| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Гіркі плоди модернізаціі1 (економічні та соціальні аспекти) |
||
|
У субсахарської регіоні в постколоніальний період проглядалося, по суті, два підходи до проведення соціально-економічної модернізації в рамках моделі імітаційного, наздоганяючого розвитку. Перший підхід орієнтував африканські країни на самостійний розвиток в ході їх форсованого вбудовування в індустріально-модерністську парадигму суспільної еволюції. Ставка робилася на державу, якому відводилася роль не просто регулятора і координатора соціально-економічної деколонізації, а головного агента розвитку та соціальної консолідації. Індустріалізація, урбанізація, розгортання масової системи освіти і охорони здоров'я, розвиток виробничих комунікацій тощо оголошувалися пріоритетними напрямками розвитку. Ідеологічна складова цієї стратегії характеризувалася значною строкатістю ідейних течій - від антиімперіалізму, націоналізму до африканських і "марксистських" соціалізмів тенденції на рівні, а на регіональному спочатку домінували ідеї нового світового економічного порядку (НМЕП), а потім - "опори на власні сили". У перші півтора десятиліття політичної незалежності при наявності значних ресурсів, отриманих завдяки відносно сприятливій кон'юнктурі на світових ринках сировини і великого обсягу зовнішніх кредитів, і на хвилі національного піднесення в регіоні були досягнуті певні економічні успіхи, і особливо були помітні досягнення в становленні соціальної інфраструктури. Це відносилося, правда, до тих країн, де і поки політична нестабільність - постійний елемент суспільної еволюції регіону - не переростає в серйозні і затяжні конфлікти. У той же час при багаторазовому зростанні ВВП2 зрушення в його структурі за період з 1960 по 1980 р. - зниження питомої ваги сільського господарства з 41.0% до 20.0% при зростанні частки промисловості та будівництва з 20.0% до 38.0% і сфери послуг з 39.0% до 42.0% - не набули якісного характеру. Замість інтенсифікації сільськогосподарського виробництва, що повинна була стимулювати урбанізація (міста в офіційних планах характеризувалися як "полюси зростання"), спостерігалася деградація продуктивних сил на селі, руйнування традиційних екосоціальної сістем3. Відбувалося в основному екстенсивне нарощування сировинного промислового і сільськогосподарського потенціалу, що свідчило про посилення сировинної орієнтації африканських країн. При цьому зберігався і узкоочаговий характер розвитку на базі одного-двох видів традиційної сировини. Це розвиток не стимулювало (або стимулювало в обмежених межах) модернізацію секторів господарства, що працюють на внутрішнє споживання і поглинаючих основну частину самодіяльного населення, що, природно, не вело до створення високоефективного єдиного економічного організму на капіталістичній основі. У цих умовах кризові явища у світовій капіталістичному господарстві середини-кінця 70-х рр.., Відносне падіння попиту на африканське сировину з боку провідних капіталістичних країн, що переходять до використання ресурсозберігаючих технологій, при стрибкоподібній зростанні зовнішньої заборгованості країн регіону і кризі їх платоспроможності вплинула саме згубний вплив на економіку африканських держав. Останні, прагнучи запобігти насувається криза або хоча б пом'якшити його можливі наслідки, беруть Монровійскую стратегію розвитку (1979 р.) і Лагосскій план дій з її реалізації (1980 р.) на період до 2000 р. Ці документи свідчили про намір країн регіону змінити господарські пріоритети з переважного розвитку традиційного експортного сектору та розширення своєї участі в міжнародному обміні в якості постачальника сировини на задоволення потреб населення при використанні насамперед місцевих ресурсів, зокрема, розширення импортзамещающем виробництв. Все це базувалося на концепції "опори на власні сили", яка продовжувала і розвивала ідеї периферійної економіки, альтернативного розвитку, а згодом і НМЕП4, так і не отримав практичного втілення, але вже під кутом зору регіональної інтеграції.
