| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Система органів і установ прокуратури та її організаційна структура |
||
|
Прокуратура Російської Федерації являє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням діючих на її території законів, інші функції, встановлені федеральними законами з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави (ст. 1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» від 17 січня 1992 р. в редакції від 27 грудня 2000 р.). Систему прокуратури РФ становлять: Генеральна прокуратура РФ; прокуратури суб'єктів Федерації; прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, а також прокуратури міст і районів; інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури. У систему прокуратури РФ входять також наукові та освітні установи. У ряді республік - суб'єктів Федерації органи прокуратури створені відповідно до специфіки їх адміністративно-територіального поділу (так, адміністративно-територіальними одиницями в Якутії є улуси, в Тиві - кожуун, але прокуратури в них створюються на правах районних (міських). В основній частині суб'єктів Федерації створені тільки прокуратури міст і районів. У деяких з них діють міжрайонні прокуратури, які здійснюють свої повноваження на території ряду районів. У Москві і в низці великих міст відповідно до встановленого адміністративно-територіальним поділом створені муніципальні райони та адміністративні округи. З урахуванням специфіки такого поділу діють міжрайонні прокуратури, які виконують свої функції на території ряду муніципальних районів, і прокуратури адміністративних округів. Наказом Генерального прокурора РФ їм надано статус прокуратури міста з районним поділом. Характерною ознакою прокуратури РФ як єдиної федеральної централізованої системи є те, що відповідно до вимог Закону утворення, реорганізація і скасування органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором РФ. Законом не допускаються створення і діяльність на території Російської Федерації органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури РФ. Важливою властивістю прокурорської системи є її централізація. Відповідно до Конституції РФ (п. 1 ст. 129) органи прокуратури діють на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору Російської Федерації. Територіальні органи прокуратури організуються відповідно до адміністративно- територіальним устроєм Федерації. У суб'єктах Федерації діють прокуратури відповідних республік, країв, областей, автономної області, автономних округів і міст федерального значення. Прокурори суб'єктів Федерації призначаються на посаду Генеральним прокурором РФ за погодженням з органами влади суб'єктів Федерації, визначеними їх конституціями (статутами). Прокурори суб'єктів Федерації мають перших заступників і заступників, які призначаються Генеральним прокурором РФ. Системним ознакою прокуратури Російської Федерації є те, що прокурори суб'єктів Російської Федерації підпорядковані і підзвітні Генеральному прокурору РФ і їм звільняються від займаної} посади. | Прокурори міст і районів, прокурори спеціалізованих прокуратур призначаються на посаду і звільняються з посади Гене-'[ральних прокурором РФ. Вони підпорядковані і підзвітні вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору РФ. Прокурори суб'єктів Федерації керують діяльністю прокуратур міст, районів та інших адміністративно-територіальних одиниць (територіальних округів і областей), що входять до складу відповідного суб'єкта Федерації. При цьому вони видають накази, вказівки, розпорядження, обов'язкові для виконання всіма підлеглими працівниками. Вони можуть вносити зміни в штатні розклади своїх апаратів і підлеглих прокуратур у межах чисельності і фонду оплати праці, встановлених Генеральним прокурором РФ. Прокурори міст з районним поділом керують діяльністю рай-нних і прирівняних до них прокуратур. 320 Розділ V Прокуратура Російської Федерації Все територіальні прокурори різних рівнів здійснюють свої повноваження відповідно до їх компетенції, встановленої Федеральним законом « Про прокуратуру Російської Федерації », а також нормами кримінально-процесуального, арбітражного, кримінально-виконавчого, адміністративного та іншого федерального законодавства. Організація і діяльність спеціалізованих прокуратур в сучасних умовах зумовлюється об'єктивною необхідністю забезпечення законності в специфічних сферах діяльності, мають особливу важливість для життєзабезпечення суспільства і держави. Адміністративно-територіальний принцип побудови федеральних структур влади не виконує своєї організуючою ролі в ряді специфічних сфер діяльності держави. Нині функціонують наступні спеціалізовані прокуратури: військові, транспортні, на особливо режимних об'єктах і в закритих адміністративно-територіальних утвореннях-ЗАТО (до 2001 