Головна
ГоловнаПолітологіяЗагальні питання політології → 
« Попередня Наступна »
Під ред. А.В. Іванченко .. Російське народовладдя: розвиток, сучасні тенденції і протиріччя / Под ред. А.В. Іванченко. - М.: Фонд «Ліберальна місія». - 300 с., 2003 - перейти до змісту підручника

2.2. Пролетарська диктатура і Республіка Рад

Отримавши більшість на II Всеросійському з'їзді Рад робітничих і солдатських депутатів і проголосивши приналежність державної влади Радам, більшовики, і в першу чергу В.І. Ленін, зробили теоретичні зусилля з обгрунтування нової державності. Критикуючи буржуазний парламентаризм і класичні виборні процедури, Ленін при цьому не закликав до повного скасування інституту виборного уряду: «Без представницьких установ ми не можемо собі уявити демократії, навіть і пролетарської демократії, без парламентаризму - можемо і повинні» 28. Настільки зневажливе розуміння місця і ролі парламенту цілком базувалося на положеннях Маніфесту комуністичної партії, який проголосив ідеї безкласового суспільства і заперечення державності взагалі. Однак цьому суспільному раю, по Маніфесту, передує етап «диктатури пролетаріату», в рамках якої пролетаріат «засновує своє панування за допомогою насильницького повалення буржуазії» 29.

Таким чином, обгрунтування і закріплення диктатури пролетаріату стало однією з основоположних завдань у будівництві більшовиками державності. Конституція РРФСР 1918 року встановила, що диктатура пролетаріату у вигляді потужної всеросійської Радянської влади засновується «з метою повного придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і проштовхування соціалізму, при якому не буде ні поділу на класи, ні державної влади» 30. Таким чином, нова радянська форма здійснення народовладдя обгрунтовувалася виключно з класовою точки зору, з ідеологічної позиції. При цьому заперечувався не тільки попередній російський досвід державності, а й європейська парламентська культура. Ленін вважав, що тільки «при соціалізмі ... вперше в історії цивілізованих суспільств маса населення піднімається до самостійної участі не тільки в голосуванні і виборах, а й у повсякденному управлінні. При соціалізмі все керуватимуть по черзі і швидко звикнуть до того, щоб ніхто не керував »31.

Відповідно до цієї ленінської конструкції за допомогою Рад передбачалося залучити до безпосереднє управління країною все її населення. З цією метою передбачалося здійснити максимальну децентралізацію управління, щоб жодне питання не вирішувалося без участі органів, що формуються на місцях. Виходячи з цього, Конституція РРФСР 1918 року серед предметів діяльності Рад на місцях вказує не тільки «дозвіл всіх питань, що мають суто місцеве (для даної території) значення», а й «об'єднання всієї радянської діяльності в межах даної території». Інакше кажучи, питання місцевого значення ради вирішують безпосередньо, а у вирішенні всіх інших питаннях беруть участь на з'їздах.

Цілком зрозуміло, що на місцевому рівні самостійно можна вирішувати тільки місцеві, локальні питання. А питання, вирішення яких вимагає спільних зусиль декількох Рад або всієї держави (тобто спільних зусиль усіх Рад), повинні виноситися на розгляд з'їздів представників, тобто делегатів зацікавлених Рад. Рішення таких з'їздів повинні бути обов'язкові на всій території, на якій правомочні діяти Поради, які делегували своїх представників. Але, перш ніж вибрати делегатів, кожен Рада має розглянути питання, що виносяться на з'їзд, визначити свою позицію і вже виходячи з цього обрати своїх представників на цей з'їзд. Спочатку в Росії вдалося дещо зробити в цьому напрямку. Можна згадати, наприклад, як розглядалися деякі питання на III з'їзді Рад (у тому числі об'єднанням селянських Рад і Рад робітничих і солдатських депутатів), обговорювалося і ратифікувати Брестський міф (IV з'їзд Рад), розроблялася і приймалася Конституція РРФСР 1918 року (V з'їзд Рад ).

Іншою відмінною рисою Рад повинна була стати їх близькість до виборців, для чого передбачалися досить часта періодична переізбіраемость їх складу (по Основному закону РРФСР 1918 року строк повноважень депутатів становив всього 3 місяці), право відкликання депутатів і публічний, відкритий характер роботи Рад. Все це теоретично дозволяло зосередити в руках колегіального виборного органу влади як нормотвор-чний, так і виконавчу роботу.

