§ 3. Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації

Розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації

Тема 19. Конституційні основи федерального устрою

здійснюється у статтях 71 - 73 Конституції Російської Федерації. Питання розмежування повноважень більш детально регулюються Федеральним законом від 24.06.99 № 119-ФЗ «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Відповідно до ст. 71 Конституції РФ до виключного відання Федерації віднесені питання, які носять загальний характер і забезпечують єдність держави. Всі ці повноваження за предметною ознакою можуть бути об'єднані в групи.

У галузі державного будівництва до ведення Федерації ставляться такі питання: прийняття та зміна Конституції Російської Федерації, прийом нових суб'єктів до складу Федерації, затвердження змін кордонів між суб'єктами, встановлення системи федеральних органів влади, їх формування та деякі інші предмети.

У соціально-економічній сфері до відання Федерації віднесено визначення правового режиму федеральної державної власності і управління нею, встановлення основ федеральної політики і федеральної програми в галузі економічного, національного розвитку Росії та інші питання. До відання Російської Федерації віднесено встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки. Російська Федерація встановлює федеральний бюджет, федеральні податки і збори. Федеральні фонди регіонального розвитку, федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються, федеральний транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі також регулюються Федерацією в цілому.

Самостійну групу утворюють повноваження Російської Федерації у сфері зовнішніх зносин і оборони

2158

Розмежування предметів ведення і повноважень

239

країни: зовнішня політика та міжнародні відносини Росії, оборона, безпека та інші.

До відання Російської Федерації віднесені питання оборони та охорони кордонів: оборона і безпека, оборонне виробництво, визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна, виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання; визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації.

До виключного відання Російської Федерації належать питання правоохоронних органів, метеорології, статистичної звітності, затвердження державних нагород і почесних звань Російської Федерації.

Виключні повноваження федеральних органів зачіпають далеко не всі сфери діяльності громадян і суспільного життя. Але саме в цих сферах проявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерації, її призначення забезпечувати загальні інтереси багатонаціонального населення країни.

Стаття 72 Конституції Росії встановлює сферу спільної компетенції Федерації і суб'єктів. Під спільним веденням розуміється віднесення певних питань до компетенції в рівній мірі як Федерації, так і її суб'єктів. З цих питань можуть видаватися федеральні закони і закони суб'єктів Федерації, укази Президента РФ і акти президентів і глав адміністрацій суб'єктів Федерації, постанови Уряду РФ і акти виконавчої влади суб'єктів Федерації. Питання спільного ведення не вимагають жорсткої централізації, а лише регулювання певної частини з боку федеральних органів державної влади.

Назвемо деякі питання спільного ведення в галузі державного будівництва та захисту прав і свобод: забезпечення відповідності нормативних актів суб'єктів Федерації федеральному законодавству, захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав

Тема 19. Конституційні основи федерального устрою

національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон; захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот; встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування та системи органів державної влади.

У галузі економіки та соціального розвитку до спільного ведення віднесені:

- розмежування державної власності, питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, природними ресурсами;

- природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території, охорона пам'яток історії та культури;

- загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

- координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

- здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації.

До спільного ведення віднесені такі галузі права, як адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.

У Конституції Російської Федерації не закріплюються повноваження, що відносяться до сфери виняткового ведення суб'єктів. Відзначено, що вони знаходяться поза межами виняткового ведення Федерації і спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів.

Контрольні питання

- Які принципи покладено в основу російського федералізму?

240

Розмежування предметів ведення і повноважень

241

Яка мета поділу предметів ведення і повноважень на виняткові і спільні? Яким чином здійснюється правове регулювання питань різної компетенції? Які нормативні правові акти можуть регулювати поділ предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами? Яка роль договорів і угод у питаннях розмежування компетенції?

Інформація, релевантна " § 3. Розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації "

1. 1. Конституційні принципи державного устрою Російської Федерації
   розмежування повноважень між федеральними органами влади і місцевими, з іншого? служать однозначним підтвердженням територіальної єдності Російської Федерації, розповсюдження єдиної державної влади на всю територію Росії без вилучень, незалежно від позиції регіональних властей. «Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності ...»
   
2. 62. Конституційно-правовий статус автономної області, автономного округу
   розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації; іншими федеральними актами. Згідно з Конституцією Російської Федерації (ст. 66), за поданням законодавчих і виконавчих органів автономної області, автономного
   
3. 1. Під державною службою розуміється
   розмежування предметів ведення між РФ і суб'єктами РФ - федералізм. 4. Поділ законодавчої, виконавчої та судової вла-стей. 5. Головний доступ до держ. службі. 6. Обов'язковість для гос. службовців рішень, прийнятих вище-вартими держ. орг. та керівниками в межах їх повноважень і від-повідно до законодавства РФ. 7. Єдність основних вимог, пред'явлені. до держ. службі 8.
   
4. Ознаки кримінального закону:
   розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів Федерації, текстуально включеним до Конституції Росії, кримінальне законодавство віднесено до відання федеральних органів влади. Згідно ст. 76 Конституції з предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні
   
5. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   розмежування компетенції між союзом і суб'єктами федерації. Від вирішення цього питання залежить юридичне становище державних утворень і характер тих відносин, які складаються між федерацією та її членами. Як правило, ці відносини в самому основному визначаються конституцією федерації або федеральними договорами. Тому у федерації реалізується або конституційний, або
   
6. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
   розмежування чітко не визначений. Кожна функція держави є об'єктивно необхідною для даної держави. Усі види діяльності держави однаково важливі, але це не виключає, звичайно, можливості визначення на різних етапах пріоритетних напрямків, на яких слід зосередити увагу в першу чергу. Ці напрямки стають для держави основними. До критеріїв
   
7. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   розмежування функцій держави і суспільства, а також облік впливу ринкової економіки на функції держави. У соціалістичному суспільстві при специфічному тоталітарному режимі було відсутнє чітке розмежування функцій держави і суспільства. Держава під керівництвом однієї правлячої партії («партійна держава») регулювало все і вся. Після жовтня 1917 року в Росії була зроблена
   
8. Поняття і види гарантій місцевого самоврядування
   розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації ; народовладдя, здійснюване на основі політичної та ідеологічної багатоманітності безпосередньо народом, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування; самостійність місцевого самоврядування
   
9. Система державної влади, її правова основа та юридичне закріплення
   розмежування предметів ведення і повноважень між названими двома рівнями організації та здійснення виконавчої влади. Судова влада представлена Конституційним Судом РФ, Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, а також судами, діючими в суб'єктах Російської Федерації, спеціальними
   
10. Характеристика і співвідношення понять «держава», «державний апарат» і « державна служба »
    розмежування предметів ведення і повноважень), тобто нормативними правовими актами вищої юридичної сили, що регулюють статус органів державної влади Росії. Повноваження державних органів, які не є безпосередньо владними, безумовно, пов'язані з державною владою в тій мірі, в якій вони забезпечують державно-владну діяльність. Повноваження з