| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Нова економічна політика |
||
|
В історії Росії особливе місце належить 20-их рр.. З початку 1921 головними в житті країни стали завдання мирного будівництва. Специфіка 20-х рр.. полягала в різноманітті форм соціально-економічного розвитку, в гостроті політичної боротьби, які зажадали скасування політики "воєнного комунізму", вироблення і впровадження нової економічної політики (НЕП). По історії непу видана велика література. У багатьох роботах стверджувалося, що неп тривав до "перемоги соціалізму", тобто до 1935-1936 рр.., хоча серйозних підстав для такого твердження не було. Сучасні ж дослідники доходять висновку, що неп був згорнутий в кінці 20-х рр.. Початок і завершення непу проходило в складних умовах внутрішнього і міжнародного становища країни. Після закінчення громадянської війни країна опинилася у важкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною і політичною кризою. У результаті майже семи років війни Росія втратила більше чверті своїх національних багатств. Особливо великий шкоди зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився в 7 разів. Запаси сировини і матеріалів у 1920 р. були в основному вичерпані. Порівняно з 1913 р. валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібної - більш ніж на 44%. Величезні руйнування були нанесені транспорту. У 1920 р. обсяг перевезень залізниць склав 20% по відношенню до довоєнного. Погіршилося становище в сільському господарстві. Скоротилися посівні площі, врожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набувало споживчий характер, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня і умов праці робітників. У результаті закриття багатьох підприємств тривав процес декласування пролетаріату. Величезні позбавлення призвели до того, що з осені 1920 р. в середовищі робітничого класу стало посилюватися невдоволення. Положення ускладнювалося що почалася демобілізацією Червоної Армії. У міру того як фронти громадянської війни відсувалися до кордонів країни, селянство почало все більш активно виступати проти продрозкладки. По суті мова йшла про кризу політики "воєнного комунізму". На початку 1920 р. під керівництвом члена Президії ВРНГ Ю. Ларіна розроблявся проект декрету про зміну системи постачання робітників Москви і Петрограда продовольством, основний упор в якому був зроблений на пожвавленні ринкових джерел постачання. Однак цей проект в Раднаркомі навіть не обговорювалося. Питання про необхідність докорінної зміни продовольчої політики і перехід до продподатку був поставлений на VIII з'їзді Рад. Зміна ситуації не було своєчасно враховано. Політика "воєнного комунізму" продовжувала проводитися в життя. В Протягом 1920 р. розвиток економічної політики мислилося і здійснювалося в основному на основі сформованих уявлень про можливість безпосереднього переходу від капіталізму до соціалізму з використанням військово-комуністичних методів. IX з'їзд РКП (б), що відбувся в березні - квітні 1920 р., по суті узаконив "військовий комунізм". Основна ставка у вирішенні економічних завдань була зроблена на "народний ентузіазм", на адміністративно-командні методи роботи. Рішення з'їзду зміцнювали порядок примусового вилучення продуктів у селян, згортання товарно-грошових відносин. Спираючись на проведену націоналізацію великих і середніх підприємств, ВРНГ поставив своїм завданням завершити усуспільнення всієї промисловості. Керівництво ВРНГ встановило навіть термін - один місяць. У цих цілях 29 листопада 1920 видається постанова ВРНГ про націоналізацію всієї дрібної промисловості. Робляться подальші кроки і по боротьбі з приватною торгівлею. Витіснення дрібної роздрібної торгівлі завершилося ліквідацією в Москві знаменитої "Сухаревки" і забороною ринкової торгівлі в ряді інших найбільших міст. Рішенням VIII з'їзду Рад був введений державний план засіву і засновані посевкоми, що призвело до посилення державного регулювання сільськогосподарського виробництва. Наприкінці 1920 р. в фінансових органах виношуються ідеї про повну ліквідацію грошей. У 1920 - початку 1921 рр.. був прийнятий ряд декретів Радянського уряду про скасування плати за паливо, комунальні послуги, про безкоштовне відпустці населенню продуктів харчування і предметів широкого споживання. У кінцевому підсумку всі ці передчасні, непродумані кроки уряду призвели до політичної кризи навесні 1921 р. До цього, ще в 1920 р. почалися селянські заворушення в Тамбовської губернії, на Україні, в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані і в Туркестані. Саме в цих умовах 8 лютого 1921 на засіданні Політбюро В.