| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття, види і компетенція освітніх установ |
||
|
Одним з найважливіших елементів системи освіти є освітні установи. Відповідно до ст. 12 Закону РФ «Про освіту» освітній заклад - це заклад, який здійснює освітній процес, реалізує одну або кілька освітніх програм і (або) програм, що забезпечують утримання і виховання учнів, вихованців. Освітня установа є юридичною особою. Юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському віданні або оперативному управлінні відокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді (ст. 48 ГК РФ). Юридична особистість освітніх установ забезпечує їх участь в освітньому процесі як повноправного суб'єкта. Закон «Про освіту» поділяє освітні установи залежно від їх організаційно-правової форми на державні, муніципальні та недержавні. До останніх він відносить приватні установи, а також установи релігійних та громадських об'єднань. Таким чином, у законі освітні установи розмежовуються не з точки зору їх організаційно-правової форми, а з точки зору форми власності, на якій вони засновані. Істотні зміни в частині, що стосується порядку створення вищих навчальних закладів, були внесені в 2004 р. у Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту». Державні освітні установи вищої професійної освіти (ВНЗ) тепер можуть створюватися тільки як федеральні. Органи державної влади суб'єктів РФ з 1 січня 2005 р. не мають права створювати вищі навчальні заклади. Але вони зберегли за собою управління вузами, 1 сходящимися у віданні суб'єкта РФ за станом на 31 грудня 2004 р. Також в їх компетенцію входять реорганізація та ліквідація зазначених навчальних закладів, що потребують узгодження з освіти та науки Росії. Законодавством у сфері освіти передбачається можливість створення муніципальних вузів. Згідно ст. 10 Федерального закону «Про вищу і послевузов- 43 I | ському професійну освіту» муніципальні вищі навчальні заклади створюються, реорганізуються і ліквідуються органами місцевого самоврядування міських округів. У п. 1 ст. 11 Закону РФ «Про освіту», введеним Федеральним законом від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ, передбачається, що освітню діяльність можуть здійснювати не тільки установи, а й організації (як державні, так і недержавні), які створені в організаційно- правових формах, встановлених для некомерційних організацій. Державні та муніципальні освітні установи можуть бути бюджетними або автономними. Відповідно до ст. 161 Бюджетного кодексу РФ бюджетна установа представляє собою організацію, створену органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету на основі кошторису доходів і витрат. У кошторисі доходів і витрат повинні бути відображені всі доходи бюджетної установи, що отримуються як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі доходи від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної або муніципальної власності, закріпленої за бюджетною установою на праві оперативного управління, та іншої діяльності. Бюджетна установа використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису доходів і витрат. Федеральне казначейство Російської Федерації або інший орган, який виконує бюджет, спільно з головними розпорядниками бюджетних коштів визначає права бюджетної установи з перерозподілу видатків за предметними статтям і видам витрат при виконанні кошторису. Необхідно підкреслити, що бюджетна установа при виконанні кошторису самостійно у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел. Бюджетні кошти витрачаються виключно на цілі, визначені ст. 70 Бюджетного кодексу РФ. До них відносяться: витрати на оплату праці, відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам, перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди; трансферти населенню, що виплачуються відповідно до законодавства (наприклад, стипендії, компенсаційні виплати, допомоги); витрати на оплату товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами або без таких. Витрачання бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не 44 допускається. Бюджетні установи, підвідомчі федеральним органам виконавчої влади, використовують бюджетні кошти виключно через особові рахунки, які ведуться Федеральним казначейством. Бюджетні установи, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік, є одержувачами бюджетних коштів і в цій якості наділені відповідними правами і обов'язками. Так, вони мають право: на своєчасне отримання і використання бюджетних коштів відповідно до розміру, затвердженим бюджетним розписом з урахуванням скорочення та індексації; на своєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань, а також на компенсацію в розмірі недофінансування. Одержувачі бюджетних коштів зобов'язані своєчасно подавати бюджетні заявки або інші документи, що підтверджують право на отримання бюджетних коштів, ефективно використовувати бюджетні кошти відповідно до їх цільового призначення. Вони повинні своєчасно і в повному обсязі повертати бюджетні кошти, надані на поворотній основі і вносити плату за користування ними. Важливим обов'язком бюджетних установ є своєчасне подання звітів та інших відомостей про використання бюджетних коштів. Згідно з Федеральним законом від 3 листопада 2006 р. № 174-ФЗ «Про автономні установи» автономним установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, її суб'єктом чи муніципальній освітою для виконання робіт {надання послуг) в метою здійснення повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування в різних сферах, в тому числі в освітній. Автономне установа є юридичною