| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4. Правове становище педагогічних працівників |
||
|
Педагогічна діяльність може здійснюватися в різних правових режимах: в рамках трудового права (якщо педагогічний працівник уклав трудовий договір з освітньою установою) або цивільного права (якщо особа займається індивідуальною педагогічною діяльністю, що приносить дохід, яка в такому випадку розглядається як підприємницька або надає освітні послуги на підставі цивільно-правового договору з освітньою установою). Більшість педагогічних працівників трудяться в рамках першого з названих режимів, тому далі мова піде про особливості їх соціально-правового статусу. Працівників освітніх установ можна розділити на наступні професійно-кваліфікаційні групи: 1) керівні працівники (керівники освітніх закладів, їх заступники , керівники структурних подрузі ділень та ін.), 2) педагогічні працівники (викладацький склад), 3) навчально-допоміжний персонал (лаборанти, методисти, диспетчери і ін); 4) технічний персонал (робітники, прибиральниці, кухарі тощо). Керівні працівники освітніх установ, як правило, виконують не тільки адміністративні, управлінські функції, а й педагогічну роботу в певному обсязі. Тому їх праця регулюється із застосуванням тих же правил, які встановлені для педагогічного складу. ' Найбільшою специфікою відрізняється регулювання трудових відносин викладачів. Це обумовлено тим, що саме вони є учасниками освітнього (навчально-виховного) процесу у вузькому сенсі слова. На них покладається відповідальність за досягнення які навчаються певних результатів у навчанні, за освоєння ними основних освітніх програм, за організацію виховної роботи. Саме вчитель, викладач, педагог неабиякою мірою сприяють формуванню особистості студента. У більшості педагогічних правовідносин другого суб'єктом помімо'обучающегося є викладач. Це обумовлює встановлення спеціальних правил щодо регламентації їх праці. Педагогічним працівникам надані так звані академічні права і свободи. При виконанні професійних обов'язків вони мають право на свободу вибору і використання методик навчання і виховання, навчальних посібників і матеріалів, методів оцінки знань учнів, вихованців. Це характеризує працю педагогів як творчість і ще раз підкреслює його специфіку. Працівники з числа навчально-допоміжного 150 могательного і технічного персоналу виконують обов'язки, спрямовані на забезпечення освітнього процесу в широкому сенсі слова. Їх діяльність не пов'язана безпосередньо з процесом навчання і виховання. Тому їх праця регулюється загальними нормами трудового права, а також деякими галузевими та локальними нормами. Надалі мова піде про спеціальні правила регулювання трудових відносин педагогічних працівників. Саме так сформульовані відповідні норми в Трудовому кодексі РФ (гл. 52) і в освітньому законодавстві. Перш за все необхідно охарактеризувати порядок допуску до заняття педагогічною діяльністю. Умови допуску до педагогічної діяльності визначені Трудовим кодексом РФ і Законом РФ «Про освіту». По-перше, необхідна наявність у особи освітнього цензу, визначеного типовими положеннями про освітні установи або іншими нормативними актами. Як правило, потрібно вищу або середню професійну освіту відповідного профілю. По-друге, до педагогічної діяльності не допускаються особи, яким вона заборонена за медичними показаннями, перелік яких має бути встановлений Мінздоровсоцрозвитку Росії. Логічно припустити, що в перелік медичних протипоказань повинні увійти захворювання, що представляють небезпеку для оточуючих (наприклад, туберкульоз в активній формі, шкірні та венеричні захворювання та ряд інших). По-третє, не мають права займатися педагогічною діяльністю особи, визнані недієздатними, в порядку і на умовах, передбачених законом. Згідно ст. 29 ЦК України суд може визнати громадянина недієздатним, якщо він внаслідок психічного розладу не може розуміти значення своїх дій та керувати ними. Над ним встановлюється опіка. По-четверте, до педагогічної діяльності не допускаються особи, яким вона заборонена вироком суду. Відповідно до ст. 47 КК РФ позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю встановлюється на строк від одного року до п'яти років у якості основного виду покарання і на термін від шести місяців до трьох років - як додаткове. Позбавлення зазначеного права може призначатися в якості додаткового виду покарання і у випадках, коли воно не передбачене відповідною статтею Кримінального кодексу РФ, якщо з урахуванням характеру і ступеня суспільної небезпеки скоєного злочину і особи винного суд визнає неможливим збереження за ним права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю. У вироку суду вказується, якими конкретно видами діяльності забороняє- 151 щено займатися засудженому. Це може бути, наприклад, діяльність, пов'язана з вихованням дітей. По-п'яте, до педагогічної діяльності не допускаються особи, які мають незняту або непогашену судимість за умисні тяжкі та особливо тяжкі злочини, передбачені Кримінальним кодексом РФ (п. 2 ст. 53 Закону РФ «Про освіту»). При вирішенні питання про допуск до викладання слід керуватися безпосередньо кримінальним законодавством. Тяжкими визнаються злочини, за вчинення яких максимальне покарання не перевищує 10 років позбавлення волі, а особливо тяжкими - за вчинення яких може бути призначено покарання понад 10 років позбавлення волі або більш суворе покарання. Особа, засуджена за скоєння злочину, вважається судимою з дня набрання обвинувальним вироком суду законної сили до моменту погашення або зняття судимості. Судимість погашається відносно різних категорій засуджених після закінчення визначених строків після відбуття покарання. Так, щодо осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини, - після закінчення шести, а засуджених за особливо тяжкі злочини - після закінчення восьми років після відбуття покарання. Для педагогічних працівників освітній заклад є роботодавцем. Трудові відносини між ними регулюються трудовим договором, який укладається відповідно до вимог законодавства про працю. З працівниками освітніх установ терміновий договір може укладатися лише за загальними правилами, закріпленим у ст. 59 Трудового кодексу РФ., Законодавство передбачає особливий порядок заміщення посад науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів. Трудові договори на заміщення посад науково-педагогічних працівників у вузі можуть укладатися як на невизначений термін, так і на термін, визначений сторонами трудового договору. Укладенню трудового договору, а також переведення на посаду науково-педагогічного працівника передує обрання за конкурсом. Якщо трудовий договір укладено на невизначений термін, конкурс на заміщення відповідної посади проводиться один раз на п'ять років. У деяких випадках допускається укладення трудового договору на заміщення посади науково-педагогічного працівника ВНЗ без обрання за конкурсом. Наприклад, при прийомі на роботу за сумісництвом чи у створювані вищі навчальні заклади до початку роботи вченої ради - на строк не більше одного року; для заміщення тимчасово відсутнього працівника, за яким відповідно до закону зберігається місце роботи, - до виходу цього працівника на роботу . 152 Не проводиться конкурс на заміщення посад декана факультету та завідувача кафедри, а також посад, займаних вагітними жінками або жінками, що мають дітей віком до трьох років, які уклали трудовий договір на невизначений термін. Якщо працівник, який займає посаду науково-педагогічного працівника за трудовим договором, укладеним на невизначений термін, за результатами конкурсу ні обраний на посаду або не виявив бажання брати участь у зазначеному конкурсі, то трудовий договір з ним припиняється відповідно до п. 4 ст. 336 ТК РФ. Розірвання трудового договору з педагогічними працівниками з ініціативи роботодавця можливе як з загальних підставах, так і по спеціальних, які встановлені ст. 56 Закону РФ «Про освіту». Два з них відтворені в ст. 336 Трудового кодексу РФ. Спеціальними підставами звільнення є: 1) повторне протягом року грубе порушення статуту образо вательного установи; 2) застосування, в тому числі одноразове, методів виховання ня, пов'язаних з фізичним і (або) психічним насильством над особистістю учня (вихованця). У Законі України «Про освіту» в числі спеціальних підстав звільнення названо також поява на роботі в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння. Дане підставу насправді є спільним. Воно закріплене в п. 6 ст. 81 ТК РФ серед інших випадків одноразового грубого порушення працівником трудових обов'язків. У зазначеній статті, крім того, міститься і таку підставу звільнення з ініціативи роботодавця, як вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням даної роботи (п. 8 ст. 81 ТК РФ). Воно може бути віднесено до спеціальних підстав звільнення педагогічних працівників. Звільнення за вчинення аморального проступку, не сумісного з продовженням роботи, можливе лише щодо працівників, які здійснюють виховні функції, наприклад вчителів, викладачів навчальних закладів, майстрів виробничого навчання, вихователів дитячих установ (п. 46 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 17 березня 2004 р. «Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації» 1). Аморальні проступки можуть бути вчинені зазначеними працівниками як на роботі, так і в побуті, але в кожному разі це має бути доведено. Нед опус- Бюлетень Верховного Суду РФ. - 2004. - № 6. 