Саме на шляху максимальної децентралізації здійснення владних функцій в умовах постійного і дієвого контролю з боку виборців, активної участі громадян в управлінні загальними справами (що дозволило б максимально знизити рівень відчуження людини від влади) бачилася можливість подолання недоліків парламентаризму, буржуазного поділу влади. Таким чином, Поради, слідом за попередніми їм комунами - Паризької, Марсельській, Нарбоннской та ін, - розглядалися як працює корпорація, одночасно видає та виконуюча закони32.

Однак що почався в 1917-1918 роках будівництва нової організації влади так і не судилося розгорнутися. Цьому насамперед завадили Громадянська війна та іноземна інтервенція. Посиленню конфронтації політичних сил багато в чому сприяли і класові принципи пролетарської виборчої системи. Тепер переваги виборів до Рад на противагу виборам в колишні Державні думи були надані раніше експлуатованим класам. Для цього до Конституції РРФСР 1918 року був введений так званий «трудовий ценз», і вибори знову перестали бути загальними. До участі в них допускалися лише особи, що добувають засоби до життя продуктивним і суспільно корисною працею, а також особи, зайняті домашнім господарством і надають тим самим можливість першим продуктивно трудитися (робітники і службовці всіх видів і категорій, зайняті в промисловості, торгівлі, сільському господарстві , козаки-хлібороби, які не користуються найманою працею з метою отримання прибутку); солдати Червоної Армії; громадяни, що входять до перелічених вище категорії, але втратили в якій-небудь мірі працездатність.

Місцеві Ради наділялися повноваженнями за згодою центральної влади знижувати віковий ценз для участі у виборах, а також надавати «без всяких скрутних формальностей» всі політичні права російських громадян, включаючи можливість користуватися активним і пасивним виборчим правом, іноземцям , які проживають на території Росії для трудових занять і належать до робітничого класу або до не користується чужою працею селянству.

Конституція позбавляла виборчих прав осіб, що вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку; осіб, що живуть на нетрудовий дохід (відсотки з капіталу, доходи з підприємств, надходження з майна тощо); приватних торговців, торгових і комерційних посередників; ченців і духовних служителів церков і релігійних культів; колишніх службовців та агентів поліції, особливого корпусу жандармів і охоронних відділень, а також членів царювали в Росії дому; осіб, визнаних у встановленому порядку душевнохворими або божевільними, а одно осіб , що складалися під опікою; осіб, засуджених за корисливі та порочать злочини на строк, встановлений законом або судовим вироком.

До виборів на рівних умовах допускалися чоловіки і жінки, був знижений віковий ценз порівняно з виборами в Установчі збори. Разом з тим Конституція, крім позбавлення виборчих прав значних категорій громадян за класовими і соціальними ознаками, не припускала проведення прямих (як це було передбачено в Положенні про вибори до Установчих зборів) виборів з'їздів Рад і встановлювала переваги в представництві на з'їздах Рад міського населення порівняно з сільським. Для забезпечення в селянській країні (селяни складали більше 74% населення) переважної представництва міського пролетаріату на обласних та губернських з'їздах Рад встановлювалися різні квоти для міського і сільського населення. Вищий орган влади РРФСР - Всеросійський з'їзд Рад - формувався з представників міських Рад з розрахунку 1 депутат від 25 тисяч виборців і представників губернських з'їздів Рад з розрахунку 1 депутат від 125 тисяч жителів.

Таке завдання автоматично ставила на чільне місце не волевиявлення виборців, а контроль за проведенням виборчих зборів з тим, щоб гарантувати потрібний склад депутатів. При відкритті виборчого зборів першою справою зачитувався список осіб, позбавлених виборчих прав, і тільки потім йшло відкрите голосування, як правило шляхом підняття рук за ту чи іншу кандидатуру. Лише в ряді великих міст (наприклад, в Москві, Петрограді) голосування було таємним і проходило за пропорційною системою (голосували за партійні списки). Основними організаційними документами, становила в ході голосування, були списки позбавлених виборчих прав осіб (ці списки повинні були завчасно вивішуватися на видному місці), а також протоколи виборчих зборів. Списки виборців зазвичай не складалися.

