| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.2. Класифікація витрат екологічного призначення |
||
|
Для забезпечення екологічної рівноваги, для запобігання негативних наслідків антропогенного впливу, для відновлення та відтворення компонентів довкілля, для зниження завданої їй шкоди необхідний комплекс природоохоронних заходів, що вимагають значно-го обсягу витрат на їх реалізацію. Частина проведених заходів, пов'язаних з виробничою діяльністю, забезпечує досягнення не лише економічного, а й екологічного ефекту. Тому крім витрат цільового екологічного призначення досягнення екологічного результату забезпечується і такими виробничими витратами, як витрати на розробку безвідходних і маловідходних технологій, випуск екологічно чистої продукції, зниження матеріаломісткості виробництва та ін Визначення обсягу витрат, екологічного призначення необхідно пов'язувати з общеекологіческой і економічною обстановкою. При цьому вплив економічної ситуації неоднозначно. Загальна криза знижує можливості фінансування природоохоронної діяльності. Падіння виробництва, уповільнення масштабів використання природних ресурсів об'єктивно і досить істотно зменшують негативний вплив на природу. Однак, одночасно посилюється знос основних фондів, знижуються можливості фінансування розвитку природоохоронної індустрії, сповільнюється заміна застарілих і екологічно шкідливих технологій і знижується випуск средозащітное техніки; спостерігається зменшення масштабів агротехнічних та інших заходів, що мають природоохоронний ефект; зберігається і збільшується високий рівень аварійності, що супроводжується залповими скидами і викидами шкідливих речовин; збільшуються спроби завезення з-за кордону токсичних відходів, і виникає ряд інших негативних моментів, які поглиблюють екологічну обстановку в регіонах. При визначенні потреб в інвестиціях екологічного призначення слід враховувати наявну високу ступінь зносу експлуатованого екологічного обладнання, сформовану вже до кінця 80-х років і яка продовжує нарощуватися. Так 8-9 років тому порядку половини всіх водоохоронних установок експлуатувалося протягом 10 і більше років при терміні їх повної амортизації в межах 12 років. Більше 20% водоочисних споруд працювало неефективно через фізичного і морального зносу. Положення могло б бути зовсім іншим при масовій технологічної реконструкції діючих підприємств, пов'язаної як із зниженням витрат і підвищенням якості продукції та послуг, так і зі зменшенням питомого споживання природних ресурсів і більш низьким рівнем освіти відходів та забруднення природи (тобто при техніко- екологічному прориві в економіці). Але цього не відбувається. Більш того, ступінь зносу всіх основних фондів сфери матеріального виробництва наростає і по ряду об'єктів вже перевищує 70-90%. Внаслідок недостатнього фінансування залишається напруженим становище з будівництвом та введенням в дію природоохоронних об'єктів. Успішне вирішення проблем охорони навколишнього середовища та раціоналізації природокористування вимагає обліку та характеристики витрат екологічного (средозащітное) призначення, званих також витратами на природоохоронні заходи. Витрати на охорону навколишнього середовища - загальна сума витрат держави, підприємств (організацій, установ), що мають цільове або опосередковане природоохоронне значення. До них ставляться як цільові капітальні вкладення, поточні витрати на утримання та експлуатацію природоохоронних основних фондів, так і операційні бюджетні витрати з утримання державних структур, основна діяльність яких пов'язана з охороною навколишнього середовища. До складу витрат на охорону природи також можуть входити витрати комерційних, громадських та інших організацій з науково-технічного, рекламному, освітньому, просвітницькому і іншому, обслуговування природоохоронної діяльності. Предметом вивчення при цьому є витрати екологічного призначення, об'єктом - средозащітние заходи, тобто заходи щодо охорони, відтворення та раціонального використання елементів навколишнього середовища. Всі витрати на природоохоронні заходи (витрати екологічного призначення) поділяються на такі групи: 1. Витрати на заходи, спрямовані на зниження або повне запобігання викидів (скидів) шкідливих речовин; 2. Витрати на заходи, які ліквідують