з усіма належними йому правами, але займає нейтральну позицію по відношенню до сторін спору. Прокурор вступає у справу на підставі заяви. Волевиявлення арбітражного суду щодо вступу прокурора в процес має бути оформлене визначенням. Прокурор в розглянутих випадках повинен активно брати участь у судових засіданнях (задавати питання, досліджувати докази тощо), але він не має права брати участь у судових дебатах. Вся діяльність прокурора має бути спрямована на надання допомоги суду в з'ясуванні дійсних обставин справи. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 8. ПРОКУРОР в арбітражному процесі " |
||
|
||