І. Ленін вніс пропозицію відмовитися від продрозверстки. А тим часом становище продовжувало погіршуватися: довелося скоротити продовольчі пайки, заглибився паливна криза, який особливо сильно торкнулася Петроград. У середині лютого в місті практично зупинилася промисловість, не ходив трамвай, майже не стало електричного освітлення. Все це призвело в кінці лютого до хвилювання серед петроградських робітників. Зрештою спалахнув заколот в Кронштадті, який зіграв велику роль в подальшій історії Росії. Як зазначав пізніше Ю. Ларін, в 1921 р. для деяких товаришів знадобився грім кронштадтських гармат, щоб роз'яснити необхідність вступити на шлях скасування розверстки. 15 травня 1921 Х з'їздом партії було прийнято рішення про заміну розкладки податком. Із заміною продрозкладки натуральним податком і дозволом селянам продавати свою продукцію з метою стимулювання сільськогосподарського становища країни пов'язаний початок нової економічної політики (НЕП). Питання про податок становив лише частина проблеми. Реалізувати залишилася у нього продукцію селянин міг тільки шляхом торгівлі. Для формування ринку та налагодження товарообміну з селянами було необхідно пожвавити промисловість, збільшити випуск її продукції. У цих цілях при переході до непу було проведено роздержавлення дрібних і частково середніх підприємств. 17 травня 1921 приймається постанова Раднаркому, згідно з яким пропонувалося вжити заходів до розвитку кустарної і дрібної промисловості як у формі приватних підприємств, так і в кооперативній. Скасовувалися раніше прийняті постанови про націоналізацію підприємств, на яких працювало понад п'яти робочих. Вони були повернуті колишнім власникам. Більше третини всіх промислових підприємств, переважно дрібних і середніх, було здано в оренду. Причому більше половини з них отримали приватні особи. З 1921 р. була дозволена оренда засобів виробництва. Частина підприємств (в основному харчової промисловості) взяли в оренду кооперативи. Водночас назріла необхідність провести реформу управління державною промисловістю. 9 серпня 1921 був прийнятий "Наказ РНК про проведення в життя початку нової економічної політики". У цьому документі було передбачено введення господарського розрахунку на державних підприємствах. Пропонувалося скоротити число підприємств, що знаходяться у віданні ВРНГ і його місцевих органів, привести їх кількість у відповідність з існуючими у держави ресурсами, а решта здати в оренду або закрити. Одночасно вказувалося на можливість переходу до грошової форми обміну і необхідність введення платності всіх господарських послуг. У серпні - вересні 1921 р. був прийнятий ряд інших декретів, расширявших свободу маневру державних підприємств; почав здійснюватися курс на відмову від примусового залучення робочої сили і перехід до добровільного найму. Для поглиблення цих реформ 5 липня 1921 Постановою РНК було встановлено порядок оренди підприємств. У прийнятих до початку 1922 р. декретах і постановах було зафіксовано відмову від усіх характерних рис політики "воєнного комунізму". Активно заробив Держбанк. Стали створюватися товарні біржі. З переходом до непу почала відроджуватися розгалужена система самодіяльних господарських організацій, діяльність промислової, споживчої, сільськогосподарської, кредитної та інших видів кооперації. В результаті цих заходів до середини 20-х рр.. в промисловості близько 18% підприємств були кооперовані. Разом з тим дозволялося для промислового розвитку та залучення іноземного капіталу. З цією метою дозволялася оренда російських державних підприємств зарубіжними підприємцями. Перша концесія була заснована в 1921 р. В цілому ж їх кількість була невелика, в 1926-1927 рр.. На початку нова економічна політика розглядалася як тимчасовий захід, призначена для підготовки переходу через прямий товарообмін до соціалістичного продуктообмену. Її необхідність пояснювалася специфічними умовами Росії, де багатомільйонна маса дрібних товаровиробників потребувала ринку. Проте вже на Х Всеросійській конференції 28 травня 1921 В.