Серед пріоритетів вищевказаної концепції - самозабезпечення продовольством в регіональному масштабі, створення індустріальної бази та забезпечення умов для реалізації суверенітету держави над природними ресурсами, збільшення обсягу внутріафріканской торгівлі, розвиток транспорту і зв'язку в цілях регіональної інтеграції. Однак на шляху економічного регіоналізму стояли серйозні перешкоди - такі як надзвичайна відсталість соціально-економічних структур, однотипна сировинна орієнтація національних економік і слабка їх взаємодоповнюваність, "прив'язка" місцевих господарських комплексів до економіки колишніх метрополій, протиріччя ідеологічного, політичного та іншого плану в умовах перетворення Африки в плацдарм протистояння наддержав і т.п. Що ж до мобілізації внутрішніх чинників розвитку на національному рівні, то вона, судячи з досвіду Танзанії, лише стимулювала тенденцію до повної зарегульованості господарської діяльності, розширенню держсектора або навіть його домінування в економіці при крайній неефективності його функціонування і тим самим ще більше сприяла економічному занепаду розвиваються країн. В цілому ж концепція "опори на власні сили" і в регіональному, і в національному вимірах виявилася більше декларацією про наміри, ставши всього лише частиною суспільної думки і суспільної свідомості. Жесточайший економічна криза 80-х рр.., Посилений посухою, голодом у багатьох країнах сахельской зони, свідчив про крах надій і ілюзій концепції "колективного самозабезпечення" і в цілому стратегії самостійного розвитку при опорі на державу, провалу спроб такого роду модернізації в рамках моделі наздоганяючого розвитку і індустріально-модерністської господарської парадигми в цілях забезпечення самоподдерживающегося економічного зростання. Як реакція на невдачу таких спроб, сформувався другий підхід до вирішення проблем розвитку. Він був запропонований міжнародними фінансовими організаціями та полягав у реалізації розроблених ними програм фінансової стабілізації та структурної перебудови (СП) економік африканських країн. Ці програми зобов'язували країни-позичальниці проводити курс на розвиток ринкових відносин через лібералізацію економіки, скорочення держсектора і держвтручання в господарську діяльність і приватизацію підприємств, а також економічне стимулювання експортного виробництва при обмеженні импортзамещающем. Цей другий підхід до соціально-економічної модернізації був обумовлений і орієнтований на постіндустріально-глобалістської парадигму суспільної еволюції. Вона базується на пріоритетності нових технологій, максимальної лібералізації міжнародних господарських і особливо кредитно-фінансових відносин, об'єктивної необхідності поширення транснаціональної фінансово-господарської діяльності на всі країни і регіони, посилення їх взаємозалежності і як наслідок радикального скорочення економічної ролі і функцій держави. До середини 80-х рр.. МВФ / МБРР з консультантів з довгострокового планування, кредиторів і розробників різних господарських проектів перетворилися на "диригентів" економічного зростання країн регіону, з найбільшого кредитора і регулятора міжнародної задолжности в свого роду гаранта кредитоспроможності країн субсахарської частині континенту з метою стимулювання інвестиційної діяльності приватного капіталу. Більше 30 країн Африки за минулі роки здійснили економічні реформи в тому чи іншому обсязі. Багато списів зламано, в тому числі і в наукових колах, з приводу оцінки результатів СП. Дискусія з цього приводу пожвавилася у середині 90-х рр.. у зв'язку із заявами експертів Економічної комісії ООН по Африці (ЕКА ООН) і міжнародних фінансових організацій про зміни на краще в економіці більшості держав регіону. Оцінки експертами МВФ, ЕКА ООН і Африканського банку розвитку щорічного приросту ВВП в 1994-1997 рр.. коливалися в межах 2.3 - 4.5% на тлі стагнації 80-х - початку 90-х рр.. (У 1981-90 рр.. - 1.7%, 1991-93 - 0.7%). Більш детальний аналіз свідчив про значної диференціації за параметрами економічного зростання як між країнами, так і субрегионами Тропічної Африки. Тільки у восьми - в основному малих - країнах (Ботсвана, Лесото, Маврикій, Сейшели, Свазіленд і т.д.) темпи зростання ВВП досягли або перевищили рівень 6%, намічений програмою дій ООН з розвитку Африки на 90-і рр.. У 19 державах показники економічного зростання в середині поточного десятиліття коливалися в межах 3-6% (Гана, Кот-д'Івуар, Нігерія, Кенія та ін.), в 23 знаходилися на позначці 0-3%. При цьому тільки в 27 країнах темпи приросту ВВП були вище, ніж показники демографічного роста5. Що стосується субрегіонів, то випереджальними темпами розвивається Південь Африки. Середньостроковий прогноз економічного розвитку Тропічної Африки свідчить, що до 2001 р. щорічний приріст ВВП повинен скласти там 3.3 - 4.6%. Нинішнє економічне зростання, хоча його темпи і визнаються недостатніми, враховуючи руйнування економічного потенціалу багатьох країн у попередні десятиліття і високий приріст населення, розглядається багатьма аналітиками як наслідок і показник успіху СП, міжнародного співробітництва та інтеграції африканських країн у світову економіку. Однак ситуація аж ніяк не настільки однозначна. Дійсно, розгортання процесів приватизації та лібералізації найважливіших сфер господарської