| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.6. Досвід розвитку транскордонних районів у західноєвропейських країнах |
||
|
Під транскордонним районом зазвичай розуміється охоплює частини територій двох або декількох сусідніх країн соціально-економічна система, що характеризується певним єдністю природного першооснови і / або розселення, трудових і культурно-побутових зв'язків населення, господарства, інфраструктури, нерідко також історичних, етнічних і культурних традицій В даний час в ЄС офіційно виділяються транскордонні райони Льєж - Хассельт - Маастріхт - Аахен (Бельгія, Нідерланди, ФРН), - Східний Гельдерланд - Вест- Мюнстерланд (Нідерланди - ФРН), Лондондеррі - Донегал (Ірландія, Великобританія), Саар Північний Люксембург - Північна Лотарингія (ФРН - Люксембург - Франція), Долларт - Емс (Нідерланди - ФРН) та ін Одні з найбільш розвинених транскордонних районів у світі - Женевський і Базельський, і саме їх досвід значною мірою покладений в основу недавно прийнятих документів ЄС та Ради Європи. Формування Базел'ского транскордонного району пов'язана з історією міста і його географічним Тривалий час зростання Базеля в південному напрямку стримували схили Юри, в північному і західному - межі Швейцарії. У післявоєнний період швидке промислове розвиток і лібералізація митного режиму сприяли розширенню агломерації, в тому числі і за межі національної території. Нині Базельський район (загальна чисельність населення понад 500 тис. осіб) включає 5 швейцарських комун, 5 французьких і 13 німецьких. Розвитку Женевського транскордонного району сприяє морфологія кордонів Швейцарії. Кантон Женева увійшов до складу конфе-в р. До цього Женевська республіка була відрізана від своїх швейцарських союзників ділянкою території Франції, проте з тих пір утворився на її основі кантон пов'язаний з основною частиною країни вузьким, шириною на окремих ділянках всього км коридором Версуа. Кордон кантону Женева з Францією складу Розділ II. Політична географія 360 ляє більше 102 км, з іншими кантонами - всього 4. Транскордонні зв'язки Женеви асиметричні: у кантон прибуває щодня кілька тисяч фронтальеров6 з Франції. Частково сусідні комуни Франції перетворилися на спальні райони, а їх сільське господарство орієнтоване на обслуговування багатою Женеви. Женевський транскордонний район включає п'ять кантонів Швейцарії, сім департаментів Франції і італійську область Валле-д'Аоста. Під прикордонним співробітництвом у Західній Європі розуміється спільне рішення господарських та інших проблем місцевими органами влади сусідніх районів на основі безпосередньо укладаються між ними угод. Його історія налічує вже близько 40 років. Ще в 1963 р. в Базельському транскордонному регіоні утворені Робоча група та Комітет зі сприяння їй, сфера діяльності яких поширюється на 1109 комун у всіх трьох сусідніх країнах. У Женевському регіоні діє регіональна комісія з транскордонного співробітництва, що вирішила, зокрема, важкі питання оподаткування фронтальеров і перерозподілу частини виплачуваних ними податків до Швейцарії на користь сусідніх французьких департаментів Ен і Верхня Савойя. У формуванні міжнародно-правової інфраструктури прикордонного співробітництва, соответствующейдостигнутомууровЗ! ню європейської інтеграції, виділяється три етапи. 3 ' Перший етап почався зі створення в 1969 р. Європейської Асоціації транскордонних районів (ЕАТГ), що поклало початок координації діяльності влади цих районів, сприяло усвідомленню їх особливих інтересів і офіційному їх визнанням органами ЄС. Етап настав у результаті підписання в м. в Мадриді країнами-членами Ради Європи Рамкової конвенції з транскордонного співробітництва територіальних колективів. Конвенція, зокрема, встановила, що зацікавився країни можуть підписувати угоди, що регулюють рамки і форми, в яких можуть співпрацювати місцеві влади прикордонних районів. У 1984 р. відповідно до цієї конвенції переглянутий статус ЕАТГ. 'Фронтальеров називають людей, що здійснюють щоденні трудові поїздки (від будинку до місця роботи і назад) через кордон. 