| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.1 ЕКОНОМІКА І УПРАВЛІННЯ ОСВІТНІХ ОРГАНІЗАЦІЙ ЯК ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СИСТЕМОЮ |
||
|
В даний час вища професійна освіта являє собою сформувалася громадську структуру, що виконує певну функцію в суспільстві та освіті. Для розгляду економіки та управління вищим навчальним закладом як організаційної системи необхідно дати визначення і охарактеризувати поняття «організація», «система». Так що ж таке організація? Організація (від позднелатінского «organize» - «повідомляю стрункий вигляд», «влаштовую») - об'єд-нання індивідів в єдине ціле для спільної дії. Міжнародний стандарт ІСО 9000-2000 визначає організацію як групу працівників і необ-хідних засобів з розподілом відповідальності, повноважень та взаємовідносин. Це слово часто вживають ще для позначення: сукупності процесів і дій, що ведуть до утворення і вдосконалення взаємозв'язків між частинами цілого; внутрішньої впорядкованості автономних частин цілого. Поняття «організація» можна застосувати до біологічних, соціальних і технічних об'єктів. Організація може бути корпоративної, державної чи приватної. Прикладами господарських організацій виступають: фірми, компанії, корпорації, конгломерати; їх підрозділи (цехи, відділи, секції тощо); групи виконавців-яких робіт; системи управління та ін Можна дати і інше визначення: організація - це систематизоване, свідоме об'єднання дій людей, що переслідують досягнення конкретних цілей. Поняття «організація» розкриває наведена на рис. 1 модель технічних термінів ARIS. Рис. 1 Види організацій, представлені за допомогою моделі технічних термінів ARIS У кожної організації є кілька категорій зацікавлених сторін, що мають свої потреби і очікування. З точки зору управління головними зацікавленими сторонами є: замовники і кінцеві користувачі; співробітники організації; власники і / або інвестори; постачальники і партнери; суспільство, інтереси якого представляють органи місцевого управління і населення, що робить вплив на організацію. Кожна зацікавлена сторона сподівається на свою власну вигоду від тієї доданої вартості, яка з'являється в результаті діяльності організації. Будь-яка організація - багатофункціональна. До її основних функцій відносяться: маркетинг та аналіз ринку; стратегічне планування діяльності підприємства; стратегічне і оперативне управління; планування та розробка бізнес-процесів; проектування і розробка продукції; виробництво продукції; поставка продукції; закупівлі матеріалів і комплектуючих; технічне обслуговування та ремонт обладнання та інші функції; оформлення фінансових документів; підготовка кадрів і керування персоналом. Крім цього будь-яку господарську організацію в глобальному сенсі можна назвати системою. Будь-яка організація є складною соціально-технічною системою. Термін «система», що вживається в сучасній практиці, має безліч значень і смислових нюансів. Далі наведено визначення, які представляються найбільш вдалими. Перше з них дано в Міжнародному стандарті ІСО 9000-2000 «Системи менеджменту якості. Основні положення та словник ». Система - це сукупність взаємопов'язаних і взаємодіючих елементів. Слід зазначити, що в сучасному менеджменті якості приділяється велика увага системному підходу до діяльності організації. Російський енциклопедичний словник трактує поняття «система» наступним чином: система (від грецького Systema - ціле, складене з частин) - безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках один з одним, утворюють певну цілісність, єдність . Третє визначення: система - сукупність пов'язаних між собою і з зовнішнім середовищем елементів і частин, функціонування яких спрямоване на одержання конкретного результату. І, нарешті, четверте: система - об'єднання частин в єдине ціле, властивості якого можуть відрізнятися від властивостей вхідних в нього частин. Системи бувають відкритими і закритими. Відкрита система - це система, що харчується ззовні небудь енергією або ресурсами. Будь-яку господарську організацію, що працює на ринку, можна назвати великою відкритою системою, так як вона взаємодіє з постачальниками, покупцями (клієнтами), конкурентами, державою та ін Закрита система має внутрішнє джерело енергії (ресурсів) . Приклади закритих систем: годинник з внутрішнім джерелом енергії, автомашина, літак, автоматичне виробництво зі своїм власним джерелом енергії, підводний човен і т.