153 Тімо звільнення на підставі загальної оцінки поведінки тієї чи іншої особи в колективі і в побуті, чуток і т. п. Як аморальних проступків, несумісних із виконанням виховних функцій, розцінюються розпивання спиртних напоїв або появу в стані сп'яніння в громадському місці, втягнення неповнолітніх у пияцтво, доведення їх до стану сп'яніння та ін Звільнення по даній підставі не є дисциплінарним стягненням, тому формально роботодавець не пов'язаний процедурними вимогами, встановленими ст. 193 ТК РФ. Проте суди при розгляді справ про відновлення таких працівників на роботі беруть до уваги час, минуле з скоєння аморального проступку, подальшу поведінку працівника та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Педагогічні працівники можуть допускати порушення, які розглядаються як дисциплінарні проступки. У Законі України «Про освіту» передбачені положення про порушення норм професійної поведінки та (або) статуту даного освітнього закладу. Норми професійної поведінки - це не що інше, як норми професійної педагогічної етики. Професійна етика являє собою сукупність обумовлених особливостями професійної діяльності правил поведінки певної професійної групи. Вона має значення в першу чергу для професій, об'єктом яких є людина, в тому числі для педагогів. Порушення норм педагогічної етики має піддаватися дисциплінарному розслідування, підставою для проведення якого може служити тільки надійшла на даного працівника письмова скарга. Копія такої скарги повинна бути йому передана. При проведенні дисциплінарного розслідування повинні дотримуватися також вимоги професійної педагогічної етики. Хід дисциплінарного розслідування та прийняті за його результатами рішення можуть бути віддані гласності тільки за згодою зацікавленого педагогічного працівника освітнього закладу. Виняток становлять випадки, що ведуть до забороні займатися педагогічною діяльністю або пов'язані з необхідністю захисту інтересів учнів, вихованців. Дисциплінарне розслідування відрізняється від общеустановленной процедури застосування дисциплінарного стягнення (ст. 193 ТК РФ). Можливо, дисциплінарне розслідування порушення педагогічним працівником норм професійної етики має бути більш глибоким і проводитися з дотриманням певних спеціальних правил. Інакше важко пояснити, якими мотивами керувався законодавець, особливо обумовлюючи його проведення і встановлюючи деякі специфічні ус- 154 ловия (наприклад, конфіденційність ходу розслідування і його результатів). Можна припустити, що в дисциплінарному розслідуванні мають брати участь представники педагогічного колективу, психологи, а не тільки адміністрація освітньої установи. Порядок такого розслідування можна більш чітко врегулювати локальними нормативними актами. Аналіз правових норм, що встановлюють додаткові підстави звільнення педагогічних працівників та дисциплінарне розслідування порушень норм професійної поведінки, дозволяє зробити висновок про їх взаємозв'язок з нормами моралі і професійної педагогічної етики. Правові норми в даному випадку не регулюють суспільні відносини (і не можуть їх регулювати), а лише охороняють. Вони виконують забезпечує, обслуговуючу роль стосовно моральним нормам. У зв'язку з цим представляється необхідним розробка і прийняття Кодексу професійної педагогічної етики, в якому мають бути чітко регламентовані обов'язки викладачів щодо гідного відношенню до особистості студента. Крім того, необхідно формування етичних комісій при органах управління освітою, а при необхідності - в освітніх установах. Їх діяльність може регулюватися локальними нормативними актами, а рішення повинні носити рекомендаційний характер для адміністрації установ. Необхідно також залучення широкої викладацької громадськості (через професійні асоціації, наприклад) до розгляду справ про порушення принципів педагогічної етики у взаєминах з учнями. При звільненні педагогів з ініціативи роботодавця з інших підстав, які не пов'язані з винною поведінкою працівника (наприклад, у зв'язку з скороченням штату, викликаним зменшенням навантаження або числа навчаються), застосовується правило, згідно з яким звільнення здійснюється по закінченні навчального року. Такі норми закріплені в деяких типових положеннях про освітні установи (початкової професійної освіти, середньої професійної освіти, додаткової професійної освіти фахівців). У ст. 336 ТК РФ названо третім спеціальну підставу звільнення педагогічних працівників. Воно стосується керівних працівників вузів і їхніх філій, звільнення яких можливо в зв'язку з досягненням граничного віку для заміщення відповідної посади. У державних і муніципальних вузах посади ректора, проректорів, керівників філій (інститутів) заміщуються особами у віці не старше 65 років незалежно від часу укладення трудових договорів. Особи, які досягли зазначеного віку, переводяться з їхньої письмової со- 155 гласия на інші посади, що відповідають їх кваліфікації. За поданням вченої ради засновник має право продовжити термін перебування ректора на своїй посаді до досягнення нею віку 70 років. З проректорами вищого навчального закладу укладається строковий трудовий договір. Термін закінчення строкового трудового договору, що укладається з проректором, збігається з терміном закінчення повноважень ректора. Оцінка відповідності педагогічного працівника пред'являються кваліфікаційним вимогам здійснюється не тільки при прийомі на роботу, але і в процесі трудової діяльності. Організаційно-правовою формою такої перевірки є атестація. Положення про порядок атестації педагогічних і керівних працівників державних і муніципальних освітніх установ затверджено наказом Міносвіти РФ від 26 червня 2000 Воно поширюється на працівників державних і муніципальних освітніх установ всіх типів і видів (крім вузів). Стаття 332 ТК РФ (у ред. Федерального закону від 30 червня 2006 р.) передбачає, що до закінчення терміну обрання за конкурсом або в період дії строкового трудового договору може проводитись атестація науково-педагогічного працівника ВНЗ з метою підтвердження його відповідності займаній посаді. Педагогічні працівники недержавних освітніх установ можуть пройти атестацію на основі договору між органом управління освітою, при якому створена відповідна атестаційна комісія, і цією установою або самим працівником. Метою атестації є визначення відповідності рівня професійної компетентності педагогічних і керівних працівників вимогам до кваліфікації при присвоєнні їм кваліфікаційних категорій. Атестація повинна забезпечити цілеспрямоване, безперервне підвищення рівня професійної компетентності працівників і підвищення оплати їх праці відповідно до зростання кваліфікації. Вона проводиться з дотриманням принципів відкритості, колегіальності, що забезпечують об'єктивне, гуманне і доброзичливе ставлення до атестується педагогічним та керівним працівникам. Атестація керівних працівників та осіб, що претендують на керівну посаду і на першу кваліфікаційну категорію, є обов'язковою.) Підставою для її проведення є представлення у відповідну атестаційну комісію керівників органів управління освітою (на керівників освітніх установ та осіб, які претендують на посади керівників освітніх установ) або керівників освітніх установ (на їх заступників, а також на керівників філій та інших керівників струк- 156 турних