Головна
ГоловнаІсторіяІсторія Росії (підручники) → 
« Попередня Наступна »
Радугин А.А.. Історія Росії (Росія у світовій цивілізації): Курс лекцій. - М.: Центр.-352с., 2001 - перейти до змісту підручника

3. Національно-державний устрій та особливості політичної системи

а) Вирішення національного питання в СРСР

У 20-і рр.. вирішуються проблеми національно-державного устрою країни. Відповідно до Декларації прав трудящих і експлуатованого народу на контрольованих більшовиками територіях колишньої Російської імперії утвердився принцип федеративного устрою. Виник ряд національних державних утворень, взаємини між якими оформлялися шляхом спеціальних договорів і угод. Ці договори і угоди передбачали часткове об'єднання органів управління, спільні заходи у сфері господарської діяльності, оборони, дипломатії. Однак вони не передбачали повного підпорядкування вищих та центральних органів Радянської республіки єдиному центру.

Найбільш великим національно-державним утворенням була РРФСР. До складу РРФСР до 1922 входило 8 автономних республік, 11 автономних областей і трудових комун (німців Поволжя і Карельська). Крім РРФСР до цього часу існували також Українська, Білоруська, Закавказька (яка включає в себе Азербайджан, Вірменію і Грузію), а також Бухарська і Хорезмська республіки.

30 грудня 1922 відбувся I з'їзд Рад СРСР, в роботі якого взяли участь делегації РРФСР, України, Білорусії і ЗРФСР. Делегати з'їзду розглянули і затвердили Декларацію про утворення Союзу РСР і Союзний договір. Радянський Союз формально засновувався як федерація суверенних радянських республік з відкритим доступом до неї всіх бажаючих і з збереженням права виходу з неї. Однак механізм виходу з федерації не передбачався.

До компетенції Союзу передавалися питання зовнішньої політики, оборони, зовнішньої торгівлі, фінансів, шляхів сполучення, зв'язку. Всі інші питання внутрішньої політики залишалися у веденні союзних республік. Вищим органом влади в країні оголошувався Всесоюзний З'їзд Рад, а в перерві між його скликаннями - ЦВК СРСР, що складається з двох палат - Ради Союзу і Ради Національностей. Положення Декларації і Договір про утворення СРСР були закріплені прийняттям II Всесоюзним з'їздом Рад I Конституції СРСР в січні 1924

б) Перетворення. ВКП (б) на державну партію

і встановлення режиму особистої влади Сталіна

Вирішення питань національно-державного устрою було важливим елементом формування радянської політичної системи. У 30-і рр.. остаточно оформилася та політична система керування радянським суспільством, яка була тісно пов'язана з функціонуванням державної партії, що володіла повноваженнями верховної влади в країні.

Процес перетворення комуністичної партії Росії в державну партію почався в роки громадянської війни, коли поряд з Радами, покликаними після Жовтня 1917 р. здійснювати владу в центрі і на місцях, стали створюватися в кожному повіті, волості, губернії і партійні комітети. Досвід більшовицької партії, розрахований на екстремальну ситуацію, допоміг партійним комітетам успішно освоїти техніку державного управління і замінити Ради.

Перетворенню більшовицької партії в державну структуру влади сприяли глибокі зміни усередині самої партії.

У першу чергу до кінця 20-х рр.. в результаті Ленінського і Жовтневого закликів вона стає масовою партією, що нараховує до 1927 1200 тис. чоловік. Переважна маса прийнятих тоді в партію - люди малограмотні, від яких було потрібно насамперед підкорятися партійній дисципліні. Комуністи, що пройшли через боротьбу проти опозиції, міцно засвоїли основи репресивного мислення: необхідність політичного відсікання ідейного опонента і придушення всякого інакомислення. Шар старої більшовицької гвардії ставав усе тонше і тонше. До того ж його верхівка, втягнута в боротьбу за владу, була ослаблена, а потім і зовсім знищена.

Наступним важливим кроком на шляху перетворення більшовицької партії в державну та затвердження адміністративно-командної системи управління в країні з'явився XVII з'їзд ВКП (б). Резолюції з'їзду дозволили більшовицької партії безпосередньо займатися державним і господарським управлінням, дали необмежену свободу вищому партійному керівництву, узаконили безумовне підпорядкування рядових комуністів керівним центрам партійної ієрархії.

