15.3. Зарубіжний досвід економічного стимулювання природоохоронної діяльності та раціонального використання природних ресурсів

224 в цих країнах відпрацьовується, по суті, з початку XX в., І ті моделі, які існують в США, Японії, Західній Європі, - це результат багаторічних пошуків. Аналіз їхнього досвіду необхідний для виявлення деяких загальних закономірностей, конкретних підходів до оптимізації природокористування та оцінки їх ефективності.

На Заході застосовуються як би два різновиди економічних методів регулювання екологічної сфери - цінове, або податкове, регулювання і власне ринкові механізми.

Система екологічних платежів (податків) за забруднення давно відома в теорії екологічного регулювання. Засновниками використання цінових і податкових важелів ресурсозберігаючої діяльності були відомі вчені початку століття А. Пігу, А. Маршалл, пізніше - Дж. Мід та ін Оскільки встановлення ставок платежів, податків, розмірів субсидій та інших інструментів цінового регулювання здійснюється централізовано, спеціальними адміністративними, державними органами, а не складається в результаті ринкових процесів, цю форму екологічного регулювання не можна назвати ринковою, що анітрохи не применшує її значення в процесі екологізації соціально-економічного розвитку.

У провідних країнах Заходу використовуються такі основні інструменти цінового екологічного регулювання.

1. Платежі за забруднення навколишнього середовища: виплата підприємствами-природокористувачами певних сум до бюджету держави за "послуги" розбавлення і асимілювання їх відходів, скидів стічних вод у водойми, викидів в атмосферу, за складування твердих відходів. У країнах Заходу ці платежі не знайшли широкого застосування. Невисока популярність цієї форми екологічного регулювання пояснюється тим, що ставки платежів для виконання стимулюючої ролі повинні перевищувати витрати на зниження рівня викидів забруднювачів, в іншому випадку підприємству вигідніше робити відрахування, ніж знижувати обсяги викидів. Але високі ставки екологічних платежів підприємств можуть підірвати потенціал розширеного відтворення господарства країни, а оздоровлення навколишнього середовища можливе тільки в умовах здорової економіки. У силу цього рівень екологічних платежів там, де вони існують, відносно невисокий для безпосереднього впливу на природокористувачів.

Система екологічних платежів наштовхується на опір в країнах з розвиненим ринковим господарством ще і з тієї причини, що в ній вбачають як би виправдання самого факту забруднення ("забруднюй, але плати"). Отже, пос-

8 Про Шічова Н Соколовський 225

тоянние платежі за викиди можуть сприяти погіршенню якості навколишнього середовища.

2. Платежі за користування муніципальними очисними спорудами: по суті це плата за послуги місцевих органів влади. Застосовуються єдині, а також індивідуальні тарифи платежів - залежно від обсягів і складу забруднень (стоки, тверді відходи тощо), переданих на очисні споруди та сміттєпереробні заводи. У багатьох країнах цей вид платежів враховується в тарифах за муніципальні послуги.

3. Ресурсні платежі: плата за право користування природними ресурсами, їх відтворення та охорону. Для вичерпає-мих ресурсів застосовуються:

а) податок на обсяг продажів, який сприяє зниженню темпів вилучення ресурсу на ранніх етапах, оскільки призводить до підвищення цін на даний ресурс;

б) податок на прибуток, інакше званий рентною, також сприяє зниженню темпів вилучення ресурсу природи;

в) ройялті - виплата компаніями уряду певного відсотка вартості витягнутого ресурсу - по суті податок на валовий дохід від продажу .

4. Екологічний податок в цінах на продукцію: надбавка до ціни продукції, виробництво якої або подальше використання негативно впливає на навколишнє середовище. Служить засобом витіснення з ринку екологічно "брудних" продуктів і технологій.

5. Диференціація податків на прибуток: система застосування пільгових податків для підприємств, що випускають екологічно чисту продукцію, і, наоборет, завищених нормативів податку для підприємств, які випускають "брудну" продукцію. Недоліком такої диференціації є нейтралізація надходжень до бюджету, в той час як податки повинні його поповнювати, тому даний вид платежів не має поки широкого застосування, хоча в багатьох країнах використовується для стимулювання виробництва і споживання безсвинцевого бензину. Разом з тим, його вважають дуже перспективним у майбутньому.

