Головна
Адвокатура Росії / Адвокатура України / Адміністративне право Росії і зарубіжних країн / Адміністративне право України / Арбітражний процес / Бюджетна система / Вексельне право / Цивільний процес / Цивільне право / Цивільне право Росії / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Конституційне право / Корпоративне право / Криміналістика / Лісове право / Міжнародне право (шпаргалки) / Нотаріат / Оперативно-розшукова діяльність / Правова охорона тваринного світу (контрольні) / Правознавство / Правоохоронні органи / Підприємницьке право / Прокурорський нагляд в Україні / Судова бухгалтерія України / Судова психіатрія / Судова експертиза / Теорія держави і права / Транспортне право / Трудове право України / Кримінальне право Росії / Кримінальне право України / Кримінальний процес / Фінансове право / Господарське право України / Екологічне право (курсові) / Екологічне право (лекції) / Економічні злочини
ГоловнаПравоАдміністративне право Росії і зарубіжних країн → 
« Попередня Наступна »
Єлістратов А.І. Адміністративне право, 1911 - перейти до змісту підручника

Шлях до впорядкування

Для впорядкування суспільних відносин розсуд має бути в них замінено правом. В основу відносин між правлячою владою і обивателем повинні бути покладені загальні правила, наперед встановлені державною владою для всіх випадків даного роду. Це - юридичні норми, відливали в сучасній державі у формі закону. Переваги закону перед розсудом величезні: замість примхливості, невизначеності і нестійкості, якими відрізняється розсуд, обиватель отримує в законі вигоди обдуманості, визначеності і твердості. Закон відрізняється в порівнянні з розсудом обдуманістю, як наперед для всіх випадків даного роду встановлене правило. У публічних відносинах, що спираються на закон, легше уникнути пристрасності, особистого роздратування, капризу, яким піддається рішення на розсуд правлячої влади в кожному окремому випадку. Закон характеризується визначеністю і стійкістю, як загальне правило, публікується до загального відома. Завдяки цим достоїнствам, суворість закону слід віддати перевагу оманливою м'якості розсуду. Dura lex, sed lex! Порожній строгий закон, але все ж закон!

Дозволити задачу адміністративного права-упорядкувати допомогою закону відносини між правлячою владою і обивателями - нелегко. Законом у публічних відносинах набагато важче надати ту силу, яку він має в приватних відносинах. Сторонами в приватно-правовому відношенні є окремі приватні особи; тут сторони можуть бути нерівними одна інший за силою, але державна влада, за загальним правилом, сильніше і в змозі змусити обидві сторони поважати і виконувати свої приписи. У публічних відносинах між правлячою владою і обивателем однієї зі сторін виявляється сама державна влада.

А так як закон виражає волю тієї ж державної влади, то виходить, що державна влада повинна ставити законом межу свій власний розсуд, пов'язувати саме себе.

Тут може виникнути сумнів: чи мислимо, взагалі, допустити, за таких умов, правову зв'язаність держави в суспільних відносинах? Державна влада, - верховна влада в державі, - суверенна, тобто ні від кого незалежна і нікому не підпорядкована. Вона є творцем і джерелом права. Яким же чином це право може зв'язати її саме?

Правова зв'язаність державної влади досягається завдяки можливості відокремити законодавчу функцію держави від інших функцій державної діяльності. Державне управління стає правомірним або, що те ж, підзаконним по мірі того, як законодавча функція - завдання видання законів - розрізняється і відокремлюється від завдання державного управління. Визнаючи право регулятором суспільних відносин, що виникають між органами влади та обивателями, державна влада цим самим анітрошки не обмежує себе в своїй законодавчої функції. Вона не змінить початку законності, якщо скасує новим законом будь-який з раніше виданих їй законів. Але, вірна початку законності, влада повинна підкорятися закону в справах державного управління.

Однак, якщо законодавство та управління відособити тільки логічно, тільки подумки, цим самим ще не забезпечується панування закону в публічних відносинах. Необхідно, щоб законодавча діяльність та управління взаємно відокремилися в самому своєму пристрої, у своїй організації. Зв'язаність держави правом вимагає такої саме організації державної влади, при якій видання закону і подзаконное управління здійснювалися б різними органами.

А поки закони видає той же орган, який і править, його управління правомірним стати не може: якщо орган правлячої влади є разом з тим і органом влади законодавчої, він завжди зможе узаконити свої відступи від закону в справах державного управління. Закони будуть займати почесне місце в кодексах, а в житті стане як і раніше панувати мінливе розсуд правлячої влади.

