| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.5. Нове пограниччі Росії: генезис, морфологія та сучасні проблеми |
||
|
Унікальність нових кордонів Розпад соціалістичної системи в L989 р. і послідувала незабаром розпад її наріжного каменю - СРСР викликав появу великої числа нових країн і обширного нового прикордоння. Протяжність нових кордонів одній тільки Росії склала близько 13 тис. км. Примітно, що загальна довжина кордонів колишнього СРСР і РФ майже однакова - відповідно близько 62 тис. і 61 тис. км. Кордон з країнами Балтії становить 1025 км, з країнами СНД - понад 12 тис. км. Нові російські кордони не оформлені з точки зору міжнародного права. Хоча роботи з їх делімітації ведуться (зокрема, до 2000 р. на російсько-українському кордоні вони були близькі до завершення), більша їх частина ще попереду. Потрібно провести відповідні зйомки, оформити їх результати документально і передати в ООН. Тільки після цього можливі роботи з демаркації кордону на місцевості. Після розпаду СРСР нові російські кордони виявилися не тільки не оформленими в договірно-правовому відношенні, але і не прикриті ввійськовому плані. Адже за межами Росії після розпаду СРСР залишилися майже третя частина прикордонних військ, від 30 до 40% сухопутньгх, морських і авіаційних сил, а також найбільш обладнані в інженерно-технічному відношенні південно-західні ділянки з розвинутою інфраструктурою і системою пропуску (80%, що були в СРСР контрольно-пропускних пунктів). У результаті можливості прикордонних військ скоротилися майже наполовину. Росія як і раніше стоїть перед дилемою: з одного боку, необхідність зміцнення економічної та іншої безпеки вимагає і зміцнення нових державних кордонів. Різні темпи економічних перетворень, що заглиблюються відмінності в правовому просторі, очевидно різні геополітичні орієнтації об'єктивно сприяють посиленню бар'єрної функції кордонів. Зіншого боку, ні Росія, ні більшість нових держав на її рубежах не можуть дозволити собі колосальні витрати, яких вимагає облаштування кордонів. Про їх масштаби дають приблизне уявлення такі цифри. За даними Федеральної прикордонної служби (ФПС) на кінець 1995 р., інженерне облаштування 1 км кордону в середньому коштувало 200 тис. доларів, будів 346 2. Межі, державне будівництво, ... 347 тельство однієї прикордонної застави через кожні 15-20 км - 1000-1200 тис. доларів; разом: 2-3 млрд доларів на саму кордон плюс 5 - 7 млрд - на спорудження застав. Тому деякі зовнішні кордони колишнього СРСР зберігають ряд функцій, загальних для декількох країн СНД. Російські прикордонники залишалися в 2000 р. на рубежах Таджикистану з Афганістаном і Вірменії з Туреччиною та Іраном. Таким чином, Росія - унікальна країна, оскільки має винесені на рубежі колишнього СРСР митні (у Білорусії) і інші кордону, в тому числі в країну, безпосередньо з нею не межує (Таджикистан). Тільки в Таджикистані Росії насилу вдалося розділити тягар охорони цих неспокійних кордонів з прикордонниками Казахстану, Киргизії та Узбекистану, хоча через Таджикистан відкривається прямий доступ не тільки до середньоазіатських республіках і Російської Федерації. Зовнішні загрози Для російської ідентичності вкрай важливо сприйняття характеру та гостроти зовнішніх загроз, що виходять від різних ділянок кордону. Сьогодні Росія межує з 16 іноземними державами. Практично кожне з них має або мала у свій час територіальні претензії до Росії. У Фінляндії існують сили, які можуть реанімувати питання про приєднання до неї Карелії і Карельського перешийка. Естонія офіційно відмовилася від територіальних претензій до Росії, але там знайдеться чимало політиків, готових знову претендувати на повернення до кордонів, зафіксованим Тартуским мирним договором 1920 Г., тобто приєднання до неї Печорського району Псковської області та Кінгісеппського району Ленінградської області (району Івангорода). Переважна більшість населення цих районів завжди складали росіяни: нині з 41 тис. жителів естонців лише близько 1,5 тис. При