| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Історія розвитку кримінального законодавства про відповідальність неповнолітніх |
||
|
Розглядаючи кримінальне законодавство Росії в історичному аспекті, можна відзначити, що воно на більшості етапів свого розвитку шукало кошти виправлення юних правопорушників, не пов'язані із застосуванням заходів кримінальної репресії. Так, в декреті РНК РСФСР від 14 січня 1918 "Про комісії для неповнолітніх" вказувалося, що "суди і тюремне ув'язнення для малолітніх і неповнолітніх скасовуються, а справи про неповнолітніх до 17 років, помічених у діяннях суспільно небезпечних, підлягають ведення комісії про неповнолітніх ". Основна ідея декрету - виправлення насамперед заходами виховного характеру, була втілена при розробці кримінального законодавства про відповідальність неповнолітніх. Ст. 13 "Керівних почав" з кримінального права РРФСР 1919 передбачалося, що неповнолітні до 14 років не підлягають суду і покаранню. До них застосовні лише виховні заходи (пристосування). Такі ж заходи застосовуються до осіб від 14 до 18 років, "чинним без розуміння". Якщо ж вони "діють з розумінням", тобто усвідомлюючи суспільну небезпеку своїх дій, то можливі заходи кримінального покарання. Право вирішення цього питання надавалося суду. Декрет РНК РРФСР "Про справи неповнолітніх, обвинувачених у суспільно-небезпечних діях", прийнятий 4 березня 1920, підвищив вік неповнолітніх, справи про які підлягали розгляду на комісіях, до 18 років. Відповідно до ст. 4 декрету ці комісії мали право передавати до суду справи осіб у віці 14-18 років тільки в тому випадку, коли заходи медико-педагогічного впливу не зробили належного впливу. До 1920 р. на території РРФСР було создацо 245 комісій у справах неповнолітніх, детально розроблені заходи, які вони могли застосовувати. Перелік заходів медико-педагогічного характеру містився в інструкції, затвердженої в 1920 р. постановою Наркомосу, Наркомздра-ва і Наркомюста РРФСР. Комісії широко використовували надані їм права. Їх діяльність відіграла важливу роль у ліквідації безпритульності та попередження злочинності серед неповнолітніх. Однак багато підлітків, які жили поза сім'єю і спілкувалися з дорослими злочинцями, потребували більш ефективних методах, пов'язаних з приміщенням в виховні або лікувально-виховні установи. Перші з них були створені вже в 1918 р. Це були дитячі будинки, приймальники-розподільники, школи-комуни, інститути трудового виховання для особливо важких підлітків, реформатора. Так, на створений російський реформатором для юних правопорушників у віці від 17 до 21 року було покладено завдання навчання, виховання та підготовки молоді до трудового життя. Проіснувало це установа недовго. Труднощі економічного порядку, відсутність достатнього числа педагогів і вихователів призвели до його ліквідації '. Аналогічно складалися долі та інших виховних установ для неповнолітніх правопорушників (школи фабрично-заводського навчання, трудові комуни та ін.) Комісії у справах неповнолітніх, що діяли, в основному, на громадських засадах, не могли забезпечити належний рівень роботи з соціально занедбаними дітьми. Контингент самих комісій був нестабільний, члени їх у більшості випадків не мали педагогічної освіти та досвіду роботи. У зв'язку з нинішнім становищем третя сесія ВЦВК 1-го скликання 1922 р., обговорювала проект кримінального законодавства, позитивно вирішила питання про розширення компетенції суду в боротьбі зі злочинністю неповнолітніх. Д. І. Курський з цього приводу сказав: "Це, звичайно, пояснюється не ошибочностью нашого методу, а недоліком матеріальних засобів. Якби у нас була зараз можливість організацію медико-педагогічного впливу поставити так, як потрібно, тобто відкрити мережу установ для малолітніх та неповнолітніх, тоді це питання було б вирішено цілком благополучно "^. 'Див: Утєвський Б. С. Неповнолітні правопорушники. М.