| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.3. Радянське народовладдя |
||
|
Радянський період російської державності був найтривалішим періодом існування представницьких установ в історії Росії. Хронологічно він укладається в рамки з 1917 по 1993 рік. Разом з тим до прийняття чинної Конституції Росії цей період розпадається на кілька тривалих етапів, кожен з яких відрізнявся суттєво-вими конституційно-правовими особливостями побудови радянської моделі організації влади. Найбільш великими їх віхами є ленінська Конституція РРФСР 1918 року, сталінська Конституція СРСР 1936 року, брежнєвська Конституція СРСР 1977 року, горбачовські конституційні поправки до Конституції СРСР в 1988 році. Протягом великої частини зазначеного періоду представницький характер Рад як політичної основи російської держави був швидше номінальним, ніж реальним. Поради, після того як їм був наданий статус органів державної влади, лише короткий час мали багатопартійну основу, вже з 1922 року вони асоціювалися виключно з діяльністю Комуністичної партії. Послідовне вихолощення владного і представницького характеру Рад і безпосереднє виконання партією державних функцій призвело до повного відриву партії від народу і в кінцевому підсумку до розвалу радянської державності. Тому вивчення негативного і позитивного досвіду роботи Рад і сьогодні досить актуально для розуміння суті народовладдя, вироблення ефективних форм роботи органів представницької і виконавчої влади в умовах зароджується багатопартійності. Адже багато сьогоднішніх витрати в роботі представницьких органів влади обумовлені слабким професіоналізмом парламентаріїв, ігноруванням ними вітчизняного досвіду організації державної влади. Для повноти характеристики Рад як органів державної влади слід враховувати і їхні додержавні форми, коли вони виконували функції переважно страйкових органів, поступово перетворюючись в масові суспільно-політичні організації. Вперше Ради робочих депутатів з'явилися в Росії в ході революції 1905-1907 років. Спочатку вони розглядалися представляли різні партії революціонерами як органи, що об'єднують робітників для проведення страйку. Відомо, що перший Рада створили робочі Іваново-Вознесенська під час загальноміської страйку, що проходила з травня по серпень 1905 року. Він іменувався Рада уповноважених (за деякими джерелами - Збори уповноважених депутатів). Але вже цей перший Рада, крім завдань з організації страйку (вироблення єдиних вимог, визначення порядку проведення акцій під час страйку, переговори з роботодавцями та представниками влади і т. п.), вирішував і ряд завдань місцевого самоврядування (підтримання громадського порядку в період страйку , участь у врегулюванні відносин між робітниками і власниками ряду магазинів, де традиційно робили покупки робочі, прибирання деяких вулиць і т. д.). Причому при створенні Ради не планувалася, що той буде займатися якими-небудь проблемами міського управління, проте в силу ряду обставин він був змушений включитися у їх вирішення. Це сталося тому, зокрема, що значну частину населення становили робітники ткацьких підприємств, які організували страйк і створили Рада, а також у зв'язку з тим, що органи міського управління не виконували деякі свої функції, сподіваючись викликати хаос і тим самим підірвати організованість страйкарів. Однак життя показало, що у Ради є серйозний потенціал у сфері місцевого управління. Дещо пізніше Поради створювалися в багатьох населених пунктах в ході всеросійської страйку в жовтні 1905 року, а потім - в ході збройних повстань і страйків, що розгорнулися в кінці 1905 року і тривали в 1906 році. Поради стали виступати не тільки як організатори страйків, але і як органи керівництва повстаннями. Варто звернути увагу на те, що у багатьох Рад (наприклад, у московського, красноярського, читинського та ін.), як і у івановського, проявився управлінський потенціал. Досвід перших Рад виявився дуже цінним, і, хоча після революції 1905-1907 років вони не створювалися, відразу ж слідом за падінням самодержавства в кінці лютого 1917 Поради стали виникати в масовому порядку. І якщо в 1905-1907 роках в основному створювалися Поради робочих депутатів (поодинокі були випадки утворення Рад селянських депутатів або Рад робітничих і селянських депутатів), то в 1917 році це були вже Поради і робітників, і селянських, і солдатських депутатів. Разом з тим Ради створювали не тільки робітники, солдати і селяни. Відразу ж треба обмовитися, що Ради аж ніяк не були породженням якої однієї політичної партії. Як визнавав В.І. Ленін у Політичному звіті Центрального комітету Сьомому екстреного з'їзду Російської комуністичної партії (більшовиків), що відбувся в березні 1918 року, «в лютому 1917 року маси створили Ради, раніше навіть, ніж яка б то не було партія встигла проголосити це гасло» 49. Можливість участі в їх роботі в 1917 році визнавали багато політичні сили, включаючи і ті, що не тільки ніколи не вступали в союз з компартією, а й вели з нею непримиренну боротьбу. Так, колишній член Тимчасового уряду В.