7. ОСНОВИ РАЦІОНАЛЬНОГО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

Основними принципами раціонального природокористування є: - повнота вилучення (в даний час в Росії використовується тільки декілька або один компонент - інше у відвал); -

комплексне використання сировини (різні галузі повинні використовувати різні компоненти, щоб у відходи не потрапило нічого): -

вторинне використання (рециркуляція відходів, речовин, матеріалів, предметів, конструкцій і т.д.);

- економічне використання (зменшення витрат сировини на одиницю готової продукції - зменшення маси, заміна на іншу сировину). Завдання полягає в тому, щоб розумно керувати системою природокористування. Тому висувається концепція оптимізації природокористування та гармонізації системи «суспільство-природа».

У зв'язку з проблемами оптимізації виникає питання і про процеси управління оптимизируемого системами. Під управлінням розуміють процес доцільного впливу одного об'єкта на інший, спрямований на перетворення структури другий (переклад його в деякий заданий стан) і коректування першого об'єкта в зв'язку з вимогами другого. Тому сенс управління полягає не в консервації, а в систематично розвиває цілеспрямованість і строго розрахованому перетворенні природи і суспільства.

Тому поняття «оптимізація природокористування» включає прийняття найбільш доцільних (оптимальних) рішень у використанні ресурсів і природних систем у загальнодержавному стратегічному підході і прогнозу з урахуванням інтересів різних галузей виробництва та господарювання, як в поточний момент часу, так і з урахуванням найближчого і віддаленого майбутнього. При цьому оптимум знаходиться з позицій еколого-економічного підходу, екології людини та екологічного моніторингу.

При «оптимізації природокористування» вирішуються такі проблеми: -

використання екології з позиції економіки природи ; -

розробка методів оцінки природних ресурсів з метою включення їх вартості в техніко-економічні та екологічні розрахунки при визначенні екологічної доцільності та економічної ефективності; -

створення механізму управління раціонального використання природних ресурсів та охороною навколишнього середовища.

Підвищити екологічну цінність природних ресурсів можливо і за рахунок поліпшення або більше правильного підходу до даної системи за рахунок екологізації податків і платежів.

Пріоритет зростання економічної цінності природних ресурсів дозволяє вирішити два основні завдання при перетворенні податкової системи: -

за допомогою диференційованих податків зробити ціну природних ресурсів та ущербність наносимой навколишньому природному середовищу більш адекватної по відношенню до витрат; -

сприяти більш справедливою, з позицій законів світобудови екології, компенсації екологічного збитку самим забруднювачем, а не суспільством або «жертвами» забруднення, як відбувається у нас в Росії. -

Реалізація цих завдань передбачає встановлення підвищених податків для екологічно небезпечних продуктів та видів діяльності і податкові пільги для екологічно чистих продуктів і діяльності.

У реформуванні екологізації податкової системи необхідно розглядати два аспекти; -

зростання в загальній сумі податків питомої ваги податків у природо-експлуатує секторі економіки; -

створення єдиної системи податків, що охоплює всю природно-продуктивну вертикаль (ланцюжок).

Це сприятиме адекватному відображенню ролі величезного природного потенціалу в російській економіці, більш раціональному використанню

290

природних ресурсів, вилученню природної ренти на користь суспільства. Повинні, нарешті, відійти від методики оподаткування, коли податки стягуються, насамперед, з населення, з прибутку, доданої вартості та ін При збереженні загальної суми податків (фіскальна нейтральність) доцільно різко змінити пропорції на користь збільшення питомої ваги податків, пов'язаних з природокористуванням, насамперед плати за право користування природними ресурсами - «зелених» податків. За наявними оцінками, зробленими на основі розрахунків і реальних досліджень, ця частка податків повинна зрости в п'ять-двадцять разів, і скласти істотну частину доходів державного та регіональних бюджетів. У Пензенській області це, перш все, необхідно застосувати до деревини та нафти. Тільки вилучення колосальної природної ренти на користь суспільства, мало реалізованої в даний час пріродоексплуаті-рующими секторами може призупинити нелегальний вивіз мільярдів доларів з країни.

Єдина податкова система повинна бути створена таким чином, щоб на Єдина податкова система повинна бути створена таким чином, щоб на перших етапах природно-продуктивної вертикалі податки були максимальними (для «придушення» природоексплуатуючих діяльності), і вони повинні спадати в міру наближення до стадії кінцевої продукції (для стимулювання високотехнологічних , інфраструктурних, переробних і | обробних галузей).