6. Субсидії: державна допомога пріродопользовате-лям у проведенні природоохоронних заходів. Здійсню-, ється у вигляді:

226

а) грантів (стипендій) - безоплатної фінансової допомоги держави підприємству для реалізації великомасштабного проекту по значному зниженню забруднення навколишнього середовища;

б) м'яких позик або низькопроцентних кредитів підприємствам на здійснення екологізації виробництва (вдосконалення технологій);

в) податкових пільг (наприклад, по прибутковим податкам, податкових знижок на прискорену амортизацію природоохоронного устаткування, зниження податку на механічні транспортні засоби, що використовують "забруднюють" види палива тощо). Цей інструмент стимулювання широко поширений у країнах Заходу, оскільки податкові пільги безпосередньо відображаються на доходах і додаткових прибутках підприємств, на відміну від диференціації податків на прибуток (п. 5), яка функціонує через механізм цін (очевидно, що дорогі товари не завжди конкурентоспроможні на ринку).

7. Екологічне страхування: страхування економічної (майнової) відповідальності підприємств-джерел підвищеного екологічного ризику за заподіяння економічних збитків третім особам (фізичним, юридичним, органам влади) у зв'язку з аварійним і раптовим забрудненням навколишнього середовища. Метою екологічного страхування є компенсація збитку, що завдається навколишньому середовищу, і економічне стимулювання запобігання аварій, в результаті яких цей збиток утворюється.

У багатьох розвинених країнах поширене добровільне страхування відповідальності за відшкодування збитку від аварійного забруднення навколишнього середовища в рамках загального страхування цивільної відповідальності підприємств. У деяких державах (Бельгії, Нідерландах, Швеції) існує обов'язкове екологічне страхування, здійснюване приватними компаніями. З коштів від продажу страхових полісів утворюються страхові екологічні фонди, необхідні для компенсації збитку від аварійних забруднень. Підприємство може отримати заохочення (премію) від страхової компанії у разі, якщо розміри заподіяної їм шкоди менше страхових платежів, внесених даним підприємством. Крім того, стимулююча роль страхування передбачається в самій ставки страхового платежу, в якій враховуються витрати страховика на проведення спільно з підприємством-забруднювачем протиаварійних (природовідновних) робіт.

В цілому в розвинених країнах світу знаходять застосування більш 150 різних інструментів, з яких понад 50% складають різні платежі, близько 30% - субсидії, решта прихо

227

диться на інші економічні стимули (екологічне страхування, заставне-зворотні платежі та ін.)

Поряд з позитивними моментами в ході використання економічних методів з'ясувалося, що їх ускладнення веде, по-перше, до зростання виробничих витрат, по-друге, - до зниження екологічних результатів, оскільки, реалізуючи принцип "забруднюй , але плати ", вони можуть погіршити стан природного середовища. Ці негативні моменти послужили причиною поширення ринкових процесів в екологічній сфері.

Ринком дозволів (або прав, ліцензій) н а викиди прийнято називати конкурентну систему розподілу прав на викиди зазвичай за допомогою купівлі-продажу ліцензій після їх первісного розподілу між учасниками ринку.

Схематично формування сучасного "ринку забруднень" можна представити таким чином. Спочатку компетентні органи природоохорони визначають допустимі масштаби впливу на природу, далі розподіляють ліцензії на викиди між зацікавленими сторонами, а потім надають підприємцям повну свободу перерозподіляти, перепродувати свої ліцензії. Органи управління лише стежать за еквівалентністю угод, тобто за тим, щоб загальний вплив на природу не збільшилася, а також сприяють створенню ринкової інфраструктури - організацій, що забезпечують закріплення прав власності, - і реалізацію цих прав шляхом видачі ліцензій або сертифікатів власності. У їх компетенцію входить здійснення контролю за діяльністю екологічних банків і бірж, забезпечення операцій з торгівлі правами на викиди.

Основні елементи системи ринкового регулювання, що знайшла широке застосування в США і, в деякій мірі, у ФРН:

? б а б б л - принцип (принцип "бульбашки" або "хмари"), відповідно до якого норматив викидів встановлюється для цілого регіону, а що знаходяться на його території підприємства можуть спільно знайти найбільш вигідний варіант забезпечення дотримання цього нормативу. Тепер не кожна "димить труба", а територія регіону в цілому, окремі джерела емісії забруднень якої ніби формують "хмара", стає об'єктом встановлення екологічних нормативів. Мета "баббл-принципу" - розв'язати підприємствам руки для досягнення найбільшої економічної ефективності за рахунок оптимального перерозподілу викидів між учасниками

