опікунської ради ЯК МЕХАНІЗМ державно-громадського управління

Піклування як соціальний феномен виникло і розвивалося разом із суспільством. Кожній епосі, кожному періоду розвитку суспільства відповідав адекватний тип піклування, предметом якого була соціальна сфера, а критерієм розвитку - міра реальної участі громадян в управлінні суспільством.

Піклування - це своєрідний освітній проект, який кожна школа задумує і реалізує по-своєму. Це освітній проект, тому що він, по-перше, діє в рамках системи освіти, по-друге, ставить своїм завданням розвиток у дорослих громадян цивільної відповідальності за майбутнє своїх дітей і суспільства в цілому, по-третє, ініційований фахівцями в галузі освіти. Можна сказати, що сьогодні піклування є педагогічним новоутворенням і одним з елементів системи громадського управління, однак так було не завжди.

Система піклування набула широкого поширення в Росії ще в кінці XIX - початку ХХ століття. Піклувальник гімназії виділявся з числа дворян або інших «іменитих і благонадійних громадян і здійснював спостереження за станом навчального закладу. Не володіючи правом давати розпорядження, він доводив до відома керівників гімназії, педагогічної ради помічені недоліки, а в особливих випадках звертався до попечителя навчального округу. Перші піклувальні ради були створені в атмосфері суспільного підйому і очікування реформ в 1860 році. На засіданнях ради колективно обговорювалися річні та піврічні звіти навчальних закладів, матеріали ревізій, приймалися рішення про вдосконалення навчально-виховного процесу, створювалися умови для виправлення недоліків.

Однак на початку XX століття у міру зростання суспільно-педагогічного руху такий стан вже не влаштовувало передові освітні установи. І явочним порядком в них стали створюватися свої піклувальні ради. Ця практика була узаконена урядом 1 липня 1914 спеціальним актом «Про зміну деяких узаконений про чоловічих і жіночих гімназіях, прогимназиях і реальних училищах». Причому документ носив швидше дозвільно-стимулюючий, ніж регламентує характер. Ті піклувальні ради (або подібні до них органи), які вже були створені, могли діяти за своїм колишнім положенням. У тих же об-разовательной установах, де опікунських рад не було, вони тепер в обов'язковому порядку засновувалися.

До складу ради входили: почесний попечитель, директор гімназії, троє вчителів, які обираються на рік педагогічною радою, і не більше чотирьох осіб, які обираються на три роки установами, станами, товариствами та особами, що у розробці змісту освіти в навчальному закладі. Зі свого середовища обиралися голова ради та секретаря. Відразу підкреслимо, що піклувальні ради в той час мали не іграшкові, а справжні і широкі повноваження. Досить відзначити, що голова ради мав права, надані директору гімназії.

Найбільш важливими функціями, які виконували в ті часи піклувальні ради, були наступні:

надання кандидатів до утвердження і обрання директора, інспектора, лікаря, всіх викладачів і вихователів; збереження і розширення матеріальної бази; контроль за витрачанням коштів, як виділяються з бюджету, так і залучених, щоб вони витрачалися «найбільш продуктивним чином з дотриманням можливої ощадливості і згідно дійсної потреби»;

встановлення плати за навчання і її розміру, звільнення учнів від плати і введення одноразових допомог і стипендій «отличнейшим з них по успіхам і поведінці»;

надання попечителю навчального округу міркувань про введення нових предметів, про зміну в розподілі годин у навчальному плані;

подання пропозицій про відкриття нових класів або ж відділення дошкільної підготовки.

Слід зазначити, що піклувальні ради, створювані в сучасних школах, дуже віддалено нагадують аналогічні організації царської Росії, головним чином тому, що діють в іншій соціально-економічної та правової середовищі.

Сьогодні навряд чи в компетенції піклувальної ради перебуватимуть питання відбору змісту освіти і розстановки педагогічних кадрів, хоча, мабуть, спірні ситуації, конфлік-224 ти - це скоріше прерогатива саме опікунських рад. Не можна стверджувати й те, що завдання опікунської ради обмежуються тільки рішенням різноманітних фінансових та економічних питань, що виникають у школі. Хоча сьогодні коло саме цих проблем стоїть особливо гостро для більшості установ. Найімовірніше, піклувальна рада може також брати участь:

у створенні іміджу школи, наприклад, шляхом введення символіки та організації рекламної кампанії, що сприяє виявленню досягнень установи;

в розробці сайту школи, у виданні друкованої продукції, що висвітлює роботу школи, діяльність окремих вчителів, роботи учнів і т.

