Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоЦивільне право Росії → 
« Попередня Наступна »
Е . А. Суханов. Цивільне право: У 2 т. Том II. Напівтім 1: Підручник / Відп. ред. проф. Е. А. Суханов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво БЕК, 2000. -704с., 2000 - перейти до змісту підручника

5. Житлові фонди



У житловому законодавстві одним з базових завжди було поняття "житловий фонд" себто сукупності всіх знаходяться на території країни житлових будинків і житлових приміщень в інших будівлях (ст 4 ЖК УРСР).
Житловий фонд Російської Федерації являє собою єдину структуру, що включає всі житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться на її території та призначені для постійного проживання, незалежно від того, хто є їх власником, і незалежно від вартості, розмірів і т п
1 Толстой Ю К Житлове право М, 1996 З 17
Житловий фонд - найважливіше національне надбання, в множенні й схоронності якого зацікавлене все суспільство. У складі житлового фонду в такому широкому розумінні законодавство виділяє окремі складові частини, які також іменуються фондами.
Поняття "житлові фонди" можна визначити як виділяються з єдиного житлового фонду країни за тими чи іншими критеріями сукупності житлових будинків і житлових приміщень, що відрізняються певним порядком формування, цільовим призначенням, правилами використання та іншими елементами правового режиму .
Перераховуючи види житлового фонду, ЖК УРСР (ст. 5) називає державний, громадський житлові фонди, фонд житлово-будівельних кооперативів, індивідуальний житловий фонд. Більш просторове визначення житлового фонду дається в Основах федеральної житлової політики, який виділяє приватний, державний, муніципальний і поряд з цим громадський і колективний житлові фонди. Ця класифікація відображає рівень економічного та правового мислення, яке існувало до прийняття Конституції РФ 1993 р. і ГК і до перетворення житлових відносин. Тому слід погодитися з тим, що класифікація житлових фондів, яка дається в ЖК УРСР 1983 р. і в Основах федеральної житлової політики 1992 р., явно устарела1.
Представляється вдалим пропозицію класифікувати житлові фонди за двома ознаками: за їх приналежності до однієї з передбачених законом форм власності і залежно від форм використання житлових приміщень2. Ю.К. Толстой надає основне значення другою ознакою, вважаючи, що "слід класифікувати житлові приміщення не стільки за формами власності, скільки в залежності від підстав надання їх у користування громадян, оскільки саме цим багато в чому визначається правовий режим зазначених приміщень" 3.
Залежно від форм власності виділяються такі фонди: приватний, державний, муніципальний.
Приватний житловий фонд включає житлові будинки і житлові приміщення, що належать на праві власності, по-перше,
'См КрашенінніковПВ Указ соч З 16, ГолспюйЮК Указ соч З 19
2 См Крашенинников П В Указ соч З 17
1 Толстой Ю К Указ соч З 22 См також Седугин П І Указ соч З 56
громадянам (індивідуальні житлові будинки; квартири, придбані в порядку приватизації, шляхом покупки та інших угод: квартири в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів, якщо член кооперативу повністю виплатив пайовий внесок, та м. д.) і, во- другий, юридичним особам (побудовані або придбані за рахунок їх коштів, у тому числі за рахунок коштів житлових, житлово-будівельних кооперативів з неповністю виплачених пайовим внеском). До приватного житловому фонду відносяться також житлові будинки і житлові приміщення в інших будівлях, що належать на праві власності громадським організаціям. Не входять до приватний житловий фонд житлові будинки і житлові приміщення, що належать юридичним особам - державним і муніципальним підприємствам і установам, оскільки вони згідно зі ст. 294, 296 ЦК не є власниками.
До складу державного житлового фонду входять житлові будинки і житлові приміщення, що належать на праві власності Російської Федерації або окремим суб'єктам Російської Федерації і при цьому перебувають у господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств чи установ. У законодавстві широко вживається поняття "відомчий житловий фонд". Цей фонд є частиною державного житлового фонду. Він складається з будинків, що належать на праві господарського відання чи праві оперативного управління державним підприємствам або установам і призначених для задоволення житлових потреб їх працівників.