цьому Печорський район має для російської ідентичності особливе значення, оскільки там розташований один з найдавніших міст Русі Ізборськ і Псково-Печорський православний монастир, історія якого налічує більше 500 років. За подібним підставах Латвія претендувала на Питаловс-кий район Псковської області (близько 1300 кв. Км, або 2% від території Латвії). У 1992 р. латвійська парламент прийняв Розділ Політична географія 348 відповідну постанову. Залізничне селище Пи-Талове з'явився на карті Росії в 1860 р. і ставився до Псковської губернії. За Ризьким договором 1920 р., Питалово разом з усією волостю увійшло до складу Латвії, а з 1944 р. ця територія, у відповідності з волевиявленням населення, повернена Росії. Латишів в районі практично немає. У працях ряду сучасних українських авторів наполегливій темою звучить несправедливість нинішніх російсько-українських кордонів, нібито нав'язаних РРФСР і СРСР Україні і не збігаються з етнічними, а також і українсько-польського кордону, проведеної під натиском СРСР виключно на користь Польщі, хоча ніколи в історії Україна не існувала в настільки широких межах, як тепер. Підкреслюється, що великі райони Брянської, Воронезької, Ростовської областей, а також значна частина Краснодарського і Ставропольського країв являють собою українську етнічну територію, де, згідно з переписом 3926, були райони чисто українські та зі змішаним населенням, а всього проживало 5100 тис. українців (66% населення цих територій), які зазнали насильницької асиміляції і депортації. Кордон з Казахстаном змінювалася в різних районах по кілька разів, що дає підстави для територіальних претензій радикальним силам. Так, колись у нинішній Казахстан входили Омськ, частина Оренбурзької області та Башкирії. Китай претендував на значну частину Хабаровського краю. Хоча підписано російсько-китайську угоду про делімітацію кордону, що має велике політичне значення, лінія кордону на двох важливих ділянках, у тому числі в районі острова Великий Тарабаров-ський близько Хабаровська, досі не погоджена. Японія, як відомо, вимагає віддати їй чотири острови Курильської гряди. В «Основах прикордонної політики Російської Федерації» сформульовані 11 загроз національним інтересам і безпеці Росії в прикордонному просторі. Тому природно диференціювати обширну нову російську кордон за характером і гостроті загроз, використавши їх визначення, дане в офіційному документі, лише об'єднавши деякі пункти. Всього розглядається дев'ять видів загроз (табл. - територіальні домагання до Росії (1); - невизначеність міжнародно-правового оформлення кордону (2); 2. Межі, державне будівництво, ... Типологія регіонів нового прикордоння за характером зовнішніх загроз Регіони (області) Типи загроз 1 2 3 4 5 6 7 S 9 Ленінградська 1 2 3 1 2 1 1 5 5 Санкт-Петербург 2 2 1 2 2 1 1 1 I Псковська 2 3 1 3 1 1 1 5 Калин ін градская 1 2 1 3 1 5 5 4 Смоленська \ 1 лютого 3 лютого 4 січня I Брянська 1 1 2 4 2 3 4 5 Курська 2 2 4 3 3 4 3 Білгородська 3 2 5 4 2 4 5 Воронезька 3 2 3 3 4 3 3 Ростовська 3 4 3 5 5 4 5 5 Краснодарський 3 5 2 2 4 3 3 Карачаєво-Черкесія 3 1 2 I 1 Кабардино-Балкарія 3 2 лютого I 1 Північна Осетія 5 5 4 2 1 5) Інгушетія 1 5 4 2 1 2 Чечня 5 травня 4 Лютий t 2 Дагестан 4 3 березня 3 2 5 \ Астраханська 2 2 2 4 3 2 3 Волгоградська 2 2 1 5 1 1 2 2 Саратовська 2 1 1 5 1 1 1 2 Оренбурзька 1 2 2 3 3 2 2 4 Челябінська 4 січня 4 лютого 3 лютого Курганська 1 3 2 середньому 1 3 4 Тюменська I 4 1 1 2 січня Омська 4 лютого 4 березня 3 травня Новосибірська 5 січня 2 березня 3 березня Алтайський край 5 лютого 3 березня 5 березня Республіка Алтай 2 I 2 1 1 1 2 - нестабільність і напруженість обстановки в прикордонні, пов'язана з відсутністю делімітації та демаркації Фаніціо (3); - прояви в районах етнічного та регіонального сепаратизму, міжнаціональних ^ 1х і религиозн ^ 1х протиріч (4); - розкрадання національний багатств і активізація контрабандної діяльності (5); Таблиця 17 349 Розділ II. Політична географія - нестабільність соціальної