в процесі узгодження з педагогічним колективом переліку реалізованих програм додаткової освіти для учнів школи, а може бути, і для учнів району;

в пошуку та встановленні різноманітних зв'язків школи з установами науки і культури в Росії і за кордоном;

у проведенні громадянських акцій на базі школи, наприклад, громадської олімпіади «Знай і люби своє місто», конкурсу «Тато, мама і я - спортивна сім'я», що залучають до школи широкі верстви населення мікрорайону та району;

у процедурі громадської атестації школи, покликаної зробити школу більш відкритою і зрозумілою для широких верств населення і в першу чергу для батьків.

Безумовно, це далеко не весь перелік завдань, які може вирішувати піклувальна рада установи.

У Росії є досвід створення опікунських рад.

Директор петербурзької школи № 590 О. М. Камінський стверджує, що створення опікунської ради освітньої установи у вигляді благодійної організації - досить дорогий проект, що вимагає великих людських витрат і постійної пильної уваги, а також має підводні камені . Практика створених при школах благодійних організацій показує: або на утримання такої ор-

225 ганізації йде від 10 до 20% зібраних пожертв, або ці організації створюються, але фактично не працюють. Через те, що благодійна діяльність досить специфічна, важко знайти ключових фахівців, які знають особливості ведення обліку та організації роботи. Створення для себе ефективно працюючої благодійної організації може дозволити тільки елітне освітній заклад.

Сферами найбільш ефективної співпраці піклувальників та педагогів школи є: співфінансування освітньої діяльності; контроль за ефективністю освіти; позакласна та позашкільна виховна робота; обговорення проблем змісту освіти; формулювання соціального замовлення; рішення проблем «важких» дітей або дітей, які потребують підтримки (матеріальної, психологічної, соціальної); представництво школи перед державними органами; співпрацю з фондами та іншими фінансовими організаціями.

Хто ж реально може увійти до опікунської ради школи? Перші кандидатури, які відразу спливають у свідомості, - це батьки учнів школи, безумовно, не всі, а лише підготовлені до подібної діяльності. Батьки, на думку більшості діячів освіти, вчителів і керівників, не готові нарівні з професіоналами керувати школою. Вони не готові до того, щоб обгрунтовано відстоювати потреби школи, не готові до того, щоб брати участь в затвердженні бюджету школи, її освітньої програми. Порівняємо: депутати Державної Думи мають право законом стверджувати освітні стандарти, а батьки не готові до того, щоб хоча б обговорювати, чому і як треба вчити їх дітей. Дійсно, не можна не погодитися з тим, що батьки не готові брати участь в управлінні школою. Але вони не будуть готові до тих пір, поки не почнуть вчитися управлінню.

Здається, що створення опікунської ради - це, швидше за все, ініціатива самої установи. Тому, підбираючи кандидатури, до яких можна було б звернутися з такою іні-ціативи, важливо акцентувати увагу на якостях, бажаних для піклувальника. Набір цих якостей може бути наступним: високий соціальний статус; більші матеріальні можливості; авторитет; наявність власних дітей у даній школі; інтерес до проблем освіти; проживання в районі школи; популярність; адміністративні можливості.

Авторитет піклувальників для всіх учасників освітнього процесу повинен бути безперечним. Саме таких опікунів і треба шукати. «Авторитет + влада + гроші» - формула опікунської ради. Опікунська рада формується з суб'єктів, в тій чи іншій мірі наділених названими якостями. Ці якості можуть бути розподілені між членами команди піклувальників: один - авторитетний вчений, інший - наділений владою адміністратор (значимий в місті і області), третє - великий бізнесмен. Важливо, щоб піклувальники були об'єднані в команду за принципом компліментарності. Опікунська рада має бути визнаний в ідеалі усіма учасниками освітнього процесу і в школі, і в місті, вчителями та учнями, адміністрацією і персоналом, батьками і діловими партнерами. Процедура такого визнання може здійснюватися через раду школи. Важливо одностайне визнання. Більшість голосів тут недоречно.

У деяких школах Санкт-Петербурга вже існують піклувальні ради, зокрема, в Санкт-Петербурзької класичної гімназії (Петроградський район) рада діє вже не перший рік. До його складу увійшли відомі діячі науки, це не дивно, адже більшість вчителів і батьків учнів гімназії - викладачі Санкт-Петербурзького університету і співробітники інститутів Російської Академії наук (всього 17 осіб).

Кількісний склад піклувальників може бути різним. Так, до складу опікунської ради школи № 207 з поглибленим вивченням англійської мови (Центральний район) входять лише три людини, але це особистості, що мають певну сферу впливу.