д. Як всяке фундаментальне поняття, термін «система» найкраще конкретизується при розгляді його основних властивостей. Для системи характерні наступні основні властивості: цілеспрямованість - визначає поведінку системи; складність - залежить від безлічі що входять в систему компонентів, їх структурного взаємодії, а також від складності внутрішніх і зовнішніх зв'язків і їх динамічності; подільність - система складається з ряду підсистем або елементів, виділених за певною ознакою, відповідальному конкретним цілям і завданням; цілісність - функціонування безлічі елементів системи підпорядковане єдиної мети. При цьому система проявляє так звані інтегративні властивості, тобто властивості, властиві системі в цілому, але відсутні в окремо взятих її елементах; різноманіття елементів і відмінність їх природи - це пов'язано з їх функціональної специфічністю і автономністю; структурованість - визначається наявністю встановлених зв'язків і відносин між елементами всередині системи, розподілом елементів системи за рівнями ієрархії. Вихідною характеристикою системи є її протиставлення оточенню, або середовищі. Середа - це все те, що не входить в систему. Середа являє собою сукупність всіх систем, крім досліджуваної, виділеної, що цікавить нас зараз частині реального навколишнього світу. Тому можна сказати, що система - це кінцеве безліч об'єктів, якимось чином виділене з середовища за допомогою межі системи. Поняття «кордону» в цілому ряді випадків досить умовно, і при моделюванні необхідно чітко визначити, де закінчується система, а де починається середу. Між середовищем і системою, якою є організація (рис. 2), існує безліч взаємних зв'язків, за допомогою яких реалізується процес взаємодії середовища і системи. За вхідний і вихідний зв'язків між системою і середовищем шляхом взаємної передачі відбувається обмін матеріальними, фінансовими, енергетичними, інформаційними та іншими елементами. Елементи, передані системою в зовнішнє середовище, зазвичай називають кінцевими продуктами діяльності системи, а передаються з середовища в систему - ресурсами. З поняттям «система» нерозривно пов'язані такі елементи, як мета і завдання. Мета системи - досягнення і збереження бажаного стану або бажаного результату поведінки системи. Стосовно до організації більш підходить таке визначення мети. Мета організації - прагнення до максимального результату, що виражається в максимізації цінності капіталу, при постійному збереженні певного рівня ліквідності і досягненні цілей виробництва і збуту з урахуванням соціальних завдань. Допоміжної вартісної метою є прагнення до оптимальної розрахункового прибутку за період. Система цілей - сукупність взаємопов'язаних цілей. стратегічні і тактичні цілі; довгострокові (виконання через кілька років) і короткострокові (виконання через рік і раніше) мети; виробничі, фінансові, соціальні цілі, мети підвищення якості продукції, послуг і т. п. Деревовидна система цілей (рис . 3) включає як мінімум глобальну мету - існування організації і дві головні мети - мета функціонування (випускати продукцію або надавати послугу) і мета розвитку (розвиватися). Завдання системи - опис способу (технології) досягнення мети, що містить вказівку на ціль з бажаними конкретними числовими (у тому числі тимчасовими) характеристиками. Таким чином, система є впорядкованою підмножина об'єктів, інтенсивність взаємозв'язків яких перевищує інтенсивність відносин з об'єктами, що не входять в дане під-безліч, тобто із зовнішнім середовищем. Об'єкт (елемент, компонент) - частина системи, виділена за якою-небудь ознакою, сформульованому DLI Розвиватися Рис. 3 Цілі організації, представлені у вигляді діаграми зацікавленою особою. При цьому об'єкти системи та відносини між ними виділяються залежно від точки зору зацікавленої особи або групи осіб, наприклад, одне і те ж підприємство може розглядатися як виробнича, організаційно-економічна чи соціальна система. З вищевикладеного видно, що зміст понять організація і система дозволяє розглядати освітню організацію як організаційну систему, що здійснює цілеспрямовану діяльність всіх її суб'єктів щодо забезпечення становлення, оптимального функціонування та обов'язкового розвитку системи освіти в цілому. Однак, в теоретичному плані питання про те, до якої сфери народного господарства (виробничої або невиробничої) відноситься освітня організація, досі є дискусійним. Одні вчені вважають, що вища освітня організація однозначно відноситься до невиробничої сфери, інші - що вона частково безпосередньо пов'язана з матеріальним виробництвом. Так, представники класичної політекономії та статистики вважають, що у відповідності з теорією вартості працівники вищої школи, беручи участь у формуванні висококваліфікованої робочої сили, безпосередньо вартості і, отже, національного доходу, не створюють, а лише споживають останній. На цій підставі робиться висновок про те, що витрати на вищу освіту є виробничими витратами. Однак витрати на підготовку висококваліфікованих фахівців сприяють зростанню якості сукупної робочої сили, тому представляється більш обгрунтованим розглядати витрати на освіту не як кінцеве використання частини національного доходу, а як витрати, що відтворюються в процесі матеріального виробництва, які, будучи вкладеними в живу робочу силу, збільшили її ефективність і одночасно складність застосовуваного в матеріальному виробництві праці, що і дозволяє розглядати вищі навчальні заклади як організаційні системи. Що стосується економіки і управління освітньою організацією як організаційною системою, то розглянемо їх на прикладі вищої освіти. Економіка