діяльності держав регіона6 стимулювало інвестиційне пожвавлення - абсолютний обсяг припливу ПІІ зріс в 1993-96 рр.. з 1.7 до 5 млрд. долларов7. Відкриття біржових ринків ряду країн привернули не тільки європейських і американських, але і азіатських інвесторов8. У наявності явне зростання торгового обороту - в 1998 р. очікувався приріст обсягу всього африканського експорту на 5% і імпорту - на 7% 9. Зняття Сполученими Штатами та іншими розвиненими країнами обмежень на імпорт ряду товарів африканської обробної промисловості (тканини, шкіряні вироби тощо) також посилять цю тенденцію. Активна політика міжнародних фінансових інститутів щодо списання та реструктуризації зовнішнього боргу країн, що мають гарні економічні показники, створює стимул для приватного інвестування та розширення бази підтримки структурних реформ всередині даних держав. Однак аналіз тих же параметрів з точки зору ступеня і перспектив включеності країн регіону у світову економіку свідчить про безрезультатність і навіть провалі СП, так як саме за період їх проведення маргіналізація Тропічної Африки в світовій економіці стійко наростала. Головними динамічними факторами (або навіть рушійними силами) інтернаціоналізації світового господарства виступають ПІІ і міжнародна торгівля. Період з 1980 р. по 1995 р. охарактеризувався різким зниженням частки Тропічної Африки у всіх ПІІ країн, що розвиваються - з 15% до 3%. У ті ж роки спостерігалося і скорочення питомої ваги континенту в глобальній торгівлі - з 5% до 2.2% 10. Основні потоки ПІІ в світі, що розвивається прямували до країн (у першу чергу НІС ПСА), політично стабільні і володіють ресурсами (людський і фінансовий капітал, нові технології) для того, щоб вбудуватися в сучасну систему розподілу праці відповідно до його новою структурою і потребами. Проблема зовнішньої заборгованості, перетворившись на серйозний, довготривалий фактор світогосподарського розвитку, вельми чутливо позначається і позначатиметься на всіх елементах і учасниках міжнародних економічних відносин. Проте країни Тропічної Африки опинилися в такій складній ситуації, що вона унеможливлює вихід більшості з них з боргової тупика, тим більше самостійний. З 41 держави, яких МБРР в 1996 р. визначив як "бідні країни з величезною заборгованістю", 32 знаходяться саме в субсахарської регіоні. Здавалося б, зовнішній борг Тропічної Африки (223 млрд. доларів) менше за своїми абсолютними розмірами, ніж задолжность країн Латинської Америки або ПСА, а умови погашення боргових зобов'язань, особливо для найменш розвинених країн (НРС), за всіма параметрами найбільш сприятливі серед регіонів що розвивається світу. Проте іноземна заборгованість стала для африканських держав набагато більш важким тягарем - відношення боргу до ВВП нині становить 70%, його вартість в 2.5 рази перевищує експортні надходження, а на обслуговування зовнішніх боргових запозичень йде 1/5 частину доходів від експорту (крім ПАР) . Складність вирішення боргової проблеми, залучення інвестицій, активізації міжнародної торгівлі обумовлена цілим комплексом чинників, пов'язаних з фундаментальними вадами та деформаціями місцевих господарських організмів, які усунути в ході СП не вдалося. Проблема, порівнянна і взаємопов'язана з проблемою зовнішньої заборгованості, - втеча капіталу. Загальна сума відтоку капіталів за останні 10 років склала близько 15 млрд. доларів (без ПАР) 11. Причини втечі капіталів частково збігаються з причинами слабкого припливу ПІІ: відсталість, вузька база для накопичення та інвестування, низька норма прибутку, нестабільність плюс нестримна тяга правлячої верхівки до особистого збагачення і упрятиваніе своїх капіталів в іноземних банках і т.д. З розкраданням коштів в чому пов'язана і неефективність "офіційної допомоги розвитку". За півтора десятка років з 1980 р. вона зросла з 3.1% до 11.5% ВВП субсахарської регіону (на тлі того, що в Південній Азії офіційна допомога розвитку скоротилася за той же період з 2.6% до 1.5%, в Латинській Америці - з 0.7% до 0.3%, а в ПСА становила всього 0.8% ВВП), але при цьому ВВП на душу населення в 1980-93 рр.. знижувався на 0.8% в год12. Таким чином, зв'язка "зовнішній борг - втеча капіталу", знекровлюючи економіку країн Африки південніше Сахари, посилює процеси їх маргіналізації в системі світового господарства. Що ж стосується соціальної сфери, то після руйнівної кризи 80-х рр.. саме СП, жорстко обмежуючи державні витрати, об'єктивно сприяли її занепаду, безпрецедентного зростання бідності, різкого зниження якості людських ресурсів. І це незважаючи на вжиті МВФ / МБРР з середини 80-х рр.. заходи соціальної підтримки населення як частина програми відновлення і зміцнення економічного зростання. На тлі зниження бідної частини населення навіть у багатонаселеної Південної Азії субсахарської регіон, судячи з прогнозів, в нове тисячоліття увійде з найбільшим масивом - близько 50% населення - бідноти, доходи якої забезпечують лише фізичне виживання. Підвищенню частки африканців, які живуть за "межею бідності", сприяють і найвищі темпи демографічного зростання в світі, і швидкий приріст міського населення (табл.2). До того ж масштаби бідноти в африканських містах (42% урбанізованого населення) набагато перевищують подібні показники по світу, що розвивається в цілому (28%) 13.