Про проблему «позбавленців» слід сказати особливо. Списки осіб, позбавлених виборчих прав, у містах складали і вели переважно профспілкові комітети. У сільській місцевості цим займалися комітети бідноти або самі сільські Ради. Особливістю правового становища «позбавленців» була не тільки втрата ними активного і пасивного виборчого права на виборах Рад. Разом з ним вони зовсім позбавлялися правового статусу громадянина. «Їх не приймали на роботу в державні установи і на промислові підприємства. Їм обмежували доступ в середні та вищі навчальні заклади. Вони не могли служити в Червоній Армії. Але найголовніше - ці громадяни позбавлялися соціальної підтримки держави: їх позбавляли пенсій, допомог, відмовляли в соціальному страхуванні. І, нарешті, вони не мали права на «забірну книжку», що стала основним документом на отримання продуктів харчування після введення в кінці 1928 карткової системи »33.

Загальна кількість «позбавленців» стало фіксуватися лише починаючи з 1922 року. У різні роки воно істотно змінювалося. Наприклад, в 1929 році в містах воно досягало 9,5%, а на селі - 4,1% 34.

Проблема «позбавленців» - це не просто проблема відсторонення від виборів значної кількості потенційних виборців, так званих колишніх експлуататорів. Вона мала більш серйозні наслідки. Цей інститут надавав вплив, перш за все психологічне, на все населення країни. У списках «позбавленців», оскільки складалися вони довільно, міг виявитися будь-яка людина. Саме їхнє існування стало інструментом силового тиску з боку держави на весь виборчий корпус.

Хоча формально включення до списку «позбавленців» можна було оскаржити, класові принципи проведення виборів визначили роль і значення постаті організатора або уповноваженого з виборів, а також відповідних державних органів. І тут необхідно враховувати той факт, що будівництво Радянської влади здійснювалося одночасно зі зламом органів місцевого самоврядування, обраних протягом 1917 року. Ця функція була покладена на Народний комісаріат внутрішніх справ. Колегія НКВД вже в грудні 1917 року звернулася до ВЦВК з пропозицією про об'єднання всієї діяльності по керівництву місцевими органами влади і передачі її у відання НКВС.

Президія ВЦВК задовольнив це клопотання, і на початку квітня 1918 року в склад відділу місцевого управління НКВД були передані іногородній і агітаційний відділи ВЦВК.

Фактично цим рішенням на НКВС було покладено керівництво діяльністю всіх місцевих Рад. На час проведення виборчих кампаній, які вимагали значних сил і витрат, залучалися штатні міліціонери, а також спеціально підготовлені уповноважені з виборів. Наприклад, відділ управління Саратовського губернського виконавчого комітету організував у повітах короткострокові курси радянського будівництва, які готували інструкторів для проведення перевиборів сільських і волосних Рад. Аналогічна школа була створена і в Петрограде35.

Будучи виконавчим органом Президії ВЦВК, НКВС здійснював, зокрема, спостереження за своєчасним скликанням губернських, повітових і волосних з'їздів Рад, контроль за правильністю виборів до Рад і на з'їзди Рад; крім того, він розглядав скарги на дії виборчих комісій (наприклад, порушення порядку виборів і позбавлення виборчих прав осіб, які користувалися такими за Конституції), делегував своїх представників на засідання Рад і з'їзди Рад, спостерігав за виконанням місцевими органами обов'язків, що випливають зі статей Конституції, і т. д. Ці функції пізніше були закріплені в Положенні про НКВС в 1922 році.

Як зазначалося вище, Ради мали право самостійно визначати порядок здійснення виборчого права, розробляти положення та інструкції з виборів до місцевих органів державної влади. НКВД здійснював також контроль за місцевим правотворчеством (перш за все з точки зору дотримання класових принципів права). Так, 2 лютого 1918 року Центральна відділ місцевого управління довів до відома Колегії з управління Петроградської губернією, що її інструкція щодо перевиборів про протиріч основним принципам Радянської влади, бо приймати участь в Радах мають право не всі, а тільки трудове населеніе36. І ця робота мала пріоритетне значення. За вказівкою НКВД губернські відділи управління проводили наради працівників, яким належало виїжджати на місця для проведення перевиборів з метою здійснювати суворий контроль за соціальним складом обираються місцевих органів влади.

