24.2. Екологічна діяльність ООН та інших міжнародних організацій

353

ве використання ресурсів планети і забруднення навколишнього середовища являє реальну загрозу людському благополуччю не тільки на національному, регіональному, а й на глобальному рівні. Це послужило спонукальним мотивом проведення в 1972 р. у Стокгольмі Конференції ООН з навколишнього людини середовищі, яка стала історичним етапом у розвитку міжнародних програм за участю майже всіх держав світу.

Підсумкові документи Стокгольмської конференції відбили узгоджену волю міжнародного співтовариства з корінних питань міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища, дали державам можливість використовувати механізм ООН для пошуку вирішення важливих екологічних проблем в різних частинах нашої планети.

Значимість історичних рішень конференції, які хоч і носили рекомендаційний характер, але створили передумови формування комплексу міжнародно-правових норм, що регулюють різні аспекти охорони навколишнього середовища, підтверджує той факт, що день відкриття Стокгольмської конференції - 5 червня - був оголошений Всесвітнім днем навколишнього середовища.

Створена за рішенням Стокгольмської конференції спеціальна структура ООН - Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) - займається найбільш гострими проблемами глобальної екологічної кризи: зміною клімату, опустелюванням землі, деградацією грунтів, вирубкою лісів, скороченням запасів прісної води, забрудненням океану, скороченням біологічного розмаїття. Одне з починань ЮНЕП - створення всесвітньої системи стеження (моніторингу) за станом і змінами біосфери. Вона складатиметься з наступних підсистем: ІНФОТЕРРА (Глобальна інформаційна мережа, призначена для забезпечення всіх зацікавлених осіб покажчиками джерел інформації з навколишнього середовища); ГСМОС (глобальна система моніторингу навколишнього середовища для координації замірів глобального забруднення); МРПТХВ (Міжнародний регістр потенційно токсичних хімічних речовин для раннього оповіщення про збиток навколишньому середовищу від хімічних забруднень). ІНФОТЕРРА (Інформація про Землю) поки є єдиною, повністю функціонуючої частиною Глобальної системи спостережень.

Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) - центральна установа ООН в даній області, що забезпечує комплексний і цілісний підхід до вирішення численних складових загальної проблеми збереження біосфери.

Друга Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку відбулася в 1992 р. в Ріо-де-Жанейро (КОСР-92). Вона проходь

354

ла на рівні глав держав і урядів 178 країн і стала відповіддю на резолюцію Генеральної асамблеї ООН (1989), що призвала організувати конференцію для вироблення стратегії сталого, екологічно прийнятного розвитку цивілізації.

Документи, прийняті на цій конференції, придбали законодавчий характер (на відміну від рекомендаційного характеру Стокгольмських документів). Відповідно до них кожна держава-учасник конференції повинно було відрегулювати своє національне законодавство відповідно до прийнятої світовою спільнотою концепцією сталого людського розвитку.

Поняття "сталий розвиток" увійшло в лексикон світової спільноти в 1987 р. з моменту опублікування доповіді Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку (МКОСР, або комісії Брундтланд, створеної з ініціативи Генерального секретаря ООН в 1983 г .) "Наше спільне майбутнє", в якому яскраво показана неможливість вирішувати великі екологічні проблеми поза їх зв'язку з соціальними, економічними і політичними проблемами. У доповіді під стійким розвитком розуміється така модель соціально-економічного розвитку, при якій задоволення життєвих потреб нинішнього покоління людей досягається без позбавлення такої можливості майбутніх поколінь.

? пріоритетність якісних показників (якості життя) перед кількісними (чисельністю, споживанням);

? збереження біологічного та культурного різноманіття;

? узгодження природокористування з еволюційної періодичністю природних процесів.

Концепція сталого розвитку була прийнята в якості офіційної позиції ООН (Ріо-де-Жанейро, 1992). Ключовим поняттям у цій концепції є зміна якості зростання. Це зростання має бути менш матеріалі-і енергоємним і більш справедливим по розподілу прибутків. Економічний розвиток нестійкий, якщо воно збільшує вразливість економіки перед кризами. Стійкість вимагає врахування людських потреб і добробуту, включає такі неекономічні категорії, як освіта і здоров'я.

Проте поліпшення якості людського життя обмежено можливостями оточуючих екосистем, і стійкість в кінцевому рахунку визначається чисельністю населення Землі і граничними можливостями біосфери.

Поточні проекти припускають, що за нинішніх демографічних тенденціях населення світу буде стабілізовано на рівні 11,6 млрд чоловік. До теперішнього часу, згідно

355

розробленим наукою биосферной і ресурсної моделям світової системи, допустима для Землі чисельність населення становить відповідно 1-2 млрд людей і 7-8 млрд людина, а значить, світова система рухається не за сценарієм виходу з глобальної екологічної кризи, а за інерційним сценарієм його поглиблення.

