Л А. СЕРГІЄНКО * ПУТІПОВИШЕНІЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТІВ ПРАВАИ УМОВАХ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА **

Перший, досить вже вивчений, але недостатньо реалізований, підхід грунтується на виявленні та закріпленні корелятивній взаємозалежності між обов'язками суб'єкта права і його відповідальністю за якісне виконання цих обов'язків.

Характерно, що в 70-80-ті роки при теоретичній розробці проблеми правового статусу органів державного управління та їх службовців обгрунтовувалася ефективність нормативного регулювання відповідальності суб'єктів права в безпосередньому взаємозв'язку з їх конкретними функціями і обов'язками і пропонувався підхід до реалізації відповідальності через механізм оцінки роботи. Зазначалося, що практичне застосування інституту відповідальності залежить від конкретного і досить докладного нормативного визначення компетенції суб'єкта управління (органу, підрозділу, службовця), від знання цих норм виконавцем і організатором управління, від закріплення очікуваного результату реалізації компетенції та оцінки реального результату і відхилень від заданого, а також оцінки шкідливих наслідків відхилень, і т.д.1 Однак пропоновані методики оцінки якості діяльності суб'єктів права не отримали широкого використання. Проте ідея визна-

* Старший науковий співробітник ІГЛ РАН, кандидат юридичних наук.

** Робота виконана за фанту РФФД № 00-06-80114.

1 Див: Відповідальність в управлінні. М., 1985. С. 260-284; Бачило І.Л., Ксапріч С.В, Сергієнко ЛА Забезпечення порядку в управлінні виробництвом. М, 1986. С. 98-99,109.

110

ділення конкретних видів порушень нормативно встановлених обов'язків суб'єктів права (ці види порушень можна позначити як фактичні підстави відповідальності) анітрохи не втратила свого значення і актуальності. Більш того, в процесі інформатизації суспільства це питання отримує новий імпульс розвитку, що пов'язано, зокрема, з виникненням нових обов'язків суб'єктів права в умовах застосування сучасних інформаційних технологій і, відповідно, з новими потребами в підходах до реалізації відповідальності цих суб'єктів.

Слід визнати, що типовий недолік правового регулювання відповідальності у багатьох законодавчих актах, і зокрема в актах, що регулюють відносини в інформаційній сфері, полягає в скупому і представленому в загальній формі визначенні відповідальності за порушення правовідносин, що регламентуються законодавчим актом.

Як і раніше часто створюється ситуація, коли відсутній безпосередній зв'язок між обов'язками суб'єкта права і його відповідальністю за їх порушення. Зазвичай коло встановлюваних обов'язків буває набагато ширше нормативного певних видів їх порушень - фактичних підстав відповідальності. Так, ФЗ від 29 грудня 1994 р. «Про обов'язковий примірник документів» досить детально встановлені обов'язки організацій, централізовано отримують обов'язковий примірник документів, однак відповідальність за виконання цих досить серйозних обов'язків (наприклад, з інформування споживачів про обов'язковий примірник документів або з розподілу обов'язкових платних примірників видань відповідно до переліку, затвердженого Урядом РФ) не забезпечена, хоча б на основі визначення виду відповідальності або відсилання до відповідного внутрішнім документом, що регламентує умови і порядок виконання цих обов'язків. При цьому закон все ж частково робить крок убік обліку необхідності визначення окремих видів порушень у розглянутій області, встановлюючи адміністративну відповідальність іншої групи суб'єктів, що у вирішенні проблеми обов'язкового примірника документів, - їх виробників - за несвоєчасну та неповну доставку такого екземпляра.

Слід зазначити, що, незважаючи на сказане, загальна ситуація, що склалася в останні кілька років, свідчить про деякі позитивні зрушення в цьому питанні. Поступово ідея виявив-

111

лення та закріплення на законодавчому рівні співвідношень між конкретними повноваженнями суб'єктів права та їх відповідальністю втілюється в життя. Законодавець при розробці проектів деяких федеральних законів виходить саме з цього принципу.

Такий підхід до визначення відповідальності суб'єктів права можна розглядати як перший крок у формуванні складів правопорушень, що виникають у сучасних умовах розвитку інформатизації та використання новітніх інформаційних технологій. Очевидно, що з метою вдосконалення нормативного правового регулювання відповідальності в даній області основну увагу законодавець повинен приділяти саме встановленню нових складів адміністративних і кримінальних правопорушень і створенню їх основі конкретних норм, заповнюють прогалини у правовому регулюванні відповідальності суб'єктів права.

