§ 1. Поняття державного устрою. Правовий статус суб'єктів Федерації

Державний устрій - це найважливіший елемент держави, що представляє собою спосіб організації його території, правове становище частин держави і систему їх взаємовідносин. Державний устрій країни залежить від безлічі факторів: розміру території, чисельності та національного складу населення, історичних традицій держави, особливостей його політичного режиму та інших факторів. Відомі такі види державного устрою: унітарна, федеративна і конфедеративний (див. тему «Сутність і форма держави»).

Визначення оптимальної форми державного устрою особливо важливо для багатонаціональної держави. Важливо встановити правові гарантії збереження і вільного розвитку культури, звичаїв цих національних груп. Велика роль форми державного устрою в створенні необхідних політико-правових умов для ефективного економічного і соціального розвитку всіх частин держави. Цьому можуть заважати як надмірна децентралізація, так і надмірна централізація державної влади.

Федеративної держави юридично закріплюють добровільність об'єднання народів, не передбачають права виходу суб'єкта з Федерації. Важкою проблемою федеративної держави є розподіл компетенції між федеральною владою і владою суб'єктів Федерації.

231

Тема 19. Конституційні основи федерального устрою

Суб'єкти можуть мати свої конституції, громадянство, органи державної влади. Федеральна влада спільно з владою суб'єктів Федерації визначають федеральну компетенцію, компетенцію суб'єктів і спільну компетенцію.

У Конституції Російської Федерації закріплена федеративна форма державного устрою. Росія складається з рівноправних суб'єктів: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів. Суб'єкти Федерації всіх видів перераховані в Конституції РФ в алфавітному порядку. Тим самим вказується на державні утворення, які склали Федерацію і є рівноправними учасниками відповідних конституційно-правових відносин. Звідси випливають рівні обов'язки кожного суб'єкта по відношенню один до одного. У Російській Федерації немає сецесії, тобто права виходу з Федерації. Будь-яка заява про вихід зі складу Федерації є порушенням Конституції РФ.

Одночасно Конституцією РФ передбачена можливість розширення складу суб'єктів Федерації як за рахунок вступу нових суб'єктів до складу Федерації, так і за рахунок зміни меж наявних суб'єктів, виділення з них нового.

Конституційно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації встановлюється в першу чергу Конституцією Росії, а також іншими правовими актами. Так, республіки приймають свої конституції, інші суб'єкти Федерації - статути. Ряд прав суб'єктів випливає з Декларації про державний суверенітет РРФСР, Федеративного договору про розмежування предметів ведення і повноважень (1992 р.), договорів Російської Федерації з окремими суб'єктами Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень.

Правовий статус суб'єктів РФ гарантується Конституцією Росії.

232

Поняття державного устрою

233

туціей РФ рівноправність усіх суб'єктів РФ, їх правовий статус все ж не в усьому однаковий. Відмінність випливає, наприклад, з того, що республіки оголошені державами, в той час як всі інші суб'єкти такого статусу не мають і можуть розглядатися тільки як державні утворення. Більшість автономних округів входять до складу країв і областей і при цьому повинні розглядатися як рівноправні суб'єкти. Таке становище суб'єктів РФ дає привід говорити про асиметричності російського федералізму.

Рівноправність суб'єктів Російської Федерації проявляється в загальному для всіх них визначенні предметів ведення, яке випливає із ст. ст. 71, 72 і 73 Конституції РФ. Суб'єкти РФ не має права втручатися в компетенцію федеральних органів державної влади, які створюються у відповідності з волевиявленням всього багатонаціонального народу Росії, в тому числі - всіх суб'єктів Російської Федерації. Останні представлені у Федеральному Зборах РФ, а, отже, беруть участь у вирішенні питань, що відносяться до предметів відання Федерації. Разом з органами державної влади Федерації вони здійснюють правове регулювання і управління поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення вони мають всю повноту державної влади.

Таке рішення проблеми розмежування предметів ведення і повноважень залишає за суб'єктами Федерації повноваження з широкого кола питань. Якщо питання належить до спільної ведення, то закони та інші правові акти видаються суб'єктами Російської Федерації відповідно до федеральними законами з цього питання. Якщо ж той чи інший питання входить у виняткову компетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, то вони здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.

Суб'єкти РФ мають своєю територією, яка є складовою частиною території Російської Федерації. Межі між суб'єктами Російської Федерації можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди.

Тема 19. Конституційні основи федерального устрою

234

Система органів державної влади встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно. Є тільки два конституційних вимоги, які вони повинні дотримуватися. По-перше, щоб ця система відповідала основам конституційного ладу Російської Федерації, що, зокрема, означає поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. По-друге, система органів влади повинна будуватися на основі загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом. Такі вимоги Конституції РФ, вельми характерні для федеративних держав, покликані забезпечити принципове однаковість організації державної влади у Федерації на всіх рівнях.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації формуються головою адміністрації.

Суб'єкти Російської Федерації має право здійснювати міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки. Проте їх міжнародна правосуб'єктність носить обмежений характер. Вони не вправі ставити питання про дипломатичне визнання, відкривати зарубіжні представництва на рівні посольств і т.п. Російська Федерація координує міжнародну діяльність суб'єктів Федерації.

Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ забезпечує їм широкі можливості з регулювання діяльності громадян на своїй території. У законодавчих органах суб'єктів приймається велика кількість законів у галузі державного будівництва, захисту прав і свобод людини і громадянина, розвитку економіки і підприємництва, соціальної підтримки населення, культури.