обстановки і неконтрольована міграція внаслідок різкого зниження життєвого рівня в сусідніх країнах (6); - транскордонна організована злочинність, тероризм, неконтрольована торгівля зброєю і наркотиками (7); регіональні збройні конфлікти поблизу кордону Росії (8); - ризик природних і техногенних катастроф та транскордонний перенос забруднювачів (9). Гострота цих загроз була оцінена експертним шляхом в балах (від 1 до 5) на підставі багатьох досліджень по кожній з 47 пар кордонів російських регіонів і регіонів колишніх союзних республік. При цьому наявність територіальних претензій і невизначеність правового статусу кордонів як фонові показники були оцінені по двухбалльной системі, прояви сепаратизму і міжнаціональних протиріч, регіональні збройні конфлікти, тероризм і нелегальна торгівля зброєю і наркотиками як найбільш небезпечні загрози - за п'ятибальною, решта - за трибальною. Таким чином, було вироблено «зважування» небезпеки загроз. Підсумовування балів, набраних кожною з пар кордонів, показало, що найбільш неспокійні з нових російських кордонів - між Дагестаном і Азербайджаном (перше місце), Краснодарським краєм і Абхазією, Північною Осетією, Чечнею і Західною Грузією (колишньої Південно-Осетинської автономної областю). Приблизно однакові бали - біля кордонів між російськими регіонами та країнами Балтії та південноросійськими і восточноукра-їнської областями, але набір загроз в них різний, хоча для тієї та іншої кордону характерні серйозні наслідки відсутності міжнародно-правового статусу , проблеми делімітації та демаркації, загрози безпеки Росії, що наносяться контрабандним вивезенням кольорових металів та інших товарів [см. У передових країнах межа для прилеглих до неї районів - давно вже не джерело загроз їм самим і країні в цілому, а одна з основ добробуту, фактор тяжіння високоприбуткових та інноваційних сфер діяльності. Тому необхідна й інша типологія кордонів, «позитивна» - по перспективам та основних напрямів прикордонного співробітництва. Її підставами можуть бути: 350 2 Межі, державне будівництво. ... - перспективи спільного використання знаходяться в прикордонній зоні природних ресурсів; - компліментарність господарства прикордонних регіонів; - можливості використання гуманітарних ресурсів, наприклад, культурного та освітнього потенціалу великого міста, розташованого поблизу кордону; - спільне використання рекреаційного потенціалу прикордонних територій; - необхідність у спільних (колективних) заходи з охорони навколишнього середовища (наприклад, транскордонних річкових басейнів), створення і підтримки існуючих заповідників, вживанню заходів по запобіганню ризиків природних та техногенних катастроф, несприятливих і небезпечних природних явищ; - можливості створення зон вільної торгівлі або вільного підприємництва в прикордонній смузі; - можливості надання особливого статусу прикордонним районам з обох сторін кордону; - необхідність у прийнятті будь-яких інших заходів ad hoc, наприклад, регулювання транскордонних систем розселення. Прикордонна політика, на жаль, на багатьох напрямках залишається заручницею великої політики. Наприклад, яке майбутнє російсько-грузинського кордону в районі Сочі, якщо залишається невизначеним статус Абхазії? Прикордонне співробітництво та діяльність прикордонних служб в цих умовах стають амортизатором, пом'якшувальною на місцевому рівні наслідки заходів, прийнятих «нагорі». Одна з довгострокових завдань - сформулювати вигоди, які може отримати кожна область і кожен район зі свого нового, прикордонного становища. Було б доцільно створити в ареалах інтенсивного транскордонної взаємодії (наприклад, в порубіжжі українського і російського Донбасу) невеликі вільні економічні зони. Проблеми прикордонного ^ гх Специфічні інтереси прігра- регіонів і прикордонна кових регіонів можна умовно політика розділити на економічні та гу- гуманітарні. Економічні інтереси пов'язані насамперед з встановленням особливого режиму для підприємств, традиційно пов'язаних з партнерами