Основні законодавчі акти в архівній сфері в 90-і рр.. XX

Основні сучасні законодавчі акти з архівної справи припадають на період 90-х рр.. XX в. Розглянемо їх у хронологічній послідовності. 1991

м. Прийнято вважати, що початок всім реформам в архівній сфері було покладено відомими серпневими указами Президента Російської Федерації «Про націоналізацію архівів КПРС» і «Про передачу до держархівів документів колишнього КДБ СРСР». Указ Президента РРФСР про архіви Комітету державної безпеки був підписаний 24 серпня 1991 р., Указ Президента РРФСР про партійні архівах був підписаний в той же день. Значення цих документів (і законодавчих, і політичних) важко переоцінити. Виділимо головне: відкрився доступ до раніше переважно закритим архівними матеріалами; перестав існувати в країні «партійний архівний фонд» в паралелі з Державним архівним фондом країни.

Потім 12 жовтня 1991 було видано Постанова Ради Міністрів РРФСР «Про Російському центрі зберігання і вивчення документів новітньої історії (РЦХИДНИ) та Центрі зберігання сучасної документації (ЦХСД)». На підставі цієї постанови на базі привілейованого Центрального партійного архіву був створений Російський центр зберігання і вивчення документів новітньої історії, який пізніше разом з Центром зберігання документів молодіжних організацій був перетворений в Російський державний архів соціально-політичної історії (1999), а архівні комплекси ЦК КПРС були включені у новостворений Центр зберігання сучасної документації, перейменований в 1999 р. в Російський державний архів новітньої історії. Тоді ж, 12 жовтня 1991 р., вийшла постанова Ради Міністрів РРФСР «Про розвиток архівної справи в РРФСР». Таким чином, за один рік було видано два укази і дві урядові постанови з архівної справи. 1992

м. За цей рік було видано два постанови: одне - Уряду Російської Федерації «Про затвердження положення про Комітет у справах архівів при Уряді Російської Федерації та мережі федеральних державних архівів і центрів зберігання документації» від 24 Червень 1992 і друге - Верховної Ради Російської Федерації «Про тимчасовий порядок доступу до архівних документів та їх використання» від 19 червня 1992

На підставі першого постанови раніше секретний Центральний державний (особливий) архів СРСР, який зберігав трофейні документи, переміщені в СРСР в результаті Другої світової війни з Німеччини та інших зарубіжних країн, а також архівні документи Головного управління у справах військовополонених та інтернованих МВС СРСР, був перетворений у Центр зберігання історікодокументальних колекцій (ЦХІДК) і став публічним.

Був також визначений термін (30 років) обмеження доступу до архівних документів або архівної інформації, що становить державну чи іншу охоронювану законом таємницю, а також термін (75 років) доступу до архівних документів, що містять відомості про особисте життя громадян (за винятком самих цих громадян або їх спадкоємців).

Такі чітко обмежені терміни доступу до окремих категорій документів в нашій країні були введені вперше. Ці ж терміни і порядок доступу до архівних документів окремих категорій більш чітко дано в «Основах законодавства Російської Федерації про Архівний фонд Російської Федерації і архівах» (1993).

На підставі другого постанови користувачі архівних документів можуть оскаржити рішення і дії архівних установ у вищестоящий архівний орган і навіть до суду. 1993

м. Багато законодавчих актів було прийнято в 1993 р., найважливішим з яких був «Основи законодавства Російської Федерації про Архівний фонд Російської Федерації і архівах» від 7 липня 1993 р., який і сьогодні є головним діючим законодавчим актом.

Вперше досить чітко в архівній сфері була розмежована компетенція Російської Федерації і її суб'єктів. В Основах законодавства виділені три блоки повноважень з питань архівної справи, віднесених: 1)

виключно до ведення Російської Федерації в особі її органів державної влади; 2)

до спільного ведення Російської Федерації, республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних областей і округів, міст Москви і Санкт-Петербурга; 3)

до самостійного вирішення вищевказаними суб'єктами Російської Федерації.

В Основах законодавства вперше в архівній сфері законодавчо було визначено дві частини Архівного фонду Російської Федерації (АФ РФ): державна і недержавна.

У рамках державної частини АФ РФ виділяють чотири комплексу архівних документів, фактично, а часом і юридично відокремлених за наступними сховищ: державним архівам, відомчим архівам, бібліотекам та музеям, галузевим архівним фондам.