Н. Львів (він займав протягом п'яти місяців пост обер-прокурора Святійшого Синоду) в публічній лекції, прочитаної ним в листопаді 1921 року в Парижі, дав Радам наступну характеристику: «Рада є осколок общинного управління і тому зрозумілий народу ... Радянська влада є національна революційна влада, створена самим російським народом. Днем загибелі Росії буде крах Радянської влади, так як ніяка влада не в змозі замінити її »50. Таким чином, Поради з самого початку формувалися на багатопартійній основі, разом з тим у них обиралися не тільки члени партій, а й безпартійні, яких була більшість. Освічені в 1917 році Поради відразу ж заявляли про себе як про органи влади: вони брали акти про скорочення робочого дня, про регулювання трудових відносин, займалися постачанням населених пунктів продовольством, що в ту пору було найважливішим завданням , охороною громадського порядку, направляли своїх комісарів у державні органи та ін Відповідно з відомим Наказом № 1 Петроградської Ради робітничих і солдатських депутатів у підпорядкування Раді переходили військові частини Петроградського військового округу зі зброєю та спорядженням. Цей же наказ встановлював цивільні права солдатів, «нижніх чинів» за тодішньою термінологією. Дану ініціативу підхопили й інші Поради, приймаючи рішення про проведення зазначеного наказу в життя. Фактично підтримка формування та діяльності Тимчасового уряду з боку спочатку Петроградської Ради, а пізніше - I Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів і I Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів була позитивною. З одного боку, Поради відмовилися від самостійного формування власних органів влади на користь Тимчасового уряду, а з іншого - саме від підтримки Рад залежала життєздатність Тимчасового уряду. Період з лютого по липень 1917 умовно був періодом двовладдя, коли формально влада належала Тимчасовому уряду, але в столицях активно функціонували ще й Поради. Однак і після закінчення періоду двовладдя, коли запанувало Тимчасовий уряд, Поради зберегли високий авторитет. Вони активно діяли, хоча Тимчасовий уряд робило ставку вже не на Ради, а на обрані органи місцевого самоуправленія51. Зазначене вище зміна підпорядкування Рад і Тимчасового уряду було обумовлено ще і змінами в партійному складі з'їздів Рад. Так, на I Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів (червень 1917 року) зібралося 822 делегата, з яких 268 мали дорадчий голос. З них 777 делегатів заявили про свою партійну приналежність: соціалістів-революціонерів (есерів) було 285, меншовиків - 248, більшовиків - 105, а інші представляли порівняно невеликі політичні партії і фракції в партіях52. Переважання есерів серед делегатів I Всеросійського з'їзду селянських депутатів у травні 1917 року було ще більшим. Звичайно ж, у Всеросійському центральному виконавчому комітеті, утвореному I Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатських депутатів, більшість становили меншовики та есери, а в Центральному виконавчому комітеті, сформованому I Всеросійським з'їздом селянських депутатів, - есери. Важливо підкреслити, що меншовики та есери, входячи в Поради та навіть очолюючи їх, розглядали Поради як суспільно-політичні організації, що підтримують Тимчасовий уряд і що надає на офіційну владу тиск, змушуючи її продовжувати революційні перетворивши. Поради до жовтневого періоду з правової точки зору можна охарактеризувати як масові суспільно-політичні організації. Фактично вони висловлювали представництво великих соціальних груп. Великі заводи делегували своїх представників з розрахунку 1 чоловік на 1000 робітників, дрібні - 1 представник від підприємства. До числа сильних сторін цього періоду організації Рад слід віднести високу ступінь їх координації у всеросійському масштабі. Діяльність Рад координувалася всеросійськими з'їздами, делегати яких, як правило, обиралися на повітових та губернських з'їздах відповідних Рад. Більш того, з'їзди створювали свої постійно працюють виконавчі органи: з'їзди Рад робітничих і солдатських депутатів - ВЦВК, з'їзди Рад селянських депутатів - ЦВК, рішення яких були обов'язковими для відповідних Рад у міжсесійний період. Однак ця обов'язковість носила виключно громадський, але зовсім не державний характер. Тому один з найважливіших висновків, який треба зробити, характеризуючи природу Рад у дожовтневий період, полягає в тому, що Ради за своєю організаційною основі, масовості перевершували багато політичних партій, які не мали настільки широкої регіональної структури і підтримки. У той же час політичні партії, розробляючи свої програмні документи і тактику, не враховували цей важливий ресурс Рад. Сказане в повному обсязі відноситься і до Тимчасового уряду, яке недооценивало їх позитивну роль і потенціал. У підсумку правовий статус Рад, можливість їх включення в політичне життя, в діючі механізми російської державності в цей період не були реалізовані. Гасло «Вся влада Радам!», В черговий раз поставлений більшовиками до порядку денного в жовтні 1917 року, виявився гаслом самоорганізації трудящих без будь-якого продуманого плану дій. У відозві Ради народних комісарів від 5 листопада 1917 говорилося: «Товариші трудящі! Пам'ятайте, що ви самі тепер керуєте державою. Ніхто вам не допоможе, якщо ви самі не об'єднаєтеся і не візьмете всі справи держави в свої руки. Ваші Поради - відтепер органи державної влади, повноважні, вирішальні органи »56. У цьому зверненні також видно непідготовленість більшовицької партії до будівництва, створення нових органів влади.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2.3. Радянське народовладдя" |
||
|
||