| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Прокурорський нагляд |
||
|
Прокурорський нагляд є головним напрямом діяльності всіх органів прокуратури і являє собою дії прокурорів зі спостереження за законністю рішень органів влади і управління, господарюючих суб'єктів та об'єднань, які зачіпають права і законні інтереси громадян, суспільства і держави , а також спрямовані на усунення порушень законів і що їм сприяли обставин, на відновлення порушених прав і притягнення винних до відповідальності, Прокурорський нагляд здійснюється від імені держави - Російської Федерації. У цьому його головна відмінність від інших видів нагляду, здійснюваного іншими державними органами. Прокурорський нагляд в порівнянні з іншими державними надзирающими та контролюючими органами має найширші кордону здійснення. Він поширюється на всі міністерства, відомства, представницькі та виконавчі органи влади, а також на діяльність посадових осіб. Прокурорський нагляд не включає громадян як суб'єктів, на яких він поширюється. При виявленні у діях громадян ознак злочину прокурор здійснює функцію кримінального переслідування. При здійсненні прокурорського нагляду він не втручається у господарську, управлінську та оперативну діяльність підприємств, організацій та установ. Прокурор не володіє адміністративними повноваженнями, не керує піднаглядними підприємствами та організаціями, не вправі застосовувати санкції адміністративного, а тим більше кримінального характеру. При виявленні порушень закону він домагається їх усунення, відновлення порушених прав і притягнення винних до відповідальності особливими заходами - внесенням протесту, подання, порушенням кримінальної справи, провадження про адміністративне правопорушення, зверненням до судів з позовами і заявами. Відповідно до Закону "Про прокуратуру РФ" виділяються чотири напрямки прокурорського нагляду: 1) нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів; 2) нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій; 3) нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; 4) нагляд за виконанням законів адміністрацією органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначені судом заходи примусового характеру, адміністрацією місць тримання затриманих і взятих під варту. Кожен напрямок (галузь) прокурорського нагляду характеризується своїм предметом, повноваженнями прокурора, специфічними актами реагування на порушення закону. Предметом першого галузі прокурорського нагляду, так званого "загального" нагляду, є виконання законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правових актів. Повноваження прокурора при здійсненні загального нагляду наступні: має право безперешкодно входити на території і в приміщення федеральних міністерств і відомств та інших органів, на які поширюється ця галузь нагляду, мати доступ до їх документів і матеріалів; вправі вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли, проведення перевірок по котрі вступили до органів прокуратури матеріалами і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих підприємств; при необхідності має право викликати посадових осіб і громадян для отримання пояснень з приводу порушення закону. Посадові особи, від яких залежить виконання вимог прокурора, зобов'язані виконувати їх негайно, подавати необхідні документи, виділяти фахівців, організовувати перевірки та проводити ревізії. Актами прокурорського реагування на встановлені ним порушення закону можуть бути: - принесення протесту на що суперечить закону правової акт; - внесення подання про усунення порушень; - звернення до суду або арбітражного суду з вимогою визнати правовий акт недійсним; - винесення постанови про порушення кримінальної справи, провадження про адміністративне правопорушення, про звільнення особи, незаконно зазнає адміністративному затримання на підставі рішень несудового органу; - письмова вимога про притягнення винної особи до іншої встановленої законом відповідальності; - застереження. Протест приноситься на що суперечить закону правової акт, містить вимогу скасувати або змінити його і направляється органу або посадовій особі, які видали цей акт. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше 10-денного терміну з моменту отримання, а в разі приношення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. Представлення про усунення порушення закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяли. Про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі. Про невідповідність постанов Уряду РФ Конституції і законам Російської Федерації Генеральний прокурор інформує Президента РФ. Постанова про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженими органами або посадовими особами у встановлений законом термін. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі. Постанова про порушення кримінальної справи, як правило, направляється в орган дізнання чи попереднього слідства для виробництва розслідування. Прокурор може і сам приступити до розслідування після порушення кримінальної справи. Така галузь прокурорського нагляду, як нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, з'явилася відносно недавно, у зв'язку з проголошенням Конституцією РФ прав і свобод громадянина вищою цінністю держави. Предметом цієї галузі прокурорського нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій. При здійсненні нагляду за дотриманням прав людини і громадянина прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина, роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод, вживає заходів щодо попередження і припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди, використовує повноваження, надані прокурору при здійсненні загального нагляду. За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор порушує кримінальну справу і вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню. У випадку, коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення. У разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді загальної юрисдикції позов в інтересах