2, Межі, державне будівництво, ... Відлік третього етапу розвитку прикордонного пра ці можна вести з прийняття в 1985 р. Європейської хартії місцевого самоврядування і в 1986 р. - Хартії Співтовариства з регіоналізації, що знайшли відображення в реформі Європейських структурних фондів з січня 1989 , що передбачала спеціальні заходи з розвитку транскордонних районів. У тому ж році в Декларації про транскордонне співробітництво в Європі Рада Європи заявила про особливе пріоритеті їх розвитку і необхідності якнайшвидшої розробки його програм, що охоплюють різні аспекти економічної, соціальної та культурного життя на рівні регіонів і низових адміністративних одиниць та за участю не тільки місцевої влади, але й інших юридичних осіб, а також спеціального розділу міжнародного права. У 1990 р. були прийняті регіональні програми INTERREG, що стосувалися також і транскордонних регіонів і що склали почасти юридичні рамки для діяльності створених в них інститутів. Регіональні та місцеві влади країн, що підписали зазначені документи, мають право безпосередньо укладати угоди з місцевою владою сусідніх країн, що стосуються інформації один одного про свою діяльність (перший крок), взаємодії в галузі економіки, охорони середовища, інфраструктури, в соціальній сфері, але особливо - в територіальному плануванні та регулюванні землекористування. Прийняття названих документів підвело підсумок найважливішому в новітній історії Європи періоду глибокої структурної перебудови та інтернаціоналізації світового господарства після кризи 1973-1974 рр.., Який привів до корінних змін функцій регіонів у господарському і культурному просторі розвинених країн. Більш глибокий поділ праці та спеціалізація одних районів на складних управлінських функціях та НДДКР, з одного боку, і виконавських, виробничих - з іншого, відкриття кордонів для вільного пересування товарів, капіталів і людей викликали посилення конкуренції між районами за залучення інвесторів, що, поряд із соціально-політичними причинами, зажадало передачі їм нових повноважень, більш чіткого поділу компетенцій між центральними та регіональними властями. 361 Розділ II. Політична географія та переваги нового географічного положення в єдиному економічному просторі ЄС, що і було передбачено у Хартії Співтовариства з регіоналізації та в інших документах. Для цього були необхідні нові форми територіально-політичної організації, відродження старої або формування нової ідентичності жителів транскордонних районів. Інституційна організація таких районів, по думки їх ідеологів, повинна бути гнучкою, відповідати ступеню реальної інтеграції та конкретних ситуацій. Мета політики Ради Європи та ЄС щодо прикордоння - сприяти подальшому його перетворенню з периферійних районів з несприятливим положенням у межах державних територій в сполучні елементи господарства об'єднаної Європи і двигун її інтеграції, реалізації етнокультурної ідентичності жителів багатьох транскордонних районів, «задавленою» національними державами. Західноєвропейські країни по-різному поставилися до названих документів. Рамкову конвенцію ратифікувала більшість країн-членів Ради Європи. Деякі з них, в першу чергу Німеччина з її федеративним державним устроєм, спробували якомога повніше реалізувати їх, скористатися перевагами, які вона отримує завдяки позитивному балансу транскордонних трудових поїздок. Більше того, принципи цих документів застосовуються німецькими землями і Крайз, що межують не тільки з країнами ЄС, а й Польщею і Чеською Республікою. Документи про транскордонне співробітництво з місцевою владою цих країн були підписані землями Саксонія і Баварія, причому за основу був узятий досвід співпраці земель Північний Рейн-Вестфа-лія і Нижня Саксонія з провінціями Нідерландів. Проте деякі країни підписали конвенцію з істотними застереженнями, в тому числі Іспанія і Франція. Це не заважає їх прикордонним регіонам і комунам успішно розвивати прикордонне співробітництво, діючи на неформальній основі, іноді на основі приватного права. Залишається гострою проблема юридичного невизнання спільно створених органів транскордонних регіонів національними законодавствами. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.6. Досвід розвитку транскордонних районів у західноєвропейських країнах " |
||
|
||