|
Ми говоримо в даному випадку про наслідки референдуму, що має постановляю характер, бо консультативний референдум правових наслідків у принципі не породжує. Практично йдеться, по-перше, про юридичну силу акта, прийнятого шляхом референдуму, в порівнянні з юридичною силою акта, прийнятого державним чи самоврядних органів. Коли мається на увазі конституція, проблем не виникає, оскільки вона незалежно від способів її ухвалення має найвищу юридичну силу, принаймні, серед актів національного законодавства. Але коли мається на увазі, скажімо, звичайний закон, то цілком доречно запитати: чи має закон, прийнятий на факультативному референдумі, вищої юридичну чинність, ніж закон, прийнятий парламентом? Треба сказати, що в конституціях і поточному законодавстві чіткої відповіді на це питання ми часто не знаходимо. За логікою ми повинні визнати, що в разі розбіжностей між законом, прийнятим парламентом, і законом, затвердженим на референдумі, за умови, що обидва не суперечать конституції, пріоритет слід віддати другому закону. По-друге, мова йде про можливість або неможливість зміни або скасування закону, затвердженого чи прийнятого на референдумі, звичайним парламентським шляхом. Угорська закон, наприклад, що передбачає можливість загальнонаціонального референдуму, зокрема, для затвердження як прийнятих Державними зборами законів, так і принципів майбутніх законів, встановлює, що рішення, прийняті на референдумі, обов'язкові для Державних зборів.
Звідси випливає, що закон, прийнятий Державними зборами і винесений на референдум, але не схвалений виборцями, вступити в силу не може. Це зрозуміло, як і те, що, приймаючи закон, основні принципи якого затверджені референдумом, Державні збори не може відхилитися від цих принципів. Але відповіді на питання ми все ж з цих норм вивести не можемо.За логікою знову ж, здавалося б, треба визнати, що закон, прийнятий або затверджений виборцями, тільки вони й можуть скасувати або змінити. Однак мимоволі напрошується питання: чи випадково конституції замовчують про цю проблему? * * Професор М. Йовічіч, що вивчив безліч конституцій, навів у своїй брошурі про референдум лише два приклади конституційного вирішення даної проблеми. Перший - Конституція німецької землі Бремен, прийнята після Першої світової війни, яка встановлювала, що закон, прийнятий референдумом, може бути скасований тільки в такому ж порядку або парламентом, обраним після проведення даного референдуму. Інший приклад - діяв у період написання брошури Конституційний закон про основи суспільного і політичного ладу Федеративної Народної Республіки Югославії та про союзні органах влади 1953 року народження, який у частині третій ст. 18 встановлював: «Рішення виборчого корпусу обов'язково. Протягом двох років після проведеного референдуму не може бути прийнятий ні закон, ні інший акт, що суперечить рішенням виборчого корпусу ».
Див: Jovicic М. Op. cit., s. 29. Примітно, що подальші югославські конституції другий з наведених норм не містили і не містять.
Цей факт досить многозначітелен і дає відомі підстави для судження іншого роду. Адже факультативний законодавчий референдум розглядається конституціями як виняткова для законодавчого процесу процедура. Звідси можна зробити висновок, що виняткова процедура застосовується лише у виняткових обставинах, роль яких може зіграти і законно заявлена ініціатива референдуму. При відсутності ж такої ініціативи цілком допустима звичайна законодавча процедура, тобто закон, про який йде мова, може бути змінений або скасований парламентом. Варто при цьому зазначити, що, зокрема, конституції, прийняті або затверджені референдумом, згідно з їх власного тексту нерідко можуть підлягати часткового перегляду чисто парламентським шляхом без звернення до виборців. Але питання, звичайно, залишається дискусійним, і можна лише висловити побажання упорядникам майбутніх конституцій, щоб відповідні норми включалися безпосередньо в конституційні тексти.
|
- 2. Види референдуму
правових інститутів, досить умовна. По предмету референдуми поділяються на конституційні, законодавчі, міжнародно-правові та адміністративно-правові. Можливі й інші види, наприклад, з фінансових питань (такі голосування при виділенні кредитів вище певної суми часто практикуються в деяких кантонах Швейцарії), про зміну меж територіальних одиниць (проводяться, наприклад, під
- 18. Поняття джерела права
правових норм. За допомогою його державна воля набуває матеріальне вираження, документально фіксується. Нормативно-правовий акт. Офіційний документ, що містить правові норми, що містить правила загального характеру, обов'язковий для невизначеного кола осіб, розраховані на багаторазове застосування, діючий незалежно від того, виникли або припинилися конкретні
- Глава дванадцята. ФОРМА ПРАВА
правовий акт. Судовий прецедент. Судова та арбітражна практика. Правовий звичай. Звичайне право. Доктрина. Право і закон. Міжнародні договори. Співвідношення типів і форм права: сучасне розуміння. Наступність і оновлення в праві. Рецепція права. Після обговорення теми про сутність і зміст права, його розумінні і визначенні настає черга і теми про форму права , тобто про те, як, в якому
- Глава шістнадцята. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
правових актів. Дія нормативно-правових актів у часі, у просторі і по колу осіб. Систематизація нормативно-правових актів. Юридична техніка і її значення для правотворчості. Мова правових ак-тов. Використання електронно-обчислювальної техніки в процесі правотворчості. У попередньому розділі було розглянуто взаімодейсгвіе норм права і правовідносин, вплив норм на
- 1. Конституційний контроль. Генезис, роль і призначення.
правові акти; 4) національні закони (на відповідність міжнародним правовим нормам), 5) проекти міжнародних договорів та підписані договори до ратифікації; 6) дії посадових осіб. Види контролю можна виділити за різними підставами: 1) попередній та наступний (за часом здійснення: попередній - до набрання актом чинності); 2) внутрішній і зовнішній (органом, який видав
- Порядок прийняття та юр. сила Статуту
правового акта про внесень змін і доповнень до статуту підлягає опублікуванню з одночасним опублікуванням встановленого представницьким органом місцевого самоврядування порядку врахування пропозицій за проектом, участі громадян у його обговоренні. Вперше федеральне законодавство визначає норму голосування депутатів представницького органу при прийнятті статуту, внесення до нього змін і
- поняття і види юридичної відповідальності ОМСУ та посадових осіб
правової відповідальності, яка відрізняється від інших власними ознаками і властивостями і не є сумарним виразом інших видів ответственності.Главное її відмінність полягає в тому, що відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування передбачає не тільки (і не стільки) акцент на кару в плані державного примусу, але більшою мірою орієнтована на позитивні
- § 1. Державно-політичний розвиток
правова держава зі зваженим співвідношенням влади, заговорили про необхідність «твердої руки» і зміцнення виконавчої влади. У всіх областях, краях були призначені голови адміністрацій - представники президента. У містах райради і райвиконкоми були замінені на префектури. Іншими словами, почалося формування президентської «вертикалі» реальної влади. На рівні міст та суб'єктів
- 2. Основні джерела цивільного права
правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації. Передбачений певний механізм захисту вищої юридичної сили Конституції - суд. Встановивши при розгляді справи протиріччя акта державного та муніципального органу Конституції, він зобов'язаний застосувати норму Конституції Росії (ст. 120, ч. 2). Багато конституційні норми є
- 7.1. Поняття і принципи законності
правового регулювання - виняткова компетенція органу, який прийняв відповідний акт. Тому будь-які виправдання що порушує закон доцільності, особливо в масштабах всієї держави, створюють загрозу правопорядку, є свідченням низької правової культури та схильності до сваволі, недооцінки наслідків порушення закону, прагнення до безвідповідальності за свої рішення. -
|