Таблиця 1Дінаміка частки населення, що знаходиться нижче межі бідності ** Регіони 1985 (%) 1990 (%) 2000 (Прогноз у%) Третій світ 30.5 29.7 29.7 Тропічна Африка 47.6 47.8 49.7 Східна Азія 13.2 11.3 4.2 Південна Азія 51.8 49.0 36.9 Північна Африка і Близький Схід 30.6 33.1 30.6 Латинська Америка та Карибський басейн 22.4 25.2 24.9 ** Нижче 370 доларів на рік. Джерело: La pauvret (urbaine en Afrique Subsaharienne, p. I-7.
Таблиця 2Показателі соціально-економічного розвитку Третього світу, його регіонів і світу в цілому (1996 р.) Показники Тропиче-ська Африка Південна Азія Вистачає-ная Азія Латин-ська Амері-ка і Карибів-ський басейн Третій світ Світ Індекс людського розвитку? 0,425 0.500 0.725 0.925 0.600 0.835 ВВП на душу населення (дол. США)? 1400 900 2800 5800 3200 4570 Середня очікувана тривалість життя 51.4 60.5 68.8 68.8 63.3 64.8 % Грамотних серед дорослих 56.0 49.6 80.7 86.8 70.6 76.3 % Школярів усіх рівнів 42 52 58 69 55 60 % Населення, до-рому доступні медичні послуги 57 77 92 73 80 % Населення, забезпеченого безпечною питною водою 45 81 68 80 70 Дитяча смертність *** 174 119 42 46 97 86 Калорійність раціону харчування (на людину) 2096 2356 2751 2757 2546 Темпи приросту населення (1993-2000 рр.., У%) 2.9 2.0 1.0 1.7 1.8 1.5 Темпи приросту міського населення (1993-2000 рр.., У%) 4.9 3.5 3.5 2.4 3.5 2.5 Джерело: Human Development Report 1996. N.Y., 1996, pp. 145-146, 152-153, 176-179.
Як видно з таблиці, останнє місце Тропічної Африки за "індексом людського розвитку" в світі, що розвивається, серед його регіонів і в світі в цілому "підкріплено" іншими індикаторами, що свідчать про серйозне відставання африканських країн у сфері харчування, шкільної освіти, здравоохраненія14. Відсутність доступу для близько або більше половини населення до питної води, елементарним засобів санітарії, погане харчування пояснюють дуже високий рівень захворюваності, дитячої смертності та найнижчий "поріг" тривалості життя. Страшним бичем для африканців є СНІД - у 1995 р. з 15.5 млн. ВІЛ-інфікованих у світі 11 мільйонів припадало на субсахарської регіон15. СНІД - це проблема вже не медична і навіть не соціально-економічна, а політико-державна: масштаби пандемії такі, що можуть привести в деяких районах і навіть державах до обезлюдіванію16. Визнанням особливої тяжкості ситуації в соціальній сфері Африки стало висунення освіти та охорони здоров'я в пріоритети грандіозної програми "Дати шанс розвитку", ініційованої в 1996 р. ООН. На ці цілі заплановано зібрати 25 млрд. доларів. Інші пріоритети програми - це забезпечення продовольством, зміцнення органів держуправління, підтримка миру, захист навколишнього середовища. Основну частину суми взялися забезпечити координатори програми - МВФ / МБРР - за умови продовження структурних реформ, що стає все більш проблематичним для субсахарської регіону. Ще в 1989 р. ЕКА та ОАЕ прийняли "Африканську альтернативу програмами структурної адаптації в цілях соціально-економічного відродження і трансформації", де піддали обгрунтованій критиці надмірний акцент при проведенні реформ тільки на фінансові заходи, використання суто ринкових механізмів в умовах слабкої, недиверсифіковану виробничої бази і розбалансованого ринку, жорсткість і поспішність у здійсненні структурної перебудови. Зрослий на початку 90-х рр.. увагу МВФ / МБРР до реального сектору економіки або запізніло (у деяких країнах наслідки фінансової стабілізації носили просто руйнівний характер для їх слабкої економіки), або не було адекватним завданню відродження деградуючого сільського господарства - базового сектора економіки країн, що розвиваються, диверсифікації експорту в відповідності з новими потребами світового ринку і т.д.
