| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7. Особливості проходження проектів і прийняття конституційних і органічних законів |
||
|
Ми вже згадували, що в різних країнах поняття конституційного, а також і органічного закону має різний зміст. Тут ми розглянемо: а) процедуру зміни конституцій (включаючи повну їх зміну - повну конституційну реформу) з урахуванням того, що питання це розглядалося в п. 4 § 3 гл. II у зв'язку з порядком зміни конституції, який, нагадуємо, буває гнучким, жорстким і змішаним. Відповідні акти ми тут для стислості будемо називати конституційними, однак при цьому просимо не забувати, що так називатися можуть і зовсім інші акти, про що говорилося в п. 7 § 1 гл. I, б) процедуру зміни подконстітуціонних законів, які в ієрархії нормативних актів стоять вище законів звичайних і називаються найчастіше конституційними, органічними, додатковими і т.п. Для стислості цю групу законів будемо тут називати органічними в надії, що читач не забуде про можливі інших найменуваннях такого роду законів. Особливості законодавчого процесу стосовно до конституційним законам (у зазначеному вище суто вузькому сенсі) часто починаються вже зі стадії законодавчої ініціативи. Коло її суб'єктів буває вужчим, ніж коло суб'єктів звичайної законодавчої ініціативи, а іноді взагалі іншим, тоді як умови реалізації - більш складними. Наведемо окремі приклади. Так, в (ст. 61 Конституції) Бразилії право ініціативи щодо звичайних і додаткових законів належить, як зазначалося, будь-якому члену або будь комісії Палати депутатів, Федерального сенату або Національного конгресу в цілому, Президенту Республіки , Федеральному верховному трибуналу, вищим трибуналам і групам громадян. Відносно ж зміни Конституції таким правом користуються тільки не менше 1/3 членів будь-якої палати Національного конгресу, Президент Республіки і більше половини законодавчих зборів федеральних одиниць (тобто штатів і федерального округу) за рішенням, прийнятим в кожному з них відносною більшістю членів . При цьому Конституцію не можна змінювати під час дії федеральної інтервенції (див. нижче - п. 8 § 1 гл. XI), стану оборони і надзвичайного стану. Забороняється пропонувати зміни Конституції, що передбачають скасування федеративного устрою, періодичного прямого, таємного і загального голосування, поділу влади, індивідуальних прав і гарантій. Пропозиція про зміну, яку було відхилено або визнано шкідливим, не може стати предметом нової ініціативи на тій же сесії (ст. 60 Конституції). Також в Румунії, якщо право звичайної законодавчої ініціативи належить Уряду, членам Парламенту та групам громадян, що налічує 250 тис. виборців і представляють не менше 1/4 повітів (ч. 1 ст. 73 Конституції), то з ініціативою перегляду Конституції можуть виступити Президент Румунії за пропозицією Уряду, не менше 1/4 депутатів або сенаторів або не менше 500 тис. виборців, які представляють не менше половини повітів, з реєстрацією в кожному з них або в муніципії Бухарест не менше 20 тис. підписів (ст. 146 Конституції). В Іспанії ж згідно з ч. 1 ст. 166 Конституції ініціатива конституційної реформи здійснюється на тих же умовах, що і звичайна законодавча ініціатива. Те ж можна сказати і про багатьох інших країнах. Порядок обговорення проектів конституційних реформ має особливості і регулюється конституціями порівняно нечасто. Бразильська Конституція в § 2 ст. 60 встановлює, що пропозиція про зміну Конституції обговорюється і голосується в кожній палаті Національного конгресу в двох читаннях (буквально: у два тури). Ось прийняття конституційних змін регулюється майже всіма конституціями. Закон про зміну німецького Основного закону відповідно до ч. 2 його ст. 79 потребує згоди 2/3 членів Бундестагу і 2/3 голосів Бундесрату. Зміна бразильської Конституції згідно тому ж § 2 її ст. 60 приймається після кожного читання 3/5 голосів членів кожної палати Національного конгресу. Іспанська і румунська конституції регулюють питання про можливі розбіжності між палатами їх парламентів з конституційної реформи. Згідно ст. 167 Іспанської конституції, проект конституційної реформи має бути схвалений 3/5 складу кожної палати Генеральних кортесів. У разі розбіжності між палатами створюється на паритетній основі погоджувальна комісія, яка представляє палатам узгоджений текст. Якщо ж погоджувальна процедура успіху не має, а проект схвалений абсолютною більшістю складу Сенату, то Конгрес депутатів може прийняти його більшістю в 2/3 свого складу. Якщо протягом 15 днів після прийняття конституційної реформи Генеральними кортесами цього вимагатиме 1/10 частина членів будь палати, реформа виноситься на референдум. Якщо ж реформа - повна або, будучи часткової, зачіпає загальні положення Конституції, основні права і публічні волі або статус Корони, то згідно зі ст. 168 потрібне схвалення принципів реформи 2/3 складу кожної палати, після чого Генеральні кортеси негайно розпускаються. Новообрані палати повинні підтвердити рішення і, вивчивши новий конституційний текст, затвердити його 2/3 голосів у кожній палаті, після чого реформа виноситься на референдум. У Румунії згідно