р. були прокуратури військових частин), які здійснюють покладені на прокуратуру функції в повному обсязі у відповідних сферах правових відносин. Спеціалізовані природоохоронні прокуратури та прокуратури з нагляду за виконанням законів в установах кримінально-виконавчої системи виконують завдання і функції прокуратури поряд з територіальними. При цьому загальні принципи організації і діяльності прокуратури поширюються на них повною мірою. Спеціалізовані прокуратури не підміняють діяльність територіальних прокуратур як основного елемента прокурорської системи, але істотно їх доповнюють. Організація і діяльність різних видів спеціалізованих прокуратур мають особливості, зумовлені характером організаційних, правових та інших відносин у відповідних сферах. Створення військових , транспортних і природоохоронних прокуратур обумовлено необхідністю здійснення функцій прокуратури у специфічних сферах правових відносин, що не залежать від територіального поділу країни. У цих сферах організуються і діють господарські та державно-правові структури, закономірності формування та функціонування яких безпосередньо не пов'язані з федеративним устроєм та адміністративно- територіальним поділом. Принцип організації таких прокуратур умовно можна назвати «виробничим». У сфері дії цих прокуратур економічні відносини, а також реалізують їх господарські, державно-правові структури організуються і функціонують переважно на інших організаційних принципах («лінійний» принцип організації управління залізницями; принцип «порту приписки» на морському та річковому транспорті; внетер-ріторіального принципи формування Збройних Сил РФ). Глава 18. Прокуратура Російської Федерації 321 Екологічні правопорушення та їх наслідки розвиваються не за адміністративно-територіальними ознаками, а під впливом екологічних, природно-географічних закономірностей. Організація спеціалізованих прокуратур повинна відповідати вимогам системного підходу. Всі вони - елементи єдиної системи органів прокуратури. Відповідно на кожну з них поширюються загальні принципи організації і діяльності прокуратури. Збройні сили РФ будуються не за адміністративно-територіальним принципом. Тому територіальні прокуратури не можуть замінити підсистему військової прокуратури. Військові прокуратури очолює Головна військова прокуратура (ГВП), яка є структурним підрозділом Генеральної прокуратури РФ. Органи військової прокуратури організовуються відповідно до принципів будівництва Збройних Сил РФ і Військово-Морського Флоту і включають: Головну військову прокуратуру; військові прокуратури військових округів, флотів, Ракетних військ стратегічного призначення, Федеральної прикордонної служби Російської Федерації; Московську міську військову прокуратуру та інші військові прокуратури, прирівняні до прокуратур суб'єктів Російської Федерації; військові прокуратури об'єднань, з'єднань, гарнізонів та інші військові прокуратури, прирівняні до прокуратур міст і районів . Всі органи військової прокуратури очолює заступник Генерального прокурора РФ - Головний військовий прокурор, який, як і інші заступники, призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням Генерального прокурора РФ. Головний військовий прокурор керує діяльністю органів військової прокуратури, забезпечує підбір, розстановку і виховання кадрів, проводить атестацію військових прокурорів і слідчих, видає накази і вказівки, обов'язкові для виконання всіма військовими прокуратурами. Свої повноваження органи військової прокуратури здійснюють у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами (п. 4 ст. 46 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації»). Їх компетенція поширюється 1 322 Розділ V. Прокуратура Російської Федерації ється на органи військового управління, військові частини, установи, військові комісаріати, військово-навчальні заклади, підприємства , організації, підрозділи Міністерства оборони, Федеральну службу охорони, Федеральну прикордонну службу, Службу зовнішньої розвідки, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації, Федеральну службу залізничних військ РФ, Головне командування внутрішніх військ МВС Росії, на органи і підрозділи Федеральної служби безпеки, а також військові формування інших міністерств і відомств. Прокуратура ЗАТЕ є спеціалізованою прокуратурою, що здійснює в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо режимних об'єктах і в спеціальних військових формуваннях нагляд за виконанням законів, інші покладені на прокуратуру функції. Структура оборонного промислового комплексу в силу його загальнофедерального характеру не відповідає адміністративно-територіальному поділу країни, що зумовлює необхідність створення і функціонування відповідних спеціалізованих прокуратур. Виробнича інфраструктура та обслуговуючі її військові частини