Недооцінка природних ресурсів та екологічного збитку призводять до спотворення показників економічного розвитку і прогресу. Наявні зараз у цій сфері макроекономічні показники (валовий внутрішній продукт - ВВП, валовий національний продукт - ВНП, дохід на душу населення і пр.) ігнорують екологічну деградацію. Зростання цих показників сьогодні може базуватися на техногенному природоемкого розвитку. Тим самим створюється можливість різкого погіршення економічних показників у майбутньому в разі виснаження природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища. Якщо ні механізму компенсації еколого-економічного збитку самим порушником, то це означає, що відповідні втрати реальні для інших економічних агентів, населення. За розрахунками західних вчених у розвинених країнах збиток досягає 3-5% ВНП. За наявними оцінками в Росії економічний збиток від забруднення навколишнього середовища становить 10-25% ВНП. При цьому цільові витрати на охорону навколишнього середовища незрівнянно

менше 0,2 ... 0,4%, та й ті виділяються з великими труднощами. Це співвідношення вказує на те, що в країні не усвідомлюється реальності втрат, які викликані екологічними порушеннями і виражаються в обсягах недоотриманої продукції і в неминучих витратах на компенсацію наслідків екологічних порушень.

Для Росії орієнтація на традиційні економічні показники в найближчій перспективі може мати самі негативні наслідки. Трохи перебільшуючи, швидше всього росту цих показників (тим самим формально здійснити стабілізацію економіки і вийти з економічної кризи) можна домогтися, швидкий викачавши з надр нафту, газ, добуваючи руду і вугілля поверхневим способом, вирубавши лісу, використовуючи дешеві «брудні» технології. (На жаль, зі скасуванням президентом у 2000 році Госкомекологіі, це відбувається в країні і швидкості цього процесу збільшуються). Наприклад, прийняті урядом енергетичні програми , дозволять збільшити валовий внутрішній продукт, а й різко збільшать негативні екологічні наслідки такого курсу для багатьох регіонів країни. Тому, на жаль, в умовах, що склалися для Росії можливий економічне зростання в найближчому майбутньому буде тільки при збереженні і посиленні техногенних тенденцій розвитку, що базуються на понад експлуатації природи. Тобто на бли-

292 жайшіе десятиліття закріплюється тенденція формування «антіустойчівого» розвитку. Але в економіці необхідно орієнтація на кінцеві результати, а не на проміжні валові показники, інакше розрив з розвиненими країнами ще більше збільшиться.

При складанні проектів, бізнес-планів розробники у фінансовому та економічному аналізі майбутньої діяльності повинні враховувати повністю ціну природних ресурсів (з урахуванням природної ренти), індексовані платежі за забруднення, що створює додаткові економічні перешкоди для еко-лого-незбалансованої діяльності. Екологічна експертиза та ОВНС також повинні розглядати проекти тільки з повністю індексованими платежами та з урахуванням природної ренти.

Крім того, необхідно проводити розходження між економічною цінністю природних ресурсів (послуг) і їх ціною. На нашу думку зростання економічної цінності не означає автоматичного підвищення ціни. Чи не повинен використовуватися на практиці принцип «Екологізація економіки будь-яку ціну». Будь цінові зміни повинні враховувати реальну економічну і соціальну ситуацію в країні.

У перехідній нестабільній економіці різке підвищення цін на природні ресурси може призвести до негативних наслідків. Це викликається, зокрема, не еластичністю сучасної російської економіки відносно цін. У нормальній ринковій економіці зростання цін на природні ресурси та послуги призводить до їх економії, скорочення споживання . Класичним прикладом у цій області є «нафтовий шок» у світі Vo-х років минулого століття, призвів до кардинального підвищення ефективності використання енергетичних ресурсів, повсюдному енергозбереження. Навпаки, в Росії з 9o ^ років по теперішній час підвищення цін на природні ресурси супроводжується зростанням природоемкости, збільшенням споживання природних ресурсів в

одних секторах і паралічем інших секторів. Природно в цьому надає величезну «допомогу» і уряд. Насамперед, ця тенденція проявилася щодо енергетичних, водних, цінних мінеральних сировинних ресурсів .