 На початковому етапі виборчі комісії попросту формувалися органами НКВС. На рівні губернії і повіту ці комісії очолювалися, як правило, завідувачами відділами управління, в ряді випадків місцеві комісії взагалі не створювалися, а їх функції повністю покладалися на уповноважених з виборів. Відділи управління регулювали діяльність уповноважених з виборів за допомогою прийняття інструкцій. Так, інструкція, прийнята в Кінешемской повіті, вказувала, що «вся відповідальність за успішне проведення зборів з перевиборів покладається на уповноваженого, який в призначений день роз'яснює населенню порядок майбутніх виборів, у разі ускладнень негайно доносить в повітовий відділ загального управління». В обов'язки уповноважених входила і перевірка правомочностей виборців. По закінченні виборчих кампаній в селі чи волості вся звітність про хід виборів надходила на контроль в повітові, а потім губернські виборчі комісії, які, в свою чергу, інформували про результати виборів президії виконкомів. При виявленні фактів порушень встановленого порядку виборів на відділи управління покладався обов'язок їх розслідувати. Так, президія Володимирського губернського виконавчого комітету на засіданні 30 червня 1919 доручив губернському відділу управління «точно розслідувати правильність виборів Меленка-ського міської Ради, надавши в подальшому грунтовну доповідь». За матеріалами розслідування виконком міг прийняти рішення про скасування результатів виборів. Наприклад, в Іваново-Вознесенської губернії після проведеної перевірки «в 12 волостях Тейковского повіту перевибори визнані неправильними і призначені вдруге». 

 Таким чином, період пролетарської демократії в Росії характеризувався не тільки відсутністю єдиної системи виборчих комісій, які в ряді випадків доповнювалися або навіть замінялися іншими видами виборчих органів, а й специфічним характером діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення політичних, в тому числі виборчих, прав і свобод трудящих. Ці фактори в сукупності з вже зазначеної системою позбавлення виборчих прав окремих категорій громадян, контролем за процедурою голосування відштовхували виборців від участі в голосуванні. 

 Як наслідок, вже на початку 1920-х років, коли в країні була завершена Громадянська війна і з'явилася можливість відновити вибори в міські та сільські Ради, їх організатори зіткнулися з великими труднощами. Катастрофічно впала явка. На вибори було максимум 15-20% потенційних виборців. Слід врахувати і те, що до цього часу перестали існувати навіть залишки політичних партій, місцеві та центральні Поради стали однопартійною, їх робота все більш Бюрократизований, а самі з'їзди Рад втрачали свої позиції. Так, VII з'їзд Рад, що проходила в грудні 1919 року, змінив порядок роботи ВЦВК. До цього ВЦВК між з'їздами, по суті, був вищим органом державної влади в країні, постійно діючим інститутом і збирався на свої засідання деколи по кілька разів на місяць. За постановою VII з'їзду ВЦВК став збиратися на сесії раз на два місяці, а в проміжках між сесіями його заміняв Президія. Перехід до сесійної порядку роботи обгрунтовувався тоді тим, що в результаті цього члени ВЦВК могли більше працювати на місцях, в масах, їм не було потреби постійно перебувати в Москві. Але які б не були мотиви прийняття цього рішення, на практиці воно неминуче призвело до серйозного підвищення ролі вузького за складом органу - Президії ВЦВК, а також Ради народних комісарів (уряду), що спиралися на який призначається апарат. 

 З'їзди Рад також стали скликатися рідше. Основний закон 1918 передбачав скликання всеросійських з'їздів двічі на рік. У 1918 році вони скликалися тричі, але вже в 1919 році зібрався тільки один всеросійський з'їзд Рад, в 1920 році - також один. Природно, скорочення числа проведених з'їздів можна було б пов'язати з важким військовим становищем, а й після офіційного оголошення про закінчення Громадянської війни ситуація не змінилася. У 1921-1922 роках було скликано по одному всеросійському з'їзду Рад. 

 З утворенням в 1922 році Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР) збереглося правило скликати щорічно вже всесоюзні з'їзди Рад (хоча II Всесоюзний з'їзд Рад зібрався тільки в січні 1924 року, тоді як I з'їзд проходив у грудні 1922 року). Центральний виконавчий комітет (ЦВК) згідно з Основним законом (Конституції) СРСР 1924 года37 належало збирати на сесії тричі на рік. Але вже з другої половини 1920-х років з'їзди починають скликати рідше, ніж раз на рік (з 1922 по 1936 рік пройшло всього вісім всесоюзних з'їздів Рад), а проміжки між сесіями ЦВК збільшуються і не завжди витримується передбачена Основним законом частота скликання чергових сесій ЦВК - три ра- за на рік. Таким чином, тенденція до посилення централізації все більше приводила до відриву Радянської влади від мас трудового населення і все більшої її концентрації в руках партійного і радянського апарату. 

