52. Оскарження до суду дій і актів, які порушують права і свободи громадян

Як свідчить практика, кількість незаконних дій і рішень державних органів та їх посадових осіб велике. Найчастіше порушуються найбільш важливі права громадян, яким важко домогтися захисту, оскільки їх можливості далеко не рівні з можливостями держави, її органів і посадових осіб. Тому забезпечення громадянам рівності в судовому спорі з державою та судового захисту від порушень їх прав і свобод від дій і рішень державних органів - одна з найважливіших завдань суду. Отже, відповідно до ст. 46 Конституції та Законом України «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 р. кожен громадянин має право звернутися до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ , громадських об'єднань чи посадових осіб порушені його права і свободи. При цьому не тільки основні (конституційні), а й галузеві права і свободи перебувають під захистом суду. У суд можна звернутися за захистом права, яке надано громадянину не тільки Конституцією і законом, але і підзаконним нормативним актом.

Право на судовий захист належить кожній фізичній особі, в тому числі і недееспособному, яке може захищати свої права в суді через представника (зокрема, адвоката) або батька, іншого законного представника. Однак у зв'язку з розширенням права на судовий захист виникають справи, по яких до суду зі скаргами на дії органів влади звертаються групи громадян, коло яких найчастіше неможливо визначити (наприклад, жителі міста). Такі справи також підвідомчі суду і повинні вирішуватися, як і справи за скаргами окремих громадян на дії (акти), що мають індивідуальне значення, в залежності від законності чи незаконності останніх.

Справи про оскарження неправомірних дій віднесені до справ, що виникають з адміністративно-правових відносин И

ний. Оскільки ці справи, на відміну від справ, що носять безперечний характер, - справ окремого провадження (гл. 26-33 ЦПК) 10, збуджуються в суді внаслідок порушення прав і свобод громадян, тобто у зв'язку з суперечкою про право, хоча і що не є матеріально-правовим, логічніше було б в законодавчому порядку віднести їх розгляд до позовної виробництва. Це відзначається цілком справедливо в юридичній літературі.

Об'єктом оскарження до суду можуть бути рішення, дії, бездіяльність. Під рішенням треба розуміти як нормативні, так і правозастосовні акти. Зокрема, можна оскаржити закони, укази Президента, постанови Уряду РФ, нормативні акти міністерств і відомств, але не взагалі, чи не апріорі, а лише у випадках, коли той чи інший нормативний акт, на думку громадянина, в конкретній ситуації порушив його права і свободи. Рішення у формі правозастосовних актів приймають вид наказів, розпоряджень, вироків і т. д. Можуть бути оскаржені як поодинокі, так і колегіальні дії (рішення). У суд можуть бути оскаржені дії (рішення), в результаті яких:

- порушено права і свободи громадянина;

- створено перешкоди для здійснення прав і свобод;

- на громадянина незаконно покладено яка-небудь обов'язок;

- громадянин незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.

У скарзі має бути зазначено, в чому громадянин бачить неправомірність спрямованих проти нього рішень або дій. Перевищення посадовою особою або органом держави повноважень служить підставою для оскарження, якщо це спричинило порушення прав громадянина.

Об'єктом оскарження можуть бути рішення і дії органів і посадових осіб усіх трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової. Сфера оскарження поширюється також на приватні, акціонерні і змішані підприємства та установи.

Відповідно до російського законодавства скарга може подаватися протягом трьох місяців з дня, коли гражда-

10 ЦПК РФ від 11 червня 1964 / / Відомості Верховної Ради РРФСР . 1964. № 24. (Ст. 407) з наступними змінами та доповненнями.

МШУ стало відомо про порушення його прав і свобод, за його ус-| 1отренію, до суду за місцем знаходження органу (посадової

а), дії якого оскаржуються, або за місцем житель-гва громадянина. Скарги розглядаються судом в порядку 'цивільного судочинства.

Як показує вивчення судової практики, справ за скаргами на дії та рішення, що порушують права і свободи громадян, розглядається судами не багато. Про це свідчать і статистичні дані. У 1991 р. судами РФ дозволено 3955 таких!

Справ, в 1992 р. - б 394, в 1993 р. - 13 193, з них на неправомірні дії посадових осіб - 9895, а на дії державних органів, громадських організацій - 3298. Задоволення скарг: у 1991 р. - 2593, в 1992 р. - 4572, в 1993 р. - 9 701.