на прикордонній території сусідньої країни. Без створення живої і самовідтворюється тканини співпраці, тобто суб'єктів економічної діяльності по обидві сторони кордону, об'єднаних спільними Розділ II. Політична географія господарськими інтересами, неможливо запустити його економічний механізм, і будь-які економічні рішення залишаться здебільшого благими побажаннями. Для пожвавлення підприємств у прикордонній зоні існує цілий ряд засобів: - звільнення від ввізних і вивізних мит, ПДВ, акцизних та інших зборів; - визначення переліку продукції, вивезення якої в межах місцевих квот можливий без мит і на основі місцевих ліцензій; - полегшення створення спільних підприємств і фінансово-промислових груп; - спрощення митного оформлення вантажів, переправлялися відповідно до договорів, укладених між підприємствами прикордонних районів двох країн; - створення гарантованих умов транскордонних взаєморозрахунків і взаємозаліків, відсутність перешкод для фінансових потоків, для чого можна засновувати спеціальні спільні банки, та ін Гуманітарні інтереси полягають, по-перше, в полегшенні режиму перетину кордону для жителів прикордонних територій. Цього домогтися легше, оскільки така практика широко поширена в багатьох країнах і регіонах. Зміцненню взаємної довіри і добросусідства сприяє спільний прикордонний і митний контроль. для жителів районів по обидва боки кордону важливо забезпечити рівні права у сфері охорони здоров'я, освіти, культури і спорту. Іншими словами, якщо в лікарні прикордонного селища, припустимо, немає спеціалізованого кардіологічного відділення, то громадянин повинен бути впевнений, що його приймуть у такому відділенні, розташованому неподалік, але по інший бік кордону, і т.п. адміністрації прикордонних регіонів домагаються звільнення своїх жителів від застосування до них норм і квот на переміщення через кордон продуктів, вироблених в особистих господарствах, на провезення особистого майна і нетоварних партій вантажів. в умовах проникних кордонів важливе місце в контактах сусідніх областей займає співпраця правоохоронних органів. Злочинці не чекатимуть, поки міс 352 2, Межі, державне будівництво, тні прокуратури направлять у свої столиці запит на притягнення до їх затримання відповідних органів сусідньої країни. Про те, які складні проблеми постали перед службами, контролюючими транскордонні потоки, можна судити за даними Митного комітету про російсько-українському кордоні в середині років. Митні пункти там вже тоді існували або обладналися практично на всіх дорогах з твердим покриттям і діяли на магістральних залізничних Однак крім 35 основних доріг, де облаштовані комплексні пункти (прикордонна, митна та інші служби), налічувалося близько 400 об'їзних шляхів, які робили російсько-український кордон дійсно «прозорою» від митного контролю: на Брянському напрямку - до 120, бєлгородському - 80, ростовському - до 200. Адже кожен прикордонний населений пункт Росії пов'язаний з українськими поселеннями грунтовими дорогами. По цих дорогах, за підрахунками фахівців, безконтрольно перетинали кордон до 75% транспортних засобів, які вивозили матеріальні цінності. З тих пір прикордонні служби обох сторін вжили додаткових заходів щодо посилення контролю кордону - уздовж неї патрулюють мобільні групи і т.п. Проте всі польові дороги перекрити важко. Вузька смуга районів і поселень, безпосередньо прилеглих до кордону, особливо сильно постраждала від перетворення внутрішньої політико-адміністративного кордону в державну. Чи не класичним прикладом труднощів, з якими стикається нове пограні-чиє, стали районні центри (північ Ростовської області) та Мілове (Луганська область) з населенням відповідно 11 тис. і 6 тис. чоловік. Ці селища практично зрослися - їх розділяє лише лінія залізниці (примітно, що вокзал знаходиться на російській стороні, а вантажні склади на українській). До виробничих проблем цих селищ можна віднести розміщення окремих підрозділів і цілих підприємств на території сусідньої країни. Значною мірою