Щодо останніх слід зазначити, що фактично документи в них зберігаються постійно, але в законодавстві вперше передбачено тимчасове або депозитарне зберігання документів в цих сховищах.

Отже, в даний час існують три форми зберігання документів в державній частині АФ РФ:

постійне (в державних архівах, бібліотеках, музеях, а також фактично в галузевих архівних фондах);

депозитарне (у галузевих архівних фондах);

тимчасове (у відомчих архівних та галузевих архівних фондах).

Більш докладно організація документів і справ Архівного фонду Російської Федерації буде розглянута в розділі 3.

Основи законодавства в архівній сфері показують, що країна дійсно будує правову державу. Зберігаючи по ряду позицій централізований порядок регулювання архівною справою, Основи законодавства демонструють і нові підходи до реалій сьогодення.

Але життя не стоїть на місці. Деякі позиції, відображені в законодавстві, вимагають більш детальної, глибокої проробки.

П оетому в 1998-1999 рр.. була підготовлена ціла серія доповнень і змін до Основ законодавства. У Державну Думу був внесений проект федерального закону про зміни і доповнення до Основ законодавства про архівну справу 1993 р. В даний час Федеральної архівної службі запропоновано розробити новий федеральний закон про архівну справу (замість внесення змін і доповнень до Основ законодавства 1993 р.).

У тому ж, 1993 році, було прийнято постанову Президента Російської Федерації «Про порядок відомчого зберігання документів та організації їх у діловодстві» від 3 березня 1993

См .: Козлов В. П. Архівна реформа: Питання наукового та методичного забезпечення / / Вітчизняні архіви. - 1994. - № 1.

Ця постанова стало одним з основних законодавчих актів, прийнятих з метою регулювання взаємовідносин між установами Державної архівної служби (нині - Федеральна архівна служба) і центральними органами федеральної виконавчої влади, державними установами, організаціями та підприємствами , а також вдосконалення відомчого зберігання документів та організації їх у діловодстві.

Пізніше основні положення цього документа були підтверджені в таких законодавчих актах, як Положення про Архівний фонд Російської Федерації (1994) та Положення про Федеральної архівної службі Росії (1998).

Далі була низка постанов і указів Ради Міністрів і Уряду РФ: постанову «Про реалізацію державної політики в архівній справі»; Указ Президента Російської Федерації «Про включення окремих об'єктів до державного звід особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації »(перший указ був підписаний б листопада 1993, другий, з точно такою ж назвою, - 24 січень 1995 р., третій - 2 квітня 1997

р.).

Для прикладу: весь документальний комплекс Російського державного архіву давніх актів включений в цей звід. Але мова йде не тільки про архіви. Досить переглянути дуже невеликий перелік. Можливий наступний такий указ - тоді державний звід особливо цінних об'єктів буде поповнюватися. 1994

р. Цього року було видано Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Положення про Архівний фонд Російської Федерації та Положення про Державну архівну службу Росії». Поряд з Основами законодавства даний Указ про Архівний фонд і Державній архівній службі є основоположним законодавчим актом в архівній сфері.

У Положенні про Архівний фонд Російської Федерації чітко закріплений складу державної та недержавної частин АФ РФ, відображена мережу федеральних архівів, архівів суб'єктів Федерації і муніципальних архівів, здійснюють постійне зберігання документів АФ РФ, вказані порядок та строки тимчасового , а також депозитарного зберігання документів в установах, організаціях і підприємствах. Саме в Положенні названий повний перелік галузевих фондів, про яке буде розказано нижче.

Потім, в 1994 р., був прийнятий Регламент доступу до матеріалів припинених кримінальних та фільтраційно-перевірочних справ у державних і відомчих архівах Російської Федерації. Цей дуже важливий документ був розроблений відповідно до Основ законодавства та законами Російської Федерації «Про реабілітацію жертв політичних репресій» і «Про державну таємницю». Регламент був покликаний впорядкувати доступ до архівних документів, що містять відомості про осіб, які зазнали політичних репресій і реабілітованих, колишніх в полоні і вигнаних до Німеччини та інші країни Західної Європи в період Другої світової війни. У 1996 р. дію Регламенту було припинено.