-Л., 1932. С. 15. ^ Бюлетень третьої сесії ВЦИК 1-го скликання, 1922, № 6. Названий аргумент, на жаль, і в подальшому розвитку законодавства нерідко служив причиною посилення кримінально-правових репресій щодо осіб, які не досягли 18 років. КК РРФСР 1922 р. знову знизив вік кримінальної відповідальності з 18 років до 16. Для осіб молодше цього віку основним засобом впливу як і раніше були заходи виховного характеру. Кримінальна відповідальність до підлітків 14-16 років застосовувалася за постановами комісій у виняткових випадках, коли заходи виховного характеру не надавали належного впливу. Основними началами кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1924 були введені поняття "малолітній і несорершеннолетній" правопорушник. У ст. 7 Основ вказувалося, що до перших можна застосовувати лише заходи медико-педагогічного характеру. До других вони застосовуються тільки в тих випадках, коли відповідні органи визнають неможливим призначити заходи судово-виправного характеру. Визначення віку, з настанням якого пов'язували поняття малолітнього і неповнолітнього, а також обов'язкових випадків залучення неповнолітніх до кримінальної відповідальності ставилися до компетенції союзних республік. Однак КК РРФСР 1926 р. не вказав точного віку кримінальної відповідальності. Поділ на малолітніх та неповнолітніх провадилося лише теоретично; в законі ці поняття відсутні. У ст. 12 КК (в редакції 1935 р.) дали перелік злочинів, за які встановлювалася кримінальна відповідальність осіб, які досягли до моменту вчинення злочину 12-річного віку. Виходячи з даної статті можна було зробити висновок, що малолітні - це діти до 12 років, а старше - неповнолітні. Практика, більше орієнтована на теорію права і здоровий глузд, йшла по шляху визнання малолітніми та осіб старше 12 років. В інструкції Наркомосу РРФСР у справах неповнолітніх, прийнятої в 1921 р., вказувалося, що комісії повинні передавати до суду справи лише про тих неповнолітніх, які неодноразово притягувалися за злочини або здійснювали втечі з дитячих установ, куди визна- лялісь комісіями у зв'язку з вчиненням нетяжкі злочини. Наступний, що відрізняється від попередніх період почався з прийняття Постанови ЦВК і РНК від 7 квітня 1935 "Про заходи боротьби зі злочинністю неповнолітніх". Він тривав до 1957 р. і характеризувався, з одного боку, більш чіткої розробкою заходів з ліквідації безпритульності та бездоглядності підлітків, а з іншого - різким розширенням і посиленням кримінально-правових методів боротьби зі злочинністю неповнолітніх, на шкоду заходам виховного характеру. Наявність цих рис пояснювалося рядом причин. Одна з них полягала в тому, що до цього часу в країні, в основному, була ліквідована безпритульність в тому сенсі, в якому вона існувала в 1917-1927 рр.. (Відсутність сім'ї, смерть батьків і близьких родичів). Безпритульними стали вважати підлітків, які, пішовши з будинку, протягом двох місяців і більше перебували поза сім'єю, навчального або трудового колективу. Наявність безпритульних і бездоглядних (тобто перебували поза батьківського контролю) неповнолітніх ставилося в провину не тільки батькам, а й місцевим радам, партійним, профспілковим, комсомольським організаціям, що не докладали достатніх зусиль для ліквідації та попередження дитячої бездоглядності. У постанові пропонувалося вжити невідкладних заходів до попередження злочинності неповнолітніх. Рекомендувалося залучати до кримінальної відповідальності осіб, що втягують підлітків у злочинну діяльність. Вкрай важливий у справі боротьби зі злочинністю неповнолітніх документ носив декларативний характер і не був забезпечений практичними заходами. Положення про комісії у справах неповнолітніх, прийняте ще в 1931 р., не містило чіткого переліку заходів виховного характеру. Була відсутня матеріальна база для збільшення кількості дитячих виховних і лікувальних закладів. Більш того, названою постановою комісії у справах неповнолітніх були взагалі ліквідовані. З 1935 по 1960 р. в країні не було спеціального органу, що координує роботу