При моральному, раціональному відношенні до ресурсів їх економічна цінність охоплює три функції природи: -

забезпечення природними ресурсами; -

регулюють функції природи, в тому числі асиміляції відходів і забруднень;

- забезпечення людей природними послугами, такими як рекреація, естетичне задоволення та ін

Ціна ж фактично «працює» тільки у випадку першого природного функції, оцінки природних ресурсів. Якщо оцінка першої функції ринковою економікою здійснюється, хоча часто і з заниженням (те, що йде до бюджету), то екологічні оцінки другої і третьої природних функцій практично відсутні або мінімальні.

Рис. 1.7. Економічна цінність і ринкова ціна

1 - ринкова ціна; 2 - природні послуги;

3 - регулюючі функції природи

В ідеалі ціна природних благ повинна збігатися і їх економічної цінністю або наближатися до неї; тоді функціонування економіки, співвідношення попиту і пропозиції, поведінка споживачів буде враховувати екологічний фактор. У цьому відношенні позитивним є поява ринків нових товарів і послуг, пов'язаних з ще не мають в даний час ціни природних функцій. Наприклад, така функція як депонування вуглецю. Кіотський протокол (Японія, 1997), підписаний всіма розвиненими країнами та країнами з перехідною економікою для запобігання глобальної зміни клімату, створює реальні передумови для формування нового світового ринку торгівлі вуглецевими квотами. Тобто, що пов'язується вуглець буде мати ціну, як це фантастично не звучить.

Економічна цінність природи найбільш близька до концепції загальної економічної цінності (вартості) (total economic value). Ця концепція з точки зору комплексності підходу до оцінки природи і спробі врахувати не тільки зору комплексності підходу до оцінки природи і спробі врахувати не тільки її прямі ресурсні функції, але і регулюючі, асиміляційні функції, природні послуги, є найбільш перспективною серед наявних економічних підходів. Така концепція, що виникла в 90-х роках минулого століття, отримує визнання у світі, як в теорії, так і на практиці, що підтверджує наші думки.

У загальну економічну цінність (вартість), в основному входять два агрегованих доданків: вартість використання (споживча вартість) і вартість не використання. У свою чергу перший доданок складається з трьох елементів: -

пряма вартість використання - туризм, рекреація, стійкі полювання рибальство, збір трав, ягід, грибів та ін; -

непряма вартість використання - глобальні ефекти, екологічні функції, зв'язування вуглекислого газу та ін; -

вартість відкладеної альтернативи - потенційні вигоди від використання природного блага в майбутньому. Особливе значення має вартість не використання, існування природи самої по собі (економічна оцінка досить тонких моментів - соціальних, етичних і естетичних аспектів природи). В розвинених країнах і країнах проведено досить багато досліджень з метою визначень вартості існування, в основному для рідкісних тварин та національних парків. В основі цих досліджень лежать соціологічні опитування населення за визначенням їм економічної оцінки унікальних об'єктів біорізноманіття, потенційної готовності населення платити за їх існування. В економічній теорії ці дослідження пов'язані з суб'єктивною оцінкою вартості, «готовності платити». Всі перераховані вище додаткові оцінки найчастіше докорінно змінюють пріоритети в економічних рішеннях.

 У таблиці пропонуються приклади природних функцій та послуг, що враховуються в загальній економічній цінності природних ресурсів. 

 Пріоритетною основою для вибору доцільних рішень є здоров'я і нормальне функціонування всього різноманіття живої речовини біосфери і, перш за все, здоров'я і комфортність життя сучасної людини і майбутніх поколінь. Таблиця 7.1. Природні функції і послуги, що враховуються в загальній економічній цінності природних ресурсів. Категорії Вартість прямого Вартість непрямого викорис- Вартість відкладеної Стоімосгь НЕ- 

 вико- видобувні види неізвле- 

 кяемие Загальні Засоби існування, Рекреація. освіта, Кругообіг речовин, Потенційні прямі і Е1 ическая, 

 культурна, 

 населення, Екосистеми (напри- Паливо, 

 біо- 

 логічного Спостереження sa птахами, Боротьба з повенями, Можливе гь отримання това- Спостереження за мить-рірующі- 

  Види (на- Деревини визна- Селекція- Аккуму- Возобно- Охорона ле- приклад, на, па- онная ра- ляция уг- вімие ре- сов як ме- види де- во, плоди, бота, фар- лерода, сурси лісу сто 1 нку, д дерев) корми, ле- мацев- фіксація і у слуги в ля ритуальних карство, тичні, азоту, за- майбутньому них цілей і будівельник- химиче щита від пр Генетичний Продо- Селекція Еволюція- Перспек- Забезпе- ське раз- вольствие рослин онная цін- тиви ня охорони різноманітність ність поліпшення генофонду (Напри- сортів заходів, сорти куль- турних 