Потреба в цьому диктується досить типовою сьогодні ситуацією, коли при характеристиці у федеральному законі знову виникаючих правопорушень у тій галузі відносин, регулювання яких цей закон присвячений, відповідальність за такі правопорушення встановлюється просто на основі відсильною норми до діючого законодавству про адміністративну або кримінальну відповідальність. Однак далеко не завжди цій відсильною нормі кореспондує відповідна стаття КпАП або КК РФ. Наприклад, це прямо стосується необхідності встановлення норм про відповідальність суб'єктів права, зобов'язаних здійснювати певні дії з реалізації права громадян на доступ до інформації та на захист персональних даних. Є й інші приклади. У ряді випадків вдосконалення чинного законодавства про відповідальність може бути пов'язано також з доповненням або деякою зміною окремих статей КК РФ або КоАП, які в принципі регулюють ситуацію, але не враховують нових умов інформатизації загально-

112

жавної жізні2.

Специфічним видом відповідальності суб'єктів права, який сьогодні ще недостатньо регламентований чинним законодавством про адміністративну і кримінальну відповідальності, є відповідальність учасників процесу обробки, передачі, надання та отримання даних і послуг в суспільно доступних телекомунікаційних мережах.

Директива Європарламенту та Євроради від 15 грудня 1997 р. № 97/46/ЕС «Про захист конфіденційності в телекомунікаційному секторі» позначає проблеми, потребують правовому регулюванні в національному законодавстві, зокрема, з позицій відповідальності певних суб'єктів права, зобов'язаних забезпечувати захист персональних даних і конфіденційність користувачів телекомунікаційної мережі, а також захист законних інтересів юридичних осіб у телекомунікаційному секторі. Необхідність такого регулювання викликана введенням в суспільно доступні телекомунікаційні мережі нових інформаційних цифрових технологій, в результаті чого збільшилися специфічні вимоги до захисту даних і потребу в розвитку відповідних норм про відповідальність.

До числа названих у Директиві проблем, стимулюючих створення норм про відповідальність суб'єктів права, відносяться перш за все проблеми, пов'язані з нормативним врегулюванням взаємин постачальників суспільно доступних послуг у телекомунікаційних мережах з їх абонентами. Передбачається, що ці взаємини мають бути забезпечені нормами про відповідальність постачальників послуг за невжиття відповідних технічних і організаційних заходів для забезпечення безпеки послуг. Крім того, необхідні норми про відповідальність за неінформування абонентів про кожен конкретний ризик порушення безпеки мережі, за будь-яку обробку даних, що відносяться до абонента, яку по-

2 Наприклад, у зв'язку з розробкою проекту ФЗ «Про державної автоматизованої системи «Вибори» пропонується внести доповнення до ст. 142 КК РФ «Фальсифікація виборчих документів, документів референдуму або неправильний підрахунок голосів», передбачивши в числі суб'єктів відповідальності осіб, допущених у встановленому порядку до автоматизованої обробки виборчих документів, документів референдуму.

ІЗ

ставщика може виконати з метою маркетингу своїх власних телекомунікаційних послуг за відсутності на це згоди абонента на основі точної і повної інформації про типи подальшої обробки, наданої абоненту постачальником послуг , та ін

Передбачається також, що в національному законодавстві держав - членів Європейських Співтовариств повинні міститися норми, що гарантують відшкодування збитків на основі судового рішення за порушення прав користувачів та абонентів телекомунікаційних мереж.

Недостатність законодавчого регулювання взаємовідносин суб'єктів права в загальнодоступних телекомунікаційних мережах та їх відповідальності за неправомірне поведеніе3 в даний час у нашій країні заповнюється регулюванням цих відносин договорами, а також шляхом використання інших спеціальних способів забезпечення відповідної поведінки цих осіб.

Договірна практика регламентації відносин в інформаційній сфері в цілому відповідає сучасним тенденціям свободи творчості, підприємництва тощо і дозволяє конкретно визначати права, обов'язки і відповідальність учасників відносин у процесі розміщення, надання та отримання інформації в загальнодоступних телекомунікаційних мережах, зокрема в глобальній мережі «Інтернет».

Найчастіше договори, укладені в цій сфері, за своїми ознаками аналогічні договорам, передбачених цивільним законодавством. Вони зазвичай містять перелік обов'язків сторін: провайдера з надання абоненту послуг відповідно до передбачених умов, щодо своєчасного попередження

3 Одним з нечисленних прикладів правового закріплення обов'язків суб'єктів права, що забезпечують роботу в телекомунікаційних мережах зв'язку, може служити стаття в проекті ФЗ «Про інформацію персонального характеру», що передбачає обов'язок названого суб'єкта забезпечувати необхідними засобами захисту передачу персональних даних по транскордонної мережі «Інтернет» і т.п., зокрема конфіденційність (електронний цифровий підпис, засоби криптографії для збереження конфіденційності і т. п.). Стаття може служити основою для формування норми про відповідальність за порушення вимог про захист персональних даних у разі втрати, спотворення і інших несприятливих наслідків при їх передачі.