підрозділів, старших майстрів). Подання має містити всебічну оцінку професійної підготовки працівника кваліфікаційним вимогам за посадою, його можливостей управління даними освітньою установою чи структурним підрозділом, досвіду роботи, знань основ управлінської діяльності. Працівник повинен бути ознайомлений з зазначеним поданням не пізніше ніж за два тижні до атестації. Термін її проведення визначається відповідним органом управління освітою. Атестація на другу, першу і вищу кваліфікаційні категорії для педагогічних працівників та на вищу кваліфікаційну категорію для керівних працівників проводиться на добровільній основі. ? Кваліфікаційні категорії зазначеним працівникам присвоюються терміном на п'ять років. Педагогічні та керівні працівники до закінчення терміну дії наявної у них кваліфікаційної категорії можуть пройти атестацію на вищу категорію. За працівниками, визнаними за результатами атестації не відповідають заявленій кваліфікаційної категорії, зберігається що категорія до закінчення терміну її дії. Підставою для проведення атестації є заява працівника. Подання інших документів не вимагається. Заява має бути подана до відповідної атестаційну комісію в термін з 15 квітня по 30 червня. Атестація здійснюється в період з 1 жовтня по 30 квітня. Терміни проходження атестації для працівника встановлюються індивідуально відповідно до графіка, про що працівник сповіщається не пізніше ніж за два тижні до початку атестації. Тривалість атестації для кожного аттестуемого не повинна перевищувати двох місяців з початку її проходження та до прийняття рішення. Атестується вправі обрати конкретні форми і процедури атестації з числа врятованих форм і процедур. 'Для проведення атестації створюються атестаційні комісії. Центральна атестаційна комісія створюється Міністерством освіти і науки Російської Федерації, а також федеральними відомчими органами управління освітою для атестації педагогічних і керівних працівників освітніх установ федерального підпорядкування на вищу та першу кваліфікаційні категорії. Головна атестаційна комісія формується органом управління освітою суб'єкта РФ. Вона проводить атестацію педагогічних і керівних працівників на вищу кваліфікаційну категорію, педагогічних і керівних працівників освітніх установ, що знаходяться у підпорядкуванні названих органів, на першу кваліфікаційну категорію. Місцеві (муніципальні) органи 157 управління освітою створюють муніципальну атестаційну комісію, яка здійснює атестацію працівників муніципальних освітніх установ на першу кваліфікаційну категорію. Атестація педагогічних працівників на другу кваліфікаційну категорію проводиться атестаційною комісією, яка створюється освітньою установою. Проведення атестації педагогічних і керівних працівників освітніх установ федерального підпорядкування на першу кваліфікаційну категорію (крім керівників) і присвоєння їм зазначеної кваліфікаційної категорії може бути делеговане безпосередньо освітнім установам. Персональний склад атестаційної комісії та регламент її роботи визначаються органом управління освітою або освітньою установою, її створює. Головою комісії є керівник названого органу або установи (або його заступник). Атестаційна комісія формується з працівників освітніх установ, представників профспілкових органів, методичних служб. До її складу можуть включатися представники органів державної влади та місцевого самоврядування, наукових та інших організацій. Засідання атестаційної комісії вважається правомочним, якщо в ньому бере участь не менше двох третин її складу. Рішення приймається більшістю голосів відкритим голосуванням. При рівності голосів рішення вважається прийнятим на користь атестується. За результатами атестації атестаційна комісія виносить такі рішення: - відповідає заявленій кваліфікаційної категорії; - не відповідає заявленій кваліфікаційної категорії; - відповідає першої кваліфікаційної категорії за поса ності «керівник»; - не відповідає першої кваліфікаційної категорії за посаді «керівник». Атестується має право особисто бути присутнім при ухваленні рішення, яке повідомляється йому відразу після голосування. При атестації працівника, що є членом атестаційної комісії, він у голосуванні участі не бере. Рішення атестаційної комісії оформляється протоколом, який підписується головою, його заступником, секретарем і членами атестаційної комісії, які брали участь у голосуванні. Рішення заноситься в атестаційний лист, підписується головою комісії та її секретарем. Атестаційний лист оформлюється у двох примірниках, один з яких зберігається в особовій справі працівника, інший видається йому на руки. На підставі рішення атестаційної комісії керівник органу управління освітою або освітньої установи в місячний термін видає наказ про присвоєння працівни- 158
ку кваліфікаційної категорії з дня ухвалення даного рішення. У разі визнання педагогічного або керівного працівника не відповідним заявленої кваліфікаційної категорії атестація на ту ж або більш високу категорію за його заявою може проводитися не раніше ніж через рік з дня прийняття відповідного рішення атестаційною комісією. Для педагогічних працівників освітніх установ закон встановлює скорочену тривалість робочого часу - не більше 36 годин на тиждень. Залежно від посади та (або) спеціальності з урахуванням особливостей їх праці педагогічним працівникам встановлюється тривалість робочого часу (норма годин педагогічної роботи за ставку заробітної плати) згідно з постановою Уряду РФ від 3 квітня 2003 Обсяг навчального навантаження викладачів встановлюється виходячи з кількості годин за навчальним планом і програм, забезпеченості кадрами та інших конкретних умов у даному навчальному закладі. Для вчителів загальноосвітніх закладів навчальне навантаження на ставку заробітної плати варіюється в залежності від того, в яких класах проводяться заняття. Так, 18 годин викладацької (педагогічної) роботи в тиждень встановлюється для вчителів V-XI (XII) класів; 20 годин - для вчителів I - IV класів. Навчальне навантаження 24 години на тиждень передбачається для викладачів закладів додаткової освіти дітей, а 25 годин - для вихователів спеціальних корекційних освітніх установ. Вихователям дошкільних установ і будинків дитини, педагогам-психологам, соціальним педагогам, вихователям гуртожитків, майстрам виробничого навчання встановлюється навчальне навантаження 36 годин на тиждень. Для деяких категорій працівників освіти встановлюються додаткові умови, що стосуються виконання педагогічної роботи. При дотриманні таких умов їм встановлюються посадові оклади. Наприклад, керівникам фізвиховання, викладачам - організаторам основ безпеки життєдіяльності та допризовної підготовки - 360 годин на рік; директорам початкових загальноосвітніх шкіл з кількістю учнів не більше 50 осіб, вечірніх (змінних) шкіл з кількістю учнів 80 осіб (в містах і робочих селищах - 100 чоловік) - 10 годин на тиждень, а для завідуючих дошкільними установами - 3:00 в день. Викладачам установ початкової та середньої професійної освіти навчальне навантаження на ставку заробітної плати становить три години на день (720 годин на рік). За годинник навчального навантаження понад 159 встановленої норми проводиться додаткова оплата відповідно одержуваної ставці заробітної плати в одинарному розмірі. Навчальне навантаження вчителів та інших працівників, провідних викладацьку роботу крім основної роботи, на новий навчальний рік встановлюється керівником установи за погодженням з профспілковим органом. Ця робота завершується після закінчення навчального року та догляду працівників у відпустку, з тим щоб визначити, в яких класах і з якою навчальним навантаженням вони будуть працювати в новому навчальному році. При встановленні навчального навантаження для вчителів за основним місцем роботи слід, як правило, зберігати її обсяг і спадкоємність викладання предметів у класах. Протягом навчального року обсяг встановленого навантаження не може бути зменшений за ініціативою адміністрації. Рекомендується зберігати встановлений обсяг навантаження і на наступний навчальний рік. Виняток становлять випадки зменшення кількості годин за навчальними планами і програма скорочення кількості класів (груп). Навчальне навантаження педагогів може бути різною в першому і другому півріччі, якщо це відповідає навчальному плану. Обсяг навчального навантаження більше або менше норми