особою і від свого імені може набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді, а також має право відкривати рахунки в кредитних організаціях. Власник майна автономного установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономного установи. Автономне установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономного установи. Доходи автономного установи надходять на його самостійне розпорядження і використовуються ним для досягнення цілей, 45 заради яких вона створена, якщо інше не передбачено зазначеним федеральним законом. Власник майна автономного установи не має права на отримання доходів від здійснення автономним установою діяльності та використання закріпленого за автономним установою майна. Майно автономного установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу РФ. Власником майна автономного установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення. Автономне установа без згоди засновника не вправі розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або набутими автономним установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, у тому числі нерухомим, автономне установа за загальним правилом право розпоряджатися самостійно. Під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, без якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде суттєво ускладнено. Види такого майна визначаються в порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації. Засновник встановлює завдання для автономного установи відповідно до передбаченої його статутом основною діяльністю і здійснює фінансове забезпечення його виконання. В освітньому законодавстві використовується поняття «державний статус освітнього закладу». Державний статус освітнього закладу означає його тип і вид, визначені відповідно з рівнем і спрямованістю реалізованих освітніх програм. Він встановлюється при державній акредитації освітньої установи. Це дає право на користування печаткою із зображенням Державного герба Російської Федерації і видачу випускникам документів про освіту державного зразка, а загальноосвітнім закладам - на включення в схему централізованого державного фінансування. Необхідно підкреслити, що дія освітнього законодавства поширюється на всі типи освітніх установ. У ст. 12 Закону РФ «Про освіту» названі сім типів освітніх установ, і цей перелік є відкритим. У нього послідовно включені установи, що реалізовують освітні програми відповідних рівнів, починаючи з дошкільних та завершуючи установами додаткової освіти для дітей або ічрослих. Але в цьому ж переліку 46 названі також спеціальні (коррскціоіпие) освітні установи для учнів з відхиленнями у розвитку та заклади для дітей-сиріт та залишилися без піклування батьків. Специфіка даних установ обумовлена особливостями організації навчально-виховного процесу щодо певних категорій учнів. Наприклад, заклади для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, повинні забезпечити не тільки реалізацію загальноосвітніх програм, а й соціальний захист дітей, медико-психолого-педагогічну реабілітацію та соціальну адаптацію, охорону і зміцнення здоров'я. При цьому установа, в якому діти не тільки проживають, а й навчаються, організація навчального процесу здійснюється відповідно до Типового положення про загальноосвітній установі. Корекційні установи для учнів з відхиленнями у розвитку реалізують освітні програми дошкільного, всіх ступенів загальної та початкової професійної освіти. Це дозволяє зробити висновок про те, що тип освітньої установи більш правильно визначати з урахуванням того, які освітні програми воно реалізує. Тип освітнього закладу - поняття ширше, ніж вид. Вид освітньої установи визначається з урахуванням рівня і спрямованості реалізованих їм освітніх програм та особливостей організації освітнього процесу. Проілюструємо співвідношення типу та виду освітніх установ прикладами з типових положень, затверджених постановами Уряду Російської Федерації. Дошкільні освітні установи поділяються на такі види: - дитячий сад; - дитячий сад комбінованого виду з пріоритетним здійснювала вою одного або декількох напрямків розвитку вихований ніків (інтелектуального, художньо-естетичного, фізкабінет чеського та ін.); - дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним осуще ствления кваліфікованої корекції відхилень у фізкабінет зації і психічному розвитку вихованців; - дитячий сад нагляду та оздоровлення та ін Загальноосвітні заклади можуть бути таких видів, як: - початкова, основна і середня загальноосвітня школа; - середня загальноосвітня школа з поглибленим изуче ням окремих предметів; - гімназія, що забезпечує додаткову підготовку з предметів гуманітарного профілю; - ліцей, який здійснює додаткову підготовку з пред метам технічного або природничо-наукового профілю. 