Очевидно, що мала кількість подібних справ аж ніяк не свідчить про суворе дотримання букви закону дій і рішень державних органів, посадових осіб, це пов'язано з панівним серед пересічних громадян думкою про безсилля особистості перед свавіллям влади. Тому громадяни не покладають особливих надій на судову владу в справі захисту їх прав, порушених діями і рішеннями державних органів і посадових осіб. У зв'язку з цим мають бути зроблені заходи, що змінюють що склалося. У суспільстві має підвищуватися авторитет судової влади, має прищеплюватися громадянам переконання в необхідності протистояти незаконним діям та актам влади, захищати в судовому порядку порушені права. Очевидно, цим цілям повинна сприяти демонстрація ефективності діяльності судової влади, її незалежності та принциповості. З іншого боку, підвищення авторитету судової влади у захисті прав громадян, порушених владою, і зміна ставлення громадян до цієї проблеми змусить державні органи та посадових осіб всерйоз звернути увагу на це питання. У цьому випадку державні органи і посадові особи будуть намагатися утримуватися від рішень та актів, які порушують права і свободи громадян, будуть здійснювати більш обдумані, повністю відповідні приписам закону дії. Інакше їх дії будуть оскаржені громадянами до суду, в винні понесуть заслужене покарання.

Слід звернути особливу увагу на діяльність Конституційного суду щодо захисту прав та свобод громадян. Вперше в нашій історії створений орган, покликаний захищати права людини, припиняти свавілля влади. На арену суспільного життя вийшов незалежний Суд - гарант законності та справедливості, «Совість держави». В системі правозахисних механізмів сучасної цивілізованої держави особлива роль відводиться інституту конституційного контролю. Саме судової влади як найбільш неупередженою і незалежною переданий конституційний контроль в

Росії.

Конституційний суд покликаний забезпечити верховенство федеральної Конституції та її безпосереднє дію на всій території країни, дотримання і захист основних конституційних прав і свобод людини.

Конституція РФ істотно розширила повноваження Конституційного суду (КС) як органу захисту прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції. Насамперед це стосується функції тлумачення Конституції, яка відтепер стає виключною прерогативою КС, а його рішення з цього приводу - обов'язковими для всіх органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Здійснюючи тлумачення норм Конституції, в тому числі що стосуються прав і свобод, КС сприятиме подальшому розвитку і поглибленню їх змісту, а також ступеня їх юридичної захищеності. Іншим найважливішим нововведенням у системі конституційного контролю представляється процедура конкретного контролю, тобто розгляд справ про конституційність законів за запитами судів. В умовах проведення в Росії глибинних реформ практично у всіх галузях права та внесення змін до чинного законодавства значення такої форми контролю неможливо переоцінити. Розбираючи конкретну справу, суд буде зобов'язаний стежити за тим, щоб підлягає застосуванню закон відповідав Конституції. Право будь-якого суду поставити питання про конституційність закону, з одного боку, розширює відповідальність судів, а з іншого - звільняє від морального докору, даючи можливість не застосовувати неконституційні, з їх точки зору, закони. Якщо у суду виникнуть сумніви в цьому, він має право призупинити процес і направити запит до Конституційного суду Росії. Це, безсумнівно, вельми сприяє зміцненню гарантій прав і свобод людини і громадянина у правозастосовчій практиці російського правосуддя.

Важливе місце в системі правозахисних механізмів відводиться індивідуальної конституційної скарги, що відкриває людині і громадянину як суб'єкту прав і свобод прямий доступ до органів конституційного контролю. За Федеральному конституційному закону «Про Конституційний суд Російської Федерації» (ч. 1 ст. 96) ", право на індивідуальну або колективну скаргу на порушення конституційних прав і свобод надається громадянинові чи об'єднанню громадян, чиї права і свободи порушено законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Таким чином, допустимість скарги безпосередньо пов'язується з фактом застосування закону, що зачіпає права та свободи в конкретній справі. Це означає, що громадяни не можуть оскаржити будь-який прийнятий закон поза зв'язку з конкретною і реальною загрозою для їх прав і свобод, що виникла при його застосуванні. Але, з іншого боку, розгляд індивідуальних скарг може виявити не тільки порушення конституційних прав і свобод громадянина в кожному конкретному випадку, що важливо і саме по собі, але антиконституційність правозастосовчої практики по якомусь питання в цілому. Ось чому наділення КС правом приймати і вирішувати певні законом категорії індивідуальних скарг принципово важливо. Так, на його засіданнях розглянуто ряд індивідуальних скарг, пов'язаних з дискримінацією трудових прав громадян, з обмеженням їхнього права на судове оскарження і захист, що також є конституційним принципом. Розглянувши індивідуальні скарги Б. Альтговзена і М. Стадникової, КС визнав не відповідною Конституції практику розірвання трудового договору з досягненні пенсійного віку, що склалася в результаті дії п. 1 ст. 33 КЗпП РФ. Зазначена норма трудового законодавства, практика її застосування були кваліфіковані як дискримінація громадянина за ознакою його віку. Верховна Рада 12 березня 1992 прийняв закон, яким визнав п. 1 ст. 33 КЗпП таким, що втратив силу.