годин за ставку заробітної плати може встановлюватися тільки за згодою викладача, про що він повинен бути своєчасно (не пізніше ніж за два місяці) повідомлений. Граничний обсяг навчального навантаження визначається типовими положеннями про освітні установи. Ця вимога закріплена у Законі України «Про освіту», але на практиці не реалізується повною мірою, тому що гранична навчальне навантаження не передбачена в більшості зазначених типових положень. Виняток становлять вузи та середні спеціальні навчальні заклади. Так, навчальне навантаження на навчальний рік для викладачів середніх спеціальних навчальних закладів, оговариваемая в трудовому договорі згідно п. 54 Типового положення про освітній установі середньої професійної освіти (середньому спеціальному навчальному закладі) не повинна перевищувати 1440 годин. Якщо граничний обсяг навчального навантаження не встановлений в централізованому порядку, він визначається самим освітнім закладом з дотриманням вимог законодавства про працю. При плануванні навчального навантаження необхідно враховувати, що в неї входить тільки власне викладацька (педагогічна) робота, а саме проведення навчальних занять. Робочий час викладачів має охоплювати також і інші види робіт (наприклад, підготовку до занять, методичне забезпечення навчального процесу, виховну роботу тощо). Тому навчальне навантаження планується в академічних годинах, а робочий час викладача визначається в астрономічних годинах. Же- 160
лательно регулювати режим праці і відпочинку викладачів таким чином, щоб їм не доводилося витрачати вільний час на виконання перерахованих видів робіт. Це особливо актуально у зв'язку з тим, що з перерахованих у трудовому законодавстві видів часу відпочинку викладачі можуть використовувати повною мірою щоденний (Міжзмінний) відпочинок, вихідні дні (щотижневий безперервний відпочинок), неробочі святкові дні та відпустки (ст. 107 ТК РФ). Перерви протягом робочого дня спеціально для викладачів не встановлюються, в тому числі і перерва для відпочинку і харчування. Для відпочинку вони можуть використовувати короткочасні перерви між навчальними заняттями (зміни). Їх тривалість становить, як правило, 5-10 хвилин, тому використовувати їх для відпочинку викладачеві буває важко, тому що навчаються можуть в цей час звертатися до нього з питаннями, що стосуються організації навчального процесу, пройденого на заняттях матеріалу, запланованих контрольних робіт, заліків, іспитів і т.п. Режим робочого дня передбачає також і так звану велику зміну (або «велику перерву») тривалістю 15 - 40 хвилин, який навчаються і викладачі використовують для відпочинку і харчування. При плануванні консультацій необхідно враховувати, що вказаний перерву для них не призначений. Це - час відпочинку. Використання його для навчальних занять або консультацій порушує не тільки право навчається на відпочинок, а й аналогічне право викладача. Режим роботи освітньої установи визначається ним самостійно. Так, у загальноосвітніх закладах можуть передбачатися як п'ятиденна, так і шестиденний тиждень. У більшості освітніх установ встановлюється шестиденний робочий (навчальна) тиждень. Загальним вихідним днем є неділя. Перелік неробочих святкових днів встановлений ст. 112 ТК РФ. Навчальне навантаження на загальновстановлені вихідні та святкові дні не планується, за винятком установ додаткової освіти дітей. Це означає, що залучення працівників до роботи в такі дні має оформлятися з дотриманням вимог Трудового кодексу РФ. Відповідно до ст. 113 ТК РФ це можливо лише з письмової згоди працівників і з урахуванням думки представницького органу працівників. Порядок залучення працівників до роботи у вихідні та святкові дні (крім випадків, зазначених у ч. 2 зазначеної статті) визначається у колективному договорі. Залучення до роботи в такі дні інвалідів, жінок, які мають дітей віком до трьох років, допускається тільки за відсутності медичних протипоказань, причому вони повинні бути в письмовій формі ознайомлені зі своїм правом відмовитися від таких робіт. 6 Федорова 161 Викладачам освітніх установ встановлюється подовжений щорічну відпустку. Відпустки надаються в календарних днях. Їх конкретна тривалість визначена постановою Уряду РФ від 1 жовтня 2002 р. № 724, яким для більшості педагогічних працівників встановлюється тривалість відпустки 56 календарних днів. Так, щорічна оплачувана відпустка зазначеної тривалості надається директорам та їх заступникам, вчителям загальноосвітніх установ; викладачам інших освітніх установ (включаючи установи професійної освіти) і т.д. Щорічна відпустка тривалістю 42 календарних дні надається завідувачем дошкільними установами загального призначення, їх заступникам і вихователям таких установ; педагогам установ додаткової освіти дітей; завідувачем відділами, методистам, педагогам-психологам навчальних та навчально-методичних центрів (у тому числі входять в структуру освітніх установ) , а також соціальним педагогам, майстрам виробничого навчання. Для деяких категорій працівників передбачаються додаткові умови надання подовженого відпустки тривалістю 56 календарних днів. Наприклад, заступники керівників освітніх установ та керівники структурних підрозділів освітніх установ мають право на подовжений відпустку, якщо їх діяльність пов'язана з керівництвом освітнім (виховним) процесом чи методичної (науково-методичної) роботою. Проректори (заступники директора), крім першого проректора, проректора (заступника директора) з навчальної, наукової роботи, вечірнім та заочного навчання, з підвищення кваліфікації, а також заступники деканів факультетів, директори (завідуючі) філій, завідувачі відділеннями, докторантури, аспірантурою, науково-дослідними відділами (секторами), навчальними відділами (частинами), керівники (завідувачі) виробничою практикою, учені секретарі користуються щорічним подовженим відпусткою за умови ведення ними в навчальному році в тому ж освітній установі вищої професійної освіти та відповідного додаткового освіти не менше 150 годин викладацької роботи. При недотриманні цієї умови щорічну відпустку цим працівникам надається на загальних підставах. Проректорам (заступникам директора) з адміністративно-господарської роботи щорічна відпустка надається на загальних підставах незалежно від ведення ними педагогічної роботи. Педагогічні працівники освітнього закладу не рідше ніж через кожні 10 років безперервної викладацької 162 роботи мають право на тривалу відпустку строком до одного року. Положення про порядок і умови його надання було затверджене наказом Міносвіти РФ від 7 грудня 2000 р. Крім того, умови надання тривалої відпустки можуть визначатися локальними нормативними актами освітньої установи. У стаж безперервної викладацької роботи, що дає право на тривалу відпустку, зараховується час роботи в державних, муніципальних освітніх установах і мають державну акредитацію недержавних освітніх установах. Необхідно, щоб робота здійснювалася у відповідних посадах і на певних умовах. Положенням передбачено посади, робота в яких зараховується у зазначений стаж незалежно від обсягу викладацької роботи. Це - всі основні викладацькі посади: професор, доцент, старший викладач, викладач, асистент, вчитель, викладач-організатор (основ безпеки життєдіяльності, призовної підготовки), педагог додаткової освіти, керівник фізичного виховання, майстер виробничого навчання, тренер-викладач, музичний керівник , вихователь та ін Робота в деяких посадах зараховується до безперервного стажу лише при дотриманні певних умов. Насамперед йдеться про посади керівників освітніх установ та їх структурних підрозділів, а також про соціальні педагогах, педагог-психолог та інших посадах, час роботи в яких зараховується до стажу безперервної викладацької роботи за умови виконання в кожному навчальному році викладацької роботи (як із заняттям , так і без заняття штатної посади) у певному обсязі. Так, у вузах названі працівники повинні мати не менше 150 годин навчального навантаження, в установах початкової та середньої професійної освіти - не менше 240 годин і не менше 6 годин на тиждень у загальноосвітніх та інших освітніх установах. Питання обчислення стажу безперервної викладацької роботи розглядаються адміністрацією освітньої установи за погодженням з профспілковим органом. Тривалість стажу безперервної викладацької роботи встановлюється відповідно до записів у трудовій