| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6. Особливості законодавчого процесу у фінансовій області |
||
|
Ця область суспільних відносин отримує в останні десятиліття все більш грунтовне конституційне регулювання. Фінанси - один з головних важелів, за допомогою якого держава впливає практично на всі сторони розвитку суспільства. Вище ми вже говорили про фінансові повноваженнях парламентів. Тепер настав час зупинитися на порядку розробки і прийняття фінансових законів. У цьому зв'язку насамперед варто згадати закони про державний бюджет. У деяких країнах, наприклад в США, поняття фінансового законопроекту (money bill - буквально: грошовий законопроект) охоплює і бюджетний законопроект, в інших, як у Німеччині, не охоплює. Внесення до парламенту проекту бюджету - прерогатива виконавчої влади. У США його вносить Президент, в Китаї, В'єтнамі, Італії - уряд, у Великобританії - міністр фінансів. Обговорюється бюджет, як правило, в одному читанні, причому дебати зазвичай обмежуються за часом: у Палаті громад Великобританії вони можуть тривати не більше 26 днів, у Національних зборах Франції - не більше 40 днів, а у французькому Сенаті - не більше 15 днів. Якщо в більшості парламентів головним при розгляді бюджету є єдиний бюджетний комітет (комісія), то в Палаті представників США видаткова частина бюджету розглядається комітетом з асигнувань, а дохідна - комітетом шляхів і засобів; бюджет цілком може обговорюватися в комітеті всієї палати. Лише в небагатьох країнах право депутатів пропонувати поправки до закону про бюджет не обмежена. У США парламентарії пропонують такі поправки, на основі яких іноді навіть скорочуються асигнування за окремими програмами, але ці поправки не повинні змінювати чинні закони. У більшості ж парламентів право парламентаріїв на внесення поправок різко обмежена. Наприклад, Регламент Конгресу депутатів Іспанії встановлює, як зазначалося, що поправки, що пропонують збільшення витрат, приймаються до розгляду лише в разі, якщо передбачають рівноцінне зниження витрат у тому ж розділі бюджету, а поправки, що пропонують зменшення доходів, взагалі не розглядаються без згоди Уряду. Стверджується бюджет у Великобританії простою більшістю голосів, а у Франції - абсолютним. При цьому за витратами голосується кожна стаття і кошторис в цілому, а по доходах - тільки кошторис в цілому. Державний бюджет в принципі повинен схвалюватися до початку чергового фінансового року, в іншому випадку державні витрати залишаються без законного обгрунтування. З цього виходить і встановлення відповідних строків для розробки та подання бюджету в парламент. Проте в житті трапляється всяке, і буває, що з тієї чи іншої причини прийняти бюджет до початку фінансового року не вдається. Тому конституції деяких держав передбачають різні варіанти виходу з такого становища: 1) уряд може своїм актом тимчасово ввести в дію проект бюджету. Наприклад, ст. 47 французької Конституції передбачає, що Національні збори повинно прийняти бюджет у першому читанні протягом 40 днів, а якщо цього не сталося, то Уряд звертається до Сенату, який повинен зробити це протягом 15 днів, після чого застосовується розглянута вище процедура з припинення «човника ». Якщо ж протягом 70 днів Парламент не ухвалив бюджет, положення законопроекту можуть бути введені в дію урядовим ордонансом. Якщо ж Уряд не вніс бюджет в Парламент своєчасно, то терміново просить у Парламенту дозвіл на стягування податків і відкриває декретом кредити згідно вже прийнятим частинам бюджету; 2) парламент може прийняти спеціальний закон про тимчасове виконання бюджету, як це передбачено, наприклад, у ч. 3) конституція передбачає продовження дії бюджету попереднього року. Так, згідно зі ст. 111 німецького Основного закону в разі, якщо закон про бюджет своєчасно не прийнятий, то Федеральний уряд може керуватися торішнім бюджетом, хоча і в обмеженій формі: воно може виробляти тільки витрати, необхідні для утримання встановлених законом установ та проведення передбачених законом заходів; для виконання юридично обгрунтованих зобов'язань Федерації; для продовження будівництва, закупівель або інших подібних заходів або продовження їх фінансування, оскільки попереднім бюджетом це було передбачено. Якщо ж бюджетних коштів на це не вистачає, Уряд може вдатися до кредитів в розмірі не більше 1/4 загальної суми минулорічного бюджету. У країнах з англо-американською системою права фінансові (грошові) законопроекти вносяться тільки в нижню палату парламенту (втім, це має місце і в тих парламентах інших країн, де нижня палата сильніше верхній, наприклад у Франції). При цьому, якщо Конституція США (частина перша розд. 7 ст. I) говорить у цьому зв'язку тільки про Біла, що передбачають державні доходи, то філіппінська Конституція з урахуванням американської практики перераховує цілий ряд фінансових биллей: про асигнування, про державні