 Відбувалося це й тому, що ще на початку 1920-х років був сформований Секретаріат ЦК РКП (б), який в 1922 році в якості генерального секретаря очолив І.В. Сталін. Саме генеральний секретар керував підбором керівних кадрів, у тому числі і для вищих радянських органів. Кандидатури делегованих на з'їзди Рад стали обов'язково узгоджуватися в губкомах партії. Все це не залишалося непоміченим населенням, виборці ігнорували процедури голосування. Чергова виборна кампанія в 1923 році показала, що явка на вибори не дотягує навіть до порогу в 35%, вже визначеного в інструкціях з виборів. Почастішали випадки формального проведення виборчих зборів, коли кандидатури ставилися на голосування уповноваженими з виборів або членами виборчих комісій. 

 Для подолання цих негативних тенденцій в жовтневій 1924 Резолюції РКП (б) «Про чергові завдання роботи у селі» було висунуто гасло «оживлення» Рад. Інструкція Президії ЦВК СРСР «Про перевибори до Рад» від 16 січня 1925 звела воєдино розрізнені правила проведення виборчих зборів і встановила єдину систему виборчих комісій, у главу кута роботи яких було поставлено завдання планомірного і своєчасного виробництва виборів. 

 Єдина система виборчих комісій включала в себе сільські, волосні (районні), повітові (окружні), губернські (обласні) та міські виборчі комісії. Метою виборчих комісій був контроль за дотриманням встановлених правил виборів, недопущення їх порушення з боку місцевих органів влади, а також перешкоджання наданню тиску на виборців. 

 Формування виборчих комісій було покладено на відповідні органи державної влади. Так, губернські (обласні) виборчі комісії призначалися губернським (обласним) виконавчим комітетом. До складу комісії входило п'ять чоловік: два представника від губернського (обласного) виконавчого комітету, два делегати від місцевих селянських організацій (комітети взаємодопомоги та інші) і один представник від губернського (обласного) об'єднання професійних спілок. Таким чином, спочатку в основу механізму формування комісій було покладено принцип представництва інтересів як самих обраних органів влади, так і різних соціальних верств (точніше, інтересів двох основних класів - робітників і селян). Повітові (окружні) виборчі комісії також обиралися у складі п'яти осіб: голова комісії на- значущих губернської (обласний) виборчою комісією, по одному делегату вибирали виконавчий комітет повіту (округу) і повітове (окружне) бюро професійних спілок, два члени комісії обиралися місцевими селянськими організаціями. Волосні (районні) виборчі комісії складалися з трьох осіб - голови, призначуваного повітової (окружною) виборчою комісією, одного члена, призначуваного волосним (районним) виконавчим комітетом, і одного члена від сільської Ради. 

 По-різному проходило формування виборчих комісій у містах та селах. Так, міські виборчі комісії складалися з п'яти чоловік: голова, який призначається відповідної вищестоящої виборчої комісією (губернської, окружної, повітової), і чотири представника - по одному від міської Ради, від профспілки, від Червоної Армії і від загальноміського делегатському зборів робітниць. Сільські виборчі комісії утворювалися в наступному складі: голова, який призначається волосний (районної) виборчою комісією, один представник сільської Ради і один представник, спеціально обирається на загальних зборах виборців села. 

 Перше покоління виборчих комісій мало ряд важливих особливостей.

 Насамперед, у них був відсутній власний штатний апарат, і членам комісії заборонялося отримувати винагороду за виконувану роботу. Для виконання покладених на комісії завдань передбачалося використання апарату відповідного виконавчого комітету або сільської Ради. Це дозволяло скорочувати бюджетні витрати держави, але ставило під сумнів «незалежність» виборчих комісій від державних органів, і в першу чергу від виконкомів Рад і наркоматів. Більш того, комісії виконували державні функції: спостерігали за законністю та своєчасністю виробництва виборів на відповідній території; керували роботою нижчестоящих виборчих комісій та їх уповноважених з виборів; готували подання виконавчим комітетам про розпуск нижчестоящих виборчих комісій та про відвід окремих їх членів; розглядали протести і скарги на дії нижчестоящих виборчих комісій. 