І. Ленін говорить про неп як про довготривалої стратегії партії, що підлягає "проведенню всерйоз і надовго" (В. І. Ленін Повне. Зібр. Соч. Т. 43. С. 340). Як стимулів у розвитку радянської економіки на перший план висувалися економічна зацікавленість і господарський розрахунок. Велика увага приділялася кооперативним формам. В.І. Ленін підкреслював, що кооперація є найбільш "простим, легким і доступним для селян" шляхом переходу до нових порядків. "Одна справа фантазувати щодо всяких робочих об'єднань для побудови соціалізму, інша справа навчитися практично будувати цей соціалізм так, щоб всякий невеликий селянин міг брати участь у цьому побудові" (Ленін В.І. Повне. Зібр. Соч. Т. 45. С. 370). Сутність непу була зрозуміла не всіма. Невіра в неп, у його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки країни, про можливість побудови соціалізму. При самому різному розумінні непу багато партійні керівники сходилися в тому, що наприкінці громадянської війни в Радянській Росії збереглися два основні класи - робітники і селяни, а на початку 20-х рр.., Після введення непу, з'явилася і нова буржуазія, носителька реставраторських тенденцій . Широке поле діяльності для непманской буржуазії склали галузі, що обслуговують найважливіші споживчі інтереси міста і села. Приватний сектор промисловості складався головним чином з підприємств, що працюють на місцевій сировині і обслуговуючих споживчий ринок. В основному це були підприємства ремісничого і кустарного типу. Приватні підприємства виробляли майже 90% продукції всієї дрібної промисловості. Тільки за перший рік непу було передано в оренду близько половини наміченого ВРНГ орендного фонду, тобто більше 10 тис. промислових підприємств, а до кінця 1923 р. - вже близько 3/4. В.І. Ленін розумів неминучі протиріччя, небезпеки розвитку на шляху непу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом, збереження в руках пролетарської держави "командних висот" в економіці. Перед приватним капіталом були поставлені жорсткі рамки у вигляді монополії зовнішньої торгівлі, збереження оптової торгівлі в руках держави, права заготівлі та реалізації ряду найважливіших продуктів - хліба, металу, текстилю та ін У результаті здійснення нової економічної політики в країні почався господарський підйом. За період 1921-1924 рр.. валова продукція великої державної промисловості зросла більш ніж в 2 рази. На діяли підприємствах вдалося зберегти основні кадри робітників. З 1923 р. почалося швидке зростання числа робочих, зайнятих в державній промисловості, в результаті чого вдалося досягти довоєнного рівня з випуску найважливіших видів продукції в великої і дрібної промисловості. Відновлювався транспорт, налагоджувалася його робота. Особливо важливе значення мало оздоровлення фінансової системи. Поряд з Державним банком в 1922 р. були відкриті галузеві банки - Торгово-промисловий, Російський комерційний банк, Банк споживчої кооперації та ін, а також місцеві комунальні банки. Система банківських установ доповнювалася в селі кредитною кооперацією, керованої місцевими та центральними сільськогосподарськими банками, в місті - товариствами взаємного кредиту, обслуговуючими приватні промислові і торгові підприємства. З осені 1921 р. в країні почалося проведення грошової реформи. У жовтнi 1922 р. Держбанк випустив в оборот банківський квиток (червонець), що мав тверде забезпечення. До кінця 1923 р. в вартості всієї грошової маси питома вага червінців досяг уже трьох чвертей. До весни 1924 грошова реформа була завершена. Торговий оборот почав