| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Житлові фонди |
||
|
У житловому законодавстві одним з базових завжди було поняття "житловий фонд" себто сукупності всіх знаходяться на території країни житлових будинків і житлових приміщень в інших будівлях (ст 4 ЖК УРСР). Житловий фонд Російської Федерації являє собою єдину структуру, що включає всі житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться на її території та призначені для постійного проживання, незалежно від того, хто є їх власником, і незалежно від вартості, розмірів і т п 1 Толстой Ю К Житлове право М, 1996 З 17 Житловий фонд - найважливіше національне надбання, в множенні й схоронності якого зацікавлене все суспільство. У складі житлового фонду в такому широкому розумінні законодавство виділяє окремі складові частини, які також іменуються фондами. Поняття "житлові фонди" можна визначити як виділяються з єдиного житлового фонду країни за тими чи іншими критеріями сукупності житлових будинків і житлових приміщень, що відрізняються певним порядком формування, цільовим призначенням, правилами використання та іншими елементами правового режиму . Перераховуючи види житлового фонду, ЖК УРСР (ст. 5) називає державний, громадський житлові фонди, фонд житлово-будівельних кооперативів, індивідуальний житловий фонд. Більш просторове визначення житлового фонду дається в Основах федеральної житлової політики, який виділяє приватний, державний, муніципальний і поряд з цим громадський і колективний житлові фонди. Ця класифікація відображає рівень економічного та правового мислення, яке існувало до прийняття Конституції РФ 1993 р. і ГК і до перетворення житлових відносин. Тому слід погодитися з тим, що класифікація житлових фондів, яка дається в ЖК УРСР 1983 р. і в Основах федеральної житлової політики 1992 р., явно устарела1. Представляється вдалим пропозицію класифікувати житлові фонди за двома ознаками: за їх приналежності до однієї з передбачених законом форм власності і залежно від форм використання житлових приміщень2. Ю.К. Толстой надає основне значення другою ознакою, вважаючи, що "слід класифікувати житлові приміщення не стільки за формами власності, скільки в залежності від підстав надання їх у користування громадян, оскільки саме цим багато в чому визначається правовий режим зазначених приміщень" 3. Залежно від форм власності виділяються такі фонди: приватний, державний, муніципальний. Приватний житловий фонд включає житлові будинки і житлові приміщення, що належать на праві власності, по-перше, 'См КрашенінніковПВ Указ соч З 16, ГолспюйЮК Указ соч З 19 2 См Крашенинников П В Указ соч З 17 1 Толстой Ю К Указ соч З 22 См також Седугин П І Указ соч З 56 громадянам (індивідуальні житлові будинки; квартири, придбані в порядку приватизації, шляхом покупки та інших угод: квартири в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів, якщо член кооперативу повністю виплатив пайовий внесок, та м. д.) і, во- другий, юридичним особам (побудовані або придбані за рахунок їх коштів, у тому числі за рахунок коштів житлових, житлово-будівельних кооперативів з неповністю виплачених пайовим внеском). До приватного житловому фонду відносяться також житлові будинки і житлові приміщення в інших будівлях, що належать на праві власності громадським організаціям. Не входять до приватний житловий фонд житлові будинки і житлові приміщення, що належать юридичним особам - державним і муніципальним підприємствам і установам, оскільки вони згідно зі ст. 294, 296 ЦК не є власниками. Муніципальний житловий фонд складається з житлових будинків і житлових приміщень, що належать на праві власності району, місту, селищу, іншим муніципальним утворенням, включаючи житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться в господарському віданні або оперативному управлінні муніципальних підприємств або установ (тобто їх "відомчий фонд") Муніципальний житловий фонд призначений для задоволення потреб населення даного адміністративно-територіального утворення і належних йому підприємств та установ. Залежно від форм використання житлових приміщень у складі житлового фонду можна виділити, фонд соціального використання, індивідуальний і комерційний житлові фонди. Фонд соціального використання вперше був передбачений в Основах федеральної житлової політики (ст. 12), а потім ГК (ст 672) До названого фонду належать житлові приміщення в ю- Державному і муніципальному житлових фондах1, включаючи житлові будинки, квартири і інші житлові приміщення, заселені на умовах договору найму і надаються в межах норми житлової площі, а також житлові приміщення в комунальних квартирах, спеціалізовані будинки і жилі приміщення в них. Житловий фонд соціального використання охоплює тільки ті житлові приміщення, які включені до фонду соціального використання місцевою адміністрацією, державними і муніципальними підприємствами і установами. Частина житлових приміщень у будинках державного і муніципального житлових фондів надається за договором комерційного найму та за договором оренди. За громадянами, які проживають за раніше укладеними договорами найму в будинках державного і громадського житлових фондів, повністю зберігаються права, що виникли з цих договорів незалежно від площі займаного житлового приміщення (див. абз. 2 ст. 14 Основ федеральної житлової політики). Звідси випливає, що зазначені громадяни повинні розглядатися як суб'єкти договору соціального найму, хоча вони свого часу укладали звичайний договір найму житлового приміщення. Індивідуальний житловий фонд включає житлові будинки і житлові приміщення, що знаходяться у власності громадян і призначені для проживання самого власника і членів його сім'ї, а також осіб, яким власник здав приміщення на підставі договору (п. 2 ст . 288 ЦК). У даному випадку існують права та обов'язки, засновані на нормах цивільного права (права власника) і на нормах житлового законодавства (права членів сім'ї власника і користувачів за договором з власником). Право власності та інші речові права на житлові приміщення, в тому числі обмеження цих прав, їх виникнення, пе- 1 На відміну від п. 1 ст. 672 ГК Основи федеральної житлової політики передбачали включення в соціальний житловий фонд також житлових приміщень у будинках громадського фонду Нині ці приміщення відносяться до приватного житлового фонду реход і припинення, підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі. Однак деякі права на житлові приміщення державної реєстрації не підлягають. До їх числа відносяться права, що виникають з договорів комерційного та соціального найму житлового приміщення, а також із членства в житлових кооператівах1. Житловий фонд Росії, незалежно від приналежності, підлягає державному обліку в порядку, встановленому Урядом РФ. У складі житлового фонду враховуються житлові будинки і житлові приміщення в інших будівлях, призначені для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових житлових приміщень і гуртожитків. До житлового фонду не входять і не враховуються в його складі дачі дачно-будівельних кооперативів, садові будиночки садівничих товариств, вагончики, використовувані будівельниками, мотелі, турбази, будинки відпочинку, санаторії, пансіонати та інші будівлі і приміщення, призначені для сезонного або тимчасового проживання незалежно від тривалості проживання в них граждан2. Не можуть бути віднесені до житлового фонду і не підлягають державному обліку самовільно побудовані будинки та інші будівлі (ст. 222 ЦК). Облік приміщення або будови у складі житлового фонду має важливе юридичне значення. Якщо будівлю або приміщення не враховано у складі житлового фонду, до відносин, які виникли з їх приводу, не можуть застосовуватися норми житлового законодавства (наприклад, правила про права членів сім'ї основного користувача, про виселення і т. д.). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. Житлові фонди " |
||
|
||