звідси проистекали митні ності - наприклад, із завезенням худоби на комбі- нат, який належить Росії, але виявився розрізаний на дві частини кордоном. Однією з найгостріших стала проблема обміну трудовими ресурсами між прикордонними районами, коли люди жили по одну, а працювали по інший бік кордону. Злободенні і соціально-побутові проблеми, пов'язані з кордоном, - спільне використання комунально-побутової та соціальної інфраструктури (джерел водопостачання, лікарень, шкіл тощо), яка не завжди «задублірована» з тієї та іншої сторони. Про значення бар'єрної функції державного кордону говорить простий приклад: телефонний дзвінок із Чорткова в Мілове коштує в шість разів більше, ніж в межах Чорткова. 353 Розділ Політична географія 354 Зрозуміло, з часом багато проблем вирішуються, але місцеві бюджети на це явно не розраховані. В цілому не викликає сумніву, що регіональні та центральні влади повинні надати прикордонним районам допомогу в адаптації до їх нового геополітичному положенню і що вони повинні мати спеціальне пільговим режимом. Тільки як визначити на практиці глибину прикордонного простору? Чи повинен пільговий режим поширюватися тільки на жителів п'ятикілометровій прикордонної смуги, встановленої в законі про охорону державного кордону? Або ж охоплювати прикордонні адміністративні райони? Або, того більше, цілком суб'єкти федерації? Очевидно, що останній варіант нереальний: російські краї і області - величезні і різноманітні території, які не можна цілком віднести до прикордонним. Вирішення цієї проблеми - одна з основ прикордонної політики. Навряд чи можливо врахувати всі звивини меж або знайти вичерпний компроміс між інтересами різних суб'єктів і різних видів діяльності. Для пошуку оптимальних управлінських рішень і розробки законодавчих актів потрібна об'єктивна інформація, що відображає всю складність реальної картини. Таку інформацію покликаний дати, в числі іншого, аналіз конкретної географічної ситуації вздовж кордону (лінійне вимір) і вивчення транскордонних потоків фізичних осіб, транспортних засобів, вантажів, енергії, забруднювачів, інформації і т.д. (Поперечне, точкове вимірювання). Критеріями для типології кордону по географічної ситуації можуть бути (по Колосову, Криндача і Трейвіш): - природні особливості - наявність на даній ділянці кордону природних перешкод; - характер системи розселення з обох боків кордону, що особливо важливо для нещодавно виникли прикордонних зон; - «симетричність» розташування населених пунктів, безпосередньо прилеглих до кордону (що знаходяться в п'ятикілометровій прикордонній зоні); - характер транспортної мережі поблизу кордону - число {щільність в розрахунку на одиницю довжини кордону) автомобільних і залізних доріг, що перетинають кордон, у тому числі з прикордонними 2. Межі, державне будівництво, ... 355 ми переходами; число (щільність) транзитних доріг, що забезпечують найкоротший доступ з одного населеного пункту в інший через територію сусідньої країни (окремий випадок - дороги, що проходять по лінії кордону). На основі цих критеріїв виділяється два типи кордону - з екстенсивним і інтенсивним взаємодією. П е р в ьI ї з них включає глухі кордону, які відбуваються за природними бар'єрам (наприклад, по річках, вододілам); глухі без ясно вираженого природного бар'єру, що розділяє мало використовувані території (поля, ліси і т.п.), і асиметричні, або напівглухим (у тих випадках, коли в прикордонній смузі з одного боку є одиночний населений пункт). Другий тип можна поділити на межі: з підвищеним локальним взаємодією (з обох боків кордону знаходяться два одиночних населених пункти, з'єднаних дорогою через лінію кордону); перетинають єдину смугу сільського розселення, розташовану на що проходить через кордон транспортної осі, як правило, з прикордонним переходом; перетинають єдину міську систему розселення з багатьма дорогами, що проходять через кордон, у тому числі транзитними. У зв'язку із зміною геополітичного становища Росії зросло навантаження на