багатьох установ, відомств і громадських організацій щодо попередження злочинності неповнолітніх. Одночасно було прийнято Закон, датований тим же числом (7 квітня 1935 р.), який різко знизив вік кримінальної відповідальності за ряд найбільш поширений- них серед неповнолітніх злочинів . З 12 років до відповідальності з застосуванням усіх заходів кримінального покарання стали залучати за крадіжку, насильство, тілесні ушкодження, каліцтва, вбивство чи спробу вбивства. Очевидна нечіткість законодавчої трактування всіх понять викликала суб'єктивізм при вирішенні конкретних кримінальних справ. Про які крадіжках за розміром йдеться? Що розуміється під насильством, каліцтвом? Про які за ступенем тяжкості тілесних ушкодженнях говорилося в законі? Караються Чи перераховані (крім крадіжки) дії, вчинені з необережності? Незрозумілою була й фраза "... з усіх заходів кримінального покарання", яка нерідко толковалась як законодавче допущення всіх видів покарання, в тому числі смертної кари. Тільки зіставлення ст. 12 і ст. 22 КК РРФСР 1926 року, в яких трансформувався Закон від 17 квітня 1935 р., дозволяло зробити висновок, що виняткова міра покарання - розстріл не могла застосовуватися до осіб, які не досягли 18-річного віку на момент вчинення злочину. Що ж до позбавлення волі, граничним терміном якого було 10 років для всіх категорій осіб, що скоїли злочини, то воно стосувалося і підлітків 12-річного віку. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 грудня 1940 кримінальна відповідальність з 12-річного віку була встановлена також за дії, що можуть викликати аварію поїзда. Вік, з якого ставилися всі інші злочини, був встановлений лише Указом Президії Верховної Ради СРСР від 31 травня 1942 р. - 14 років. Президія Верховної Ради СРСР роз'яснив також, що кримінальна відповідальність неповнолітніх настає як щодо умисних, так і необережних злочинів. У радянській юридичній літературі робилися спроби пояснити посилення заходів кримінальної репресії по відношенню до неповнолітніх. Так, професор А. А. Пі онтковскій писав: "... встановлення кримінальної відповідальності за ряд злочинів, починаючи з 12-річного віку, мабуть, було продиктовано бажанням вказати неповнолітнім, що радянська влада висуває серйозні вимоги до своїх підростаючим громадянам" ^ З такою оцінкою цього Закону навряд чи можна погодитися. Посилення кримінальних заходів без значного поліпшення 'Піонтковський А. А. Вчення про злочин за радянським кримінальним правом. М "1961. С. 290. Виховної роботи з підлітками не сприяло скороченню злочинності. Законом був відкинутий весь накопичений раніше досвід заходів виховного характеру, заснований на положеннях перших декретів. На встановлення кримінальної відповідальності з 12 років швидше за все вплинула панівна в той час концепція примусу як універсального засобу боротьби зі злочинністю. Помилковість прийнятого напрямку була очевидною для практичних працівників суду та прокуратури. Не маючи можливості застосовувати до неповнолітніх правопорушників заходи виховного характеру, суди часто призначали покарання, пов'язані з короткими термінами. Це призводило до негативних наслідків. Засуджені підлітки, спілкуючись під час етапування з дорослими злочинцями або з неодноразово судимими однолітками, поверталися додому після відбуття покарання з великим вантажем асоціальних поглядів, звичок, нахилів, ніж до засудження. Наркомат юстиції СРСР, узагальнивши судову практику, видав 15 квітня 1936 циркуляр "Про поліпшення роботи судів по боротьбі із злочинами, вчиненими підлітками", в якому рекомендував судам проявляти особливу уважність при визначенні покарання неповнолітнім. "Позбавлення волі до осіб цього віку, - зазначалося в циркулярі, - має застосовуватися з винятковою обережністю, тільки у випадках вчинення ними особливо соціально небезпечних злочинів і, головним чином, до рецидивістів, а також неодноразово втікачам з дитячих установ". Ця вказівка дало можливість судам більш широко