Насамперед з'їзд ввів нову структуру партійних комітетів. Натомість «функціоналки», як зневажливо був названий принцип організації парткомівських відділів, створювалися тепер «цілісні виробничо-галузеві відділи». Виникали, таким чином, паралельні відділи парткомів, поряд з відділами по промисловості, сільському господарству, культурі, науці і навчальних закладах та ін при виконкомах Рад. Однак функції цих однаково названих відділів мали істотне розходження. Політична роль партійних комітетів на ділі ставала вирішальною і приводила до підміни влади радянських і господарських органів партійними. Вростання партії в економіку і державну сферу з цього часу стало відмінною рисою радянської політичної системи.

Істотним рішенням XVII з'їзду з'явилося скасування колишньої системи партійно-радянського контролю, запропонованої ще Леніним. З'їздом засновувалася нова децентралізована, позбавлена ??сили система контролю. Скасовуючи Наркомат Робітничо-селянської інспекції, з'їзд перетворив Центральну Контрольну комісію, що обирається з'їздом, у Комісію партійного контролю при ЦК ВКП (б). Керівник Комісії призначався з числа секретарів ЦК. Одночасно була перетворена Комісія інспекції при РНК Союзу РСР у намічувану з'їздом партії і затверджується ЦВК і РНК Союзу РСР Комісію радянського контролю при РНК Союзу РСР. Керівник і цієї Комісії призначався з числа заступників голови СНК Союзу РСР. Таким чином, з'їзд заснував «зони поза критикою», діяльність перевіряючих органів була взята під строгий контроль ЦК партії і Генсека.

Вибудовуємо з'їздом піраміду партійно-державного управління, на вершині якої міцне місце займав Сталін як Генеральний секретар ЦК ВКП (б), доповнило і закріпило ще одне рішення з'їзду. У статуті, прийнятому на цьому з'їзді, принцип демократичного централізму був конкретизований 4 пунктами, запропонованими Сталіним: виборністю, звітністю, підпорядкуванням меншості більшості і безумовною обов'язковістю для всіх комуністів прийнятих рішень. Якщо перші два пункти можна визнати декларативними, то два останніх дійсно строго і неухильно виконувалися.

Усі комуністи дотримувалися партійну дисципліну, яка в першу чергу виражалася в підпорядкуванні будь-якої меншини будь-якій більшості, а також були зобов'язані виконувати рішення всіх вищестоящих партійних органів.

Система управління на основі демократичного, а насправді бюрократичного централізму була зведена з'їздом у закон, що поширює свою дію не тільки на партійну, а й на інші сфери управління в умовах радянської дійсності. Така система працювала в одному суворо заданому напрямку - тільки зверху вниз і, отже, не могла бути життєздатною без додаткових засобів і штучно створюваних стимулів.

Утвердження влади адміністративно-командної системи партійно-державного управління супроводжувалося піднесенням і зміцненням силових структур держави, його репресивних органів. Вже в 1929 р. в кожному районі створюються так звані «трійки», в які входили перший секретар райкому партії, голова райвиконкому і представник Головного політичного управління (ГПУ). Вони стали здійснювати позасудове розгляд винних, виносячи свої власні вироки. У цьому ж році відбувається чисельне збільшення міліції, яка переходить у підпорядкування Об'єднаного Головного політичного управління (ОДПУ) на рівні Союзу, виходячи тим самим з республіканського підпорядкування. У грудні 1932 р. в країні введена особлива паспортна система. Все сільське населення країни, за винятком тих, хто проживав в прикордонній 10-кілометровій зоні, було позбавлено паспортів і враховувалося за списками сільрад. Строгий контроль за дотриманням паспортного режиму не дозволяв переважній більшості радянських громадян самостійно вирішувати питання про місце свого проживання.

У червні 1934 ОГПУ було перетворено в Головне управління державної безпеки і увійшло до Наркомату внутрішніх справ. При ньому засновується Особлива нарада (ОСО), яке на союзному рівні закріпило практику позасудових вироків.

Посиленню репресивних дій багато в чому сприяли події на XVII з'їзді партії, що увійшло в її історію неофіційно як «з'їзд розстріляних». Дійсно, з 1961 делегата з'їзду репресіям було піддано 1108, а з 139 членів ЦК, обраних на з'їзді, - 98.

Головною причиною репресій, організованих Сталіним, стало розчарування в ньому як у Генеральному секретарі ЦК ВКП (б) певної частини партійних працівників і комуністів. Вони засуджували його за організацію насильницької колективізації, викликаний нею голод, немислимі темпи індустріалізації, що призвели до численних жертв. Невдоволення це знайшло вираження при голосуванні за список Центрального Комітету. 270 делегатів висловили у своїх бюлетенях вотум недовіри «вождю всіх часів і народів». Більше того, вони запропонували пост Генерального секретаря С.М. Кірову, який, розуміючи всю марність і небезпека їх зусиль, пропозиції не прийняв. Однак це Кірову не допомогло: 1 грудень 1934 р. він був убитий.