У практиці сучасної російської школи можливе існування різних організаційно-правових форм піклування: некомерційний фонд з утворенням юридичної особи; некомерційне партнерство; автономна некомерційна організація, орган громадської самодіяльності.

Некомерційний фонд є об'єднанням майна громадян і юридичних осіб для досягнення суспільно корисних цілей.

Некомерційне партнерство. Воно засновується як фізичними, так і юридичними особами. Права, обов'язки і відповідальність ПС фіксуються в його статуті та установчих документах. При виході з партнерства його члени вправі одержати частину його майна, за винятком членських внесків.

Автономна некомерційна організація (АНКО) є новою формою. Вона може створюватися як фізичними, так і юридичними особами. Закон не встановлює обмежень за складом засновників. Відмітна особливість АНКО - надання профільних освітніх та суміжних послуг як на безоплатній, так і на платній основі.

Опікунська рада у формі органу громадської самодіяльності може функціонувати в освітній установі на основі положення, що приймається у формі локального акта. Його права, обов'язки, відповідальність обмежені нормами статуту ОУ. У всіх рад рівний статус - це органи самоврядування. Вони не можуть приймати рішень, обов'язкових для виконання іншими органами, іншими словами - педрада не може дати доручення опікунській раді, а опікунська рада, у свою чергу, не може заслухати звіт методичної ради. Опікунська рада може мати особовий рахунок в бухгалтерії освітньої установи або його засновника, так як його провідна функція - залучення позабюджетного фінансування. Тільки ті фінансові кошти, які залучив піклувальна рада, він і може контролювати, але не всі кошти, і тим більше не бюджетні. Найбільш відповідною організаційно-правовою формою піклування для школи є піклувальна рада у формі органу громадської самодіяльності. У міру розширення масштабів діяльності опікунської ради організаційно-правова форма піклування може бути переглянута.

 Досвід вивчення роботи опікунських рад у різних школах показав, що піклувальні ради в ряді шкіл працюють формально, що в статуті школи немає положення про принципи їх роботи. Поширеною причиною цього є розпорядження органів управління освітою про створення самих рад. Їх наказ - створити ради - часто неадекватний умовам роботи школи. 

 Розглянемо досвід створення опікунської ради в одній зі шкіл Санкт-Петербурга. У статуті школи № 207 з поглибленим вивченням англійської мови сформульовано Положення про опікунську раду такого змісту: 1.

 Опікунська рада загальноосвітнього закладу (далі - Опікунська рада) є відповідно до п. 2 статті 35 Закону Російської Федерації «Про освіту» формою самоврядування загальноосвітньої установи. Порядок виборів і компетенція Опікунської ради визначаються статутом загальноосвітнього закладу. 2.

 До складу Опікунської ради можуть входити учасники освітнього процесу та інші особи, зацікавлені у вдосконаленні діяльності та розвитку загальноосвітнього закладу. 3.

 Здійснення членами Опікунської ради своїх функцій проводиться на безоплатній основі. 4.

 Опікунська рада: 1)

 сприяє залученню позабюджетних коштів для забезпечення діяльності та розвитку загальноосвітнього закладу; 2)

 сприяє організації і поліпшенню умов праці педагогічних та інших працівників загальноосвітнього закладу; 3)

 сприяє організації конкурсів, змагань та інших масових позашкільних заходів загальноосвітнього закладу; 4)

 сприяє вдосконаленню матеріально-технічної бази загальноосвітнього закладу, благоустрою його приміщень і території; 5)

 розглядає інші питання, віднесені до компетенції Піклувальної ради статутом загальноосвітнього закладу. 5.

 На чолі Опікунської ради варто його голова, є найбільш авторитетним піклувальником школи. 

 Опікунська рада - це наочно діюча модель шкільного життя в громадянському суспільстві. У цивільному в тому сенсі, що управління цим життям здійснюється не найнятими від імені громадян працівниками, чиновниками від держави, а самими громадянами. Таким чином, піклувальна рада сприяє зміцненню і розвитку в школі громадського самоврядування. Самоврядування - модель громадянського суспільства, де керують громадяни, а не чиновники. Дух і уклад громадянського суспільства зі школи буде перенесений учнями у доросле життя. І тоді саме життя зміниться. 

 Опікунська рада стала предметом та президентського, і урядового, і, звичайно, міністерського розгляду. Саме тому у нього є всі шанси стати реально діючої зв'язкою між державою і суспільством. І досягнення цієї мети має велике педагогічне значення. 