228

ринку. Наприклад, якщо на одній території розташовані велика електростанція і кілька дрібних котелень, то виявляється вигідніше вловлювати оксиди сірки та азоту на великому джерелі, ніж намагатися боротися з викидами від кожного дрібного забруднювача. Принцип "бульбашки" створює умови для торгівлі правами на забруднення на рівні регіону;

^ політика компенсації викидів дозволяє підприємствам, що зменшило свої викиди, набувати тим самим право на викид, що фіксується у відповідному документі - ліцензії, або дозволі, на викид. Ліцензію можна продати фірмі, яка бажає розмістити в даному регіоні підприємства і потребує дозволі на емісію своїх забруднень. Інакше кажучи, поява нових викидів компенсується зниженням раніше існуючих в регіоні. При цьому продавці зобов'язані скоротити викиди на величину, більшу, ніж здійснюватимуть покупці. Так, в Лос-Анджелесі, відповідно до місцевого законодавства, кожна тонна забруднювача, вироблена новим підприємством, повинна компенсуватися зниженням викидів на інших підприємствах на 1,67 т;

? банки викидів - спеціальні банки, в які фірма, що скоротила обсяги своїх викидів нижче рівня, передбаченого нормативами, може покласти акредитив, отриманий на різницю, щоб згодом продати або використати його при необхідності. Це полегшує потенційним покупцям ліцензій пошук відповідних продавців. Банки виконують і облікову функцію, забезпечуючи процес погашення витрачених прав і не допускаючи їх повторного використання;

? біржі прав на забруднення - посередницькі організації необхідні при розширенні ринку прав ча забруднення для проведення угод з купівлі-продажу прав на викиди.

Механізм торгівлі правами на викиди в США, де він отримав найбільше поширення, вже показав високу еколо-го-економічну ефективність, забезпечуючи значну економію коштів на охорону навколишнього середовища за рахунок різниці в собівартості боротьби з забрудненнями на різних підприємствах.

Інформація, релевантна " 15.3. Зарубіжний досвід економічного стимулювання природоохоронної діяльності та раціонального використання природних ресурсів "

1. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
   економічні - створюють безпосередню матеріальну зацікавленість суб'єктів господарювання у виконанні необхідних екологічних заходів, рішень органів управління у сфері природокористування;? соціально-психологічні - методи морального стимулювання, які реалізуються за допомогою заходів як заохочувального характеру, так і впливу на порушників (подяки або,
   
2. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
     економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 21. Економічна ефективність природоохоронних витрат: поняття, категорії витрат. 22. Методи оцінки економічного збитку від забруднення навколишнього Середовища. 23. Розрахунок ефективності природоохоронних витрат. 24. Поняття екологічної програми. Значення і зміст екологічних програм, їх класифікація. 25. Джерела фінансування
   
3. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
     економічного розвитку. 8. Класифікація природних ресурсів (природна, господарська, екологічна, ринкова). 9. Природно-ресурсний потенціал, його вплив на ефективність суспільного виробництва, розвиток і розміщення продуктивних сил. 10. Економічна оцінка природних ресурсів: сутність, функції, завдання. 11. Теоретичні основи і
   
4.  Раціональне природокористування - основа екологічної безпеки людства. Природоохоронне законодавство
     Раціональне природокористування - основа екологічної безпеки людства. Природоохоронне
   
5. 14 1.4. Функції і завдання еколого-економічних досліджень і навчального курсу "Основи екології та економіка природокористування"
     економічного розвитку виникає серйозна небезпека погіршення екологічної ситуації внаслідок руйнування стабільних господарських зв'язків, використання низькоякісних і некондиційних видів палива, фінансових труднощів суб'єктів господарювання, що обмежують можливості природоохоронної діяльності, недостатності бюджетного фінансування екологічної сфери тощо Багато фахівців
   
6. В.В.Арбузов, Д.П.Грузін, В.І.Сімакін. ЕКОНОМІКА природокористування та природоохоронної. Навчальний посібник. Пенза. - 251с., 2004
     економічних і екологічних проблем, визначено показники ефективності природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням факторів стану компонентів природи та екологічного мислення людини. Наведено методологія визначення капітальних вкладень в природоохоронні заходи, методологія експлуатаційних витрат средозащіт-ного призначення, основні принципи визначення плати
   
7. 13.3. Особливості управління природокористуванням на перехідному до ринку етапі
     економічно невигідним негативний вплив на природу і нераціональне природокористування. Важливий крок у цьому напрямку - розширення сфери застосування економічних методів управління, які в широкому сенсі об'єднують механізми регулювання процесів природокористування, що створюють матеріальну зацікавленість суб'єктів господарювання у раціональне використання та охорону багатств
   