Модель сталого розвитку світової системи грунтується на кількісній взаємозв'язку між біосферою, людством (країнами світу) і запровадженням механізму глобального управління - центральним завданням міжнародного співробітництва. Таким чином, сталий розвиток людства, світової системи, окремих країн світу - це оптимально керований розвиток на основі вищих досягнень сучасної науки і стійкою біосфери, націлене на збереження і вдосконалення людини.

На Конференції в Ріо-де-Жанейро були поставлені також питання про міжнародному екологічному суді, міжнародному екологічному трибуналі, формуванні "зелених беретів" як сил швидкого реагування на надзвичайні події екологічного характеру.

Таким чином, якщо перша Конференція ООН (1972) поклала початок інтенсивного вивчення взаємодії біосфери і людства, то друга (1992) підбила перші підсумки та прийняла кілька дуже важливих документів. Серед них такі, як "Декларація Ріо з навколишнього середовища та розвитку", "Заява про принципи глобального консенсусу з управління, збереження та сталого розвитку всіх видів лісів", "Конвенція про біологічне різноманіття" і "Порядок денний на XXI століття" - суперпрограма, орієнтована на підготовку світової спільноти до вирішення еколого-економічних і соціально-екологічних проблем найближчого майбутнього.

Рішення, прийняті на конференціях, свідчать про те, що характерною особливістю сучасного природокористування є тісний взаємозв'язок національних і міжнаціональних інтересів, пріоритет загальнолюдських цінностей над суто економічними цілями.

Спеціалізовані установи ООН, утворені за секторальним принципом, також включають питання охорони природи в сферу своєї діяльності. Такими спеціалізованими відділеннями ООН є Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО), Програма розвитку ООН, Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК), Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО), Всесвітня метеорологічна організація , Міжнародне агентство з атомної енергетики (МАГАТЕ) та ін 356

З вирішенням глобальних екологічних проблем пов'язана діяльність міжнародних громадських партій, організацій, груп, рух так званих "зелених", або еколо-Гісто. Найвідомішою в даний час є екологічна організація "Грінпіс" ("Зелений світ"), головний напрямок діяльності якої - боротьба з радіоактивним забрудненням біосфери.

Основной міжнародною неурядовою організацією, засновником світового природоохоронного руху є Міжнародний союз охорони природи і природних ресурсів (МСОП), заснований під егідою ЮНЕСКО у Фонтенбло

(Франція, 1948) .

З ініціативи МСОП була створена Червона книга про стан популяцій рідкісних і зникаючих видів ссавців, птахів, рептилій, амфібій; складається Зелена книга, де представлені відомості про унікальні і рідкісних ландшафтах земної кулі.

У світі налічується понад 300 організацій з охорони природи, серед них - створений ще в 1922 р. Міжнародна рада з охорони птахів (СІПО), Всесвітня федерація по захисту тварин, Міжнародна федерація з охорони альпійських районів, Європейська федерація з охорони вод та ін

У числі найбільш молодих громадських організацій слід назвати Міжнародний фонд за виживання і розвиток людства, заснований в 1988 р. (Москва), а також Московський міжнародний енергетичний клуб (1990).

Вагомий внесок у реалізацію міжнародних угод і програм світового співтовариства з оздоровлення середовища проживання вносять міжнародні фінансові організації - Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР), Світовий банк (СБ), які визначили охорону навколишнього середовища в якості однієї з головних завдань своєї діяльності. ЄБРР став першим міжнародним фінансовим інститутом, який закріпив у своєму статуті в якості пріоритетних наступні напрямки діяльності:

? надання допомоги країнам в операціях з формування екологічної політики, включаючи розробку ефективних правових і нормативних документів, а також створення організаційних умов і підготовку кадрів для забезпечення моніторингу та дотримання стандартів;

? сприяння застосуванню ринкових методів в управлінні національними екологічними програмами;

? заохочення розвитку в країнах ринку екологічних товарів і послуг, а також інвестицій у проекти зі збереження та поліпшення навколишнього середовища;

357

? організація або підтримка спеціальних досліджень і програм з екологічної освіти населення, підприємців, банкірів і т.д.;

? проведення екологічних процедур, пов'язаних з екологічною оцінкою, плануванням, управлінням, аудіюванням та моніторингом операцій та проектів банку.

Основними інструментами реалізації екологічної політики ЄБРР є: дослідження в області охорони навколишнього середовища; технічна допомога, спрямована на підтримку екологічних проектів і програм; кредити, інвестиції, що забезпечують фінансування екологічних проектів, і т.д.