114

абонента про зміну умов надання послуг або прейскуранта, щодо встановлення термінів виконання робіт, гарантійних термінів і термінів усунення недоліків виконаних робіт тощо, і абонента - головним чином по своєчасній оплаті за виконані послуги і використанню послуг провайдера тільки легальним чином, з виконання умов надання послуг, зокрема обов'язки не допускати передачі через мережу будь-якої інформації, що суперечить чинному російському і міжнародному законодавству, та ін У разі невиконання умов договору однією із сторін він може бути розірваний за ініціативою іншого боку, або спірне питання регулюється на основі взаємної домовленості сторін, або настає цивільно-правова відповідальність у порядку, встановленому чинним законодавством.

Одним із згаданих вище і які отримують розповсюдження спеціальних способів забезпечення правомірної поведінки учасників відносин в інформаційній сфері є так звана саморегуляція їх поведінки на основі розробки певних правил, прийнятих за спільною згодою членів будь-якого колективу, групи осіб . Ці правила зазвичай містять відповідні заборони на вчинення дій, що порушують інтереси учасників інформаційних відносин в телекомунікаційних мережах, або створюють перешкоди в процесі передачі, отримання та використання інформації, або спрямованих на фальсифікацію даних і т.п.4

 Очевидно, що дотримання цих правил спирається значною мірою на моральні начала в регулюванні відносин у телекомунікаційних мережах. Потреба в посиленні цих начал, як нам видається, неминуче повинна супроводжувати процеси інформатизації суспільного життя і розвитку інформаційного суспільства, в якому буде використовуватися набагато більш широкий арсенал засобів формування правомірної поведінки членів такого суспільства в XXI в.

 Договірне встановлення відповідальності суб'єктів права, а також інші підходи до забезпечення відповідальної поведінки різних учасників суспільних відносин можна, з нашої точки зору, розглядати в цілому як другий шлях підвищення відповідальності цих суб'єктів у сучасний період.

 4 Див докладніше: Проблеми інформатизації. 2000. № 3. С. 28.

 115

 Інформація, релевантна "Л А. Сергієнко * ПУТІПОВИШЕНІЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ СУБ'ЄКТІВ праваи УМОВАХ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ СУСПІЛЬСТВА **"

1. Екологія людини
     Методичні рекомендації щодо вивчення дисципліни для студентів напряму підготовки 020800.62 - "екологія та природокористування". Волзький 2009 Рецензент: кандидат географічних наук, доцент С.Н. Каніщев (ВГІ (ф) ВолДУ) Друкується за рекомендацією вченої ради факультету природничих наук ВГІ (філії) ВолДУ (протокол № 1 від 01.10.2009р.) Автори: Сергієнко
   
2. Об'єкти і цілі інформатизації архівної справи
     Під об'єктами інформатизації розуміють функції та напрямки роботи архіву, які еволюціонують в результаті впровадження сучасних інформаційних технологій. В даний час до об'єктів інформатизації роботи державного архіву та архіву установи (відомчого) відносяться: комплектування архіву та експертиза цінності документів; створення і ведення інформаційно-пошукових архівних
   
3. Л. В. КОВАЛЬ. АДМІНІСТРАТИВНО-деліктного СТАВЛЕННЯ, 1979
   
   
4. 26. Поняття і зміст правового відношення. Юр. форма і соціальний зміст правовідносини.
     Правове відношення - це реальна взаємодія суб'єктів права в інтересах користування правом і досягнення бажаного результату, який не суперечить юридичній нормі; Структура правовідносини: суб'єкт (сукупність осіб, що беруть участь у правовідносинах - фізичні або юридичні особи). об'єкт (те, з приводу чого виникає і здійснюється діяльність суб'єктів - матеріальні чи нематеріальні
   
5. Стаття 5. Відповідальність суспільства
     5.1. Товариство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном. 5.2. Товариство не відповідає за зобов'язаннями своїх акціонерів. 5.3. Держава та її органи не несуть відповідальності за зобов'язаннями товариства, так само як і суспільство не відповідає за зобов'язаннями держави та її
   
6. 3. Відповідальність суспільства
     Одним з основних ознак діяльності акціонерного товариства як юридичної особи є його відповідальність за своїми зобов'язаннями. Згідно з пунктом 1 статті 3 Закону та пунктом 1 статті 56 ГК РФ, суспільство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном. При нестачі грошових коштів у суспільства для погашення своїх зобов'язань стягнення може бути
   