прикордонну службу, яка повинна пропускати людські і транспортні потоки між колишніми союзними республіками. Російська прикордонна статистика не повною мірою порівнянна з радянською - змінилися кордони, змінилася і сітка прикордонних округів. Проте показово, що в 1990 р. колишню радянську кордон перетнуло 27,8 млн осіб, а російську в 1995 р. - вже 47400000! Але і ця цифра, звичайно ж, набагато занижена. Потік людей і транспортних засобів через кордон наростав лавиноподібно, але дуже нерівномірно в часі і просторі. Найбільшою мірою збільшилася кількість осіб, які перетнули кордон, - в 2,4 рази всього за п'ять років. Це навіть більше, ніж зростання потоку через західний кордон колишнього Союзу, хоча і там він виріс значно - в рази на ділянці Розділ Політична географія колишнього Західного прикордонного округу (Білорусія, Україна, Молдавія) і більш ніж в 1,5 рази - Прибалтійського. Все це призвело до ще більшого домінування в потоках людей західного напрямку, що ясно відображало внутрішньополітичні зрушення і зміни у зовнішньополітичній орієнтації країни в західноєвропейському і в цілому західному напрямку. На частку західних прикордонних округів припадає понад 9/10 осіб, пропущених через кордон. Міжнародне співробітництво Очевидний шлях вирішення пробле-і режим кордонів ми нових кордонів і прикордоння - співпраця між прикордонними службами та прикордонне співробітництво в широкому сенсі. Йдеться про освоєння нових російських кордонів - не тільки про їх поетапне облаштуванні, але і врегулюванні проблем, що з'явилися в результаті трансформації радянських адміністративних кордонів на державні та налагодженні життя населення прикордонних територій, виявленні їх нового економічного потенціалу, пов'язаного з використанням прикордонного положення, та проведенні в цих цілях спеціальної державної прикордонної політики. Російська Федерація ініціювала і підписала ряд багато-і двосторонніх угод про спільну охорону кордонів з партнерами по СНД. Найбільш важливі документи - Концепція та Угоду про співробітництво в охороні кордонів країн-учасниць СНД з країнами, що не входять у Співдружність, були прийняті у травні 1995 р. Президент Вірменії, Білорусії, Грузії, Казахстану, Кир-гізстана, Росії і Таджикистану. Офіційною метою російської політики було відновлення спільної системи охорони кордонів на чолі з Об'єднаним командуванням прикордонних військ і спільними регіональними командуваннями, а також створення єдиного візового простору і єдиного режиму для громадян третіх країн. Однак Україна і Азербайджан не підтримали цих документів. Дещо пізніше Туркменія ввела візової режим для громадян Росії та інших країн СНД. До 2000 р. ситуація на ряді ділянок нової російського кордону ускладнилася. Афганські фундаменталісти - таліби захопили райони, що безпосередньо прилягають до Таджикистану. У результаті зросла загроза поширення бойових дій на територію колишнього СРСР, ризику безконтрольною транспортування 356 2. Межі, державне будівництво, ... зброї і наркотиків, переміщення біженців і нелегальних мігрантів з Афганістану та інших третіх країн не тільки в Таджикистан, але і в інші країни Викликають тривогу повідомлення про те, що чеченські сепаратисти використовують території Грузії та Азербайджану, хоча їх влада заперечує такі факти. У 2000 р. Росія вийшла з Бішкекської угоди про безвізовий переміщенні громадян в СНД. У грудні 2000 р. з ініціативи Росії введено візової режим з Грузією. Питання про збереження безвізового режиму або його скасування РФ має намір відтепер вирішувати на двосторонній основі з кожною країною СНД. Одна з причин - посилення контролю за переміщенням робочої сили. В цілому режим кордону для Росії - серйозний важіль тиску на її сусідів, мільйони громадян яких легально і нелегально працюють на її території. Ясно, що якщо буде прийнято рішення встановити візової режим на всіх нових кордонах країни, то це зажадає великих вкладень в прикордонну інфраструктуру. Найбільш радикальним і прогресивним шляхом