Фахівцями банку в даний час розробляється "Екологічний заборонний список", згідно з яким банк і його фінансові посередники повинні утриматися від фінансування проектів "генної інженерії", пов'язаних з ризиком потрапляння генетичного матеріалу в навколишнє середовище; виробництва та продажу заборонених пестицидів та ін

За допомогою кредитно-інвестиційних інструментів ЄБРР сприяє реалізації екологічних проектів у країнах Центральної та Східної Європи, зокрема, особлива увага приділяється інвестуванню енергетичних об'єктів, що забезпечують "позитивний екологічний замісник ефект" завдяки переходу електростанцій з бурого вугілля на газ.

Необхідно відзначити також спеціальний міжнародний механізм, в рамках якого може покупатися частина іноземного боргу держави за умови виконання ним певних природоохоронних зобов'язань. Для цієї мети в 1990 р. Всесвітнім банком був створений Екологічний фонд.

Допомога багатих європейських країн і міжнародних фінансових інститутів державам, що переживають складний період становлення ринкової економіки, є не тільки благородним, а й необхідною справою в контексті збереження глобальної екосистеми. Однак фінансові зобов'язання країн - членів Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Європейської комісії в галузі охорони навколишнього середовища щодо країн СНД приблизно в два-три рази нижче, ніж щодо інших держав Центральної та Східної Європи.

 Перспективи міжнародного співробітництва у справі охорони природи нашої планети нерозривно пов'язані з процесами глобалізації, в контексті яких вирішення глобальних екологічних проблем немислимо без широкого взаємного обміну не лише інформацією, а й природозберігаючих технологіями. Назріла також необхідність створення міжнародного механізму екологічного контролю, оскільки відкритість, можливість упевнитися в сумлінному виконанні партнерами прийнятих на себе зобов'язань - невід'ємні ком 

 358 

 тами міжнародного співробітництва в природоохоронній сфері. Для цього потрібна розробка системи глобального екологічного контролю, що передбачає всі можливі форми і методи перевірки, включаючи інспекції (аналогічно тому, як це відбувається, наприклад, у військовій області). 

 Інформація, релевантна "24.2. Екологічна діяльність ООН та інших міжнародних організацій"

1.  Міжнародне співробітництво у вирішенні екологічних проблем
     екологічних
   
2. А.А.Горелов. СОЦІАЛЬНА ЕКОЛОГІЯ - М. - 275 с., 1998
   
   
3. Контрольні питання
     екологічного права Російської Федерації? 2. Які основні методи правового регулювання, що застосовуються галуззю екологічного права Росії? 3. Які основні джерела екологічного права Російської Федерації? 4. Які розрізняють підгалузі екологічного права Російської Федерації? 5. У чому полягає поняття та зміст екологічного правовідносини? У чому
   
4. ВИСНОВОК
     екологічно доцільному поведінки, то є і відповідальному відношенню до навколишнього середовища. В основі економічних важелів раціонального природокористування лежать платність природокористування та екологічно орієнтовані інвестиції держави в промисловість і сільське господарство. При платному природокористуванні зменшення споживання ресурсів (води, пального, руди тощо) і викидів
   
5. § 100. РОЛЬ громадський екологічний рух
     екологічної самосвідомості населення сприяє діяльність неурядових громадських екологічних рухів, які називаються «зеленими». Зелені - політичні партії та громадські рухи, що ставлять завданням поліпшення екологічної ситуації на планеті. Зелені є в більшості європейських країн, в США, Японії. Найбільш авторитетна міжнародна організація,
   
6. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
     екологічна (за ознаками вичерпності і відновлюваних); із взаємин видів використання. 14. Класифікація ПР: по можливості господарського використання; приватнікласифікації. 15. Сутність антропогенного впливу. Антропогенне навантаження. 16. Забруднення і його види. 17. Нормативи якості навколишнього Середовища: поняття, види. 18. Методи регулювання взаємовідносин
   
7. Вілкова Н.Г.. ДОГОВОРНОЕ ПРАВО в міжнародному обігу.: Стаут. - 510 с. , 2004
     діяльності вказаного інструментарію уніфікації різних організаційно-правових способів просування товарів на зарубіжні ринки: розглянуто приписи ГК РФ, сформульовані в типових контрактах МТП рекомендації, а також практика МКАС при ТПП РФ. Використання рекомендацій такої авторитетної міжнародної організації, як МТП, покликане збагатити інструментарій договірної роботи
   
8. 15.3. Громадські екологічні рухи ("зелені")
     екологічної ситуації на планеті. "Зелені" є в більшості європейських країн, в США, Японії. Найбільш авторитетна міжнародна організація, що об'єднує "зелених" різних країн, "ГРИНПИС" організована в 1971 р. "Зелені" ставлять завданням шляхом організації мітингів і пікетів впливати на рішення урядів і муніципальних властей з метою змусити їх проводити послідовну
   