книжці або на підставі інших належним чином оформлених документів. У стаж безперервної викладацької роботи, що дає право на тривалу відпустку, зараховуються такі періоди: 1) фактично відпрацьований час; 2) час, коли педагогічний працівник фактично не рабо тал, але за ним зберігалися місце роботи (посада) і заработ ная плата повністю або частково (в тому числі час оплачений ного вимушеного прогулу при неправильному звільненні або 163 N?????? 1 переведення на іншу роботу і наступному відновленні на роботі); 3) час, коли педагогічний працівник проходив виробниц ственную практику на оплачуваних викладацьких повинно стях в період навчання в освітніх установах вищого та середньої професійної освіти, аспірантурі та док торантуре; 4) час, коли педагогічний працівник фактично не рабо тал, але за ним зберігалося місце роботи (посада) і він підлозі чал допомога по державному соціальному страхуванню, за винятком часу, коли педагогічний працівник знаходив ся в частково оплачуваній відпустці і отримував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. Встановлено певні правила збереження безперервного стажу викладацької роботи при переході з однієї роботи на іншу. Зазначений стаж не переривається при переході з одного освітнього закладу до іншого, якщо перерва в роботі не перевищив одного місяця; при вступі на викладацьку роботу після звільнення з викладацької роботи після закінчення строку трудового договору (контракту) осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, якщо перерва в роботі не перевищив двох місяців. Тривалість допускаемого перерви збільшується, якщо працівник поступає на викладацьку роботу після звільнення з органів управління освітою у зв'язку з їх реорганізацією або ліквідацією, скороченням штату, після звільнення з військової чи прирівняної до неї служби (за умови, що цій роботі або службі передувала викладацька робота) , а також після звільнення у зв'язку з ліквідацією освітньої установи, скороченням штату педагогічних працівників. Перерва в названих випадках не повинен перевищувати трьох місяців. Аналогічна тривалість допустимого перерви при вступі на викладацьку роботу після закінчення вищого або середнього педагогічного навчального закладу, якщо навчанні безпосередньо передувала викладацька робота. При вступі на викладацьку роботу після звільнення з аналогічною роботи за власним бажанням у зв'язку з переведенням чоловіка (дружини) на роботу в іншу місцевість стаж зберігається незалежно від перерви в роботі. При вступі на викладацьку роботу після звільнення від роботи за спеціальністю в російських освітніх установах за кордоном, якщо перерва в роботі не перевищив двох місяців, стаж не переривається. Якщо людина змушена була залишити викладацьку роботу в зв'язку з встановленням інвалідності або виявлено невідповідність виконуваній роботі за станом здоров'я, безперервний стаж збережеться за умови вступу на таку ра- 164 боту не пізніше ніж у тримісячний строк з дня відновлення працездатності. При вступі на викладацьку роботу після звільнення за власним бажанням у зв'язку з відходом на пенсію стаж зберігається незалежно від тривалості перерви. При переході з одного викладацької роботи на іншу у зв'язку із зміною місця проживання перерву в роботі подовжується на час, необхідний для переїзду. Тривалий відпустка може надаватися в будь-який час за умови, що це не позначиться на діяльності освітньої установи. Черговість і час надання цієї відпустки, її тривалість, приєднання до щорічної оплачуваної відпустки, можливість оплати тривалої відпустки за рахунок позабюджетних коштів та інші питання, не врегульовані в централізованому порядку, визначаються локальними актами освітньої установи (наприклад, статутом). За педагогічним працівником, які у тривалій відпустці, в установленому порядку зберігається місце роботи (посада). Педагогічне навантаження може бути за ним збережена за умови, що за цей час не зменшилася кількість годин за навчальними планами та програмами або кількість навчальних груп (класів). Тривалий відпустка надається за заявою працівника і оформляється наказом освітнього закладу. Відпустка керівнику освітньої установи оформляється наказом Міносвіти РФ. Під час тривалої відпустки не допускається переклад педагогічного працівника на іншу роботу, а також звільнення його з ініціативи адміністрації, за винятком повної ліквідації освітнього закладу. У разі хвороби педагогічного працівника у період перебування в тривалій відпустці він підлягає продовженню на кількість днів непрацездатності, засвідчених лікарняним листком, або, за погодженням з адміністрацією, може бути перенесена на інший термін. Це правило не діє, якщо працівник у вказаний період здійснював догляд за хворим членом сім'ї. Як бачимо, правове регулювання робочого часу і часу відпочинку педагогічних працівників направлено на створення для них сприятливих умов роботи, що дозволяють відновлювати і підтримувати працездатність протягом усього періоду трудової діяльності. Скорочений робочий час, подовжена тривалість щорічної відпустки та інші пільги в галузі режиму праці та відпочинку спрямовані на те, щоб компенсувати підвищену інтелектуальну й психофізіологічну напруженість викладацької праці. Висока соціальна значимість викладацького праці повинна оцінюватися відповідним чином. У першу чергу по- 165 підвищенню престижу професії педагога повинна сприяти гідна оплата його праці. Рівень оплати праці в освіті залишається вкрай низьким, що впливає на мотивацію праці і вибору професії. У сучасних умовах повагу до професії вчителя в значній мірі залежить від його економічного становища. У документах Конференції ЮНЕСКО, присвяченій статусу вчителів, підкреслюється, що заробітна плата вчителів має відповідати значенню педагогічної діяльності і бути сумірною заробітній платі, яка виплачується особам інших професій, що вимагають аналогічної кваліфікації. Вона повинна надавати вчителям засоби, що забезпечують задовільний рівень життя їм самим і членам їх сімей і, крім того, повинна давати можливість для підвищення кваліфікації шляхом продовження освіти та підвищення свого культурного рівня. Правове регулювання оплати праці педагогічних працівників здійснюється двома способами: централізованим і локальним. Перший застосовується в державних і муніципальних установах в якості основного. Другий спосіб характерний для недержавних освітніх організацій. Системи оплати праці (в тому числі тарифні системи оплати праці) працівників державних і муніципальних установ встановлюються колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (у федеральних установах), відповідно до законів і іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ (у державних установах суб'єктів РФ), а також муніципальними нормативними актами (в муніципальних установах). Заробітна плата працівників державних і муніципальних установ не може бути нижче встановлених Урядом Російської Федерації базових окладів (базових посадових окладів), базових ставок заробітної плати відповідних професійних кваліфікаційних груп працівників, які забезпечуються за рахунок коштів бюджету відповідного рівня (федерального, суб'єктів РФ або місцевого). Так, Федеральний закон від 4 лютого 1999 р. № 22-ФЗ «Про оплату праці працівників федеральних державних установ» передбачає, що тарифна ставка (оклад) першого розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці (ETC) визначається Урядом Російської Федерації. Тарифні ставки (оклади) другого і наступних розрядів ETC визначаються виходячи з розміру тарифної ставки (окладу) 1-го розряду і межразрядних тарифних коефіцієнтів. Співвідношення між тарифними ставками (окладами) 1-го і 18-го розрядів ETC не може бути менше 1 до 4,5. 