ст. 147 Конституції перегляд її має бути схвалений 2/3 складу кожної палати Парламенту, а якщо між палатами виникли розбіжності, то 3/4 голосів на спільному їх засіданні. Перегляд має бути затверджений на референдумі. Ми привели ці кілька прикладів для того, щоб показати, що в світі набирає силу тенденція до того, щоб не залишати питання про зміну Конституції на розсуд більшості парламентаріїв, хоча б і кваліфікованого. Роль їх, природно, велика, але остаточне слово, особливо коли серед парламентаріїв немає єдності, все частіше віддається народу, який тим самим здійснює установчу владу безпосередньо. У ряді країн, як зазначалося, існує особлива категорія законів, які ми тут, узагальнюючи, називаємо органічними, хоча в конкретних країнах вони часом називаються інакше, а то й взагалі особливого назви не мають і відрізняються від звичайних законів лише порядком прийняття. У ст. 138 італійської Конституції регулюється порядок прийняття законів про перегляд Конституції та інших конституційних законів, причому порядок цей однаковий. Крім цієї статті, конституційні закони згадуються в Конституції двічі: в ст. 116, де говориться, що у вигляді конституційних законів приймаються статути про особливу автономії п'яти областей, і в ст. 137, згідно з якою конституційним законом встановлюються умови, форми і терміни порушення справ про перевірку конституційності і гарантії незалежності суддів Конституційного суду. Конституційні закони приймаються кожної з палат Парламенту після двох послідовних обговорень з проміжком не менше трьох місяців між ними і схвалюються абсолютною більшістю складу кожної палати при другому голосуванні. При цьому при другому обговоренні не допускається постановка преюдиціальне або відкладальної питання, і після обговорення загальних напрямів законопроекту палата приступає до завершального голосуванню без обговорення окремих статей. Якщо протягом трьох місяців після опублікування таких законів цього вимагатимуть 1/5 частина будь палати, або 500 тис. виборців, або п'ять обласних рад, закони виносяться на референдум, на якому для їх схвалення вимагається більшість дійсних голосів. Референдум не проводиться, якщо при другому голосуванні у кожній з палат закон схвалений 2/3 голосів її складу. Французька Конституція містить досить багато відсилань до органічних законів і в ст. 46 встановлює особливості законодавчого процесу стосовно до них. Проект або пропозиція органічного закону ставляться на обговорення і голосування в палаті Парламенту, в яку вони внесені, не раніше 15 днів після внесення. Далі застосовується та ж процедура, що і при розгляді та прийнятті звичайних законів, проте за відсутності згоди між палатами органічний закон може бути прийнятий Національними зборами в останньому читанні лише абсолютною більшістю голосів свого складу. Якщо ж органічний закон стосується Сенату, то він повинен бути прийнятий обома палатами в однаковій редакції. Прийняті органічні закони обов'язково надходять до Конституційної ради, який перевіряє їх відповідність Конституції, і лише після цього має місце їх промульгация. Регламенти палат забороняють включати в органічні закони або закони про їх зміну будь-які положення, які не носять органічного характеру, а також застосовувати при обговоренні таких проектів процедуру обмежених дебатів, можливу при обговоренні проектів і пропозицій звичайних законів. Іспанська ж конституція, яка також багато разів відсилає до органічних законів, встановлює у ч. 2 ст. 81 лише одну особливість порядку їх прийняття. Схвалення, зміна або скасування цих законів вимагають голосів абсолютної більшості складу Конгресу депутатів при заключному голосуванні по проекту в цілому. Точно так же в Бразилії додаткові закони схвалюються згідно ст. 69 Конституції абсолютною більшістю. Аналогічне регулювання містить останнє (третє) пропозиція ст. 151 колумбійської Конституції стосовно до органічним законам, за допомогою яких встановлюються регламенти Конгресу і кожної з палат, правила підготовки, схвалення та виконання кошторису доходів і закону про асигнування, а також загального плану розвитку, правила наділення нормативними компетенціями територіальних одиниць. Зазначена Конституція передбачає ще одну категорію законів, які на їх предмету можна було б назвати органічними і які приймаються в особливому порядку. Це статутні закони, які згідно зі ст. 152 Конституції регулюють основні права і свободи осіб, процедури та засоби їх захисту, судове управління, установи та механізми участі громадян (мається на увазі політична участь) і надзвичайний стан. Стаття 153 передбачила, що схвалення, зміна або скасування статутних законів вимагають абсолютної більшості голосів членів Конгресу і повинні здійснюватися в рамках однієї легіслатури. Процедура включає попередню перевірку исполнимости (тобто по суті - конституційності) законопроекту Конституційним судом, причому будь-який громадянин може виступати на захист проекту або оскаржувати його. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 7. Особливості проходження проектів і прийняття конституційних і органічних законів " |
||
|
||