 Інформація, релевантна "7. ОСНОВИ РАЦІОНАЛЬНОГО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ"

1. 3. Уряд Російської Федерації
     основні напрямки діяльності Уряду і організовує його роботу. У разі тимчасової відсутності Голови Уряду його обов'язки виконує один із його заступників відповідно до письмово оформленим розподілом обов'язків. Заступники Голови Уряду і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом
   
2. 2. Правові екологічні вимоги
     основі принципів екологічного права, які викладені у ст. 3 Федерального закону «Про охорону навколишнього природного середовища» 1. Цією статтею передбачено, що при здійсненні господарської, управлінської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на стан навколишнього природного середовища, державні органи, підприємства, установи, організації та громадяни, особи без громадянства
   
3. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
     основою життя на Землі, в межах території РФ, а також на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ. Таким чином, саме цей Закон спрямований на регулювання широкого кола взаємин людей з природою. Він встановлює, що відносини, що виникають у сфері охорони і раціонального використання природних ресурсів, їх збереження та відновлення, регулюються
   
4. 17.3. Основні принципи екологічного права
     грунтуються безпосередньо на положеннях Конституції, тому вони є керівними началами не тільки діяльності з використання та охорони природних ресурсів, а й з прийняття правових актів, що регулюють відносини у цій галузі. Оскільки такі відносини входять в предмет регулювання різних галузей законодавства, то і принципи екологічного права також знаходять відображення в
   
5. § 1. Поняття і джерела екологічного права
     основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Основи екологічного права закладені Законом РРФСР «Про охорону навколишнього середовища», прийнятим 19 грудня 1991 із змінами і доповненнями від 21 лютого 1992, 2 червня 1993 р., 27 грудня 2000 Поняття і джерела екологічного права Цей закон визначив завдання всього природоохоронного законодавства
   
6. 5. Державна політика в галузі екології, охорони здоров'я та соціального забезпечення
     основи життя і культури. Згідно ч. 1 ст. 10 цієї Конституції обов'язок Саксонії і всіх в ній знаходяться полягає у захисті навколишнього середовища як основи життя, виходячи, зокрема, з відповідальності перед майбутніми поколіннями. Особливій охороні підлягають земля, повітря і вода, тварини і рослини, а також ландшафт в цілому, включаючи виросли в ньому заселені простору. Держава зобов'язана
   
7. ПОРІВНЯЛЬНИЙ ТЕМАТИЧНИЙ АНАЛІЗ НАВЧАЛЬНОЇ ЛІТЕРАТУРИ ПО ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
     основних елементів ноосфери. Кругообіг речовин не розглядаються. Е.В. Гірусов та ін Екологія та економіка природокористування. Докладно викладені погляди В.І. Вернадського на значення і структуру біосфери, геологічну роль організмів на планеті. Аналіз теми йде на системній основі, біосфера розглядається як саморозвивається. Найважливішим джерелом розвитку біосфери вважається
   
8. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
     основні ознаки, принципи стратегії. 12. Поняття про природних продуктивних силах. 13. Класифікація ПР: природна (генетична); екологічна (за ознаками вичерпності і відновлюваних); із взаємин видів використання. 14. Класифікація ПР: по можливості господарського використання; приватнікласифікації. 15. Сутність антропогенного впливу. Антропогенне
   
9. ГЕОГРАФІЧНА середу ТА ЇЇ РОЛЬ У ЖИТТІ ЛЮДИНИ
     основі науково-технічного прогресу при високій продуктивності праці. Слів і словосполучень Природа Взаємодія Суспільство Ресурс Повертати Повернути Відходи Виникати Виникнути Проблема Використання Забруднення Потреба Раціональний Забезпечувати Забезпечити Відновлення Інтенсивний Прогрес Праця Географічне середовище Виробнича діяльність
   
10. 2.1. Методи економічної оцінки природних ресурсів
      основу діючої системи плати за природні ресурси. Рівень плати визначається виходячи з витрат на розвідку корисних копалин, ведення лісового господарства та ін Вітчизняна практика платного природокористування, а також проведені експерименти свідчать про неефективність даного підходу: принципових змін у використанні ресурсів, а також в обсязі їх втрат введення цього