нерідко розташовані на території декількох суб'єктів Федерації. Стосовно до структури оборонного комплексу організовуються підрозділи ФСБ і міліції, піднаглядні прокуратурі. При організації прокуратур на особливо режимних об'єктах і в ЗАТО враховується також, що управління оборонним комплексом і обслуговуючими його структурами ФСБ, МВС, військових частин будується за принципами, що не збігається з принципом адміністративно-територіального поділу. Прокурор ЗАТО, який здійснює нагляд за виконанням законів зазначеними органами, підпорядковується прокурору відповідного суб'єкта Федерації, на території якого дислокований. Відповідно до наказу Генерального прокурора РФ названі прокурори здійснюють нагляд за виконанням законів органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, установами в закритих адміністративно-територіальних утвореннях; на особливо важливих і особливо режимних об'єктах; органами військового управління; спеціалізованими військово-будівельними та іншими військовими формуваннями, зайнятими на будівництві, в охороні та експлуатації названих об'єктів; відають ними територіальними органами відповідних міністерств і відомств. Спеціалізовані прокуратури розслідують всі злочини, вчинені в особливо важливих і особливо режимних об'єктах і за їх межами, якщо вони безпосередньо пов'язані з діяльністю цих об'єктів, а також злочини, вчинені військовими будівельниками та військовослужбовцями військових частин, прикомандированих до цих об'єктів. Спеціалізовані природоохоронні прокуратури створюються, коли територіальні прокуратури не в змозі з об'єктивних причин Глава 18 Прокуратура Російської Федерації 323 забезпечити в повному обсязі виконання покладених на прокуратуру функцій у сфері екології. Діють природоохоронні прокуратури на правах обласних (Волзька природоохоронна прокуратура). У суб'єктах Федерації створені природоохоронні прокуратури на правах міжрайонних. Перелік об'єктів, піднаглядних Волзької природоохоронній прокуратурі, визначається Волжськім природоохоронним прокурором за погодженням з прокурорами республік і областей. До складу Волзької природоохоронної прокуратури, діючої на правах обласної, входить 15 міжрайонних прокуратур, які здійснюють: нагляд за виконанням законів на території всього Волзького басейну; розслідування злочинів, скоєних на об'єктах, віднесених до їх відання; інші функції прокуратури. Спеціалізовані прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань створені з метою посилення впливу на стан законності при виконанні кримінального покарання у вигляді позбавлення волі та інших заходів примусового характеру, що призначаються судом. Ці прокуратури діють на правах районних прокуратур з підпорядкуванням прокурорам відповідних суб'єктів Федерації. На них покладено нагляд за додержанням законів адміністрацією виправних установ кримінально-виконавчої системи, а також спеціальних підрозділів по забезпеченню безпеки об'єктів цієї системи відповідно до ст. 32 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації». Спеціалізовані прокуратури в порівнянні з територіальними більшою мірою захищені від місцевих впливів, забезпечують більш тісну взаємодію зі спеціалізованими контролюючими органами, цілеспрямовану діяльність щодо забезпечення законності у відповідних сферах правових відносин, більш високу спеціалізацію прокурорських працівників і результативність їхньої роботи. Генеральний прокурор Російської Федерації керує системою прокуратури Російської Федерації. Він має першого заступника та заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації за поданням Генерального прокурора РФ. У Генеральній прокуратурі РФ утворюється колегія у складі Генерального прокурора РФ (голова), його першого заступника та заступників (за посадою), інших прокурорських працівників, призначуваних Генеральним прокурором РФ. Структуру Генеральної прокуратури РФ становлять головні управління, управління та відділи, очолювані начальниками - старшими помічниками Генерального прокурора РФ. У цих підрозділах працюють старші прокурори і прокурори, старші прокурори-криміналісти та прокурори-криміналісти, а також старші слідчі з особливо важливих справ і слідчі з особливо важливих справ та їх помічники. 