У день вбивства Кірова за телефонним розпорядженням Сталіна в екстреному порядку було прийнято постанову ЦВК СРСР і РНК СРСР «Про внесення змін до чинних кримінально-процесуальні кодекси союзних республік». Зміни стосувалися розслідування справ про терористичні організації і подібних акти проти працівників радянської влади. Вводилися надзвичайні форми розгляду і слухання справ, термін дії був обмежений 10 добами, слухання справ допускалося без участі сторін, скасовувалося касаційне оскарження, вирок до вищої міри покарання виконувався негайно. По суті, ця постанова можна кваліфікувати як постанова про масовий терор.

Машина репресій набирала хід. У березні 1935 р. був прийнятий Закон про покарання членів сімей зрадників Батьківщини, а через місяць - Указ про притягнення до кримінальної відповідальності дітей з 12-річного віку. Мільйони людей, переважна більшість яких не були винними, опинилися за дротом і стінами ГУЛАГу. Безневинні жертви закликали до опору, з яким набрала силу влада розправлялася негайно.

Опір тривав і «нагорі». Кожен, хто вимовляв слово протесту, знав, що приречений, і проте люди йшли на це. У вищому ешелоні політичного керівництва в 1930 р. утворилася група на чолі з Головою Раднаркому РРФСР, кандидатом у члени Політбюро С.І. Сирцевим і секретарем Закавказького крайкому партії В.В. Ломінадзе. Група радянських і партійних працівників виступила проти некомпетентності і бюрократизму партійно-радянського апарату. Питання про сирцевої і Ломінадзе розглядався на спеціальному засіданні Раднаркому.

Партійні і радянські працівники країв і областей РРФСР навесні і влітку 1930 підняли питання про створення РКП (б), перенесення столиці Росії до Ленінграда. Розправа з учасниками цієї групи проходила з грубим порушенням Статуту партії і радянських законів.

Особливе місце в антисталінський опорі займала група на чолі з М.Н. Рютіним. Він виступав у ролі ідеолога й організатора «Союзу марксистів-ленінців» (1932 р.), підготував основний програмний документ цієї організації «Сталін і криза пролетарської диктатури», а також маніфест-звернення «До всіх членів ВКП (б)». Вперше авторитетні керівники зверталися з апеляцією на дії Сталіна до всіх членів партії. Рютин вказував, що криза в країні - це результат не окремих помилок, а загальної політики. Гасло «ліквідація куркульства як класу» - авантюристичний, що спирається на фальшиву основу. Цілі райони знаходяться в умовах перманентної війни. Рютин і його послідовники стверджували, що Політбюро в результаті програмних змін перетворилося в банду політиканів. Вони попереджали, що боротьба буде тривалою і вимагатиме багато жертв, але іншого шляху немає, і прямо закликали до повалення Сталіна. Розправа з членами «Союзу» була швидкої і вершилася в обстановці особливої ??секретності. Перебуваючи в ув'язненні, Рютин теоретичної діяльності не припиняв.

Вперше у «справі Рютина» була зроблена спроба з'єднання стихійного опору з теоретичним обгрунтуванням його. Не випадково, мабуть, до цієї справи були підключені Г.Є. Зінов'єв і Л.В. Каменєв. За прямою вказівкою Сталіна вони були виключені з партії і засуджені у позасудовому порядку.

У 30-і рр.. розкрито ще кілька груп, учасники яких виступали проти єдиновладдя Сталіна. Найбільш відомі група А.

П. Смирнова, Н.В. Толмачова, Н.В. Ейсмонта - трьох наркомів; група Крилова - активного учасника соціалістичної революції та громадянської війни, заступника начальника сектора пропаганди Наркомсвязі. Її головним завданням було «повалення ладу і заміна його Російської демократичної республікою з виборним президентом за зразком Франції та Америки».

 Після вбивства С.М. Кірова опір значно послабився, хоча і не припинилося, незважаючи на терор. 

 На червневому (1937 р.) Пленумі ЦК ВКП (б) виступили член ЦК І.А. П'ятницький і нарком охорони здоров'я Г.Н. Камінський, які зажадали припинення репресій і зміщення Сталіна. Вони були відразу заарештовані. 

 З апеляцією на дії Сталіна до світової громадської думки виступили «неповерненці» - В.Г. Кривицький, І. Рейсс, дипломати Ф.Ф. Раскольников і А.Г. Бармин. У країні їх представили як відщепенців, що дискредитують СРСР напередодні нападу на нього фашистської Німеччини. 