7. 16.4. Завдання педагогіки
     ? Під завданням будемо розуміти ідеалізовану мета діяльності, дану в певних умовах і вимагає для свого досягнення використання адекватних цим умовам засобів. Залежно від характеру кінцевої мети розрізняють практичні та теоретичні завдання. Практичні спрямовані на безпосереднє перетворення дійсності, теоретичні - на її пізнання. У реальному
   
8. 5. Товариство з додатковою відповідальністю
     Товариством з додатковою відповідальністю визнається товариство, учасники якого солідарно несуть відповідальність за його зобов'язаннями своїм майном в однаковому для всіх кратному розмірі до вартості їх внесків (п. 1 ст. 95 ЦК). Така відповідальність настає лише при недостатності майна самого товариства для покриття виниклих у нього боргів, тобто в субсидіарної порядку. В іншому
   
9. 1. Суб'єкти адміністративного права
     це власники правий і обов'язків, якими вони наділені з метою реалізації повноважень, покладених на нього адміністративним правом. Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміні-стративні пр-ний при наявності 3-х умов: 1. адміністративно-правові норми, які передбачають права і обов'язки суб'єкта 2. адміністративної правоздатності та дієздатності суб'єкта 3.
   
10. 20. Юридична відповідальність
      Юридична відповідальність - охоронні правовідносини між державою і правопорушником, де у держави - право накладати стягнення, а у порушника - обов'язок зазнавати стягнення. Цілі юридичної відповідальності - карально-штрафна і превентивно-виховна. Підстави юридичної відповідальності - необхідні умови притягнення до юридичної відповідальності: Нормативні -
    
11. § 1. Поняття соціальної відповідальності
      Термін «відповідальність» досить різноманітний. Так, говорять про почуття відповідальності і відповідальній поведінці. Можна підвищити відповідальність, взяти відповідальність на себе, притягнути особу до відповідальності та звільнити від неї. Нарешті, є люди, що надходять відповідально, і особи, що займають відповідальне становище, а в господарській сфері діють підприємства з обмеженою
    
12. § 6. Порядок покладання юридичної відповідальності
      Різноманіття фактичних обставин, що припускають юридичну відповідальність, вимагає певної процедури їх виявлення і притягнення особи до відповідальності. Для юридичної відповідальності характерна чітка нормативна регламентація її здійснення. Така регламентація необхідна для максимального забезпечення та захисту прав і законних інтересів громадян та інших суб'єктів. Порядок
    
13. 6. Переважні права
      Особливу групу складають цивільні правовідносини, що включають в свій зміст права, іменовані законодавцем переважними. Так, учасник спільної часткової власності має переважне право на покупку продаваної іншим учасником частки; учасник закритого акціонерного товариства володіє правом переважної купівлі продаються іншим акціонером акцій; заставодержатель має
    
14. § 1. Поняття і форми цивільно-правової відповідальності
      Категорія відповідальності в науці використовується у двох значеннях. У першому відповідальність постає як борг особи, наприклад, щодо створення належних умов життя людей, щодо належного виконання взятих на себе зобов'язань, щодо створення умов недоторканності авторських прав померлого і т. п. Це так звана проспективна або позитивна відповідальність. У цивільному праві вона набуває
    
15. 3.3. Впровадження і використання нових інформаційних технологій в процесі навчання
      Необхідною умовою підвищення якості навчання є впровадження НІТ, вдосконалення системи управління, планування і контролю процесами діяльності колективу. Інформаційний центр як динамічна організаційно-технічна система, що функціонує в структурі вузу, служить важливим елементом, що визначає ефективність і якість процесу навчання в університеті. Низька ефективність
    
16. 20. Поняття і види суб'єктів підприємницької діяльності
      Правове регулювання створення та діяльності суб'єктів підприємницької діяльності в Україні здійснюється відповідно до норм Цивільного кодексу та деякими спеціальними законами. Законодавство не дає узагальненого поняття "суб'єкт підприємницької діяльності". У Законі України "Про підприємництво" зазначено, що суб'єктами підприємницької діяльності
    
17. 2. Історичний розвиток прав і свобод
      У цьому розвитку дослідники виділяють три хвилі, або три покоління. Перша хвиля сходить до витоків конституціоналізму. У перших конституційних актах фіксувалися, як правило, дві групи прав і свобод, обумовлені дуалізмом громадянського і політичного суспільства. Це відповідно цивільні права і свободи, які у нас прийнято називати особистими, - перш за все недоторканність
    
18. 67. Штрафна і право-відповідальність: поняття, цілі і результати.
      Види юридичної відповідальності залежно від її функцій: 1. Правовосстановительная - (цивільно-правова і матеріальна) - примус, як правило, не виявляється; має місце добровільне виконання правопорушником відповідальності. Державний примус використовується у разі виникнення конфлікту між учасниками правовідносин. Це цивільне право і матеріальна