17.3. Основні принципи екологічного права

Екологічне право базується на певних принципах, які є керівними началами його нормативно-правового регулювання. Тому принципам екологічного права не повинні суперечити звичайні його норми.

Основні принципи екологічного права грунтуються безпосередньо на положеннях Конституції, тому вони є керівними началами не тільки діяльності з використання та охорони природних ресурсів, а й з прийняття правових актів, що регулюють відносини у цій галузі. Оскільки такі відносини входять в предмет регулювання різних галузей законодавства, то і принципи екологічного права також знаходять відображення в різних актах.

Слід зазначити, що кількість принципів екологічного права з появою нових правових актів зростає. Нормативно-правовими, тобто встановленими нормами права, стають такі принципи, які раніше були економічними, екологічними, навіть етичними, або формулювалися лише в юридичній доктрині (були доктринальними). Принципи екологічного права, узагальнюючи його норми, надають їм обов'язковий характер, здатний впливати на суспільну практику.

Водночас властива сучасному законотворчості поспішність визначила включення ряду принципів, по суті, всього екологічного права не в Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», а прийнятий двома місяцями раніше ЗК. У ЗК дані принципи іменуються «основними принципами земельного законодавства». Однак кількість цих «основних» принципів і їх вельми широке зміст приводять до висновку про те, що вони виходять за рамки власного земельного законодавства. Можливо, законодавець зробив це навмисне, вважаючи землю головним природним ресурсом планети.

Основні принципи земельного законодавства містяться в ст. 1 ЗК. Включення в першу статтю федерального закону (кодексу) принципів відповідного законодавства - рідкісне явище в правотворчій практиці. До ЗК з проголошення принципів починався лише ГК (ст. 1 «Основні засади цивільного законодавства»). Новизною відрізняється і розкриття змісту принципів безпосередньо в тексті ЗК. Застосування даних прийомів покликане посилити значимість відносин у галузі раціонального використання та охорони природних ресурсів.

Першим і, отже, провідним принципом земельного законодавства є облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи. Принцип виходить з норми ч. 1 ст. 9 Конституції, згідно з якою земля та інші природні ресурси використовуються і охороняються РФ як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього природного середовища перед використанням землі як нерухомого майна - другий принцип земельного законодавства. Він реалізує положення ч. 2 ст. 36 Конституції про те, що володіння, користування і розпорядження землею здійснюється їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. У ЗК він знайшов відображення головним чином у тому, що його глава II цілком присвячена охороні земель. З даним принципом пов'язаний також принцип поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою (подп. 10 п. 1 ст . 1 ЗК). Такий пріоритет охорони земель грунтується на її обмеженості в просторі, затруднительности, а часто і неможливості її відновлення при нераціональному використанні.

Третім принципом земельного законодавства є пріоритет охорони життя і здоров'я людини, згідно з яким при здійсненні діяльності з використання та охра

8

227 не земель повинні бути прийняті такі рішення і здійснені такі види діяльності, які дозволили б забезпечити збереження життя людини або запобігти негативний (шкідливий) вплив на його здоров'я, навіть якщо це зажадає великих витрат. Його конституційна основа - право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст.42). Даний принцип тісно пов'язаний з першим принципом земельного законодавства, оскільки часто погіршення стану земель тягне заподіяння шкоди здоров'ю, а в крайніх випадках - і загрозу життю людини. Необхідно підкреслити, що закон передбачає реалізацію даного принципу незалежно від величини витрат.

З наведених принципів і розкриття їх змісту випливає, що вони спрямовані не тільки на раціональне використання та охорону землі як окремого природного ресурсу, але і навколишнього середовища в цілому. Деякі з них дослівно відтворюють основні принципи охорони навколишнього середовища, закріплені ст. 3 однойменного Закону та які послужили основою для їх характеристики в ЗК та юридичній літературі.

Стаття 3 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» встановлює, що будь-яка діяльність, що надає вплив на навколишнє середовище, повинна здійснюватися на основі встановлених ним більше двох десятків принципів. Віднесення деяких з них до принципів екологічного права або законодавства дуже дискусійно. Навряд чи варто зводити в принцип, наприклад, платність природокористування.

Крім того, численність принципів призвела до того, що вони частково дублюють один одного. Проте свої принципи закріплені і в інших законах, що містять норми екологічного права. Наприклад, Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. № 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (в ред. Від 15.04.98) 1, спрямований на реалізацію конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище у вигляді попередження негативних впливів на неї господарської та іншої діяльності і передбачає в цій частині реалізацію конституційного права суб'єктів РФ на спільне з РФ ведення питань охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки (преамбула) встановлює в ст. 3 наступні принципи екологічної експертизи:

^ обов'язковість проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи ;

S комплексність оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;

^ обов'язковість урахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи.

Деякі з даних принципів аналогічні принципам охорони навколишнього середовища, закріпленим в однойменному законі. У цьому зв'язку хотілося б звернути увагу на принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій (планованої) діяльності. Він сформульований таким чином, що дозволяє розглядати як екологічно небезпечну будь-яку діяльність, навіть якщо вона тільки намічається і об'єктивно не в змозі заподіяти шкоду довкіллю. Тому даний принцип не слід абсолютизувати, інакше це призведе до проведення довгої низки непотрібних «екологічних» експертиз, що не тільки не сприятиме охороні навколишнього середовища, але і стане перешкоджати їй, ставлячи в залежність від проведення екологічної експертизи інші заходи охорони навколишнього середовища.