Політика СП з самого початку зустріла жорстке приховане або відкрите протидія правлячих кіл переважної більшості країн регіону, що було викликано не тільки і не стільки прорахунками в її реалізації. Вони всіма силами противилися майбутнього розділу держвлади і власності. Проте, як вважають багато ісследователі17, всупереч очікуванням неолібералів-ортодоксів, саме представники "rent-seeking capital", тобто правлячі групи, держбюрократії вищої ланки і пов'язана з державою торгово-посередницька буржуазія найбільше вигравали від політики приватизації та лібералізації, відтинаючи собі "кращі шматки", від розширення і диверсифікації джерел акумуляції капіталу в ході СП. Особливо неприкритий грабіж держресурсів і держвласності спостерігався в колишніх країнах соцоріентаціі, де держчиновникам і партфункціонерів НЕ протистояли групи місцевої буржуазії, вже закріпилися в окремих секторах економіки, як це мало місце в деяких капіталістично орієнтованих країнах. Відмова (тимчасовий або частковий) правлячих кіл від проведення реформ був пов'язаний і з явною або можливої внутрішньополітичної нестабільністю через зростаючого невдоволення мас важкими соціальними наслідками СП. Політика структурної перебудови зруйнувала соціальний контракт дореформеного періоду між верхами і "міський коаліцією" (службовці, робітники, середні верстви), в якості механізму реалізації якого виступали клієнтелізм і корпоративізм, а ідеологічною основою служили концепції економічної модернізації під керівництвом держави. Головними опонентами СП стали профспілки, асоціації професіоналів (лікарів, вчителів, юристів), студентські організації, міська біднота. Все менш безумовної стає останнім часом підтримка ринкових перетворень навіть з боку тих африканських лідерів, які визнають конструктивний внесок СП в економічне зростання своїх країн. Вони змушені враховувати втому населення від труднощів пореформеного періоду. Але, мабуть, більш вагома причина - привабливість прикладу "азіатських тигрів" з їх високоефективним держрегулюванням господарської діяльності. Залучені феноменальними економічними успіхами НІК ПСА африканські країни прагнуть перейняти їх успішний досвід у різних сферах економіки. Так, розроблена в Гані програма досягнення до 2020 статусу держави з середнім доходом намагається поєднати підходи Сінгапуру до розвитку людських ресурсів, ринків капіталів і мореплавання з досягненнями Малайзії та Індонезії в сфері сільського господарства, Південної Кореї і Тайваню в розвитку промисловості, а Гонконгу, Таїланду та Індонезії - у текстильному проізводстве18. У створених за підтримки МБРР вільних економічних зонах вже функціонують підприємства з випуску електроніки і високоточних приладів. Розпочато реалізацію загальнонаціональної програми комп'ютерної грамотності, створюються окружні центри з наукових ресурсів, визначаються орієнтири наукових і промислових досліджень. Зрозуміле прагнення Гани та інших африканських держав адекватно реагувати на запити нової постіндустріальної епохи. Однак поки відсутні достатні економічні та соціокультурні умови для того, щоб нові технології змогли стати реальним елементом продуктивних сил у регіоні. Незважаючи на значне збільшення в останні роки бюджетних витрат на освіту та охорону здоров'я, зберігається на тривалу перспективу низька якість людських ресурсів, перенасиченість ринку дешевою робочою силою, різке відставання від інших периферійних регіонів у сфері наукі19. Повільний і вкрай нерівномірний по країнах процес еволюції від доіндустріальних до індустріальних форм виробництва у 80-х - початку 90-х рр.. характеризувався відкатами, тенденціями до деіндустріалізації, що не створює грунту для широкої затребуваності нових технологій в країнах регіону. Анклави ж високотехнологічних підприємств у вільних економічних зонах не можуть стати точками росту і розвитку ще й через зберігається дезінтегрованість різних економічних укладів, що знаходяться на різних економічних і технологічних рівнях, слабкості міжгалузевих і внутрішньогосподарських зв'язків. Що ж стосується ефективності переносу на африканську грунт досягнень НІК ПСА, то цілком справедливі висновки російських вчених про те, що економічний і науково-технічний ривок НІК ПСА обумовлений не сумою заходів, а системністю рішень, строго дотримувалися на макро-і мікрорівні і включеної в грошову , кредитно-фінансову, структурну та науково-технічну політику, в опорі на державні структури та світовий ринок. Не менш, якщо не більш важливе значення мали особливості