 Ці обов'язки вказують на ряд важливих ознак створюваної радянської системи виборчих комісій. По-перше, це принцип централізації, фактично дублювала систему побудови Рад. Так, нижчестоящі виборчі комісії підпорядковувалися вищим, які були зобов'язані контролювати їх діяльність, досягалося це насамперед шляхом призначення представника вищестоящої комісії в нижестоящую в якості її голови. По-друге, це принцип паритетності, необхідний для забезпечення хоча і формальної, але «незалежності» виборчих комісі- сій від обраних органів влади. Своє конкретне організаційне вираження він знайшов у формуванні комісій на паритетних засадах (з входженням представників від громадських робочих і селянських організацій). По-третє, це принцип відповідальності перед законом, який був покликаний гарантувати захист виборчих прав і свобод громадян від порушень з боку виборчих комісій і дозволяв виборцям оскаржити протиправні дії членів виборчої комісії у вищестоящу комісію. Завдяки принципу централізації вищестоящі виборчі комісії мали право розглядати скарги на діяльність членів виборчої комісії та у разі встановлення протиправності в їх діях ставити перед відповідним виконавчим комітетом питання про розпуск виборчої комісії чи про відвід окремих її членів. 

 Таким чином, при створенні радянської системи виборчих комісій переслідувалася мета освіти самостійного інституту, який міг би контролювати вибори, вести боротьбу з порушеннями законодавства про вибори та порушеннями виборчих прав і свобод громадян. Однак відсутність у виборчих комісій власного апарату і витікала з цього їх залежність від органів влади, відсутність фінансових ресурсів і фактична залежність від виконкомів призвели до того, що в травні 1925 Президія ЦВК СРСР змушений був повісті «рішучу боротьбу з неправильними діями і упущеннями з боку виборчих комісій »38. Підсумком «рішучої боротьби» стало Постанова Президії ЦК СРСР від 2 жовтня 1925 «Про порядок виборів до Рад і з'їзди Рад», в якому для поліпшення загального керівництва виборчою кампанією та розгляду скарг на дії крайових (обласних) та губернських виборчих комісій, а також виборчих комісій автономних республік і областей центральним виконавчим комітетам союзних республік було запропоновано заснувати при них центральні виборчі КОМІССІІ39. 

 Центральні виборчі комісії утворювалися з членів Центрального виконавчого комітету відповідної союзної республіки (відповідно до рекомендацій Центрального виконавчого комітету Союзу РСР до їх складу вводилися, як правило, робітники і селяни, безпосередньо пов'язані з виробництвом, а також представники національних меншин). Число членів Центральної виборчої комісії визначалося Президією ЦВК союзної республіки. Усі виборчі комісії діяли на підставі постанов Президії ЦВК СРСР від 16 січня і 6 квітня 1925 года40, а також інструкцій, що видавалися ЦВК союзних республік. Голови виборчих комісій призначалися вищестоящими виконавчими комітетами. 

 Таким чином, до середини 1925 року в РРФСР в організаційному плані була сформована нова система виборчих комісій на чолі з Центральною виборчою комісією РРФСР. Вона стала першим прообразом системи виборчих комісій, що діє в даний час в Російській Федерації. 

 У масштабі Союзу РСР система виборчих комісій склалася 3 жовтня 1930, коли Президія ЦВК Союзу РСР своєю постановою затвердив Інструкцію про вибори до Рад. Відповідно до пункту першого цієї Інструкції для загального керівництва виборчою кампанією в СРСР при Президії ЦВК СРСР була утворена Центральна виборча комісія СРСР, персональний склад якої було затверджено Президією ЦВК СССР41. В обов'язки Центральної виборчої комісії СРСР входило загальне спостереження за підготовкою та проведенням виборчої кампанії, керівництво роботою центральних виборчих комісій союзних республік, уявлення до скасування постанов центральних виборчих комісій союзних республік, що порушують виборче законодавство Союзу РСР, видання обов'язкових для органів влади і населення роз'яснень з питань застосування виборчого законодавства СРСР. 

 Відповідно до нової організаційно-правовою моделлю формування складу виборчих комісій голови комісій призначалися вищестоящими виконавчими комітетами, а члени затверджувалися відповідним виконавчим комітетом або міським і сільським Радою з приналежності. Дана система виборчих комісій на чолі з Центральною виборчою комісією СРСР проіснувала до прийняття Конституції СРСР 1936 року, яка повністю змінила систему державних органів і виборчу систему. 