8. 14.3. Облік і аналіз природокористування і охорони навколишнього середовища
     економічної інформації про природні ресурси є загальновизнаною у світовій практиці. Кадастр природних ресурсів-це систематизований звід відомостей кількісних, якісних і територіально-адресних показників про природно-фізичних, екологічних, господарських, економічних характеристиках і правовий статус природних ресурсів. Крім того, кадастр відображає характер змін
   
9. 12.1. Формування системи еколого-економічного прогнозування і планування
     економічного прогнозування та планування. Одна з істотних особливостей розробки плану-прогнозу природокористування полягає в тому, що об'єктом планування є не тільки соціально-економічні, а й природні процеси і явища. Природа, як відомо, инерционна, консервативна, зміни в ній відбуваються набагато повільніше, ніж у суспільному житті. У зв'язку з цим величезне
   
10. МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО У ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      зарубіжних інвестицій; 3) країни з середнім рівнем економічного розвитку, в яких фінансування природоохоронної та ресурсозберігаючої діяльності поставлено краще; 4) країни з високим рівнем економічного розвитку, вже налагодили охорону природи, але часто за рахунок використання таких способів, які не дуже дорого коштують і не стільки ліквідують забруднення, скільки
    
11. 12.3. Територіальне та галузеве прогнозування і планування
      економічного
    
12. Шимова О.С.. Основи екології та економіка природокористування: УцЩ. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовський. 2-е вид., Перераб. і доп. - Мн.: БГЕУ. - 367 с., 2002
    
    
13. Запитання і завдання для самоперевірки, вправ та роздумів
      зарубіжній юридичній педагогіки. 5. У чому, на вашу думку, відмінність зарубіжного і російського юридичної освіти? 6. У чому ви бачите особливості професійної освіти співробітників правоохоронних органів (поліції)? 7. Яка роль поліції в сучасному західному суспільстві? 8. Як ви думаєте, які із зарубіжних методів і засобів забезпечення іміджу та
    
14. Фінансове регулювання природоохоронної діяльності.
      досвід природоохоронної роботи країн з ринковою економікою. Згідно ст. 25 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» плата стягується за: - природні ресурси (земля, надра, вода, ліс, і інші ресурси); - забруднення навколишнього середовища; - порушення природоохоронного законодавства в порядку компенсації заподіяної шкоди. Плата за природні ресурси справляється відповідно до
    
15. Тема 26. Методика розслідування екологічних злочинів.
      природоохоронного законодавства: Навчальний посібник. - Л., 1991. Прокурорський нагляд за виконанням природоохоронного законодавства. - М.: МНЕПУ,
    
16. 12.2. Документи еколого-економічного прогнозування і планування, що розробляються за періодами часу
      економічне прогнозування і планування здійснюється в рамках системи державного соціально-економічного планування, яка виглядає наступним чином. На 15-літній період розробляється Національна стратегія сталого розвитку. На її основі складаються Основні напрями соціально-економічного розвитку на 10-річний період. Програма соціально-економічного розвитку на
    
17. 8. МЕТОД ІНТЕГРОВАНОЇ ЕКСПЕРТНОЇ ОЦІНКИ ВПЛИВУ ВИРОБНИЦТВА НА ПРИРОДНЕ І навколишнього середовища людини
      економічним вимогам. 9. РОЗРАХУНОК ЕКОЛОГО-ЕКОНОМІЧНОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ природоохоронних та ресурсозберігаючих
    
18. 14.4. Екологічна безпека РБ
      економічних умов для впровадження ресурсо-та енергозберігаючих екологічно чистих технологій і виробництв, активізації та підвищення ефективності інвестицій в охорону навколишнього середовища. Поставлено завдання формування ринку екологічних робіт і послуг як економічного механізму раціонального використання та охорони навколишнього середовища. Виконання програми має підвищити ефективність
    
19. Відп. ред. проф. Б.А. Страшун. Конституційне (державне право) зарубіжних стран.В 4 т. Тома 1-2. Частина загальна: Підручник. - 3-е изд., Оновл. і дораб. - М.: Видавництво БЕК. - 784 с., 2000
      зарубіжних країн, представлена у пропонованій читачеві книзі, спирається на світовий досвід розвитку демократичної державності, та ознайомлення з ним необхідно при вивченні не тільки зарубіжного, а й вітчизняного конституційного права. Підручник також принесе користь студентам, що вивчають загальну теорію держави і взагалі політичну теорію. Справжнє, третє, видання доопрацьовано