У припинених кримінальних та фільтраційно-перевірочних справах міститься інформація про долі мільйонів людей; їх вивчення необхідне для розкриття повної правди про масштаб і характер масових політичних репресій в СРСР у 30-50-і рр.. XX в.

Однак у цих справах є документи, що містять відомості про таємницю особистого життя, і іншу інформацію, здатну завдати моральної шкоди особистості, а також матеріали оператив-но-перевірочного характеру.

У Регламенті зафіксований механізм, що дозволяє репресованому або його спадкоємцям на певний строк закрити для дослідників доступ до тієї частини документів припиненого кримінальної справи, яка безпосередньо відображає поведінку людини під час слідства (протоколи допитів, очних ставок, заяви). Визначено також відповідальність користувача за точність передачі, оприлюднення відомостей, які порушують честь і гідність реабілітованих, їхніх родичів, свідків і третіх осіб. 1995

р. Виходить постанова Уряду Російської Федерації «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності з обстеження стану архівних фондів, експертизі, опису, консервації та реставрації архівних документів». Мова йде про те, що діяльність архівних установ повинна ліцензуватися, тобто про надання права займатися, припустимо, експертизою цінності, консервацією документів, описом документів і т.д. 1996

р. У цей рік видаються два Указу Президента Російської Федерації: «Про внесення змін до Положення про Архівний фонд Російської Федерації» від 17 березня 1994 р. і «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» від 1 серпня 1996, де сказано про перейменування Державної архівної служби Російської Федерації у Федеральну архівну службу Російської Федерації. 1998

м. П зупинених Уряду Російської Федерації від 28 грудня 1998 затверджується Положення про Федеральної архівної службі Росії (замість Положення про Державну архівну службу Росії 1994 р.), в якому з урахуванням сучасної законодавчої бази визначені статус Федеральної архівної служби Росії (Росархіву), її права, функції і завдання, масштаб діяльності, внутрішня структура. Особливо слід виділити, що до компетенції Росархіву входить керівництво як архівної, так і діловодної сферою в країні.

Як відомо, в Росії не існує федеральної діловодної служби: Росархив виступає один в двох особах. 1999

р. Постановою Уряду Російської Федерації від 15 березня 1999 р. «Про федеральних державних архівах» була затверджена структура мережі федеральних державних архівів (див. главу 3).

2002 Указом Президента Російської Федерації від 15 березня 2002 р. № 511 був введений в дію новий Класифікатор правових актів, за яким питання діловодства та архівної справи внесені до законодавства в галузі інформації та інформатизації.

2004 р. ПР інят Федеральний закон «Про архівну справу в Російській Федерації», у зв'язку з чим втратили свою силу Основи законодавства 1993 р. ряду позицій закон зберіг спадкоємність, але є в ньому і « втрати ». Він регулює відносини у сфері організації зберігання, комплектування, обліку та використання документів Архівного фонду Російської Федерації (АФ РФ) і власних архівних документів державних і недержавних установ, організацій і підприємств.

 Вперше в законі дано визначення понять «документ Архівного фонду Російської Федерації» і «документ з особового складу», тим самим підвищився статус документів з особового складу в справі їх упорядкування і збереження; також дані трактування двох понять «тимчасове зберігання» - для архівних документів в цілому і для документів АФ РФ. Введено нові поняття - «власник архівних документів» і «користувач архівних документів». Для документів АФ РФ нормативно підтверджені старі і закріплені нові строки тимчасового зберігання документів в організаціях до надходження в державні або муніципальні архіви. У ст. 4 прописані повноваження муніципальних утворень в області архівної справи; в ст. 6 - склад АФ РФ і порядок включення до нього архівних документів, особливості цивільного обороту документів. 

 Право власності на архівні документи незалежно від їх форм власності охороняється законом. Вилучення архівних документів можливе тільки у відповідності з федеральним законодавством. Вилучені як речові докази, вони підлягають поверненню власнику або власнику. 

 Складним залишається питання про створення архівів в організаціях і на підприємствах. В Основах законодавства 1993 заборонялося створення таємних архівів, у тому числі зачіпають права і законні інтереси громадян. Організації та підприємства керуються в роботі як законодавчими і нормативними правовими актами, так і правилами, встановленими архівним органом. Вони забезпечують відповідні матеріальні та фінансові умови. У законі узагальнено і досить докладно прописані норми, що стосуються збереження документів у разі ліквідації, банкрутства або реорганізації організацій і підприємств.