 Основним результатом «оживлення» Рад і створення єдиної системи виборчих комісій стало стрімке збільшення числа виборців, що брали участь у виборах. Починаючи з 1923 року явка на вибори щороку збільшувалася на 10% і до 1934 року досягла на виборах в міські Поради 91% і на виборах в сільські Ради - 83% 42. 

 Ці результати пояснювалися, звичайно, не реальним залученням виборців в роботу представницьких органів влади. Був створений жорсткий механізм тиску на виборців, точніше сказати, адміністративно-політичного нагляду за обов'язковою участю громадян у зборах виборців і контролю за результатами відкритого голосування. Зіграла свою роль і жорсткість партійного пресингу на організаторів виборів, які стали змагатися в демонстрації великих показників явки і підсумків голосування. 

 У цьому зв'язку відзначимо, що погляди більшовицької партії на масову участь трудящих в роботі Рад, спочатку передбачалося максимально децентралізовану організацію державної влади, стали видозмінюватися вже на початку 1920-х років. Сталися ці зміни в чималому ступені під впливом Громадянської війни та усталеною до 1922 року монополії партії. Дана обставина не можна обійти увагою, оскільки воно позначилося на всьому подальшому розвитку країни, в тому числі і на всій системі управління. Щоб проілюструвати нашу думку, процитуємо американського історика А. Рабиновича, забороненого свого часу в СРСР, у зв'язку з чим його навряд чи можна назвати рупором радянської пропаганди. На його думку, «феноменальні успіхи більшовиків в значній мірі виникали з характеру партії в 1917 році. І тут я маю на увазі зовсім не сміливе і рішуче керівництво Леніна (величезне історичне значення якого безперечно) і не ввійшли в приказку (хоча і сильно перебільшені) організаційна єдність і дисципліну більшовиків. Тут важливо підкреслити притаманні партії порівняно демократичну, толерантну і децентралізовану структуру і методи керівництва, а також її, по суті, відкритий і масовий характер »43. 

 Після Громадянської війни в партії і в Радах взяв гору конфронтації-ційний менталітет. Військові принципи «хто не з нами - той проти нас», а також «начальству видніше» стали домінуючими. Все це явно не сприяло демократизації внутрішньополітичного життя. Справедливу, на наш погляд, оцінку впливу Громадянської війни та інтервенції на політичну обстановку в партії в Радянській Росії можна знайти у американського історика С. Коена. Він, зокрема, писав у своїй книзі про Бухаріна: «Досвід громадянської війни і« воєнного комунізму »глибоко видозмінив як партію, так і складається політичну систему. Норми партійної демократії 1917 року так само, як і майже ліберальний і реформістський вигляд партії початку 1918 року, поступилися дорогу безжалісного фанатизму, жорстокої авторитарності і проникненню «мілітаризації» в усі сфери життя. У жертву була принесена не тільки внутрішньопартійна демократія, але також децент- ралізованного форми народного контролю, створені в 1917 році по всій країні - від місцевих Рад до фабричних комітетів »44. 

 Зазначені західними дослідниками зміни в способі мислення, організації та характері роботи партійного апарату були обумовлені також зовнішніми факторами, про які вони не говорять. У світі знову стала зростати військова небезпека, почалася гонка озброєнь. Як наслідок, наша країна вимушено вступила в період форсованої індустріалізації та створення військово-промислового комплексу. Це призвело до повного згортання нової економічної політики і «закручування гайок» в політичній системі. Про діяльність інших партій вже ніхто не згадував. Навіть малозначущі громадські організації відповідно до нового Положення 1932 приписувалися до тих чи інших державним відомствам і ставилися під жорсткий партійний контроль. Ця доля не минула і профспілки. Відбулося їх одержавлення у зв'язку з передачею їм ряду функцій Наркомату праці. 

 У країні вже на початку 1930-х років склалася єдина партійно-державна управлінська система, побудована за ієрархічним територіальному і виробничому принципі. Реальна влада зосереджувалася в руках вузької групи Політбюро ВКП (б), а потім одного Сталіна. Поради повністю втратили навіть вузькокласові представницькі функції, перетворившись на декоративні установи. 

 При цьому слід зазначити, що формальної заборони на діяльність інших політичних партій не було. Не було й формального закріплення настільки привілейованого становища ВКП (б). Це ідеологічна догма підносилася людям як об'єктивна реальність і навіть історична неминучість, як закон світової революції. Один з обоснователем радянського представництва Г. Михайлов доводив, що «створилася у нас система представництва і представницьких установ забезпечує і повинна забезпечувати керівне становище гегемона революції - комуністичної партії» 45. 