Таким чином, основні принципи екологічного права грунтуються на положеннях Конституції та встановлюються актами різних галузей законодавства. Однак вони ж «перевантажують» його і в силу широти свого змісту потребують конкретизації нормами, не віднесеними законами до принципам.

(? Питання для самоперевірки

1. Які відносини регулює екологічне право?

2. Які основні проблеми екологічного права?

3. Який акт є основним у системі екологічного права?

4. У чому полягають основні принципи екологічного права?

5. З якого основного принципу виходить екологічна експертиза?

« Попередня

2.Крестьяне середньовіччя. Особливості становища та менталітету

1. основна увага зосереджена на діяльності і ролі громади XVIII- XIX вв., рідше - другої половини XVII в., коли закрепостнітельное законодавство вже сформувалося. Само кріпацтво в більшості робіт розглядалося як символ відсталості і реакції на всьому протязі існування. Необхідне подальше дослідження цих питань як з правової, так і з економічної та побутової точок
   Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
   
2. основні цілі - попередження та боротьбу з 55 економічною злочинністю. Державний фінансовий контроль над організованою економічною злочинністю в Росії Державний фінансовий контроль здійснюється федеральними органами законодавчої влади, федеральними органами виконавчої влади, в тому числі спеціально створеними органами виконавчої влади на підставі Указу
   § 1. Суб'єкти права власності
   
3. основних виробничих фондів країни досить високий. Це відноситься до таких галузей, як транспорт і зв'язок, атомна енергетика, військово-промисловий комплекс і ряду інших. У власності держави зосереджені чималі матеріальні резерви у вигляді запасів продовольства, палива й інших засобів життєзабезпечення на випадок всякого роду надзвичайних обставин. Збереження у власності
   § 3. Структура галузі цивільного права. Функції цивільного права
   
4. основні заходи відповідальності пов'язані з обмеженням особистих прав і свобод злочинців. Галузі процесуального права регламентують процедурні зв'язки, що виникають у процесі застосування норм цивільного, сімейного, трудового, земельного, кримінального права компетентними органами суду, прокуратури, слідства, дізнання. Найбільш близькою до громадянського є галузь сімейного права. Воно
   1. Розвиток системи приватного права в Росії
   
5. основному з метою захисту інтересів неповнолітніх дітей, непрацездатних подружжя і т. п.), а також добровільним і рівноправним характером шлюбно-сімей-них зв'язків. Враховуючи традиційне наявність у предметі цивільного права значного кола особистих немайнових відносин (захист честі, гідності та ділової репутації, відшкодування моральної шкоди, охорона різних немайнових прав
   2. Місце цивільного права в правовій системі
   
6. основний, базової галузі, призначеної для регулювання приватних, насамперед майнових відносин. З цього випливає, що загальні норми і принципи цивільного права можуть застосовуватися для регулювання будь-яких відносин, що входять в приватноправову сферу, якщо на цей рахунок відсутні прямі приписи спеціального законодавства (тобто в субсидіарної, восполнітельном порядку). Це стосується
   1. Роль і значення особистих немайнових прав
   
7. принципам і нормам міжнародного права. Основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження. Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Відповідно до ст. 19 Конституції РФ держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності , мови, походження,
   Глава перша. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ЯК про-громадської НАУКА
   
8. основні державно-правові явища і процеси, такі, як держава, право, державна влада, державний орган, правотворчість, правозастосування, правопорушення, юридична відповідальність, правоздатність, дієздатність і т.п., виступає теоретичною базою інших юридичних наук, в тому числі науки кримінального права, дає цим наукам ряд теоретичних відправних положень. В
    Глава друга. ПОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВИ
   
9.  основному євро-центристський погляд на історію, тобто використовувалися знання історії Європи і деяких прилеглих до неї регіонів, а потім ці знання штучно поширювалися на увесь інший світ, то в XX столітті в орбіту наукового осмислення виявилася втягнутою історія всіх регіонів земної кулі. Теорія держави і права стає, таким чином, дійсно логічним узагальненням історії
    Глава третя. ПОХОДЖЕННЯ ПРАВА
   
10.  основна увага приділялася узагальненню історії організаційних форм і соціальних структур, що існували в первісному суспільстві, у тому числі на етапі його переходу в раннеклассовиє суспільства, а також при функціонуванні ранньокласових товариств, то при вивченні походження права основна увага повинна приділятися регулятивним засадам в життя цих товариств. Що і як визначало і забезпечувало
    основное внимание уделялось обобщению истории организационных форм и социальных структур, существовавших в первобытном обществе, в том числе на этапе его перехода в раннеклассовые общества, а также при функционировании раннеклассовых обществ, то при изучении происхождения права основное внимание должно уделяться регулятивным началам в жизни этих обществ. Что и как определяло и обеспечивало