місцевої соціокультурного середовища, культурно-історичної спадщини цих країн, зокрема, для забезпечення високої ефективності державного регулірованія20. Вкрай негативний досвід втручання африканської держави в економіку при фактичній приватизації її (держави) правлячими групами, орієнтованими на споживання, схильними до традиційних форм привласнення та управління, чужими в більшості своїй будь-яких ідей модернізації не дає підстави сподіватися, що навіть африканським лідерам "нової хвилі" вдасться успішно застосувати "азіатську" модель держрегулювання. Водночас в умовах економічного спаду наростало відчуження населення від держави, яке втрачала можливість ефективно проводити політику клієнтелізму, політичного патронажу з метою підтримки єдності соціумів через неформальне персональне представництво у владних структурах сил етнорегіональних і корпоративно-професійного характеру. Давно пройшла ейфорія з приводу завоювання політичної незалежності африканськими країнами; мобілізаційний потенціал антиколоніального націоналізму, а потім антиімперіалізму соціалістичних концепцій різного толку і т.п. був повністю вичерпаний до початку 90-х рр.. В умовах наростання процесів деетатізаціі найсильніший удар по державі завдали ринкові реформи. Держава не стало - та в переважній більшості випадків воно і не бажало ставати - координатором структурної перебудови, а також втратило свою роль гаранта соціальної виживаності мас, розвитку та підтримки соціальної інфраструктури - єдиної сфери, де досягнення держави були очевидні. В умовах глибокого економічного занепаду, обвалу соціальної сфери, що досягла свого піку політичної нестабільності, кризи і в ряді випадків колапсу державності початок 90-х рр.. ознаменувалося широким поширенням настроїв "афропесимізму". Знаковою подією стала поява знаменитих ідей А. Мазруі про реколонізації Африки колишніми метрополіями, але вже на гуманітарній основі. Потім він пом'якшив свою позицію, закликавши африканців до "самоколонізаціі" в цілях відродження контінента21. Об'єднавчий пафос ідей Мазруі, що ховається за його неприйнятно-лякаючою термінологією, а також висування нею південного субрегіону на чолі з ПАР як авангарду інтеграційних процесів на континенті придбали в другій половині 90-х рр.. широку підтримку африканських країн. Але немає єдності ні в рядах ПАРівскі політичних еліт, навіть у правлячій АНК, ні в суспільно-політичних колах інших країн у розумінні того, чого вони чекають від можливого лідерства ПАР, які процеси економічного та соціокультурного плану воно може генерувати. Одна частина африканського істеблішменту бачить в ПАР лідера модернізаційних процесів, націлених на якнайшвидше включення в постіндустріально-глобалістської парадигму розвитку. Інші пов'язують з ПАР свої надії на протидію тенденціям глобалізації, яка розуміється як посилення імперіалістичної експлуатації та гніту, і на становлення африканської ідентичності через підйом сільського господарства, розвиток освіти на місцевих мовах і пропаганду ідей "африканського ренесансу" на базі віртуальної культурно-історичної наступності (привласнення досягнення древніх цивілізацій, зокрема єгипетської). Це природна реакція на важкі соціальні витрати СП, на нівелює вплив глобалізації, широке проникнення західної масової культури на тлі деградації місцевих культур. Однак надії і тих, і інших абсолютно ілюзорні в найближчій перспективі. Навіть торговельні зв'язки ПАР з країнами субсахарської регіону поки що більш ніж скромні - експорт в середині 90-х рр.. становив близько 5% від її загального експорту, а імпорт продукції з держав регіону не перевищував 3%. У ПАР ще залишається відкритим питання про національну згоду, і не виключені різні політичні пертурбації, увязанія у власних проблемах. Головне ж у тому, що на шляху господарської інтеграції в Тропічній Африці, визнаної ЕКА ООН і МВФ / МБРР одним із пріоритетів економічної діяльності африканських країн, залишається безліч перепон. Вони пов'язані, як уже підкреслювалося, і з загальним низьким рівнем економічного розвитку, вузькими і недостатньо диференційованими внутрішніми ринками з сировинною експортної складової, слабкою взаємодоповнюваністю національних господарських комплексів, браком іноземної валюти, неконвертируемостью власних грошових коштів, відсутністю власного законодавства тощо, а також конкуренцією країн-членів економічних спільнот, побоюваннями слабших держав бути розчавленими сусідами та ін Існують перешкоди і політичного плану - боротьба за лідерство