166 Постановою правителем ьстіа РФ від 29 квітня 2006 тарифного ставка 1-го розряду була з I травня 2006 встановлена у розмірі 1100 рублів, а з 1 жовтня 2006 р. її розмір був підвищений в 1,11 рази. На аналогічних умовах, як правило, встановлюються розміри тарифних ставок 1-го розряду ETC і тарифні коефіцієнти в нормативних актах суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Це узгоджується з Єдиними рекомендаціями щодо встановлення на федеральному, регіональному та місцевому рівнях систем оплати праці працівників організацій, що фінансуються з відповідних бюджетів, на 2007 р., які були затверджені рішенням Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин від 20 жовтня 2006 р. (протокол № 9) 1. На жаль, до цих пір не прийнятий нормативний акт, який врегулював би питання оплати праці працівників освіти, як це зроблено, наприклад, для працівників охорони здоров'я (наказом МОЗ РФ від 15 жовтня 1999 затверджено Положення про оплату праці працівників охорони здоров'я Російської Федерації). В даний час обговорюється вдосконалення оплати праці працівників бюджетної сфери. Один з можливих варіантів - відмова від єдиної тарифної сітки на користь так званих галузевих систем. Передбачається, що будуть розроблені і прийняті спеціальні тарифні сітки і відповідні нормативні акти, які врегулюють оплату праці в охороні здоров'я, освіті, науці, культурі та інших галузях бюджетної сфери. Освіти та науки Росії (раніше - Міносвіти Росії) неодноразово вживало спроби врегулювати оплату праці працівників галузі відомчими нормативними актами, але Мін'юст Росії відмовляло в їх державної реєстрації. До прийняття нових нормативних актів застосуванню підлягають раніше діяли інструкції (в частині, що не суперечить Конституції РФ і законодавству РФ) 2. Освіти та науки Росії спільно з Профспілкою працівників народної освіти і науки Російської Федерації розроблені Рекомендації щодо умов оплати праці працівників освітніх установ. Ставки заробітної плати (оклади) працівників освітніх установ визначаються шляхом множення тарифної став- 1 Російська газета. - 2006. - 26 грудня. 2 Інструкція про порядок нарахування заробітної плати працівників просвіти домлення, затверджена наказом Минпроса СРСР від 16 травня 1985; Інструкція про порядок нарахування заробітної плати працівників професійно-технічних ських навчальних закладів, затверджена Госпрофобра СРСР 31 грудня 1976; Інструкція про порядок обчислення заробітної плати працівників середніх спе ціальних навчальних закладів, затверджена наказом Мінвузу СРСР від 27 ав густа 1987 167 ки (окладу) першого розряду ETC на тарифний коефіцієнт, що відповідає присвоєного розряду. Посади працівників освітніх установ відносяться до певних розрядів ETC з урахуванням тарифно-кваліфікаційних характеристик, які затверджуються Міносвіти Росії за узгодженням з федеральним органом виконавчої влади. Так, робота керівників закладів освіти тарифікується по 12-16-му розрядами; вчителя - по 7 - 14-му розрядами і т.д. Тарифно-кваліфікаційні характеристики {вимоги) за посадами працівників освіти є основою при складанні положення про відповідні структурні підрозділи та розробці посадових інструкцій. Вони можуть використовуватися в кадровій політиці установи, при проведенні атестації та здійсненні контролю за правильністю підбору і розстановки кадрів. Найменування посад працівників у штатному розкладі повинні відповідати найменуванням, передбаченим тарифно-кваліфікаційними характеристиками. Зазначені характеристики по кожній посаді складаються з трьох розділів: «Посадові обов'язки», «Повинен знати» і «Вимоги до рівня кваліфікації за розрядами оплати». Наприклад, в посадові обов'язки вчителя входить здійснення навчання і виховання учнів з урахуванням специфіки навчального предмета; сприяння соціалізації особистості та формування загальної культури, свідомого вибору професії та освітніх програм. Учитель реалізує загальноосвітні програми і використовує при цьому різноманітні прийоми, методи і засоби навчання. Він повинен забезпечити рівень підготовки учнів, який відповідає вимогам державного освітнього стандарту, і несе відповідальність у разі їх реалізації не в повному обсязі. Він повинен дотримуватися права і свободи учнів, систематично підвищувати свою професійну кваліфікацію. Учитель зобов'язаний брати участь у діяльності навчально-методичних об'єднань, здійснювати зв'язок з батьками (законними представниками). У його обов'язки входить також виконання правил і норм охорони праці, техніки безпеки. Учитель повинен забезпечити охорону життя і здоров'я учнів під час навчального процесу. Для реалізації своїх обов'язків вчитель повинен знати Конституцію РФ і законодавство РФ, Конвенцію про права дитини, основи загальнотеоретичних дисциплін в обсязі, необхідному для вирішення педагогічних, науково-методичних та організаційно-управлінських завдань, а також педагогіку, психологію, вікову фізіологію, шкільну гігієну. Значне місце в інформаційному багажі вчителі повинні займати знання методики викладання предмету та виховної роботи, 168 програм і підручників, вимог до оснащення і устаткуванню навчальних кабінетів, засобів навчання. Учитель повинен знати також основи права, найважливіші напрями розвитку освіти і педагогічної науки. Розряди оплати встановлюються відповідно до ставляться до рівня освіти і стажу роботи. Рівень освіти педагогічних працівників під час встановлення розрядів оплати праці за ETC визначається на підставі дипломів, атестатів та інших документів про відповідну освіту незалежно від отриманої спеціальності (за винятком тих випадків, коли це особливо обумовлено). Стаж педагогічної роботи визначається за трудовою книжкою. Якщо стаж не підтверджується записами у трудовій книжці, він може бути встановлений на підставі довідок за підписом керівників освітніх установ, які повинні містити дані про найменування установи, про посади і часу роботи в ній. Можливо підтвердження стажу педагогічної роботи показаннями двох свідків, які працювали з цією особою. Їхні підписи на відповідній заяві повинні бути завірені нотаріусом. У стаж педагогічної роботи зараховують-розробляються педагогічна, керівна і методична робота в освітніх установах різних типів і видів в якості вчителів, викладачів, вихователів і т. д. Час роботи в інших організаціях та установах, а також час військової служби зараховується до педагогічного стажу в особливому порядку. Так, час навчання за очною формою у закладах вищої та середньої професійної освіти та аспірантурі зараховується за умови, що йому безпосередньо передувала і за ним безпосередньо слідувала педагогічна діяльність. Для кожного з зазначених вище тарифних розрядів визначено відповідні кваліфікаційні вимоги, які для більш високих розрядів є більш жорсткими. У разі, якщо для встановлення 7-го розряду необхідно середню професійну освіти без пред'явлення вимог до стажу роботи, то 8-й розряд встановлюється особам, які мають вищу (без стажі-вих цензів) або середню професійну освіту при стажі педагогічної роботи від двох до п'яти років і т. д. Починаючи з 12-го розряду пред'являються також вимоги про наявність кваліфікаційної категорії (для зазначеного розряду - другий (II), для 13-го - першої (I), а для 14-го - вищої). Оплата праці окремих категорій педагогічних працівників може здійснюватися за більш високими розрядами, ніж це передбачено тарифно-кваліфікаційними довідниками (без встановлення нового розряду). Зокрема, оплата праці на два розряди вище здійснюється працівникам, які мають вчений ступінь доктора наук за профілем освітньої установи або 169 педагогічної діяльності; на один розряд вище - мають вчений ступінь кандидата наук або почесні звання («Народний учитель», «Заслужений вчитель» тощо). При визначенні розряду оплати праці керівних працівників установ освіти (завідувачів, начальників, директорів, їх заступників, керівників філій і структурних підрозділів) обліковується група з оплати праці, до якої віднесено освітній заклад, а також кваліфікаційна категорія, присвоєна за результатами атестації. Ставки заробітної плати й посадові оклади педагогічних працівників встановлюються за розрядами оплати праці залежно від освіти та стажу педагогічної роботи (стажу роботи за фахом або на певній посаді) або кваліфікаційної категорії. Заробітна плата працівника освітнього закладу включає в себе: - оплату праці, виходячи із ставок заробітної плати та посадових окладів; - доплати за виконання робіт, пов'язаних з освітнім процесом і не входять до кола основних обов'язків праців ка; - доплати за умови праці, що відхиляються від нормальних; - районні коефіцієнти і процентні надбавки до заробітної ної плати в районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місць ностях та інших районах з важкими природно-кліматичними умовами. Перелік видів доплат і надбавок, визначений у централізованому порядку, не є вичерпним, оскільки освітня установа має право в межах коштів, що спрямовуються на оплату праці, самостійно їх встановлювати з урахуванням тих чи інших особливостей в організації навчального