 Таким чином, інститут індивідуальної скарги в оновленому варіанті буде більшою мірою служити здійсненню контролю за дотриманням прав і свобод в системі управління і правосуддя. Можливості посилення такого контролю значно розширюються завдяки тому, що закон про КС істотно спрощує, в порівнянні в колишнім законом, умови подання та прийому індивідуальної скарги. Таким чином, роль КС РФ у захисті прав і свобод громадян дуже велика. 11 Відомості Верховної Ради України, 1994. № 13. Ст. 1447. 

 Інформація, релевантна "52. Оскарження до суду дій і актів, які порушують права і свободи громадян"

1. Види і стадії адміністративного права
     оскарження або опротестування постанови, 266 правом перегляду наділені 1. вищестоящий орган 2. посадова особа 3. суд 4. орган або посадова особа, яка прийняла постанову. ст. 267 Процесуальним підставою для перегляду постанов по де-лам про адміністративні правопорушення є: 1) скарга потерпілого 2) протест прокурора 3) розсуд вищого органу 4) розсуд
   
2. 3. Судочинного принципи арбітражного процесуального права
     оскарження рішення арбітражного суду, в участі сторін у реальному виконанні судових актів арбітражних судів у виконавчому провадженні. В даний час цілком правомірна постановка питання про виділення та обгрунтуванні принципу доступності юридичної допомоги нужденним у ній громадянам. Дане початок прямо випливає із змісту ст. 48 Конституції РФ, встановлюю-щей право громадян на
   
3. Список літератури
     оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян / / Відомості з'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Збори законодавства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970. Про правове становище іноземних громадян в СРСР: Закон СРСР від 24 червня 1981 / / Відомості Верховної Ради СРСР. 1981. № 26. Ст. 836. Положення про порядок проходження військової служби:
   
4. 12. Порядок і способи захисту цивільних прав.
     оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб. Крім того, кожен має право звернутися за захистом своїх прав до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Кожен має право, як зазначається в наступній частині цієї ж норми Конституції, після використання всіх національних засобів правового
   
5. § 8. Захист права власності та інших речових прав
     оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ". До зобов'язально-правовим відносяться позови про визнання недійсними угод, які порушують інтереси власника. Застосування до угод повернення всього виконаного дає можливість власнику отримати майно у своє володіння і користування. Позови про повернення речей, наданих у користування за договором, а також
   
6. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
     оскарження судових рішень монарх був вищою і останньою інстанцією. Таким чином, влада монарха не знає обмежень і може поширюватися на різні сфери державної діяльності: законодавчу, виконавчу і судову, об'єднувати в особі монарха всі гілки державної влади. Разом в тим, хоча при вирішенні питань монарх є формально юридично незалежним,
   
7. Державний службовець як споживач інформації
     оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »2. Потреба громадськості в публічному вираженні своєї думки, в тому числі з приводу діяльності органів державного і муніципального управління, з розвитком демократичних відносин різко збільшується. З ростом соціальної активності цивільного населення органи державної служби все частіше змушені
   
8. 51. Правовий самозахист особистості
     оскаржені до суду; кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту (ст. 46 Конституції Російської Федерації). До речі, говорячи про останньому випадку, у росіян з'являються нові можливості у зв'язку з підписанням Президентом
   
9. 2. ПОНЯТТЯ ПІДВІДОМЧОСТІ, ЇЇ ВИДИ
     оскарження рішення зацікавленими особами та його перегляд в разі незаконності. Цілком очевидно, що цим вимогам найбільше відповідає судова процедура. Ясно також і те, що норми права, які повинні регламентувати все перераховане (визначити відповідні органи, їх компетенцію, процедуру вирішення справ і т. д.), включають в себе і норми, що регулюють інститут
   
10. 3.2. Контракт - основа посилення цивільно-правових відносин у силових структурах
      Сударства. У зв'язку з тим, що оборона і безпека віднесені Конституцією до ведення РФ (п. «м» ст. 71) і військова служба є видом федеральної державної служби, можна сказати, що безпосередньо ці правовідносини військовослужбовців встановлюються з державною структурою - Міністерством оборони РФ. Враховуючи особливу значущість цього виду державної служби, яка, як