вищої освіти - одна з найбільш важких і недостатньо розроблених областей економічної науки. На перший погляд, освіта - це чисто витратна сфера, підтримувана за рахунок частини доходів суспільства. Складаючи черговий річний бюджет, уряд виділяє частину доходів на освіту, проте надходження коштів від цієї сфери у річному бюджеті країни в прямому вигляді відсутні. Вкладання коштів без віддачі в державних економічних рішеннях є благодійністю. Однак це надто спрощений погляд, який не відображає значимість освіти в діяльності держави. Так, будь-яка господарська діяльність будується як поєднання капіталу (будівлі, обладнання, фінанси), матеріалу і праці. Від якості кожної з цих складових залежить результативність господарського процесу. Чим вище якість вихідних елементів, тим більш цінним виявляється кінцевий результат. Це положення відноситься, зокрема, і до праці, якість якого забезпечується попереднім навчанням. Взагалі слово «освіта» визначає механізм і одночасно середу, в якій відбувається становлення і розвиток окремої людини і людства в цілому. Гегель визначив освіту як «те, завдяки чому індивід має значимістю і дійсністю». Могутність будь-якої країни визначається, перш за все, системою освіти. Освіта - це капітальні вкладення, що дозволяють забезпечити більш високу продуктивність у сфері економіки, культурне і соціальний добробут. Якість підготовки фахівців з вищою освітою, що характеризується деяким умовним показником усередненого потенціалу знань, умінь і навичок, якими володіють після закінчення навчання у вузах фахівці відповідного року випуску, багато в чому визначається обсягом витрат, що вкладаються в систему вищої освіти за час їх навчання. Тому додатково виділяються вищій школі ресурси повинні бути спрямовані на поліпшення матеріально-технічної бази вузів, впровадження в навчальний процес новітніх технічних засобів навчання, на якісне вдосконалення і структурну перебудову всієї системи вищої освіти, що зрештою призведе до підвищення якості підготовки фахівців, його відповідності темпам науково-технічного прогресу. Аналіз доцільності інвестування коштів в працюючих методично подібний аналізу інвестування коштів в обладнання. Економічну віддачу від інвестицій в освіту можна розглядати як додатковий дохід, що отримується в подальшому. З позиції держави підтримка державних вузів - це інвестування коштів товариства в людський капітал. Методична труднощі оцінки ефективності цих інвестицій полягає в тому, що освітні організації можна вважати одними з найскладніших в управлінні організацій. Для них характерний високий рівень кадрового потенціалу, складність виробленої продукції і послуг, велика соціальна значимість результатів діяльності, значний за тривалістю життєвий цикл продукції та послуг, що історично склалася незалежність і відособленість діяльності педагогічного персоналу освітньої організації, свобода викладача у виборі методик викладання. Але саме еф-тивність витрат на вищу освіту (як в даний момент часу, так і в перспективі) повинна служити критерієм, що визначає виділяються на цілі розвитку вищої освіти кошти. Тому завдання визначення ефективності витрат на вищу освіту сама по собі є важливою і актуальною. Що стосується управління вищим навчальним закладом як організаційною системою, то весь комплекс управлінських завдань по діяльності ВНЗ можна представити у вигляді об'ємної піраміди. Її рівні - це тимчасові групи завдань, а вертикальні шари - це функціональні області управління. концептуальні рішення, стратегічні завдання управління, тактичні завдання управління, оперативне управління. Концептуальні завдання управління включають вироблення концепції діяльності вузу, створення системи колективних цінностей та колективної мотивації, створення системи індивідуальної мотивації. Стратегічні завдання управління відрізняються тривалим наслідків, істотним впливом на всі сторони діяльності вузу, складністю і невизначеністю наслідків реалізації. Прикладами стратегічних управлінських завдань є відкриття нових спеціальностей, кафедр, факультетів та філій, будівництво будівель, придбання високовартісного навчального обладнання тощо До стратегічних завдань управління належать також створення та впровадження механізмів внутрівузівської діяльності. Це можуть бути принципи і правила оплати праці і додаткового заохочення, підбору кадрів, поділу фінансових потоків і ін Тактичні завдання відрізняються конкретної прив'язкою до часу виконання. До них належать складання річних робочих планів, семестрового розкладу, планів ремонту, розподілу навчального навантаження між викладачами, друку навчальних посібників та ін Оперативні завдання управління вирішуються кожен день і пов'язані із забезпеченням поточного процесу «життя» вузу. Концептуальні завдання управління вирішуються в цілому, а інші три групи завдань можуть бути застосовані до окремого виду ресурсу вузу. Стратегічні, тактичні й оперативні завдання необхідно вирішувати, наприклад, для будівлі, викладацького складу, навчальних меблів і т.