Принципи федерального устрою РФ

235

Освітимо деякі особливості правового статусу республік у складі Російської Федерації. На відміну від інших суб'єктів Федерації, республіки визнаються державами. Проте їх державна влада не є повністю суверенною, республіки самостійні тільки в рамках, встановлених федеральної Конституцією. Республіки не вправі порушувати державну цілісність Росії, єдність системи державної влади. Їх народи вільно реалізували своє право на самовизначення, створивши спочатку автономію, а потім перетворивши її в державу, що є частиною Російської Федерації. Змінити цей статус, повернути передані Федерації суверенні права можна тільки за згодою Російської Федерації, шляхом зміни Конституції Росії чи у відповідності з федеральним конституційним законом.

Республіки самостійні у визначенні своїх державних мов. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік ці мови вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації, тобто російською мовою. У республіках, в яких титульна нація становить більшість населення (6 з 21), законодавчо закріплено двомовність. Багатомовність закріплено в багатонаціональному Дагестані. Двомовність прийнято і в деяких республіках, де титульна нація не становить більшості (Татарстан, Калмикія).

Конституції республік звичайно передбачають своє громадянство. Це громадянство носить похідний характер від громадянства Російської Федерації. У силу цього, а також у зв'язку з тим, що громадянство відноситься до ведення Російської Федерації, правом прийняття до громадянства володіє тільки Російська Федерація.

Інформація, релевантна " § 1. Поняття державного устрою. Правовий статус суб'єктів Федерації "

1. матеріали правозастосувальної практики органів прокуратури та других правоохороних інституцій.
   Поняття "перевірка" у Цій нормі вікорістовується в узагальнюючому значенні, и до них слід Віднести матеріали оперативно-розшукової ДІЯЛЬНОСТІ, Які є в розпорядженні прокуратури, перевірок Виконання Законів, а такоже перевірок, Які передують порушеннях крімінальніх довід. Передбача у зазначеній статьи Заборона НЕ стосується самих прокурорів, Які мают право або дозволяті Поширення слідчої
   
2. 1. Держава і інші публічно-правові утворення як суб'єкти цивільного права
   поняттям публічно-правових утворень. Особливості правового становища якого держави обумовлені наявністю у нього політичної влади і державного суверенітету, в силу яких воно саме регулює різні, у тому числі майнові, відносини, встановлюючи в якості загальнообов'язкових як правила поведінки для всіх учасників, так і порядок розгляду їх можливих суперечок. При
   
3. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
   поняття, як «форма держави» - три зазначених вище блоку, вельми чітко прив'язуються до трьох основних характеристикам держави як особливої політичної, структурної і територіальної організації суспільства, розкриває предметно, конкретно, де власне, ці характеристики можна спостерігати, «відчувати» і відповідно вивчати. Ось чому пристрій держави можна визначити як таке
   
4. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
   понять теорії держави і права, її пізнавальних, прикладних та прогностичних здібностей стосовно російської політико-правової дійсності, до виникнення і розвитку Російської держави, його функціонуванню на різних етапах історії, його еволюції . Це важливо і для підготовки вітчизняних юристів. Іншими словами, позитивно відповісти на питання: «працює» чи теорія
   
5. Глава дев'ята. ТЕОРІЯ ПРАВА ЯК ЮРИДИЧНА НАУКА
   поняттях, категоріях, юридичних конструкціях. Формується понятійний апарат теоретичного знання, який набуває велику соціальну, культурну цінність. Інше поняття, сформульоване теорією права і відпрацьовано-лишнього реальні правові явища і процеси, не менше значимо для суспільного розвитку, ніж, наприклад, відкриття природничо-наукового характеру. Ось чому у всі часи в рамках
   
6. Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
   поняттями. Насамперед, визначенням соціальної мети цього процесу. Мова йде про те, що в теоретичному плані законодав-вальний процес це встановлена процедура оформлення, втілення в закон відповідних со-ціальних, політичних, економічних та інших інтересів. Тому навіть встановлення самої проце-дурки дуже часто стає предметом певних соціальних сутичок, компромісів.
   
7. Розділ двадцять перший. ПРАВО І ОСОБИСТІСТЬ
     зрозуміти і процеси виникнення права, і його функціонування, і розвиток, а також дивовижну коеволюцію (сумісну, паралельну еволюцію) права і людини. А починати треба з того, щоб розібратися в таких поняттях, що використовуються в юридичних текстах, як людина, громадянин, індивід, особистість, особа, член суспільства. Про кого йдеться? Насамперед відзначимо, що такі поняття не є
   
8. 2. Федеративна держава. Поняття та ознаки.
     державного устрою, яку сприйняло більшість розвинених держав. 2) Федеративна форма. 3) Конфедерація і її різні модифікації. Федеративна держава - це союзна держава, що складається з декількох державних утворень, кожне з яких володіє власною компетенцією і має свою систему законодавчих, виконавчих і судових органів. Федеративна
   
9. Введення
     поняття російського права, з якими навчаються стикаються зараз і будуть мати справу згодом, при проходженні державної і муніципальної служби. Курс покликаний допомогти слухачам орієнтуватися в правових аспектах цивільно-правових, службових, трудових, сімейних та інших відносин. Він повинен сформувати у слухачів стійке уявлення про основоположні проблеми
   
10. 2. Форма правління: поняття та види
      понятті форми правління є організація верховної влади держави і порядок її утворення. Головним, визначальною ознакою є правовий статус глави держави (виборний і змінюваний в республіці, спадковий - в монархічному державі). У суспільствах, які пов'язані економічними узами обміну і змушених об'єднуватися допомогою централізованої державної влади,