постраждалих. Прокурор або його заступник вправі принести протест на акт, що порушує права людини і громадянина, до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або звернутися до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ. Подання прокурора про усунення порушень прав і свобод людини і громадянина вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які уповноважені усунути допущене порушення. Предметом прокурорського нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, а також законність рішень, прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство. Повноваження прокурора з нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, встановлюються кримінально-процесуальним законодавством РФ та іншими федеральними законами. Зазначений напрямок прокурорського нагляду охоплює дві сфери діяльності: кримінально-процесуальну та оперативно-розшукову. Кримінально-процесуальна діяльність здійснюється органами дізнання та слідчими органів внутрішніх справ, прокуратури, Федеральної служби безпеки, Федеральної служби податкової поліції. Прокурор здійснює нагляд за всіма цими органами незалежно від відомчої належності. Повноваження прокурора у сфері нагляду за виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства встановлені кримінально-процесуальним законодавством. Прокурор має право витребувати і перевіряти кримінальні справи, матеріали та інші відомості про вчинені злочини; санкціонувати застосування запобіжного заходу у вигляді взяття під варту або застави; санкціонувати проведення обшуку, відсторонення обвинуваченого від посади; продовжувати терміни слідства і дізнання, а також строки тримання обвинуваченого під вартою; стверджувати обвинувальний висновок, постанову про направлення справи до суду для вирішення питання про застосування примусових заходів медичного характеру; давати органам дізнання і слідчим письмові вказівки; давати згоду на закриття кримінальної справи з нереабілітуючих підстав. При виявленні порушень закону прокурор має право скасувати незаконні і необгрунтовані постанови, повернути кримінальну справу для продовження попереднього розслідування, відсторонити слідчого або особа, яка провадить дізнання від розслідування, передати справу іншому слідчому або передати кримінальну справу від органу дізнання до органу попереднього слідства. Прокурор також вносить в слідчі підрозділи і державні органи, що володіють правами органу дізнання, подання про усунення причин і умов, що сприяють порушенням закону в їх процесуальної діяльності. Оперативно-розшукова діяльність здійснюється оперативними підрозділами міліції, установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, слідчих ізоляторів. Федеральної служби безпеки, Федеральної служби податкової поліції, митних органів РФ, Служби зовнішньої розвідки. Повноваження прокурора при здійсненні нагляду за цими органами помітно вже. Прокурор може вимагати подання йому оперативно-службових документів, що з'явилися підставами для проведення оперативно-розшукових заходів. Прокурор має право давати оперативно-розшуковим органам вказівки про проведення оперативно-розшукових заходів у справах, що перебувають у провадженні слідчих або за якими він сам веде розслідування. Він має право вимагати припинення незаконних, і необгрунтованих оперативно-розшукових заходів або скасування постанов (про заклад або припинення справ оперативного обліку та ін.), визнаних їм не відповідними закону. Крім того, прокурор використовує і ряд повноважень, загальних для всіх напрямів наглядової діяльності: вносить подання, опротестовує акти, прийняті органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, вимагає проведення перевірки вищестоящими органами стану законності, порушує кримінальні справи у разі виявлення злочинних порушень закону посадовими особами оперативно-розшукових органів. Предметом прокурорського нагляду за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту є: - Законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправних та інших органах і установах, що виконують покарання і заходи примусового характеру, які призначаються судом; - Дотримання встановлених законодавством РФ прав і обов'язків затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку та умов їх утримання; - законність виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. При здійсненні цього нагляду прокурор має право відвідувати в будь-який час зазначені вище органи та установи, опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру; знайомитися з документами, на підставі яких особи затримані, поміщені під варту, засуджені або піддані заходам примусового характеру, з оперативними матеріалами. Він має право вимагати від адміністрації створення умов, що забезпечують права затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, перевіряти відповідність законодавству РФ наказів, розпоряджень, постанов адміністрації відповідних органів та установ, вимагати пояснень від посадових осіб. При виявленні порушень закону прокурор має право вносити протести та подання, порушувати кримінальні справи або виробництво з адміністративних правопорушень. До розгляду протесту дію опротестованого акта адміністрації установи призупиняється. Прокурор має право скасувати дисциплінарне стягнення, накладене в порушення закону на осіб, взятих під варту, засуджених, негайно звільнити їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора. Прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав в установах, що виконують покарання і заходи примусового характеру, або в порушення закону підданого затримання, попереднім висновком або поміщеного в судово-психіатрична установа. Постанови прокурора щодо виконання встановленого законом порядку та умов тримання затриманих, взятих під варту, засуджених, осіб, підданих заходам примусового характеру або поміщених в судово-психіатричні установи, підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією, а також органами, що виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Прокурорський нагляд" |
||
|
||