процесу. Так, наприклад, доплати за виконання додаткової роботи, що не входить в коло основних обов'язків працівника (класне керівництво, перевірка письмових робіт, завідування кабінетом та ін.), визначаються освітньою установою самостійно. Федеральний закон «Про вищу і післявузівську професійну освіту» встановлює доплати науково-педагогічним працівникам вузів за вчені ступені кандидата наук (3000 рублів) і доктора наук (7000 рублів), а також за заміщення посад доцента (40 відсотків тарифної ставки) або професора (60 відсотків тарифної ставки). Місячна заробітна плата педагогічних працівників освітніх установ визначається двома способами. Перший застосовується для розрахунку оплати праці педагогічного персоналу установ початкової та середньої професійної освіти, друга - для визначення місячної ставки працівникам дру- гих освітніх установ. Отже, для працівників установ початкової та середньої професійної освіти середня місячна заробітна плата до початку навчального року визначається шляхом множення годинної ставки викладача на встановлений йому обсяг навчального навантаження і ділення отриманого результату на середньомісячну норму навчального навантаження. Годинна ставка визначається шляхом ділення місячної ставки на середньомісячну норму навчального навантаження (72 години). Встановлена середня місячна заробітна плата виплачується викладачам за роботу протягом усього навчального року, а також за період канікул, який не збігається з щорічним відпусткою. Наприклад, викладач має II кваліфікаційну категорію, йому встановлено 12-й розряд. Його тарифна ставка становить 2958,48 рубля. Відповідно годинна ставка складе 41 рубль. Середня місячна заробітна плата цього викладача при річній навантаженні 800 годин складе 3287 рублів. Годинники викладацької роботи, дані понад встановленої річної навчального навантаження, оплачуються додатково за годинними ставками тільки після виконання всієї річної навчального навантаження (помісячно або в кінці навчального року). Педагогічним працівникам інших освітніх установ місячна заробітна плата визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення отриманого добутку на встановлену за ставку норму годин педагогічної роботи на тиждень. Наприклад, учитель математики має I кваліфікаційну категорію і відповідно 13-й розряд. Він веде викладацьку роботу в обсязі 23 годин на тиждень при нормі 18 годин. Якщо місячна тарифна ставка становить 3 196,58 рубля, відповідно місячний заробіток, визначений за названою вище схемою, - 4 084,52 рубля. За специфіку роботи в окремих освітніх установах ставки заробітної плати педагогічним працівникам підвищуються. Так, наприклад, на 15 -20 відсотків підвищуються ставки заробітної плати в корекційних, оздоровчих, спеціальних навчально-виховних освітніх установах. Перелік працівників, яким можуть підвищуватися оклади, і конкретний розмір такого підвищення визначаються керівником установи за погодженням з профспілковим органом, органом самоврядування установи залежно від ступеня і тривалості спілкування з учнями (вихованцями), мають відхилення в розвитку, які потребують тривалого лікування, або з дітьми та підлітками з девіантною поведінкою. За роботу в освітніх закладах для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, підвищення вироб диться на 20 відсотків, за роботу в школах-інтернатах - НВ 15 відсотків. Фахівцям і керівникам освітніх
170 1/1 t установ, розташованих у сільській місцевості, ставки заробітної плати підвищуються на 25 відсотків. Максимальний розмір підвищення заробітної плати встановлено для працівників освітніх установ при установах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі (50 - 75 відсотків). Педагогічним працівникам можуть встановлюватися також доплати і надбавки до окладів (ставок). Доплати можуть мати компенсуючий характер (за роботу в нічний час, у вихідний день і т.д.) або надаватися за додаткову роботу, за суміщення професій (посад). Надбавки встановлюються за високу результативність праці, якість роботи, напруженість, інтенсивність праці. Розміри надбавок та порядок їх встановлення визначаються освітньою установою самостійно в межах коштів, що спрямовуються на оплату праці, і закріплюються в локальних нормативних актах (колективному договорі або спеціальному положенні). Можливе залучення педагогічних працівників до викладацької діяльності на умовах погодинної оплати. У такому порядку оплачуються години, виконані в порядку заміщення відсутніх через хворобу або інших причин вчителів, викладачів, вихователів, що тривав не більше двох місяців, а також виконані вчителями при роботі з заочниками і дітьми, які перебувають на тривалому лікуванні в лікарні понад обсяг, встановленого ним при тарифікації. Погодинна оплата застосовується і в ряді інших випадків. Розмір оплати за одну годину такої роботи визначається шляхом ділення місячної тарифної ставки заробітної плати відповідно до розряду по ETC за встановлену норму годин педагогічної роботи в тиждень на середньомісячну кількість робочих годин, щорічно визначається федеральним органом виконавчої влади, а для викладачів установ початкової та середньої професійної освіти - шляхом ділення місячної тарифної ставки на 72 години. З метою сприяння забезпеченню педагогічних працівників видавничої продукцією та періодичними виданнями їм щомісяця виплачується грошова компенсацій у розмірі 150 рублів у вузах і 100 рублів в інших освітніх закладах. Оскільки освітній процес передбачає постійне спілкування між педагогом і навчаються, при його організації повинні забезпечуватися заходи з охорони здоров'я його учасників. Педагогічні працівники освітніх установ зобов'язані проходити періодичні медичні обстеження. Федеральний закон від 17 вересня 1998 р. № 157-ФЗ «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» передбачає, що громадянам, які відмовилися від проведення профілактичних приви- вок, може бути відмовлено в прийомі на роботу або вони повинні бути відсторонені від роботи, якщо виконання таких робіт пов'язане з високим ризиком захворювання інфекційними хворобами. Перелік таких робіт затверджений постановою Уряду РФ від 15 липня 1999 р. № 825. У нього, зокрема, включені роботи у всіх видах і типах освітніх установ. Працівники освітніх, оздоровчих і спортивних закладів для дітей і підлітків підлягають обстеженню для виявлення туберкульозу не рідше одного разу на год1. Основні соціальні гарантії, що надаються педагогічним працівникам, названі в ст. 55 Закону РФ «Про освіту». Педагогічні працівники освітніх установ у порядку, встановленому законодавством РФ, користуються правом на отримання пенсії за вислугу років до досягнення ними пенсійного віку, на першочергове надання житлової площі. Додаткові пільги надаються педагогічним працівникам установ, розташованих у сільській місцевості. Їм має безкоштовно надаватися житлова площа з опаленням і освітленням. Законодавством суб'єктів РФ і муніципальними нормативними актами можуть встановлюватися додаткові пільги і гарантії для таких категорій педагогічних працівників. Спеціальні пільги передбачені законодавством і для деяких інших категорій педагогічних працівників (наприклад, для осіб, зайнятих на роботах із засудженими в установах освіти та навчально-консультаційних пунктах, створених при установах кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Росії, та ін.) В даний час у нашій країні здійснюється поступове реформування соціальних пільг. Важливо, щоб у процесі цих реформ пільги для освітян були збережені. Це пояснюється не тільки відсутністю реальних економічних умов для підвищення рівня оплати праці викладачів, а й високою соціальною значимістю їхньої праці. Один з прикладів збереження пільг для педагогів можна бачити в сучасній пенсійній системі. З прийняттям Федерального закону від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» пенсії за вислугу років (в тому числі для працівників освіти), про які згадувалося вище, припинили своє існування. Незважаючи на те що пенсійний вік в Росії залишився колишнім (55 років - для жінок і 60 років - для чоловіків), багато категорій працівників були зацікавлені у збереженні пільг з пенсійного забезпечення, пов'язаних насамперед зі зниженням пенсійного віку. Законодавство РФ 1 Постанова Уряду РФ від 25 грудня 2001 р. № 892 «Про реалізацію Федерального закону" Про попередження розповсюдження туберкульозу в РФ "».