 Інформація, релевантна "Опікунської ради ЯК МЕХАНІЗМ державно-громадського управління"

1. 1.3 ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ У ВИЩІЙ ШКОЛІ
     рада з оцінки освітніх програм, що підкоряється Міністерству освіти, який контролює якість підготовки студентів. На кожному факультеті існує обов'язковий для студентів перелік курсів або дисциплін. Свобода вибору включає два аспекти: вибір студента між теоретичними і прикладними аспектами, вибір викладачем методу навчання. Академічна свобода передбачає
   
2. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
     радянські історики змінили погляд на проблему багатоукладності. Багатоукладність не розглядається тепер як особливість Росії і тим більше як джерело революції. Будь розвивається суспільно-економічна формація багатоукладність. Важлива органічність поєднання традиційних укладів з найбільш передовими. Для Росії, навпаки, був характерний різкий розрив і замкнутість укладів (порівняно
   
3. Драма «розселянення»
     радянський досвід боротьби з куркульством, тобто єдиним способом визнавалася його насильницька експропріація, а головне - стверджувалося, що кіл - лектівізація, незважаючи на що мали місце перегини, здійснювалася в суворій відповідності з ленінським кооперативним планом. У 60-70-і рр.. дослідники стали приділяти особливу увагу історії класової боротьби на селі та ліквідації куркульства як класу. У
   
4. 4. Становлення адміністративно-командної системи і режиму особистої влади І В. Сталіна
     радянського суспільства. Неподільна влада Сталіна зовсім не означала, що ті чи інші представники партійно-державного апарату не робили спроб стати на бік народу, кинути виклик деспотичного панування вождя. Хоча ці спроби, як правило, не приводили до бажаних результатів і кінчалися, трагічно, сама їх виникнення було неминучим, незнищенних. 2. Виборні органи влади не
   
5. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю
     як ефективних способів їх вирішення не 80. пропонується, або вони сформульовані у вкрай узагальненій формі. Однак це більше свідчить про надзвичайну складність даних проблем, ніж про неефективних зусиллях міжнародної групи експертів. У Р.Ф. на сьогоднішній день, на ряду з безліччю галузевих документів, що регламентують діяльність окремих органів держави в галузі боротьби з
   
6. 1.2. Діалектичні закономірності реформування силових структур при переході до громадянського суспільства
     ради »- свідчила стаття« Установи Держради ». Насправді досить часто законопроекти після розгляду у Військовому і Адміралтейському радах надходили на затвердження царя, минаючи загальні збори Держради. Тобто вони були як би законодавчим органамі9. 9 Царьов А.Ю. Відносини в Росії: традиції, структура, правова основа / / Військово-цивільні відносини в демократичному суспільстві.
   
7. 1.3. Наукове обгрунтування вибору методів реформування Збройних Сил Російської Федерації
     радянських людей. Проте світ розвивався, а наш державний механізм не реформувався. Чи не здатна і не створена для трансформації, все більш старіюча, партійна еліта всіляко гальмувала об'єктивні і необхідні процеси зміни суспільства і його інститутів. Це призвело до того, що до 70-80 рр.. принципи будівництва Армії увійшли в протиріччя з процесами, що відбувалися в суспільстві, його в
   
8. 2.2. Формування системи управління реформуванням Збройних Сил
     рада, до якої входять найбільш підготовлені фахівці з різних міністерств і відомств, і тільки після всебічної перевірки відповідності проекту закону всім вимогам до норм права і відсутності протиріччя іншим законодавчим актам він виноситься на обговорення Ради Федераціі15. Державна Дума в третьому читанні прийняла ФЗ РФ «Про військову реформу» 16. За мотивованим
   
9. Список літератури
     який шлях обрати Росії? / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 5. Студеникина М.С. Що таке адміністративна відповідальність. М., 1990. Теорія і практика перехідних процесів у розвитку російської державності / / Держава і право. 1994. № 3. 41. Уроки і парадокси російського конституціоналізму / / Держава і право. 1997. № 1. 42. Якимов А. Суди в системі органів адміністративної юрисдикції
   
10. Квиток № 5. 1.Понятие і зміст Конституції
      радянське, соціалістичне але не правове. Закріплення керівної ролі КПРС. Конституція в період перебудови почала входити в конфлікт з процесами, що відбуваються. У 1989р. був заснований новий орган державної влади - З'їзд народних депутатів РРФСР у складі 1068 депутатів. До відання з'їзду був віднесений широке коло питань - внесення змін і поправок до чинної к. Держава стала