в субрегіоні, спадщина політичного протиборства колишніх років та ін Все це пояснює чисто формальний характер багатьох організацій економічного співробітництва, існуючих в основному на папері, але проте не скасовує певної активізації в останні роки торговельно-економічних зв'язків між африканськими країнами в хід та результат лібералізації господарської діяльності. Отже, на порозі XXI століття Тропічна Африка як регіон демонструє результати соціально-економічного розвитку, прямо протилежні тим, які намічалися стратегіями модернізації - різноспрямованими, але здійснюваними в рамках моделі наздоганяючого розвитку. Не зумівши скористатися досягненнями науково-технічної та інформаційної революцій, Африка на південь від Сахари закріпилася на позиціях маргінальної частини світового господарства. Спостерігається і різке зростання залежності (і це в умовах краху біполярності) держав регіону від постіндустріального світу у сфері господарської діяльності аж до вирішального участі в управлінні нею з боку МВФ / МБРР (виняток - ПАР). Значно поглибилася і диференціація африканських країн за параметрами соціально-економічного зростання, набувши рис поляризації. На одному полюсі група держав з найменш розвинених - фінансові банкрути зі зруйнованою і криміналізованою економікою та з переважанням деструктивних процесів у політико-державній сфері (Ліберія, Сьєрра-Леоне, Чад, ДРК - колишній Заїр, Республіка Конго, Сомалі та ін.), що дозволяє вжити щодо цих країн термін "віртуальна державність". Сумна доля більшості з них полягає в тому, що вони стали авансценою руйнівних процесів у регіоні і міре22. Відчайдушні зусилля, щоб уникнути такого повороту подій, вживають деякі НРС (Ефіопія, Еритрея, Мозамбік), чия економіка виявилася до початку 90-х рр.. на межі колапсу після багаторічних громадянських воєн і / або експериментування популістських, соцоріентірованних режимів і т.д. Вони демонструють високі темпи зростання ВВП23, користуючись активною підтримкою МВФ / МБРР, які, зокрема, вживають заходів з реструктуризації, зниження і списання частини непомірного зовнішнього боргу цих країн. Але надзвичайно низький стартовий рівень економічного розвитку перед початком реформ, бідні природні ресурси, періодичні неврожаї у зв'язку з поганими погодними умовами, невисокий і постійно коливається попит на їх традиційне сільськогосподарську сировину на світових ринках, негативний вплив політичної нестабільності у відповідних субрегіонах і т.п. роблять найближчі перспективи цих країн дуже проблематичними. Інший полюс складають ПАР - індустріально-аграрний гігант (за африканськими мірками) - і більше десятка країн (Нігерія, Зімбабве, Гана, Кенія, Ботсвана, Кот-д'Івуар, Сенегал, Габон, Уганда та ін.), аграрних з більш- менш розвиненим промисловим сектором, що базуються на горнодобича та переробці сільськогосподарської сировини. 6%-ве зростання ВВП частини цих країн базується на перманентно високої затребуваності їх паливно-сировинних ресурсів на світових ринках. Інші країни, хоча і відновили (Гана, Уганда) або посилили свій економічний, в першу чергу традиційний експортний, потенціал у результаті проведення в тому чи іншому обсязі структурних реформ, не можуть переступити поріг 5%-ного зростання ВВП при необхідних для подальшого економічного прогресса7 -8% 24. Прагнучи покінчити з маргінальністю і залежністю, домогтися рівноправної інтеграції у світове господарство африканські країни роблять ставку на індустріалізацію (створення Союзу за індустріалізацію Африки в 1996 р.), суб-і регіональну економічну інтеграцію і розширення міжнародного співробітництва з метою встановлення постійного діалогу з провідними державами світу . Дійсно, тільки за потужної і зростаючу підтримку з боку постіндустріального світу, міжнародних фінансових організацій (списання та реструктуризація зовнішніх боргів, приплив великих обсягів ПІІ в переробну промисловість, поліпшення умов міжнародної торгівлі тощо), а також формуванні та ефективному функціонуванні субрегіональних та континентального ринків ці країни зможуть закріпити статус аграрно-індустріальних. А в тривалій перспективі при максимально сприятливих умовах, що включають крім вищевказаних й збереження політичної стабільності - внутрішньодержавні та субрегіональної, одна-дві з них можуть перетворитися в індустріально-аграрні на базі традиційних галузей індустрії. Однак це не вирішує головного завдання африканських країн - подолати свою маргінальність у світовому господарстві, що можливо при знаходженні нової "ніші" в сучасній системі міжнародного поділу праці. На наш погляд, можливості, - правда, поки що більше умоглядні і в невизначеному майбутньому - для стратегічного маневру, що враховує потреби даної системи, а також імператив забезпечення глобальної екологічної безпеки та сталого розвитку, лежать у сфері природо-та ресурсозбереження. Африканським "ексклюзивом" у швидко зростаючої світової сфері послуг може стати екотуризм. Перспективність цього напрямку індустрії подорожей обумовлена екологізації суспільної свідомості жителів розвинених країн, зростанням їх заклопотаності руйнуванням природного середовища в Африці, з одного боку, а з іншого - тягою до природи, особливо екзотичної, населення західних індустріальних мегаполісів, їх інтересом до традиційного способу життя. Поки на частку всієї Африки припадає лише 2% чисельності міжнародних туристів і 1% доходів від світового туризму. Але розвиток цієї галузі сфери послуг вже знаходиться серед стратегічних пріоритетів цілого ряду країн. Її внесок у ВВП Ботсвани, Лесото, Гани оцінюється в 4-5%, Гамбії - в 10% на тлі середнього показника по континенту в 0.5% -1.5% ВВП25. У Танзанії, Замбії, Сенегалі, Уганді туристична індустрія також розвивається випереджальними темпами. Безсумнівно, однак, що перетворення туризму в економічно значимий і стабільне джерело іноземної валюти залежить від темпів, масштабів, рівня розвитку туріндустрії, що саме по собі вимагає величезних капіталовкладень, а також форм власності на її об'екти26. В африканських країнах вони знаходяться в руках головним чином іноземного капіталу, частково держави, а місцевий приватний сектор конкурувати з ними поки не здатний. Необхідно і досягнення максимального балансу між потребами динамічного розвитку галузі, завданнями запобігання еколого-культурної деградації і потребами населення, особливо жителів районів, де розташовані (або планується їх створення) національні парки, охоронювані території, при активному залученні місцевих жителів у процес збереження унікального рослинного і тваринного світу, цілісності екосистем.
Доходи від екотуризму можуть бути спрямовані на вирішення найбільш складних, не терплять зволікання і до того ж взаємопов'язаних проблем продовольчого обеспеченія27, захисту навколишнього середовища, подолання негативних соціальних наслідків урбанізації. Велика роль тут належить оригінальною, що йде врозріз з модернізаційним "бєспрєдєлом" руйнування традиційних соціокультурних систем і давно вже пропонованої російським вченим Л.Ф. Блохіним28 (і зараз у нього вже багато прихильників) 29 стратегії підтримки і зміцнення традиційної системи господарювання. Ця стратегія, на думку вченого, єдино здатна зберегти вологі тропічні ліси - "легені планети", а також стримати сільську міграцію в міста, не допускаючи тим самим як подальшого падіння продуктивності аграрного сектора в лісових районах регіону, так і зростання міської бідноти, масштаби якої і так вже перевищують всі подібні показники в інших регіонах Третього світу. Але головні джерела доходів для вирішення вищевказаних проблем та забезпечення сталого розвитку африканці бачать у встановленні нового світового екологічного порядку, тобто у перерозподілі природної ренти на користь країн-володарів величезних запасів корисних копалин (в умовах поступового вичерпання їх в інших частинах планети), значного біосферного потенціалу та генетичних ресурсів, необхідних для розвитку біотехнологій. Все наполегливіше висувається і вимога корінного перегляду існуючого порядку доступу африканських країн до світових науково-технічних досягнень і сучасним технологіям, оскільки їх імпорт є головним, а в більшості випадків єдиним джерелом науково-технічного та технологічного прогресу. Постіндустріальні країни змушені будуть в середньо-або довгостроковій перспективі вжити більш серйозні, ніж це робиться тепер, кроки в даному напрямку. Але чи буде тоді кому і за що платити, враховуючи, по-перше, швидку деградацію тропікоафріканской природного середовища, якої вже завдано колосального і в ряді випадків непоправної шкоди, і, по-друге, нездатність держав регіону самостійно вирішувати проблеми захисту навколишнього середовища та нераціональне використання їх сировинного потенціалу. Та й саме африканська держава давно вже випробовується на міцність в ході модернізаційних процесів і зростання етнонаціональних протиріч, і результати невтішні. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Гіркі плоди модернізаціі1 (економічні та соціальні аспекти)" |
||
|
||