д. Проблема полягає в необхідності узгодження інтересів розвитку кожного з ресурсів в умовах загального обмеження на можливості, в узгодженні обсягів поточного споживання і підтримки розвитку. Саме концептуальне рішення визначає значимість і пріоритетність управлінської підтримки функціональних і тимчасових груп завдань. Однак при управлінні освітньою організацією часто виникають проблеми, які в основному пов'язані з недосконалістю розуміння ситуації управлінським персоналом. Причина недосконалого розуміння ситуації полягає в неповному володінні інформацією, незнанні ситуації в повному обсязі і невмінні зіставити приватні завдання підрозділу із загальними завданнями вузу. Людьми, які приймають важливі рішення, є практично всі викладачі у вузі (до рівня рядових професорів і доцентів кафедр). Керівництву вузу доводиться приймати рішення, виходячи з реально складається ситуації і подій, що відбуваються незалежно від того, що про них говорять і думають. Так, управлінські рішення адміністрації освітньої організації відіграють подвійну роль. З одного боку, керівництво прагне зрозуміти ситуацію, в якій знаходиться вуз, і вибрати краще рішення. З іншого - саме рішення (його наслідки) може вплинути на хід подій навколо вузу і змінювати ситуацію. Об'єктивно керівництво будь-якої великої організації знаходиться в умовах недосконалого сприйняття ситуації, і хід подій відображає це недосконалість. Завданням «команди» мислячих керівників є стиснення до нуля області недосконалості. Так, в нових соціально-економічних умовах управління освітніми організаціями неможливе без: управління якістю освіти; управління ризиками; нормативного фінансування; управління з опорою на гнучкі динамічні стандарти освіти і гарантовані бюджетні нормативи; соціально-економічного прогнозування розвитку професії та стратегічного планування-ня з урахуванням необхідної надмірності системи освіти по відношенню до миттєвим запитам ринку; соціального партнерства з регіонами; нових інформаційних технологій; раціональної розстановки кадрів належної кваліфікації, розподілу обов'язків; встановлення зв'язків між підсистемами та управління цими зв'язками; всебічного аналізу та контролю з метою прийняття оперативних управлінських рішень, спрямованих на коригування або якнайшвидшу ліквідацію наявних недоліків. Тому для подолання труднощів і вузьких місць в управлінні освітніми організаціями представляється необхідним: здійснення організаційно-економічної реформи системи освіти як стрижня всіх пропонованих перетворень; розробка та впровадження освітніх програм, відповідних методиці навчання, навчальній літературі, орієнтованих на забезпечення соціалізації дітей, підлітків та молоді, посилення особистісного компонента освіти і розвиток продуктивного мислення, в тому числі для дітей, що належать до груп ризику (відставання розвитку, діти без піклування батьків , бездоглядні діти); розвиток і впровадження систем ліцензування, атестації, оцінки якості програмного та навчально-методичного забезпечення, сертифікації різних засобів навчання і контролю, технологій оцінки і контролю якості освіти (в тому числі тестування); розробка і впровадження нових схем бюджетного фінансування на основі нормативного фінансування та цільового замовлення, що забезпечують ефективність розподілу та використання бюджетних коштів, що гарантують доступність освіти в регіонах Росії за всіма типами освітніх установ незалежно від рівня освітньої щаблі й форми власності; розробка і впровадження механізму підтримки регіональних освітніх систем з боку федерального центру з метою забезпечення рівного доступу до освіти; розробка федеральних освітніх стандартів; розробка механізмів, нормативної бази та варіативних освітніх програм залучення додаткових позабюджетних і бюджетних джерел фінансування; розробка і впровадження системи національної статистики та національного моніторингу системи освіти, що дозволяє оперативно аналізувати стан освіти і прогнозувати його розвиток; переорієнтація початкової професійної освіти на підготовку фахівців на замовлення регіональних і федеральних органів влади з урахуванням кон'юнктури, що складається на регіональному та федеральному ринках праці, що забезпечує професійну і соціальну мобільність випускників; створення сучасної системи підготовки педагогічного корпусу і адміністративних працівників всіх рівнів, що забезпечують оновлення змісту освіти та ефективне управління його якістю; створення ринку освітніх послуг, посилення конкурентних механізмів розвитку освіти. Задоволення вищевказаних вимог вдосконалення управлінської діяльності, націленої на розвиток всієї освітньої системи, можливо тільки за допомогою спеціальних, методичних підходів, що дають можливість підняти на належний рівень ефективність освітніх організацій, які будуть розглянуті далі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.1 ЕКОНОМІКА І УПРАВЛІННЯ освітніх організацій ЯК ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ СИСТЕМОЮ" |
||
|
||