Муніципальний житловий фонд складається з житлових будинків і житлових приміщень, що належать на праві власності району, місту, селищу, іншим муніципальним утворенням, включаючи житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться в господарському віданні або оперативному управлінні муніципальних підприємств або установ (тобто їх "відомчий фонд") Муніципальний житловий фонд призначений для задоволення потреб населення даного адміністративно-територіального утворення і належних йому підприємств та установ.
Залежно від форм використання житлових приміщень у складі житлового фонду можна виділити, фонд соціального використання, індивідуальний і комерційний житлові фонди.
Фонд соціального використання вперше був передбачений в Основах федеральної житлової політики (ст. 12), а потім ГК (ст 672) До названого фонду належать житлові приміщення в ю-
Державному і муніципальному житлових фондах1, включаючи житлові будинки, квартири і інші житлові приміщення, заселені на умовах договору найму і надаються в межах норми житлової площі, а також житлові приміщення в комунальних квартирах, спеціалізовані будинки і жилі приміщення в них. Житловий фонд соціального використання охоплює тільки ті житлові приміщення, які включені до фонду соціального використання місцевою адміністрацією, державними і муніципальними підприємствами і установами. Частина житлових приміщень у будинках державного і муніципального житлових фондів надається за договором комерційного найму та за договором оренди.
За громадянами, які проживають за раніше укладеними договорами найму в будинках державного і громадського житлових фондів, повністю зберігаються права, що виникли з цих договорів незалежно від площі займаного житлового приміщення (див. абз. 2 ст. 14 Основ федеральної житлової політики). Звідси випливає, що зазначені громадяни повинні розглядатися як суб'єкти договору соціального найму, хоча вони свого часу укладали звичайний договір найму житлового приміщення.
Індивідуальний житловий фонд включає житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться у власності громадян і призначені для проживання самого власника і членів його сім'ї, а також осіб, яким власник здав приміщення на підставі договору (п. 2 ст . 288 ЦК). У даному випадку існують права та обов'язки, засновані на нормах цивільного права (права власника) і на нормах житлового законодавства (права членів сім'ї власника і користувачів за договором з власником).
Комерційний житловий фонд становлять житлові приміщення, які власник (громадянин або юридична особа) використовує для отримання прибутку шляхом укладення договору комерційного найму або договору оренди житлових приміщень. Житлові приміщення в даному випадку можуть належати приватній особі або ставитися до державного або муніципального фонду.
Право власності та інші речові права на житлові приміщення, в тому числі обмеження цих прав, їх виникнення, пе-
1 На відміну від п. 1 ст. 672 ГК Основи федеральної житлової політики передбачали включення в соціальний житловий фонд також житлових приміщень у будинках громадського фонду Нині ці приміщення відносяться до приватного житлового фонду
реход і припинення, підлягають державній реєстрації в
Єдиному державному реєстрі. Однак деякі права на житлові приміщення державної реєстрації не підлягають. До їх числа відносяться права, що виникають з договорів комерційного та соціального найму житлового приміщення, а також із членства в житлових кооператівах1.
Житловий фонд Росії, незалежно від приналежності, підлягає державному обліку в порядку, встановленому Урядом РФ. У складі житлового фонду враховуються житлові будинки і житлові приміщення в інших будівлях, призначені для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових житлових приміщень і гуртожитків.
До житлового фонду не входять і не враховуються в його складі дачі дачно-будівельних кооперативів, садові будиночки садівничих товариств, вагончики, використовувані будівельниками, мотелі, турбази, будинки відпочинку, санаторії, пансіонати та інші будівлі і приміщення, призначені для сезонного або тимчасового проживання незалежно від тривалості проживання в них граждан2. Не можуть бути віднесені до житлового фонду і не підлягають державному обліку самовільно побудовані будинки та інші будівлі (ст. 222 ЦК).
Облік приміщення або будови у складі житлового фонду має важливе юридичне значення. Якщо будівлю або приміщення не враховано у складі житлового фонду, до відносин, які виникли з їх приводу, не можуть застосовуватися норми житлового законодавства (наприклад, правила про права членів сім'ї основного користувача, про виселення і т. д.).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. Житлові фонди "
  1. 34. Поняття і види цінних паперів за Законом України «Про цінні папери та про фондову біржу».