 Законодавством Російської Федерації встановлена цивільно-правова, адміністративна та кримінальна відповідальність юридичних осіб, посадових осіб і громадян. 

 Сучасна архівна правова база не обмежується лише законодавчими актами в галузі архівної справи. У країні діє щонайменше 50 законодавчих актів, прямо або побічно регулюють питання архівної сфери, - про культуру; інформатизації і захисту інформації; державної таємниці; службі зовнішньої розвідки; оперативно-розшукової діяльності; авторське право; про правову охорону програм для ЕОМ і ін 

 Так, у Кримінальному кодексі Російської Федерації вперше прямо згадано про документи і правопорушення, пов'язані з ними. 

 У ст. 140 «Відмова в наданні громадянину інформації» прописано, що громадянин має право отримати певну інформацію з будь-якого законодавству (архівному та кримінального). Ст. 164 «Розкрадання предметів, що мають особливу цінність» містить норму про те, що архівні документи мають особливу цінність, розглянуту в юриспруденції як річ, предмет рухомого майна. Ст. 188 «Контрабанда» прописує права громадян, що вивозять за кордон документи, що представляють державну і суспільну цінність, і права митниці в цій ситуації. Про протидію злочинному діянню йдеться і в ст. 90 - «Неповернення на територію Російської Федерації предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Російської Федерації і зарубіжних країн». 

 Ст. 243 «Знищення або пошкодження пам'яток історії або культури» - про протидію злочину, який завдає шкоди суспільної моральності: за Законом РРФСР «Про пам'ятники історії та культури» 1976 документи були віднесені до пам'яток історії та культури. Ст. 284 - про її зміст говорить сама назва: «Втрата документів, що містять державну таємницю». Ст. 324 «Придбання або збут офіційних документів і державних нагород» - за цей злочин передбачено покарання штрафом у розмірі від 100 до 200 мінімальних розмірів оплати праці. Ст. 325 «Викрадення або пошкодження документів, штампів, печаток» - амплітуда покарань за даний злочин в сукупності може бути від 200 мінімальних розмірів оплати праці до позбавлення волі на строк від 7 до 12 років з конфіскацією майна. 

 У своїй діяльності архіви вступають в найрізноманітніші відносини з іншими сферами: бюджетній (діє бюджетне та податкове законодавство), майнової (цивільне законодавство), трудовий (законодавство про працю) і т. д. 

 Федеральні закони і інші нормативні правові акти, прийняті в 1991 - 1996 рр.. і складені науково-довідкової бібліотекою федеральних архівів, в тій чи іншій мірі зачіпають архівні установи. Таких законів понад 150, з них по власне архівному законодавству кілька десятків актів, і всі вони умовно поділяються на три групи: 1)

 фундаментальні - по всьому комплексу питань архівної сфери; 2)

 по процесах комплектування, зберігання, обліку та виведення документів; 

 еч 1 3)

 про доступ до архівних документів та їх використанні. 

 Першу групу представляють головний архівний закон країни - Федеральний закон від 27 жовтня 2004 р. «Про архівну справу в Російській Федерації» - і Положення про Архівний фонд Російської Федерації (з доповненням, внесеним Указом Президента від 1 квітня 1996 р.). До них примикають закони і положення про архівні фондах і архівах суб'єктів Російської Федерації. 

 У другій групі основне місце займають акти про діяльність так званих спецслужб і деяких інших міністерств і відомств - про умови функціонування їх власних архівів і головне - про їх право на довгострокове та депозитарне зберігання архівних документів. Це - федеральні закони «Про зовнішню розвідку» 1996 р. (нова редакція), «Про федеральних органах урядового зв'язку та інформації» 1993 р., «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» 1995 р., «Про обов'язковий примірник документів» 1994; затверджені Указом Президента від 14 березня 1995 р. і розпорядженням від 25 березня 1994 Положення про Міністерство закордонних справ Російської Федерації та Положення про Президентський архіві; прийнятий Урядом Російської Федерації 13 грудня 1995

 р. Статут Держтелерадіофонда. Цю групу доповнюють закон «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» 1993 р. і постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 21 квітня 1995 р. «Про мораторій на повернення культурних цінностей, переміщених у роки Великої Вітчизняної війни». 