9. 14.2. Екологічна експертиза та ОВНС
     екологічна експертиза організується і здійснюється відповідно до Законів РФ "Про охорону навколишнього природного середовища», «Про екологічну експертизу» та Законом РБ «Про екологічну експертизу». Експертиза є одним з найважливіших методів здійснення екологічного контролю. Вона полягає: у встановленні відповідності запланованій господарської та іншої екологічним
   
10. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
      екологічного чинника, типи організації живої речовини, екосистема і біогеоценоз. 5. Функції і завдання економіки природокористування, теоретичні основи та методи дослідження. 6. Діалектика взаємовідносин людини і природи в процесі розвитку продуктивних сил. 7. Природні умови і ресурси як фактор економічного розвитку. 8.
    
11. А. Введення
      міжнародного рівня та ряд регіональних організацій. Основними міжнародними організаціями є Всесвітня організація інтелектуальної власності (ВОІВ) та Світова організація торгівлі (СОТ). Найважливішою серед регіональних організацій є Європейський союз. Ці організації виконують дуже важливі функції. ВОІВ та СОТ відповідають за складання та перегляд основних міжнародних
    
12. ПОНЯТТЯ ПРО ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
      екологічної безпеки. Екологічна безпека - стан захищеності життєво важливих екологічних інтересів людини, передусім його прав на чисту, здорову, сприятливу для життя навколишнє природне середовище, що виникає при досягненні збалансованого співіснування навколишнього природного середовища та господарської діяльності людини, коли рівень навантаження на природне
    
13. Джерела норм міжнародного права
      міжнародного права являють собою встановлені державами в процесі правотворчості форми втілення узгоджених рішень, форми існування міжнародно-правових норм. Стаття 38 Статуту Міжнародного суду містить перелік джерел міжнародного права, які він застосовує при вирішенні переданих йому суперечок. До таких джерел відносяться: міжнародні конвенціі1,
    
14. Запитання і завдання
      екологічні проблеми, їх причини і наслідки, породжені використанням земельних ресурсів (опустелювання) і окремих водних об'єктів: Каспійське море, Аральське море і Приаралье, Азовське море, озеро Байкал, озеро Севан, озеро Ері та інші. 2. Що стало основною причиною екологічних проблем, властивих перерахованим об'єктам? Чи була можливість їх уникнути або різко зменшити, що не
    
15. Рівні моніторингу навколишнього середовища та його організація
      екологічний фонд Російської Федерації (ФЕФРФ). ФЕФРФ здійснює фінансування за напрямками природоохоронної діяльності та Федеральним цільовими екологічним програмам, у тому числі, в його завдання входить розвиток системи екологічного моніторингу та його забезпечення. Водночас ефективність моніторингу навколишнього природного середовища в чому залежить від наукового обгрунтування його
    
16. § 1. Поняття і джерела екологічного права
      екологічного права утворюють відносини: - по охороні навколишнього середовища від різних форм деградації і по захисту екологічних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; - власності на природні об'єкти та ресурси; - з природокористування. Екологічне право має внутрішню структуру і включає такі інститути і відносини, як відносини власності на природні ресурси,
    
17. ПРИНЦИПИ МІЖНАРОДНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
      екологічні відносини. Вони поділяються на 2 категорії: 1. Що не входять в юрисдикцію окремих держав: * повітряний басейн; * Близький Космос; * Світовий океан; * Антарктида; * мігруючі види тварин; * об'єкти на території окремих держав, віднесені до об'єктів світової природної спадщини: рідкісні та зникаючі рослини і тварини, занесені в Міжнародну Червону
    
18. ПИТАННЯ З ЕКОЛОГІЇ
      екологічних систем та принципи їх функціонування. 3. Біота, біома, биохор. Вертикальна і горизонтальна структура екосистем. 4. Природні і антропогенні екосистеми. 5. Трофічні ланцюги. Продуценти, автотрофний тип харчування. Гетеротрофи, гетеротрофний тип харчування. 6. Екологічні піраміди. Правило 10%. Правило 1%. 7. Продуктивність екологічних систем. Первинна і вторинна
    
19. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
      екологічних заходів (наприклад, екологічної експертизи). Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції природокористування, охорона навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього природного середовища перебувають у спільному віданні РФ і її суб'єктів. За предметів спільного ведення
    
20. 13.3. Особливості управління природокористуванням на перехідному до ринку етапі
      екологічної політики. До таких важелів належать:? рентні платежі;? платежі за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища (екологічний податок);? компенсаційні виплати за вилучення природного ресурсу з цільового використання або погіршення його якості в результаті виробничої діяльності;? штрафи за порушення екологічних