негативні наслідки антропогенного впливу на навколишнє середовище і нераціонального природокористування; 3. Витрати, пов'язані з будівництвом і обладнанням пунктів контролю за станом навколишнього середовища, за забрудненням; 4. Витрати на зведення об'єктів природоохоронного призначення, створення природоохоронної індустрії, що уловлюють установок тощо основних фондів; 5. Витрати на оберігання від забруднення акустичної середовища; 6. Витрати на попередження впливу забруднених компонентів довкілля на реципієнтів і на ліквідацію наслідків цього впливу; 7. Витрати на попередження шкідливого впливу відходів на навколишнє середовище, на поховання та знищення відходів, включаючи витрати на відчуження земель на організацію місць поховання та ін У системі заходів по раціоналізації природокористування важлива роль відводиться організації статистичного спостереження та обліку екологічних витрат, розробці методології статистичної оцінки їх ефективності, що також є одним з Напрямів природоохоронних витрат. Метою витрат екологічного призначення є здійснення сре-дозащітних заходів; метою розробки средозащітних заходів є досягнення таких характеристик навколишнього середовища, які перебували б у межах діючих медико-санітарних норм. Розрізняються одноцільові і багатоцільові средозащітние заходи, на які встановлено різний порядок фінансування одноцільових заходу - спрямовані виключно або переважно на зниження забруднення навколишнього середовища (будівництво та експлуатація очисних споруд та улавливающих пристроїв і т. п.). Багатоцільові средозащітние заходи спрямовані не тільки на зниження забруднення навколишнього середовища, а й на отримання більш високих виробничих результатів, у тому числі і суміжних галузей - зниження витрат матеріальних ресурсів, трудових ресурсів, збільшення випуску продукції, розширення асортименту і підвищення якості продукції та ін Це досягається, наприклад, шляхом будівництва і експлуатації системи замкнутого водопостачання, утилізації відходів виробництва і споживання, розвитку маловідходних технологічних процесів і виробництв. Загальний обсяг витрат на здійснення природоохоронних заходів (витрат екологічного призначення) складається як сума одноразових (капітальних) витрат і поточних витрат. Дані про витрати екологічного призначення розробляються в різних угрупованнях, кожна з яких має своє значення в економічному аналізі. При цьому витрати групуються за такими ознаками: - на одноразові і поточні витрати; - по напрямку і призначенням витрат; - за джерелами фінансування; - за елементами навколишнього середовища (на охорону лісу, водних ресурсів та пр.); по регіонах ; - за видами витрат, що викликаються негативним впливом забруднення навколишнього середовища на реципієнтів та ін Розглянемо деякі з них. У напрямку капітальні вкладення включають витрати: - на створення нових і реконструкцію основних фондів, що запобігають негативний вплив господарської діяльності на навколишнє середовище; -на модифікацію технологічного процесу в частині , що забезпечує досягнення средозащітних цілей, для зниження його негативного впливу на навколишнє середовище; -на модифікацію технології виробництва в частині, що забезпечує досягнення средозащітних цілей. За призначенням всі екологічні витрати поділяються на такі групи: - витрати на заходи, що передбачають і ліквідують негативні наслідки нераціонального природокористування; - витрати, пов'язані з будівництвом та обслуговуванням пунктів контролю за забрудненням, якщо ці витрати проводяться підприємством-забруднювачем; - видатки попередження забруднення навколишнього середовища відходами (захоронення, утилізація, спалювання тощо) ; - витрати на оберігання від забруднення акустичної середовища, які мають місце у всіх випадках, коли між джерелами шуму і людьми зводяться шумозахисні і екранізує споруди та насипу, проводяться заглиблення джерел шуму. Забруднене середовище чинить негативний вплив на реципієнтів, яке проявляється головним чином у підвищенні захворюваності людей, зниженні їх працездатності, погіршення умов життя, зниженні продуктивності природних ресурсів, прискореному зносі основних фондів. Тому забруднення навколишнього середовища викликає необхідність двох видів витрат: - витрат на попередження впливу