застосовувати до неповнолітніх заходи покарання, не пов'язані з позбавленням волі. У свою чергу прокуратура по можливості обмежувала притягнення до кримінальної відповідальності осіб 12-14 років. У зв'язку з цим зростання судимості серед неповнолітніх не спостерігалося. Більше того, до 1940 кількість засуджених порівняно з 1931 р. зменшилася Спроби пом'якшити надмірно жорстокий закон шляхом прийняття відомчих циркулярів тривали і надалі. Наказом НКЮ СРСР від 19 червня 1943 № 50 судам давалося право припиняти кримінальні справи неповнолітніх, які не досягли 15 років, притягнутих до кримінальної відповідальності за дрібне хуліганство, дрібні крадіжки та інші незначні злочини з передачею дітей на піклування батьків, опікунів або, у разі необхідності, напрямком у трудову виховну колонію. Однак законодавчо це право було закріплено лише в Основах кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1958 Одночасно було вирішено питання про вік кримінальної відповідальності. У ст. 10 Основ (ст. 10 КК РРФСР) вказувалося, що кримінальній відповідальності підлягають особи, яким до вчинення злочину виповнилося 16 років. Зниження віку до 14 років обмежувалося конкретним переліком злочинів, даних у ч. 2 ст. 10 Основ (ч. 2 ст. 10 КК РРФСР). У ньому були названі такі діяння, суспільна небезпека яких вже зрозуміла особам, які досягли 14 років (вбивство, розбій, крадіжка і т. д.). Тривалий період показав, що в основному обраний шлях у визначенні віку кримінальної відповідальності, а також можливості застосовувати виховні заходи до тих підліткам, які скоїли злочин, не представляє великої суспільної небезпеки, і здатні виправитися без кримінального покарання, є правильним. Разом з тим у діяльності законодавця не використано всі засоби, спрямовані на подальшу гуманізацію норм про неповнолітніх. При розробці КК РФ 1996 р. були враховані сучасні соціально-психологічні характеристики несоверйіенно-річних: акселерація не тільки у фізичній, але і в інтелектуально-вольовий сфері, більш широку участь підлітків у всіх видах діяльності, як соціально позитивної, так і негативної, в Зокрема, в груповий злочинної діяльності, розпад сім'ї та збільшення у зв'язку з цим кількості безпритульних і бездоглядних дітей, які поповнюють ряди злочинців, і т. п. Орієнтуючись на наукові розробки вчених, педагогів, психологів, юристів, законодавець визнав можливим залишити ті ж вікові межі -14 і 16 років, які існували і в колишньому КК. Однак перелік злочинів, за які неповнолітні залучаються до кримінальної відповідальності з 14 років, значно розширений. Це - умисне вбивство, умисне заподіяння тяжкого і середньої тяжкості шкоди здоров'ю, викрадення людини, згвалтування, насильницькі дії сексуального характеру, крадіжка, грабіж, розбій, вимагання, неправомірне за-володіння автомобілем або іншим транспортним засобом без мети розкрадання, умисне знищення або пошкодження майна при обтяжуючих обставинах, тероризм, захоплення заручника, завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму, хуліганство при обтяжуючих обставинах, вандалізм, розкрадання або вимагання зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв, розкрадання або вимагання наркотичних засобів або психотропних речовин, приведення в непридатність транспортних засобів або шляхів сполучення. Пояснення цьому слід шукати саме в змінилася соціально-психологічної характеристиці сучасного підлітка, здатного усвідомлювати суспільну небезпеку всіх перерахованих злочинів. Судова практика останніх років показує, що особи до 18 років найчастіше залучаються як раз за названі злочини. Разом з тим, грунтуючись на принципі гуманізму і намір виправити неповнолітніх, поєднуючи заходи виховання і покарання, КК передбачив ряд особливостей, що дозволяють індивідуалізувати кримінальну відповідальність і покарання неповнолітніх. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Історія розвитку кримінального законодавства про відповідальність неповнолітніх" |
||
|
||