47 До установам початкової професійної освіти відносяться: - професійне училище; - професійний ліцей - центр безперервної профессио нального освіти; - навчально-курсовий комбінат (навчально-виробничий центр, технічна школа та ін.) Професійне училище реалізує основні освітні програми початкової професійної освіти і забезпечує отримання професії з певним рівнем кваліфікації. Професійний ліцей реалізує інтегровані освітні програми початкової і середньої професійної освіти, забезпечує підготовку з підвищеним рівнем кваліфікації. Навчально-курсовий комбінат і прирівняні до нього установи здійснюють прискорену підготовку робітників і фахівців з певної кваліфікації, а також перепідготовку та підвищення кваліфікації. Технікуми (училища) реалізують освітні програми середньої професійної освіти базового рівня. Вищі навчальні заклади можуть бути наступних видів: університети, академії та інститути. Університети - це вузи, які реалізують програми вищої та післявузівської професійної освіти за багатьма напрямами (спеціальностями) підготовки, а також здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації працівників вищої кваліфікації, наукових і науково-педагогічних кадрів. Університет, крім того, веде велику наукову діяльність, виконує фундаментальні та прикладні наукові дослідження з широкого спектру наук, є провідним науковим і методичним центром у сфері своєї діяльності. Академія реалізує аналогічні освітні програми, здійснює підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації для певної галузі наукової та науково-педагогічної діяльності, виконує фундаментальні та прикладні наукові дослідження в одній галузі науки чи культури. Інститут реалізує освітні програми вищої, а також, як правило, післявузівської професійної освіти, готує працівників для певної галузі професійної діяльності. Законодавство закріплює принцип автономії освітньої установи, який передбачає самостійність уч- 48 реждения у здійсненні освітнього процесу, кадрової політики, а також наукової, фінансової, господарської та інших сфер діяльності. Межі самостійності освітнього закладу визначені законодавством, типовим положенням про заснування відповідного типу і виду, а також статутом установи. Повноваження освітнього закладу, встановлені ст. 32 Закону РФ «Про освіту», можна розділити на кілька груп залежно від того, в якій сфері вони здійснюються. 1. Повноваження в галузі фінансового та матеріального забез ня освітнього процесу. Освітня установа в пре справах власних фінансових коштів здійснює материаль но-технічне забезпечення та оснащення освітнього про цесса, обладнання приміщень відповідно до державних вими та місцевими нормами та вимогами. Воно може привле кати також додаткові джерела фінансових і матеріальних них засобів, має щорічно звітувати перед засновником і громадськістю про надходження та витрачання фінансових і матеріальних засобів. Воно має право здійснювати підприємець ську і іншу приносить дохід діяльність, а також надавати платні освітні послуги. Державні і муниципаль ві установи можуть на оплатній основі надавати обра зовательного послуги, не передбачені освітніми про грамами та державними освітніми стандартами. У системі професійної освіти можуть надаватися віз Безоплатно освітні послуги з основними освітніми програмам особам, які навчаються на позапланових місцях на підставі договорів з повною оплатою вартості навчання. Чи не державні освітні установи мають право ока зувати платні послуги у межах державного образователь ного стандарту, і ця діяльність не розглядається як пред принимательской, якщо отримуваний від неї дохід повністю йде па відшкодування витрат, пов'язаних з організацією навчального про цесса, його розвитком і вдосконаленням. 2. Повноваження в галузі кадрового забезпечення освітнього процесу. Освітня установа встановлює структуру управління, затверджує штатний розклад, розподіляє поса ностние обов'язки, здійснює підбір, прийом на роботу і розстановку кадрів, несе відповідальність за рівень їх квали фікації; встановлює ставки заробітної плати і посадових окладів працівників у межах власних фінансових коштів, а також надбавки та доплати до посадових окладів, порядок і розміри преміювання. 3. Повноваження щодо організаційно-методичного забезпечення про освітнього процесу. Освітня установа самостоятель але здійснює освітній процес відповідно до уста- 49
вом, ліцензією і свідченням про державну акредитацію. Для цього воно розробляє і затверджує компонент освітньої установи державного освітнього стандарту загальної освіти, освітні програми та навчальні плани, робочі навчальні програми курсів і дисциплін, річні календарні навчальні графіки. Воно здійснює вибір підручників із затверджених федеральних переліків підручників, рекомендованих або допущених до використання в освітньому процесі, проводить поточний контроль успішності і проміжну атестацію навчаються, організовує і удосконалює методичне забезпечення навчального процесу, сприяє діяльності вчительських (педагогічних) і методичних об'єднань. 4. Нормотворчі повноваження освітнього закладу реа лізуются їм при розробці та прийнятті локальних нормативних актів з організації його діяльності, в першу чергу - про освітнього процесу. До числа таких актів відносяться: - статут освітньої установи; - правила внутрішнього розпорядку; - положення про проміжної атестації учнів та ін 5. Повноваження щодо формування контингенту учнів і реа лізації їх прав у галузі освіти. Освітнє учрежде ня, як правило, самостійно формує контингент навчаю щихся (вихованців) у межах визначеної ліцензією квоти, здійснює контроль за своєчасним наданням окремих вим категоріям учнів додаткового матеріального забезпечення та пільг; забезпечує належні умови утримуючи ня вихованців (в освітній установі інтернатного го типу); створює умови для роботи підрозділів організацій громадського харчування і медичних установ, обеспечива ет контроль за їх роботою з метою охорони та зміцнення здоров'я учнів і працівників освітньої установи. За невиконання функцій, віднесених до компетенції освітньої установи, вона несе відповідальність, наприклад: за реалізацію не в повному обсязі освітніх програм відповідно до навчального плану і графіка навчального процесу; за неналежну якість освіти своїх випускників; за порушення їх прав і свобод.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття, види і компетенція освітніх установ" |
||
|
||