забрудненого середовища на реципієнтів (у тих випадках, коли попередження часткове або повне, можливо) ; - витрат, що викликаються впливом на реципієнтів забрудненого середовища, що виникають у тих випадках, коли повне або часткове попередження такого впливу неможливо Сума витрат цих двох типів називається економічним збитком , заподіюваною народному господарству забрудненням навколишнього середовища. Економічний збиток (втрати) від забруднення навколишнього середовища, що визначає величину необхідних витрат, є комплексною величиною і визначається сумою збитків (втрат), що наносяться окремими видами реципієнтів в межах забрудненої зони. При цьому методологічною. Проблемою. Є кількісна оцінка зміни стану здоров'я людей під впливом забруднення. В даний час існує ряд методик, присвячених визначення збитків, що викликається погіршенням навколишнього середовища в результаті антропогенного впливу. У цих методиках викладається порядок обліку втрат, що виникають у зв'язку із забрудненням навколишнього середовища, способи їх розрахунку, наводяться деякі методи виявлення залежності між ступенем забруднення навколишнього середовища і величиною збитку і т.п. Однак грошовий вираз збитків у різних методиках визначається по-різному: за обсягом втрат валової доданої вартості; обсягом наведених витрат на заходи з ліквідації наслідків погіршення стану компонентів довкілля та на їх відтворення; по зміні економічної оцінки забрудненого компонента та ін Ці методи потребують подальшого вдосконалення і розвитку. Сума загальних витрат по кожному компоненту природного середовища складається з: - капітальних вкладень з державних коштів та власних коштів підприємств; - поточних (операційних) витрат; - витрат на капітальний ремонт природоохоронного обладнання; - витрат на науково-дослідні роботи, пов'язані з охороною та раціональним використанням природних ресурсів. Основу витрат екологічного призначення складають одноразові витрати - капітальні вкладення на природоохоронні заходи, інвести-ції екологічного призначення. Запобігання деградації всіх компонентів довкілля, проведення заходів з ліквідації завданої їй шкоди, розвиток безвідходних і маловідходних технологій та випуску екологічно чистої продукції припускають необхідність створення в країні спеціалізованої екологічної індустрії: виробництво очисних споруд, вимірювальних приладів і т. п. Для відновлення та відтворення природних ресурсів необхідні капітальні вкладення в цю сферу. Капітальні вкладення на охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів являють собою одноразові витрати, що визначаються сукупністю заходів по збереженню і поліпшенню природних ресурсів, їх відтворення та охорони. Вони є частиною загальних капітальних вкладень. Це витрати інвестиційного характеру, що визначаються можливістю суспільства фінансувати природоохоронну діяльність, державними програмами і планами проведення природоохоронних заходів та екологічною політикою. До переходу до ринкової економіки основним джерелом фінансування капітальних вкладень на природоохоронні заходи був держбюджет; використовувалися також фонди місцевого, республіканського і загальносоюзного рівня, основу яких становили кошти самих природокористувачів. Проведена політика в галузі природокористування, незважаючи на статтю Конституції про необхідність зберегти в чистоті навколишнє середовище в інтересах живе і майбутніх поколінь, практично довгий час забезпечувала фінансування цих заходів лише за так званим залишковим принципом. У кризовій же ситуації і для збереження STATUS-CVO цих коштів недостатньо. До капітальних вкладень природоохоронного характеру, незалежно від джерела фінансування, відносяться одноразові витрати наступного призначення: - створення нових і реконструкція існуючих основних фондів з метою зниження або запобігання негативного впливу господарської діяльності на навколишнє середовище; - модифікація технології виробництва з метою зниження його несприятливого впливу на навколишнє середовище. Капітальні вкладення по захисту водних об'єктів включає в себе одноразові витрати на будівництво наступних об'єктів: - станції біологічної, фізико-хімічної і механічної очистки виробничих і комунальних стічних вод; - споруд та установок з доочищення стічних вод, включаючи