 Див: Артізов А.Н. Архівна законодавство Росії: система, проблеми та перспективи (до постановки питання) / / Вітчизняні архіви - 1996 - КМ - С. 4-5. '"' 

 Особливістю третьої групи є те, що вхідні в неї акти розглядають більш загальні проблеми захисту прав та інтересів громадянина, забезпечення інформаційної відкритості суспільства, дотримання таємниці особистого життя, а також комерційної та державної таємниці. Складність об'єкта правового регулювання у цій сфері породжує своєрідне взаємопроникнення норм законів, тому для прийняття відповідального рішення доводиться звертатися до норм двох або більше нормативних правових актів. 

 Аналіз нормативних правових документів даної групи - тема спеціальної розмови. Перерахуємо найважливіші акти: федеральні закони - «Про оперативно-розшукову діяльність» 1992

 р., «Про державну таємницю» 1993 р., «Про авторське право і суміжні права» 1993 р., «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» 1995; укази Президента Російської Федерації - «Про зняття обмежувальних грифів з законодавчих і інших актів, що були підставою для масових репресій »1992 р.,« Про Міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці »1995 р.,« Про затвердження переліку відомостей, віднесених до державної таємниці »1995 р.,« Питання Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці » 1996; постанови Уряду Російської Федерації - «Про перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю» 1992 р., «Про встановлення порядку розсекречення та продовження строків засекречування архівних документів Уряду СРСР» 1995 р. і «Про затвердження Правил віднесення відомостей, становлять державну таємницю, до різних ступенів секретності »1995 р. і ін 

 Тут досить неповно перераховані законодавчі акти, що регламентують дії з архівними документами та інформацією з них. Але навіть із зазначеного переліку видно, наскільки складно їх застосовувати в сукупності при вирішенні конкретної проблеми. Тому необхідний подальший комплексний аналіз законодавчих актів - архівних та суміжних, вдосконалення самого архівного законодавства і детальна розробка заходів з реалізації окремих законодавчих статей. 

 Інформація, релевантна "Основні законодавчі акти в архівній сфері в 90-і рр.. XX"

1. 3. Джерела адміністративного права
     акти - акти міністерств і федеральних відомств 6. Законодавчі та інші акти державних органів суб'єктів-тов РФ 7. Адміністративно-правові договори та угоди. Наприклад, між державними органами РФ і суб'єктів РФ 8. Локальні акти, інструкції,
   
2. Архівне право і архівна законодавство
     основних методів здійснення державою своїх функцій, що полягає у виданні органами влади законів. Це одне трактування терміна. Фахівці вважають, що законодавство - це система не тільки законів, а й підзаконних актів. Закон - нормативний правовий акт, що приймається органом законодавчої влади або безпосередньо народом (шляхом референдуму), що володіє вищою
   
3. Робота з персоналом
     основні вимоги кваліфікаційних довідників щодо основних категорій фахівців. Завідувач архівом та обов'язки. Очолює роботу з організації та ведення архівної справи на підприємстві, в установі, організації. Забезпечує відповідно до встановленого порядку прийом, реєстрацію, систематизацію, зберігання і використання документів. Ру-
   
4. Алексєєва Е.В.. Архівознавство: Підручник для поч. проф. освіти: Учеб. посібник для середовищ. проф. освіти / Е.В.Алексеева, Л. П.Афанасьева, Е.М.Бурова; Під ред. В.П.Козлова. - 3-е изд., Доп. - М.: Видавничий центр «Академія». - 272 с., 2005
   
   
5. Архівні путівники
     архівний довідник, короткі відомості про документи одного або декількох архівів. Видами путівника є: путівник по архівах, путівник по фондах архіву (ів), короткий довідник по фондах архіву (ів), тематичний путівник по фондах архіву (ів). Путівник по архівах {архіву) - вид путівника по фондах архівів, систематизований перелік архівів з
   
6. Напрямки використання архівних документів
     архівних документів є: зміцнення російської державності; задоволення інформаційних потреб суспільства, забезпечення законних прав та інтересів громадян. У процесі використання архівних документів беруть участь дві сторони - архів (федеральний, суб'єкт Федерації, муніципальний, відомчий, недержавний та ін.), який зберігає інформацію, і користувач, якому потрібна
   