172 173 передбачає два варіанти збереження таких пільг. Перший полягає в тому, що право на пенсію по старості до досягнення пенсійного віку зберігають тільки особи, які мають на момент введення закону в дію не менше половини необхідного спеціального стажу (стажу роботи в певних умовах або в певних галузях, виробництвах, цехах і т.д .). Другий варіант збереження права на дострокове призначення трудової пенсії по старості передбачений ст. 28 відповідного федерального закону для осіб, яким раніше призначалася пенсія по старості на пільгових підставах, а також у зв'язку з особливими умовами праці, з роботою на Півночі або пенсія за вислугу років. Ніяких додаткових умов для призначення пенсії до досягнення загальновстановленого пенсійного віку для даних категорій громадян не передбачено. Пенсії на таких підставах призначаються особам, не менше 25 років здійснювала педагогічну діяльність в державних і муніципальних установах для дітей, незалежно від їхнього віку. Постановою Уряду РФ від 29 жовтня 2002 р. № 781 затверджені Список посад та установ, робота в яких зараховується до стажу роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості особам, які здійснювали педагогічну діяльність в державних і муніципальних установах для дітей, і Правила обчислення періодів роботи, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії по старості особам, які здійснювали педагогічну діяльність в державних і муніципальних установах для дітей. У Списку передбачені види освітніх установ (наприклад, школи всіх найменувань, ліцеї, гімназії, школи-інтернати і т.д.) і найменування посад (наприклад, директор, викладач, вихователь, вчитель і т.д.), робота в яких дає право на пенсійне забезпечення даного виду. Найменування освітнього закладу і посади повинні строго відповідати найменуванням, зазначеним у Списку. З 1 вересня 2000 періоди в посадах в установах, зазначених у Списку, зараховуються до стажу роботи за умови виконання (сумарно за основним та іншим місцям роботи) норми робочого часу (педагогічної або навчального навантаження), встановленої за ставку заробітної плати (посадовий оклад). Виняток становить робота в якості вчителя початкових класів та вчителі шкіл, розташованих у сільській місцевості (за винятком вечірніх (змінних) і відкритих (змінних) загальноосвітніх шкіл). Робота на посаді директора (начальника, завідувача) зараховується до стажу, що дає право на пенсію, виходячи з таких правил. Зазначена робота за період до 1 вересня 2000 зараховується незалежно від ведення викладацької роботи (за 174 винятком роботи в дитячих будинках, у тому числі санаторних, спеціальних (корекційних) для дітей з відхиленнями у розвитку, дошкільних освітніх установах, закладах додаткової освіти дітей та деяких інших). Починаючи з 1 вересня 2000 зазначена робота зараховується до стажу роботи за умови ведення викладацької роботи в тому ж або в іншому закладі для дітей в обсязі не менше 6 годин на тиждень (240 годин на рік), а в установах середньої професійної освіти - при умови ведення викладацької роботи в обсязі не менше 360 годин на рік. Робота в дитячих будинках, у тому числі санаторних, спеціальних (корекційних) для дітей з відхиленнями у розвитку зараховується незалежно від часу, коли виконувалася ця робота, а також ведення викладацької роботи. Такі правила встановлені стосовно до роботи на посаді заступника директора (начальника, завідувача) з навчальної, навчально-виховної, виховної, виробничої, навчально-виробничої та іншої роботі, безпосередньо пов'язаної з освітнім (виховним) процесом освітніх установ (крім закладів середньої професійної освіти і додатково - освіти дітей). Робота на посаді директора (начальника, завідувача), заступника директора (начальника, завідувача) установ середньої професійної освіти, міжшкільного навчального комбінату та установах додаткової освіти дітей зараховується тільки за період до 1 листопада 1999 Робота в посадах педагога, педагога-вихователя, медсестри ясельної групи зараховується до стажу роботи за період до 1 січня 1992 Робота в посадах помічника директора з режиму, старшого чергового по режиму, чергового по режиму, організатора позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми, вихователя-методиста, інструктора слухового кабінету, батьків-вихователів, а також на посадах, зазначених у списку, в дитячих будинках сімейного типу зараховується до стажу роботи за період до 1 листопада 1999 Робота в посадах соціального педагога, педагога-психолога і інструктора з праці зараховується до стажу роботи в освітніх закладах для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, у спеціальних (корекційних) освітніх установах для учнів (вихованців) з відхиленнями у розвитку, в спеціальних навчально-виховних установах відкритого та закритого типу, в освітніх закладах для дітей, які потребують психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги, і в установах соціального обслуговування. 175 У стаж роботи зараховується робота на посадах, зазначених у списку, в наступних структурних підрозділах державних і муніципальних організацій (незалежно від того, передбачені ці організації в списку чи ні): загальноосвітні школи всіх найменувань (за винятком відкритої (змінної) загальноосвітньої школи), гімназія , школа-інтернат, дитячий садок, технікум, коледж, ліцей і т.д. Робота за період з 1 листопада 1999 р. в посадах, зазначених у Списку, у вечірніх і відкритих загальноосвітніх школах, в центрах освіти, у вечірніх професійних училищах та освітніх установах середнього професійної освіти зараховується до стажу роботи за умови навчання в зазначених установах не менше 50 відсотків дітей у віці до 18 років. Характеризуючи пенсійне забезпечення працівників освіти, необхідно підкреслити, що надання права на дострокове призначення пенсії по старості тільки особам, які працювали в державних і муніципальних установах, можна розглядати як порушення принципу рівноправності громадян у галузі пенсійного страхування. Правоприменитель повинен враховувати правову позицію Конституційного Суду РФ з даного питання, викладену в його постанові від 3 червня 2004 р. № 11-П1. Розглядаючи цю проблему стосовно до працівників освіти, Конституційний Суд РФ дійшов висновку, що працівники недержавних освітніх установ мають право на пенсійне забезпечення нарівні з працівниками державних і муніципальних установ, оскільки за них роботодавець також перераховує страхові внески до Пенсійного фонду РФ, сплачує єдиний соціальний податок , частина якого спрямовується до федерального бюджету на цілі пенсійного забезпечення. Крім того, освітнє законодавство не містить будь-яких обмежень у статусі і правах працівників недержавних закладів освіти, у тому числі в їх праві на пенсію по старості до досягнення пенсійного віку. Тому при зверненні працівників недержавних освітніх установ до органів Пенсійного фонду РФ відмова у призначенні пенсії за вказаною мотиву не допускається, а періоди їх роботи в таких установах повинні включатися в необхідний стаж. Педагогічним працівникам надаються заходи соціального захисту, адресовані всім громадянам, а також страхові гарантії в системі соціального страхування як особам, які працюють за трудовим договором. Питання для контролю 1. Назвіть основних учасників освітнього процесу. 2. З якого віку діти можуть прийматися в освітні уч реждения (дошкільні, загальноосвітні)? 3. Які права та обов'язки законних представників навчальних ся? 4. Які заходи соціальної підтримки встановлені для батьків (за кінних представників) учнів з метою забезпечення належно го навчання і виховання дітей? 5. Охарактеризуйте загальні права навчаються за Законом РФ «Про об освіту ». 6. Для яких категорій учнів встановлено спеціальні пра вила їх навчання і виховання? 7. Які пільги в галузі освіти надані дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків? 8. Які пільги надані особам, що поєднують роботу з обу чением? 9. Які обмеження для заняття педагогічною діяльністю ус тановлена законом? 10. У чому особливості регулювання робочого часу і часу відпочинку педагогічних працівників? 11. Назвіть додаткові підстави звільнення педагогічних працівників. Проілюструйте прикладами відповідні норми за давства. 12. Охарактеризуйте особливості пенсійного забезпечення педаго гічних працівників. 13. 10. 176 1 СЗ РФ. - 2004. - № 24. - Ст. 2476.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4. Правове становище педагогічних працівників" |
||
|
||