поля зрошення (крім землеробських); - окремих споруд первинної станції очистки стічних вод (нефтеловушек, жіроловок, станцій нейтралізації, флотаційних пасток, установок знежирення шламів); - водоохоронних зон з комплексом технологічних, лісомеліоративних, агротехнічних, гідротехнічних санітарних та інших споруд, що запобігають забрудненню, засміченню, виснаження водних ресурсів; - берегових станцій очищення баластових, підсланевих вод; - установок по збору нафти, мазуту, сміття та інших відходів з акваторій водних об'єктів, включаючи судасборщікі і нафтоочисні станції; - дослідних установок і цехів, призначених для очищення стічних вод; - установок і споруд для збору, транспортування, переробки та ліквідації рідких виробничих відходів та кубових залишків; - полігонів і установок для знешкодження шкідливих промислових відходів, забруднюючих водні об'єкти; - берегових споруд для прийому з суден господарсько-побутових стічних вод і сміття для їх утилізації, складування і очищення; - систем каналізації міст; - основних комунікацій для відводу промислових стічних вод (включаючи зливові) та споруд на них; станцій перекачування, контролю, підготовки, усереднення стічних вод (в основні комунікації не входять внутріплощад-ні мережі підприємств). Капітальні вкладення по захисту атмосфери включають одноразові витрати на будівництво наступних об'єктів: - установок для уловлювання та знешкодження шкідливих речовин відхідних газів технологічних агрегатів і вентиляційного повітря перед викидом їх в атмосферу (з урахуванням підсобно-допоміжних об'єктів); - контрольно-регулювальних пунктів по перевірці і зниженню токсичності вихлопних газів автомобілів. До капітальних вкладень атмосферноохранного призначення не відносяться витрати на будівництво димових труб, газопроходов і створення санітарно-захисних зон. Капітальні вкладення, як правило, включають такі елементи: 1) витрати на придбання технологічного, енергетичного, насос-нокомпрессорного та іншого обладнання (визначається по цінниках і прейскурантам, лімітним цінами і вартості аналогів); 2) витрати на будівельні роботи (визначаються за укрупненими показниками кошторисної вартості, проектним матеріалам з урахуванням територіального пояса); 3) витрати на монтаж обладнання та транспортно-заготівельні, складські витрати (приймаються відповідно 18,8 і 6% від прейскурантної ціни на обладнання); 4) інші витрати (приймаються в розмірі 21% від вартості обладнання). Інші витрати, що відносяться до капітальних вкладеннях, включають: витрати на поповнення оборотних фондів; витрати на технічну підготовку, наладку та освоєння нового обладнання або технології; витрати на демонтаж замінного обладнання, пристроїв або систем; вартість необхідних виробничих площ; витрати на пошукові, науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, включаючи випробування і доопрацювання дослідних зразків техніки, технології або продукту. Ці витрати можна визначити прямим розрахунком, шляхом складання кошторисів або укрупненно, як було зазначено вище. До поточних витрат відносяться експлуатаційні витрати средозащіт-ного призначення, тобто витрати на утримання та обслуговування основних фондів средозащітное призначення. Поточні витрати на охорону природи (всього) включають в себе поточні витрати на охорону та раціональне використання водних ресурсів, на охорону повітряного басейну, а також на охорону землі від забруднення відходами виробництва та інші. Напрями поточних витрат в основному відповідають напрямках капітальних вкладень на ці цілі. Поточні витрати екологічного призначення включають таким чином всі поточні витрати (експлуатаційні витрати) з охорони і раціонального використання окремих елементів навколишнього середовища. Поточні витрати з охорони природи розраховуються як сума цих витрат на всі елементи навколишнього середовища з урахуванням витрат, що здійснюються за рахунок операційних коштів держбюджету. До експлуатаційних витрат средозащітное призначення належать технічні витрати. До складу витрат включаються: 1) витрати на матеріал; хімічні реагенти, розчинники, завантажувальні матеріали та ін (визначаються за річної потреби і існуючої ціни); 2) витрати на електроенергію (визначаються на річне споживання за собівартістю, якщо постачання