доходи, тарифні, про дозвіл збільшити державний борг, про місцеві заявках (bills of local application), приєднавши до них приватні біллі, тобто відносяться до окремих конкретних суб'єктів прав (розд. 24 ст. VI). Філіппінські Конституція встановила також, що Конгрес не може збільшити асигнування, рекомендовані Президентом в проекті бюджету для фінансування діяльності вищих органів влади (Government). Жодне положення або припис не може включатися в загальний білль про асигнування, якщо воно прямо не відноситься до якогось конкретного асигнуванню, і не може перевищувати встановлені для нього межі. Схвалення асигнувань на діяльність Конгресу повинне строго дотримуватися процедури схвалення асигнувань на діяльність інших органів і установ, тобто він не може фінансувати свою діяльність в якомусь особливому порядку. Білль про спеціальні асигнування повинен визначати мету цих асигнувань та джерело фінансування. Заборонено видання законів, які дозволяють зміна призначення асигнувань, проте керівникам вищих державних органів і установ (Президенту, головам палат Конгресу та ін.) може бути дозволено в межах загальних асигнувань на діяльність відповідних органів і установ міняти призначення окремих сум. У розпорядження окремих посадових осіб можуть бути асигновані кошти, що витрачаються на розсуд і призначені на цілі, встановлені законом. Якщо до кінця фінансового року Конгрес не встигне затвердити загальний білль про асигнування на наступний фінансовий рік, то до затвердження цього білля буде вважатися чинним загальний закон про асигнування на попередній фінансовий рік (розд. 25 ст. VI). Основний закон для Німеччини встановив у ст. 110, що всі доходи і витрати Федерації включаються до бюджету, який має бути збалансований. Позабюджетні фонди, таким чином, не допускаються. Відносно федеральних підприємств і особливого майна вказуються тільки додаткові асигнування і відрахування від прибутків. Бюджет затверджується бюджетним законом на один фінансовий рік або на кілька років окремо по роках до початку першого звітного року. Регламент Бундестагу бюджетними законопроектами вважає проекти закону про бюджет і бюджету, пропозиції про зміну цих проектів, проекти змін зазначеного закону (проекти доповнень до бюджету), а також інші проекти, що стосуються бюджету. Ці проекти передаються в бюджетний комітет, який зобов'язаний заслухати висновки постійних комітетів, якщо вони цього вимагають, і потім доповісти їх думки. Додаткові матеріали та проекти можуть передаватися в бюджетний комітет без проведення першого читання і остаточно розглядатися в одному читанні. Друге читання проектів закону про бюджет і бюджету має проводитися не раніше ніж через 6 тижнів, а заключне читання законопроектів про доповненнях до бюджету - не раніше ніж через три тижні після їх надходження, крім випадків дострокового отримання думки Бундесрату. Законопроекти про доповненнях до бюджету бюджетний комітет має обговорити протягом робочого тижня після отримання думки Бундесрату, і його доповідь включається до порядку денного наступного засідання Бундестагу. Якщо доповідь не готовий, законопроект включається до порядку денного без доповіді комітету. Як бачимо, правила бюджетного процесу жорсткі. А ось фінансовими законопроектами Регламент Бундестагу вважає всі проекти, які внаслідок свого принципового значення або обсягу фінансового регулювання суттєво впливають на фінанси Федерації або земель і не є бюджетними законопроектами. Після першого читання вони передаються в бюджетний комітет і спеціальний комітет. Бюджетний комітет перевіряє можливість узгодження фінансового законопроекту з поточним і майбутнім бюджетами і, якщо виявляється вплив законопроекту на бюджет, вносить до Бундестагу пропозицію про покриття нестачі надходжень або збільшення видатків. Якщо друге читання законопроекту перетворило його на фінансовий, то після обговорення в бюджетному комітеті проводиться його третє читання, яке може мати місце не раніше ніж на другому тижні після внесення в проект змін. Згідно ст. 113 Основного закону, якщо законопроект збільшує запропоновані Федеральним урядом бюджетні витрати, включає нові витрати або допускає їх у майбутньому, зменшує доходи або вилучити їх зменшення в майбутньому, він потребує схвалення Федеральним урядом. Воно може зажадати, щоб Бундестаг відклав ухвалення рішення по такому законопроекту, і в цьому випадку має право в 6-тижневий термін повідомити Бундестагу свою думку. Якщо такий закон прийнятий Бундестагом, Федеральний уряд може в 4-тижневий термін вимагати прийняття нового рішення. Воно може відмовляти у згоді на прийняття закону протягом 6 тижнів і лише у випадку, якщо використовувало вищенаведені процедури. Після закінчення цього строку вважається, що згода дано. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6. Особливості законодавчого процесу у фінансовій області " |
||
|
||