 Серед тих, хто відкрито і без боязні виступав проти Сталіна, був академік І.П. Павлов. У своїх листах до Раднаркому він писав про те, що «ми живемо в режимі терору і натиску», що «все, що відбувається в країні - гігантський експеримент» і т. п. І це дійсно було так: до цього часу в країні встановився режим свавілля і репресій, тоталітарно-командна система набирала силу ... 

 Таким чином, Радянська влада, проголосивши своєю метою досягнення вищих ідеалів соціальної справедливості, по суті вершила найвищу соціальну несправедливість, терор і беззаконня. В її основі, як вважає академік РАН В.М. Кудрявцев, лежали наступні положення: 

 підміна соціалізації основних засобів виробництва їх одержавленням; 

 деспотизм і свавілля «вождя», хоча і спирався на партійний і державний апарат, але фактично стояв над партією і апаратом; 

 адміністративно-командні методи примусової (позаекономічної) організації праці, аж до державного терору; 

 нездатність до самокорекції, тим більше до внутрішніх реформ через відсутність як економічних, так і політичних (демократичних) регуляторів громадського життя; 

 закритість країни, тенденції до автаркії у всіх сферах життя; 

 ідеологічний конформізм і слухняність мас, деспотизм в науці і культурі. 

 Найважливішим чинником суспільно-політичного життя радянського суспільства 30-х рр.. стало прийняття в грудні 1936 р. Конституції СРСР. Її текст містив багато демократичних норм: скасовувалися обмеження прав громадян за класовою ознакою, вводилося загальне, пряме, рівне, таємне голосування, проголошувалися такі права і свободи громадян, як недоторканність особи, таємниця листування та ін Але Конституція не мала механізму реалізації і залишалася документом -декларацією, різко розходилися з реальним життям 30-х рр.. 

 в) Взаємовідносини влади і народу 

 Було б невірним зводити весь соціально-політичний і економічний механізм 20-30-х рр.. до одних лише репресіям, арештам, судам, розстрілів і т.д. Справа в тому, що репресії - не універсальна спосіб вирішення всіх проблем. Вони мають свої межі, так як їх ефективність поступово знижується. Репресії можуть дещо скоротити злочинність, поліпшити дисципліну, але налагодити виробництво, прискорити темпи його розвитку, тим більше забезпечити хоча б стерпне їх якість, вони не можуть. 

 Тим часом, як видно з наведених вище даних, наша країна домоглася відчутних результатів в економічному і культурному розвитку. У країні підтримувався трудовий ентузіазм у значної частини людей; у них був досить оптимістичний життєвий тонус; вони перебували в стані підвищеної мобілізаційної готовності, що мало неабияке значення в умовах війни, що насувалася. Значить, діяли якісь інші причини. 

 Найважливішими факторами, що пояснюють, чому радянські люди зуміли перенести стільки страждань, поневірянь, незгод і зберегти при цьому стійкість духу і гідно, не зігнувшись, зустріти ворога у початку 1941 р. Великій Вітчизняній війні, були наступні. 

 Для більшості громадян країни склався в 30-і рр.. державний лад був легітимним, так як він був закріплений в конституції їх вибором. У всякому разі формально в цьому плані була дотримана демократія. Психологічно вони були впевнені в міцності держави, яка визнана у всьому світі, користується авторитетом, здобуває перемоги у спорті, мистецтві і т. д. Спосіб життя - вважали справедливим, хоча і була неймовірна бідність і темрява недоліків. 

 Ідея тернистого шляху до світлого майбутнього надихала багатьох людей. Пропаганда, гасла того часу сприймалися однозначно: заради світлого майбутнього своїх дітей, заради Батьківщини та й усього людства можна не шкодувати не тільки своєї праці, але і свого життя. Показово в цьому плані останній лист Н.І. Бухаріна. В.В. Маяковський висловив настрій свого часу словами про те, що загальним пам'ятником для всіх стане «збудований у боях соціалізм». 

 Також не слід скидати з рахунків соціальні завоювання 30-х рр..: Безкоштовну освіту, медичне обслуговування, практично безкоштовне житло та ін До кінця другої п'ятирічки в порівнянні з 1933 р. явно були зрушення до поліпшення матеріального добробуту. Низький рівень життя пояснювався без праці: створення сучасної індустрії вимагало великих витрат. Революція відбулася в відсталій країні, доводиться відбивати натиск імперіалістів і т. д. 