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2.2. Пролетарська диктатура і Республіка Рад"
  1.  4. Жовтень 1917 (питання методології)
      пролетарської і общекрестьянской. Її складовою була і національно-визвольна боротьба. Як революція періоду світової війни, вона включала потужне антивоєнний, антиимпериалистическое і демократичний рух. Воно охоплювало не тільки солдат, а й більшість народу, втомленого від тягот війни, тобто загальноприйнятим є теза про сукупність, сумі революцій. Цікаво визначення жовтня як
  2.  § 2. Жовтневе збройне восстаніе.Установленіе радянської влади
      пролетарського інтернаціоналізму і мирного співіснування держав з різним соціально-економічним і політичним ладом. Значення Декрету про світ полягає в тому, що цим актом радянська держава почало боротьбу за вихід Росії з імперіалістичної війни, воно викрило злочинний характер війни, висунуло програму укладення справедливого демократичного світу без анексії і
  3.  9.1. Народовладдя в контексті духовного досвіду російського зарубіжжя
      пролетарської демократії та принцип пролетарської диктатури »216. Народовладдя при такому поєднанні виявляється в програші, так як «пролетаріат покликаний вести народ туди, куди сам він не може або не хоче йти» 217. По не цілком зрозумілих причин євразійці не аналізують ще одне фундаментальне протиріччя радянської системи, а саме кричущу невідповідність між теорією радянської системи і
  4.  3. Початок II російської революції. Лютий 1917
      пролетарсько-солдатський »вибух у Петрограді, без тиску ліберально-демократичної опозиції напередодні і в ході самих лютневих подій нічого б не сталося. Мені здається, Мілюков, відразу після Лютого стверджував, що його результат вирішила Державна дума ..., був правий ». Однак той же історик трохи більше року тому стверджував прямо протилежне. (Див. журнал «Питання історії КПРС» № 11 за
  5.  5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
      диктатурі мови не було: продовольчу політику передбачалося вести при збереженні хлібної монополії (введеної ще Тимчасовим урядом у березні 1917 р.) з оплатою продукції за твердими цінами та отриманні хліба з села за допомогою товарообігу. Чи не передбачалося і насильницьке вилучення хліба. Але ось 29 квітня 1918 РНК приймає рішення про введення продовольчої диктатури. Чим це
  6.  4. Становлення адміністративно-командної системи і режиму особистої влади І В. Сталіна
      диктатурі комуністичної партії, її центральному органу, а й доктрині комуністичного диктатора ... ». Політична система, що склалася в Росії після 1917 р., по Н. А. Бердяєвим, скомпрометувала себе крайнім ступенем нелюдяності, однак вона зберегла державність. Крім того, Радянська влада була єдиною реальною силою, що забезпечує захист країни від зовнішніх небезпек.
  7.  1.2. Діалектичні закономірності реформування силових структур при переході до громадянського суспільства
      диктатури. Розпочаті демократичні перетворення були припинені. Тому ще однією особливістю реформ сучасної епохи має бути базування їх проведення на науковій основі під контролем громадянського суспільство. Що ж слід розуміти під науковим обгрунтуванням? По-перше, необхідне створення механізму, за допомогою якого держава буде проводити свою політику. Про це мова піде в
  8.  Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
      диктатури. Усередині правлячої кліки виділяється лідер. Його вплив дуже значно. Однак одноосібно він не схильний приймати рішення. Поради, рекомендації, облік думок, обговорено істого чи іншого питання з усією командою стає для нього необхідним. Лідером є зазвичай сильна, часом харизматична особистість. І хоча громадська думка не обожнює лідера, не називає його вождем, тим не
  9.  Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
      диктатури, придушення класових супротивників, ліквідації експлуатації (знову ж у соціалістичного тоталітарної держави). Все це схематичне виклад залежності між змістовними і формальними характеристиками держави та її функціями знадобилося для того, щоб показати, що історичний досвід дійсно дає теорії держави підставу стверджувати: з еволюцією держави
  10.  Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
      диктатуру, примус, насильство. Проте це були саме ті випадки, коли авторитарні методи в одній зі сфер життєдіяльності суспільства могли мати позитивне значення. Але довго вони - ці методи - здійснюватися на авторитарної основі не могли і тільки тоді, коли вони доповнювалися або замінялися економічними методами, що враховують баланс інтересів, стабілізація наступала надовго.