    Житлового фонду та земельного фонду. Відповідно до ст. 1 Закону "Про приватизаційні папери" випускаються приватизаційні папери, трьох видів: * майнові сертифікати; * житлові чеки; * земельні бони; Право на отримання у власність приватизаційних паперів мають усі громадяни України, які постійно проживали або переїхали на постійне проживання в Україну до 1 січня 1992 року. С
  2. Право ДЕРЖАВНОЇ власності
    житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації Держава та її адміністративно-територіальні одиниці не відповідають за зобов'язаннями один
  3. § 2. Форми участі держави у цивільному обороті
    житлові сертифікати, що видаються громадянам РФ, що втратили житла в результаті надзвичайних ситуацій та стихійних лих. Сертифікати є іменними, необращающіхся цінними паперами, діють протягом року з моменту їх видачі і погашаються шляхом надання житла в розмірі, зазначеному в самому сертифікаті. У повсякденній свідомості превалює судження про те, що держава виступає як емітент
  4. Право власності виробничих і споживчих кооперативів.
    Житлово-будівельні, житлові, товариства власників житла, які раніше називалися кондомініумами дачно-будівельні, гаражно-будівельні, садівничі товариства та ряд інших В особливу групу споживчих кооперативів повинна бути виділена система споживчої кооперації, низовою ланкою якої є споживче товариство. Всі кооперативи, будучи юридичними особами,
  5. Право власності громадських і релігійних організацій, благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб.
    Житловий фонд, транспорт, обладнання, інвентар, майно культурно-освітнього та оздоровчого призначення, грошові кошти, акції, інші цінні папери та інше майно, необхідне для матеріального забезпечення діяльності об'єднання, зазначеної в його статуті. У власності об'єднання можуть також перебувати установи видавництва, засоби масової інформації, створювані і
  6. § 13. Некомерційні організації
    житлово-будівельні, дачні, гаражні, садівничі товариства та ін До прийняття законів, що враховують особливості створення та діяльності окремих видів споживчих кооперативів, прав і обов'язків їх членів, діяльність споживчих кооперативів, крім Цивільного кодексу, регулюється низкою раніше прийнятих законів та інших нормативних актів. Це відноситься, зокрема, до
  7. 1. Ознаки юридичної особи
    житлово-комунального господарства, товариство захисту тварин). Терміни "біржа" і "банк" відповідно до вимог законодавства можуть використовуватися в найменуванні лише тих організацій, які мають ліцензію на право здійснення відповідної діяльності. Комерційні організації зобов'язані мати фірмові найменування (фірму), наприклад АТ "АвтоВАЗ"; оощество з обмеженою відповідальністю
  8.  8. Про характер суспільного ладу в СРСР наприкінці 1930-х рр..
      житлова проблема. З іншого боку, відчуження трудящих від формування та проведення соціальної політики вело до наростання бюрократизації цієї віри, до торжества залишкового принципу, до зниження якості соціальних гарантій. В офіційних документах і виступах, в масово-полі-тичної роботі незмінно проголошувалася ідея дружби народів СРСР, демонструвалися їхні успіхи в господарському і
  9.  50. Основ-ні функції і повноваження органів місцевого самоупр.
      житлове, промислове будівництво, зелених зон), у спостереженні за дотриманням природоохоронного законодав-ства. До їх відання належить прііятіе місцевого бюджету, видання нормативних рішень з питань, віднесених до їх компетенції і не врегульованим вишестоя-ські органами, встановлення місцевих податків, вирішення питань про отримання позик та їх витрачання, про використання
  10.  25. Об'єднання громадян як суб'єкти адміністративно-правових відносин.
      фонди, спілки та інші формування, які відповідно до Закону України «Про об'єднання громадян» визначаються як політичні партії чи громадські організації. Політичними партіями вважаються об'єднання громадян, які є прихильниками певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку; їх головна мета - участь у виробленні державної політики, формуванні органів