будуватися на основі твердої радянської валюти, яка була прийнята на валютних біржах світу як конвертована. Вже до 1922 позначився помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. В цілому відновлення народного господарства країни гостро поставило питання про індустріалізацію та подоланні техніко-економічної відсталості країни. Перехід від доіндустріального до індустріального технологічного способу виробництва в Росії почався ще в XIX в. Але темпи цього процесу були такі, що аж до революції Росія залишалася аграрною країною, в якій переважали дрібне виробництво і домашні форми праці. Наприкінці першого десятиліття Радянської влади країна опинилася на тій же початковій стадії індустріального перетворення, якого Росія досягла напередодні першої світової війни і революції. У країні, де проживало 160 млн. чоловік, в кінці 20-х рр.. вироблялося щорічно 3-4 млн. т чавуну, 4-5 млн. т стали, 35-40 млн. т вугілля, 5-6 млрд. кВт.год електроенергії, тобто в 2-3 рази менше, ніж у Німеччині, Англії, Франції (країнах з населенням 40-60 млн. чоловік), і в багато разів менше, ніж у США. Рівень виробництва на душу населення був менше, ніж в індустріально розвинених країнах у 5-10 разів і більше. Багато складні промислові вироби у нас взагалі не вироблялися. Тому найважливішим завданням в ці роки стало завдання розвитку важкої промисловості, яка потребувала державних субсидіях. Уже в 1922-1923 рр.. держава вклала тільки у виробництво металу понад 32 млн. золотих рублів, майже стільки ж було виділено на електробудівництва, близько 52 млн. - на розвиток вугільної та нафтової промисловості. Однак за масштабами і темпами відновлення попереду йшла село. Кустарно-ремісниче виробництво зростало також швидше, ніж велика промисловість. Питання про розвиток промисловості було обговорено на XII з'їзді партії, що відбувся у квітні 1923 Доповідачем виступив Л.Д. Троцький, який закликав до господарського наступу, що забезпечує пріоритет державної промисловості над сільським господарством. Однак з'їзд відкинув таку позицію, зазначивши у своєму рішенні першорядне значення сільського господарства в економіці країни на даному етапі її розвитку. У 1923 р. країна зіткнулася з серйозною кризою, пов'язаним з розбіжністю цін на промислові та сільськогосподарські товари ("ножиці" цін), з невдоволенням селян, складалися економічними відносинами з промисловістю. Виникнення "ножиць" цін було пов'язано з тим, що сільське господарство відновлювалося швидше промисловості. До середини 1923 р. сільське господарство був відновлено по відношенню до довоєнного рівня на 70%, а велика промисловість - всього лише на 39%. Настільки велика невідповідність у темпах відновлення вело, з одного боку, до подорожчання виробів фабрично-заводського виробництва, а з іншого - до здешевлення сільськогосподарської продукції. Купівельна спроможність селян знизилася. Досить навести лише один приклад. Якщо в 1913 р. селянин міг за один пуд жита придбати близько 6 аршин ситцю, то в 1923 р. - тільки 1,5 аршини, тобто майже в 4 рази менше. Приблизно втричі менше селянин міг придбати і цукру. Становище загострилося у зв'язку із проведеною політикою цін. Перш за все підвищення цін на промислові товари негативно позначилося на самій промисловості, так як попит на її продукцію різко впав і почалося масове затоварення. В результаті криза збуту вдарила по фінансовій системі держави, яке зазнало серйозних труднощів у спробах підтримати важку індустрію. Незважаючи на сумні уроки 1923 р., знову виявляється квапливість, тепер уже в галузі торгівлі, де передчасно санкціонується і проводиться наступ на приватний капітал. У підсумку почався розпад ринкового обороту, що призвів за собою невдоволення селян і робітників. XIV з'їзд Комуністичної партії, що відбувся в грудні 1925 р., увійшов у вітчизняну історію як з'їзд індустріалізації. На XIV з'їзді Сталін, обраний в 1922 р. Генеральним секретарем ЦК партії більшовиків, вперше говорив про курс на індустріалізацію як про генеральної лінії партії. Тоді ж була сформульована головне завдання індустріалізації: перетворити країну з ввозять машини та обладнання в країну, яка виробляє машини та обладнання, щоб в обстановці капіталістичного оточення країна являла собою економічно самостійна держава. Розвиваючи ідею про індустріалізацію країни, Л.