 У більшості населення схвалення викликали масові висунення в усіх ланках державного, партійного і господарського керівництва. У всіх цих сферах була значною прошарок представників трудових верств. У простих людей з'явилася реальна можливість «вийти в люди»: стати великим воєначальником, радянським і партійним працівником, вченим і т. д. Влада, добре розуміючи і вловлюючи ці настрої, час від часу влаштовувала чистки начальства. Рядові працівники, «гвинтики», люди праці, стахановці, ударники в офіційній пропаганді цінувалися дуже високо; створювався культ людини праці. 

 У 30-і рр.. була відсутня явна безробіття. Таким чином, більшість народу підтримало партійно-державне керівництво. Хоча залишалося багато незадоволених і вороже налаштованих до існуючого ладу людей. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Національно-державний устрій та особливості політичної системи"
  1.  4.Питання вивчення народних рухів
      національної боротьби. Однак у наступне час події початку XVII в. розглядалися в основному з точки зору класової боротьби селян і холопів. Грунтовну аргументацію на підтвердження того, що не можна вважати селянською війною повстання К. Булавіна, висунув Н.І. Павленко. На його погляд, це було насамперед козацьке виступ, переважно на території Дона, головною метою
  2.  54. Фашизм та інші види авторитарних режимів
      національного соціалізму ». Фа-шізму теоретично «обгрунтовує» відсутність антагоністичних класів в суспільстві. Замість класів він вводить поняття корпорацій.Корпоратівізм проголошує «співробітництво праці і капіталу», при якому підприємець виступає як «капітан індустрії», керівник, здійснюва-ляющий найважливішу соціальну функцію. Корпорації нібито співпрацюють один з одним і у
  3.  1.3. Наукове обгрунтування вибору методів реформування Збройних Сил Російської Федерації
      національних традицій. По ряду політичних і економічних та інших причин, не була вироблена і прийнята єдина науково обгрунтована та економічно розрахована програма реформ ЗС РФ, тому вона проводиться непланових, частково і суб'єктивно, не зачіпаючи інтересів окремих груп військовослужбовців, а головне - без залучення незацікавлених інститутів держави і вчених , без широкого і
  4.  Висновок.
      національного, представницького, колегіального, виборного, однопалатного, постійно діючого органу законодавчої влади України. Пріоритетною рисою українського парламенту як органу законодавчої влади є його єдність, винятковість, універсальність в системі органів державної влади, що зумовлено насамперед унітарним характером нашої держави, її
  5.  § 1. Основні цивільно-правові системи сучасності
      національних особливостей мало що виникає право. Найсильніше це стосувалося цивільного права, бо саме воно опосередкованим економічні відносини, які в порівнянні з іншими соціальними відносинами найбільш уніфіковані. Ця тенденція до уніфікації посилилася з широким розвитком міжнародного спілкування. Цивільне право кожного нового держави при його виникненні почало відчувати
  6.  Глава перша. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ЯК про-громадської НАУКА
      національних інтересів. Але зводити тільки до цих інтересам і положенням, їх відбиваючим, сутність держави і права, як це робилося в марксистсько-ленінської теорії держави і права, було б принципово невірно. По суті, вся марксистсько-ленінська державно-правова концепція була ідеологізі-рована, базувалася на принципі партійності, на тому рівні догматізірованних
  7.  Глава четвер-тая. ХАРАКТЕРИСТИКА І ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ
      національностей і т.д. Регулювання цих інтересів і є політика. А політика потребує позовом арбітра, авторитеті, тобто влади, немислимою без певної сили, нехай демократично контрольованої або навіть представленої самим населенням. Організацією ж цієї сили є та чи інша форма державності, яка існує реально або в потенції (зародку). Політика і та чи інша форма
  8.  Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
      національно-державного та адміністративно-територіального устрою, політичний режим. І якщо форма правління відповідає на питання про те, хто і як править, здійснює державну владу в державно організованому суспільстві, як влаштовані, організовані і діють в ньому державно-владні структури (органи держави), то форма національно-державного і
  9.  Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
      національне у функціях держави. «Вічні питання» життя суспільства і функції держави. Еволюція функцій держави. Класифікація функцій. Структура держави, що забезпечує виконання функцій. Система органів держави. Державний апарат. Бюрократія і функції держави. Функції держави, державної влади, органу держави. У попередніх розділах, присвячених
  10.  Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
      національного), забезпечення свободи особистості (прав і свобод людини і громадянина), організації самоврядування тощо породжують то якість життя суспільства, яке іменується політичним, саме тут розміщується та суспільна кухня, де вариться страва, яке називається політикою. Політика починається там, де ті чи інші громадські утворення, їх дії і рішення, тобто та чи інша