7. 86. Стадії законодавчого процесу у Федеральному зборах Російської Федерації
     законодавчого процесу - законодавча ініціатива - зводиться до внесення на розгляд Державної думи законопроекту. Друга стадія - попередній розгляд законопроектів. Третя стадія законодавчого процесу включає в себе розгляд законопроектів у Державній думі в трьох читаннях. Четверта стадія - прийняття закону. П'ята стадія - розгляд і схвалення
   
8. Основи архівної евристики
     основні прийоми атрибуції документів. Основним завданням архівної евристики є пошук документної інформації какдля установ, підприємств і організацій, так і для дослідницької роботи фахівців з виявлення в архівах, бібліотеках та музеях джерел за темою. Для виконання цього завдання архівної евристики необхідні: 1) наявність наукових принципів організації Архівного фонду РФ і
   
9. 29. Правові акти управління: поняття, ознаки, правова природа, значення.
     основна форма їх виконавчо-розпорядчої діяльності. Вони є рішеннями, які суб'єкти управління приймають в процесі безпосереднього керівництва різними галузями і сферами державної діяльності. Ознаки: Ці акти є необхідною формою закріплення повноваження або передачі волі владного управління, засобом здійснення виконавчо розпорядчої
   
10. 10. Акти органів місцевого самоврядування і локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
      законодавчих актів, у тому числі Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. та доп.) '. Він відносить до відання місцевого самоврядування прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, а також забезпечення санітарного благополуччя населення, регулювання планування та забудови територій муніципальних
    
11. 79. Акти Президента РФ
      законодавчими нормами. Президент ці акти видає самостійно, тобто від свого імені. Укази поділяються на нормативні та індивідуальні. Останні видаються з таких питань, як громадянство, надання політичного притулку, кадрові призначення, нагородження державними нагородами та ін Сфера правового регулювання, охоплювана указами, дуже широка. Нормативні укази
    
12. Нормативно-правова база роботи архіву
      основні правила роботи державних і відомчих архівів, галузеві інструкції та нормативи, наприклад, зразкове положення (статут) про архів, типові структури, типові норми часу і виробітку на основні види робіт в архівах. Однак основні нормативні документи, якими у своїй роботі керуються директор архіву та керівники структурних підрозділів, повинні бути
    
13. 4. Поняття і система законодавства про підприємництво
      основним з яких є Закон України "Про підприємництво"; 3) нормативно-правові акти, що містять окремі норми або їх сукупність, що регулюють підприємництво (наприклад, Цивільний кодекс України). Найбільшу значущість серед зазначених нормативно-правових актів мають законодавчі акти. Серед законів, що регулюють виключно підприємницьку діяльність, слід
    
14. Додаткові довідники системи НСА
      архівний довідник, що представляє собою алфавітний, систематичний або складений з якого-небудь іншою ознакою перелік назв (найменувань) предметів, що згадуються в архівних документах, із зазначенням пошукових даних цих документів. Основними видами покажчиків є: тематичні, предметні (загальні та спеціальні), іменні, географічні (різновиди предметних), хронологічні.
    
15. Список джерел та літератури
      законодавчих і нормативних правових актів про архівну справу. - М., 2002. Розпорядження Президента Російської Федерації «Про порядок розсекречення архівних документів» / / Вітчизняні архіви. - 1995. - № 1. Словник сучасної архівної термінології соціалістичних країн. - Вип. 1, 2. - М., 1982, 1988. Указ Президента Російської Федерації «Про включення окремих об'єктів у
    
16. Вимоги, что пред'являються до АКТІВ управління
      законодавчими актами; 2) відповідати мети юридичного акту, на підставі та на виконання якого прийняті; 3) видані в рамках компетенції державного органу, що прийняв їх; 4) прийнятими у встановлений законом строк; 5) видані з дотриманням процесуальних вимог. В основі дій актів виконавчої влади презумпція законності (правильність) актів,
    
17. Поділ влади
      законодавчу (парламент, місцеві органи самоврядування), виконавчу (уряд та установи виконавчої влади на місцях) і судову (конституційний суд і судова система). Влада здійснюється демократичними методами. За думки Ш. Монтеск'є, автора теорії поділу влади, запропонована ним тріада веде до розосередження влади, взаємного стримування і тим самим - до