здійснюється власною електростанцією, за тарифами енергосистеми, якщо постачання з боку або за прейскурантом № 09-01 з урахуванням доповнень до нього № 1-62); 3) витрати на теплову енергію, воду, паливо, пар і стисле повітря (визначаються на річний обсяг споживання за собівартістю при прив'язці до конкретного об'єкта і за діючими прейскурантними цінами без при прив'язки до конкретного об'єкта); 4) витрати на основну заробітну плату (визначаються відповідно до штатного розкладу та тарифними ставками або окладами працівників природоохоронних об'єктів), витрати на додаткову заробітну плату (8% від основної) і відрахування на соціальне страхування (15% від річного фонду заробітної плати); 5) витрати на амортизацію основних фондів (визначаються відповідно до норм амортизаційних відрахувань на основні фонди народного господарства); 6) витрати на поточний ремонт основних фондів, включаючи заробітну плату ремонтних робітників з відрахуваннями на соцстрах, витрати на матеріали, запасні частини та послуги ремонтних майстерень підприємств (приймаються в розмірі 1% від вартості споруд, обладнання та мереж); 7) інші витрати; витрати на відновлення та ремонт малоцінних і швидко зношуються інструментів, пристосувань і хозинвентаря; витрати на забезпечення техніки безпеки, охорони праці, впровадження нової техніки; на відрядження та інші витрати (приймаються орієнтовно в розмірі 6% від загальної суми експлуатаційних витрат без урахування амортизаційних відрахувань). 8) поточні витрати, пов'язані із здійсненням заходів, що сприяють поліпшенню якісної характеристики елементів навколишнього середовища, як зараховують за рахунок основної діяльності, так і здійснюються за рахунок асигнувань з держбюджету та ін джерел. Поточні витрати включають: - додаткові витрати на експлуатацію основних виробничих фондів, пов'язані з удосконаленням виробничої технології з це- ллю зниження несприятливих впливів господарської діяльності на навколишнє середовище; - витрати на оплату послуг, пов'язаних з охороною навколишнього середовища. Так само, як і капітальні вкладення, статистика поточних витрат ведеться за елементами навколишнього середовища і має свою специфіку. Поточні витрати на охорону та раціональне використання водних ресурсів є суму поточних витрат з експлуатації: споруд для очищення виробничих і комунальних стічних вод; берегових станцій очищення вод; установок по збору нафти, мазуту, сміття та ін рідких і твердих відходів з акваторій річок, водойм, портів і внутрішніх морів, включаючи судосборнікі і нефтесточние станції. Поточні витрати на утримання та експлуатацію діючих систем оборотного водопостачання також входять до складу поточних витрат з охорони та використання водних ресурсів. Вони включають амортизацію і витрати на поточний ремонт даних систем, паливо та енергію, спожиті у процесі функціонування даних систем; мастильні, оббивні та інші допоміжні матеріали, зарплату робітників (основну і додаткову) з відрахуваннями на соціальне страхування. До складу поточних витрат входять поточні витрати на експлуатацію: - дослідних установок і цехів, пов'язаних з розробкою методів очищення стічних вод; - берегових споруд для прийому з суден господарсько-побутових стічних вод і сміття для утилізації, складування і очищення; - систем каналізацій міст, основних комунікацій (колекторів) для відводу промислових стічних вод (включаючи зливові) та споруд; - станцій перекачування, станцій з контролю, підготовці, усреднению стічних вод і ємностей для тимчасової акумуляції цих вод (у разі аварійних скидів, забруднень і підвищення концентрації їх вище гранично допустимих), з подальшою передачею їх на станції очистки. При цьому в основні комунікації не входять внутрішньомайданчикові мережі промислового підпри- ємства. До споруд для очищення виробничих і комунальних стічних вод відносяться: - станції біологічної, фізико-хімічної і механічної очистки виробничих і комунальних стічних вод; - споруди первинної стадії очистки стічних вод (нефтеловушки, жироловки, станції нейтралізації та ін.) Найбільш поширеним напрямком витрат водоохоронної діяльності є витрати на очищення скинутих стічних вод. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.2. Класифікація витрат екологічного призначення" |
||
|
||