Д. Троцький пропонував проводити індустріалізацію прискореними темпами, збільшити обсяги капітальних робіт, в найближче п'ятиріччя зменшити диспропорцію між сільським господарством та промисловістю. Аналогічні судження висловили і інші діячі партії і держави - Л.Б. Каменєв, Г.Є. Зінов'єв, Г.Л. П'ятаков та ін Лідери більшості ЦК активно відстоювали ідею непу. Висуваючи гасла рішучого просування вперед, вони в той же час застерігали проти "нетерпіння", "надлюдських" стрибків у розвитку народного господарства і навіть проти загострення класової боротьби. І Сталін, і Бухарін, і Риков закликали до індустріалізації, але за коштами, в міру наявних ресурсів і при неодмінному поліпшенні добробуту всіх верств трудящих. Однак ситуація складалася неблагополучно. Переоцінивши успіхи відновлення економіки, уряд намітив на 1925 - 1926 рр.. великий експорт зерна та закупівлю на цій основі значної кількості іноземного обладнання. Однак обсяг заготівель виявився менше наміченого. Позначилися не тільки погодні умови, а й негнучка практика кредитування лісозаготівель. Село знову відчула брак промислових товарів. Погіршення становища на ринку сприяли швидке зростання зарплати і розширення масштабів капітального будівництва. Щоб послабити товарний голод, уряд пішов на скорочення вкладень у промисловість, зменшення імпорту і збільшення сільгоспподатку у розрахунку на вилучення певної частини коштів із села, головним чином у куркулів. У грудні 1927 р. відбувся XV з'їзд ВКП (б) *, який увійшов в історичну літературу як з'їзд, який проголосив "курс на колективізацію". Насправді ж на з'їзді йшлося про розвиток всіх форм кооперації, про те, що перспективна задача поступового переходу до колективної обробки землі здійснюватиметься "на основі нової техніки (електрифікації і т.д.)", а не навпаки: до машинізації на основі колективізації. Ні термінів, ні способів кооперування селянських господарств з'їзд не встановлював.
* Що відбувся в грудні 1925 р. XIV з'їзд партії більшовиків затвердив перейменування РКП (б) у Всесоюзну комуністичну партію (більшовиків) - ВКП (б).
Розглядаючи питання про темпи розвитку та накопичення, з'їзд запропонував свого роду оптимальний варіант: "Тут слід виходити не з максимуму темпів нагромадження на найближчий рік чи кілька років, а з такого співвідношення елементів господарства, яке забезпечувало б тривало найбільш швидкий темп розвитку" (КПРС в резолюціях і рішеннях з'їздів, конференцій і пленумів ЦК, 8-е вид. М., 1970. Т. 4. С. 34). Початок другої половини 20-х рр.. все ще проходило під знаком розквіту непівської принципів. Важливим показником успіхів був загальне зростання фабрично-заводської промисловості: її продукція в 1927 і 1928 рр.. перевищила планові намітки. Розширення індустрії майже на 40% відбувалося за рахунок власних вкладень, тобто ресурсів підприємств. У країні складалася міцна система сільськогосподарської кооперації, в 1927 р. вона об'єднувала вже третину селянських господарств. Поруч з нею діяла споживча і зростаюча кустарно-промислова кооперація. Разом вони охоплювали понад дві третини товарообігу між містом і селом, забезпечуючи тим самим міцний економічний зв'язок між селянськими господарствами та промисловістю. У 1925-1929 рр.. виробництво зерна коливалося на рівні трохи вище довоєнного. Поголів'я худоби збільшувалася приблизно на 5% на рік. Водночас хлібозаготівельна криза зими 1927-1928 рр.. створив реальну загрозу планам промислового будівництва, ускладнив загальну економічну ситуацію в країні. Ця криза багато в чому за своїм походженням, характером і масштабами був аналогічним кризі 1925-1926 рр.., Але практичні висновки виявилися зовсім іншими. Стосовно "держателям хліба", насамперед до куркульським і взагалі заможним господарствам, були застосовані "надзвичайні" заходи, що по суті вело до згортання непу у відносинах між містом і селом. Були переглянуті і плани промислового розвитку. Ставилося завдання зберегти намічені темпи і розвивати їх далі. У цей же період Н.