324 Розділ V. Прокуратура Російської Федерації Генеральний прокурор РФ має також радників, старших помічників і старших помічників з особливих доручень. Генеральний прокурор РФ в межах виділеної штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру Генеральної прокуратури РФ, визначає повноваження структурних підрозділів. Кожне з цих підрозділів діє відповідно до Положення про нього, затвердженим Генеральним прокурором РФ. . У Генеральній прокуратурі РФ діють Головне слідче управління, управління, Головна військова прокуратура. У Головне слідче управління входить ряд управлінь та відділів: з нагляду за розслідуванням злочинів органами прокуратури; з нагляду за слідством, дізнанням і оперативно-розшуковою діяльністю в органах внутрішніх справ; з нагляду за розслідуванням особливо важливих справ; криміналістичного забезпечення. У складі Генеральної прокуратури РФ також є: управління організації роботи, статистики та діловодства; управління кадрів; управління з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів; управління по забезпеченню участі прокурорів у суді по кримінальних справах; управління по забезпеченню участі прокурорів у суді по цивільним справах; управління по забезпеченню участі прокурорів у арбітражному процесі; управління у справах неповнолітніх та молоді; управління з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань, а також ряд інших підрозділів. Структура Генеральної прокуратури РФ регулярно приводиться у відповідність з змінами, що відбуваються в політичній, економічній, соціальній та інших сферах діяльності в Російській Федерації. Указом Президента РФ «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000 р. № 849 (у редакції від 30 січня 2001 р.) були створені сім федеральних округів на території Російської Федерації. У зв'язку з цим у складі Генеральної прокуратури РФ на підставі наказу Генерального прокурора РФ «Про утворення управлінь Генеральної прокуратури Російської Федерації у федеральних округах» від 5 червня 2000 р. № 98 утворені управління у відповідних федеральних округах. Управління є самостійними структурними підрозділами Генеральної прокуратури РФ і розміщуються безпосередньо в центрах федеральних округів - у містах Москві, Санкт-Петербурзі, Ростові-на-Дону, Нижньому Новгороді, Єкатеринбурзі, Новосибірську і Хабаровську. Управління у федеральних округах не замінюють інших підрозділів центрального апарату, а взаємодіють з ними в межах виділених предметів відання. Керівництво прокуратурами округів здійснюють прокурори, що є одночасно заступниками Генерального прокурора РФ. Глава 18. Прокуратура Російської Федерації 325 На управління у федеральних округах покладено: координація діяльності всіх правоохоронних органів, що знаходяться в межах федерального округу, по боротьбі із злочинністю; нагляд за виконанням законів, а також дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними органами, що знаходяться в межах федерального округу, органами контролю, їх посадовими особами; нагляд за виконанням законів федеральними органами в округах, здійснюють попереднє слідство, дізнання та оперативно-розшукову діяльність, а також регіональними управліннями по боротьбі з організованою злочинністю, регіональними відділами Слідчого комітету при МВС Росії; розслідування кримінальних справ про найбільш небезпечних і суспільно значущих злочинах, скоєних на території суб'єктів Федерації, що входять у федеральний округ. Наказом Генерального прокурора РФ встановлено, що при виконанні покладених функцій управління Генеральної прокуратури РФ в округах не підміняють прокуратур суб'єктів Федерації, а взаємодіють з ними і має право втручатися в їх діяльність тільки тоді, коли для усунення порушень законності повноважень прокурора суб'єкта Федерації недостатньо або є інші причини і обставини. У Генеральній прокуратурі РФ діє науково-консультативна рада для розгляду питань, пов'язаних з організацією і діяльністю органів прокуратури. Апарат Генеральної прокуратури РФ є інтегрованим керівником прокурорської системи. Його підрозділи здійснюють оперативне керівництво та контроль в межах своєї компетенції за діяльністю прокуратур суб'єктів Федерації, прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, а також інших нижчих органів прокуратури. Повноваження прокурорів різних рівнів у сфері попереднього слідства і в судочинстві регламентуються Кримінально-процесуальним кодексом Російської Федерації і Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації». При Генеральній прокуратурі РФ складаються наукові та освітні установи: Науково-дослідний інститут проблем зміцнення законності та правопорядку, Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів органів прокуратури (м. Москва), Інститут підвищення кваліфікації прокурорських працівників (м. Іркутськ) і чотири освітніх інституту прокуратури РФ. Генеральний прокурор РФ призначає на посаду та звільняє з посади директорів (ректорів) наукових та освітніх установ 326 Розділ V. Прокуратура Російської Федерації Глава 18. Прокуратура Російської Федерації системи прокуратури РФ і їх заступників. Наукові та освітні установи системи прокуратури діють відповідно до положень (статутами) про них, які затверджуються Генеральним прокурором РФ.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Система органів і установ прокуратури та її організаційна структура" |
||
|
||