вирішення прикордонних проблем було б створення країнами СНД спочатку митного, а потім в перспективі і економічного союзу. Російське керівництво намагалося зробити певні кроки в цьому напрямку. Підписаний навесні 1996 р. Договір про поглиблення інтеграції в економічній і гуманітарній областях між Росією, Білорусією, Казахстаном і Киргизією передбачає створення умов для вільного переміщення товарів, послуг, капіталів та громадян чотирьох країн, а також гармонізацію їх законодавств, спільну боротьбу з організованою злочинністю і міжнародним тероризмом. Висновок тоді ж Договору про економічний союз між Росією і Білорусією ознаменувало новий етап в інтеграції в цьому «міні-СНД». Втім, багато фахівців скептично оцінювали перспективи реалізації цих документів зважаючи втрат російського бюджету через зниження митних надходжень. У кожному разі формування єдиного митного простору протікає повільно, суперечливо і наштовхується на серйозні суб'єктивні політичні складнощі. Є й суттєві об'єктивні проблеми, пов'язані з різними економічними інтересами партнерів, наслідками фінансової кризи 1998 р. і т.д. Тому митники знову з'являються то на одній, то на іншій границі. Проте в жовтні 2000 р. було прийнято рішення про створення Євразійського економічного союзу у складі п'яти країн, що входять до Митного союзу, що ознаменувало рішучість їх 357 Розділ!]. Політична географія 358 керівництва активізувати його діяльність. Росія заявила про намір зберегти безвізової режим для його членів. Прикордонне співробітництво може зіграти велику роль в адаптації прикордонних районів Росії та інших країн СНД до їх нового геополітичному положенню. Регіональні політичні та економічні еліти прикордонних областей з перших місяців після розпаду СРСР ошущалі необхідність у підтримці господарських і гуманітарних зв'язків. Вони укладали двосторонні договори про співпрацю між адміністраціями регіонів. У 1993 р. була створена Рада прикордонних областей, що включає нині 18 регіонів Росії, України і Білорусії, причому не тільки примикають до кордону. З російського боку - Білгородська, Брянська, Воронезька, Курська, Ростовська, Тульська області, а також Краснодарський край; з українського - Донецька, Запорізька, Луганська, Полтавська, Сумська, Харківська, Чернігівська області та м Севастополь, з білоруською ~ Гомельська, Могилевська і Вітебська області. Їх глави проводять регулярні наради для обговорення нагальних питань. Прикордонні регіони претендували на поділ повноважень з федеральним центром в регулюванні зовнішньоекономічної діяльності на їх території і в сфері охорони державного кордону та економічних інтересів держави, зокрема на координацію діяльності прикордонних і митних служб, право самостійно відкривати тимчасові пункти пропуску та, при узгодженні з відповідними органами , приймати рішення про переміщення через кордон машин, механізмів, матеріальних ресурсів, робочої сили, необхідних для робіт иа прикордонних територіях в рамках двосторонніх угод. Великим успіхом Ради стало підписання 27 січня 1995 Угоди між Урядом Російської Федерації та Урядом України про співробітництво прикордонних областей. Угода зобов'язує сторони сприяти розвитку співробітництва між прикордонними областями і усувати перешкоди для переміщення товарів і послуг, вироблених за рахунок місцевих ресурсів і призначених для споживання на цих територіях. Головне - створити правову інфраструктуру для зміцнення прямих зв'язків між підприємствами. Таким чином, прикордонне співробітництво може стати локомотивом, який може витягнути весь комплекс зв'язків між історично настільки тісно пов'язаними країнами, і в певній мірі буфером, амортизуючим складності відносин на міждержавному рівні. У зарубіжному світі накопичено багатий досвід 2. Межі, державне будівництво, ... 359 прикордонного який може бути використаний центральними та місцевими властями Росії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.5. Нове пограниччі Росії: генезис, морфологія і сучасні проблеми" |
||
|
||