І. Бухарін опублікував статтю "Замітки економіста. До початку нового господарського року", в якій відстоював рішення XV з'їзду партії. Він підкреслював, що високий темп індустріалізації можливий лише при такому поєднанні, коли промисловість підніметься на активно зростаючому сільському господарстві, що забезпечує швидке накопичення. Соціалістична індустріалізація - це не паразитарний стосовно селі процес, а засіб її найбільшого перетворення і підйому. Сталінська група (Сталін і його прихильники В.М. Молотов, К.Є. Ворошилов, Л.М. Каганович та ін.) до цього часу добилася більшості в політичному керівництві країни. Інші ж групи політичного керівництва країни, котрих очолював Л.Д. Троцьким, Л.Б. Каменєвим, Г.Є. Зінов'євим, Н.І. Бухаріним, в які входили А.І. Риков, Г.Л. П'ятаков, М.П. Томський, І.Т. Смілга, Н.Б. Ейсмонт та ін, вже не мали переважаючого впливу на формування партійної політики в області народногосподарського розвитку країни. У 1928 р. Сталін запропонував для стабілізації хлібозаготівель розгорнути будівництво колгоспів і радгоспів. Сталін і його прихильники побачили те ланка соціально-економічної структури села, яке дозволяло б здійснювати перерозподіл коштів і постачати місто хлібом. У листопаді 1929 р. при партійно-державними органами приймається рішення про форсування процесів колективізації. У 1929 р. на Україні і в РРФСР * узаконюються надзвичайні заходи з обмеження вільного продажу хліба, встановлюється першочергове продаж зерна за державними зобов'язаннями. Вже з другої половини 1929 починається часткова експропріація куркульства. Обмежуються, а потім і згортаються різні кооперації, пізніше ліквідуються земельні суспільства, усі права та обов'язки яких передаються сільрадам.
* РРФСР - Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка - утворена в результаті Жовтневої революції 1917 р. До січня 1918 носила назву Російська Радянська Республіка (РСФ).
У 1929 р. були переглянуті планові завдання першої п'ятирічки в бік різкого збільшення та постановки економічно недосяжних цілей. Стимулювання трудової активності робітників спиралося в цей час на ентузіазм і адміністративні важелі. Можливості матеріального стимулювання були обмежені зрівняльної тарифної реформою 1928 р., введенням нормованого постачання в містах. 1929 став по суті вирішальним у відмові від непу. На долю непу великий вплив зробила політична обстановка в країні в той період. До кінця 30-х рр.. в Радянському Союзі союзних республік стало 11; автономних - 22; автономних областей - 9; національних округів - 9. Закавказька Соціалістична Федеративна Радянська Республіка (ЗСФРР) була скасована, а Грузія, Вірменія та Азербайджан увійшли до складу СРСР. Казахстан і Киргизстан стали союзними республіками. До 1941 р. союзних республік стало 16, автономних - 20, автономних областей - 9, національних округів - 10. Перед початком Великої Вітчизняної війни в 1939-1940 рр.. до складу СРСР увійшли Західна Україна і Західна Білорусія, Бессарабія, Північна Буковина, прибалтійські буржуазні республіки Латвія, Литва і Естонія, в яких перемогла Радянська влада, скасована тут ще в роки громадянської війни. Але успішно здійснювався процес національно-державного будівництва проходив з серйозними порушеннями правових норм. Наприклад, вищі органи СРСР видавали акти законодавчого характеру з питань, які навіть за Конституцією 1924 ставилися до відання союзних республік. За Конституцією СРСР 1936 р. законодавство про судоустрій було повністю віднесено до відання Союзу РСР. І тільки в 1957 р. було прийнято рішення про відновлення в цій частині принципу, зафіксованого в Конституції СРСР 1924 р., 11 лютого 1957 р. було видано Закон Верховної Ради "Про віднесення до відання союзних республік прийняття цивільного, кримінального та процесуального кодексів". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Нова економічна політика" |
||
|
||