Недостатньо також і простого освіти особливого органу для законодавчої діяльності. Необхідно, щоб цей орган був авторитетний: адже він повинен служити вираженням волі держави. Він повинен тому бути не прикрим придатком в системі державних установ, але її необхідною складовою частиною. Він повинен бути не спірним місцем у державному устрої, але його фундаментом, скріпленим всею міццю держави.

Найбільш надійним чином відокремлення органів законодавства і управління досягається в державі конституційному. Органом законодавства у представницької монархії є монарх в єднанні з народним представництвом. Участь у законодавстві народного представництва виразно обмежує закон від підзаконних актів управління. І якщо державна влада бажає спертися на дійсно тверде, непорушне підставу своєї могутності, - на населення, на суспільство в складі всіх його політично зрілих елементів, то, звичайно, ніякий інший орган законодавства не виявиться настільки авторитетним, як орган, в який необхідною складовою частиною входить народне представництво в дійсному сенсі цього слова.

Література

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Шлях до впорядкування"
  1. Глава 10. Типологія, заснована на ступені впорядкування об'єктів і відстаней між ними
    Глава 10. Типологія, заснована на ступені впорядкування об'єктів і відстаней між
  2. 9. Право в системі соціального регулювання. Нормативне та індивідуальне регулювання.
    Суспільство - складний механізм, це ціла система найрізноманітніших відносин, які потребують впорядкування, регулювання. Для цього в суспільстві складається система соціального чи нормативного регулювання. Соціальне (нормативне) регулювання - це впорядкування відносин між людьми, їх поведінки за допомогою створення та реалізації соціальних норм. Оскільки суспільне життя складна і
  3. 79. Держава в політичній системі суспільства. Гос-во і групи тиску (лобі).
    Держава є не тільки результатом розвитку суспільства, а й фактором формування політичної системи суспільства. ПСО - упорядкована на основі права система всіх політичних явищ, що функціонують і взаємодіють у суспільстві з метою завоювання, утримання або участі у політичній владі. Елементи ПСО: - суб'єкти політики - держава, політичні партії, політичні
  4. Поняття про методи
    Як вчити дітей молодшого шкільного віку, щоб при розумному використанні їх можливостей і незміцнілих сил досягти максимального в даному віці засвоєння знань, умінь, способів мислення і діяльності, - вічний дидактичний питання. Пошуки відповіді на нього виводять нас на категорію методів навчання. Метод навчання (від грец. «Шлях до чого-небудь») - це упорядкована діяльність педагога і
  5. 38. Загальносоціальні та спеціальні функції права. Функції права і функції правосвідомості.
    Функції права - основні напрямки правового впливу на суспільні відносини з метою їх упорядкування. Функції права можна класифікувати таким чином: Загальносоціальні: Інформаційна - інформування громадян, тобто доведення до відома адресата, про напрямки регулювання суспільних відносин, про їхні права, обов'язки та відповідальність (правова інформація). Орієнтаційна -
  6. Глава 13. Шлях до свободи
    Глава 13. Шлях до
  7. § 1. Введення
    Перш ніж звернутися до всього різноманіття релігійних шляхів осягнення вищої реальності, необхідно згадати, що будь-яка форма релігії тісно пов'язана з філософським світоглядом. Але якщо філософія віддає свою перевагу в пізнанні навколишньої реальності і внутрішнього світу людини розуму і рождающемуся з нього раціональному знанню, то релігія в переважній більшості випадків спирається на
  8. . 70 § 1. Поняття методу, прийому навчання
    Метод - (від грец. ТвйюйоБ - шлях до чого-небудь) позначає спосіб діяльності, спрямованої на досягнення певної мети. Метод навчання - спосіб упорядкованої взаємопов'язаної діяльності вчителя та учнів, спрямованої на вирішення комплексних завдань навчального процесу (Ю. К. Бабанський). Методи навчання виконують навчальну, розвиваючу, виховує, побуждающую,
  9. Принципи
    Організаційно-технологічні - принципи, які безпосередньо регулюють управління персоналом (кадрові процеси) і ведуть до раціональної діяльності персоналу , цілісності і впорядкованості: системність, координація, субординація, єдиноначальність, ієрархічний розподіл повноважень і відповідальності, професіоналізм, компетентність, дотримання виконавчої дисципліни. Процесуального
  10. Аксіома вибору
    Якщо а є безліч, всі елементи якого не порожні множини, жодне з яких не має спільних елементів один з одним, тоді є безліч с, яке має точно один загальний елемент з кожним елементом a Vx [\ / y (ye x = »-i (y = 0)) & V7 Vz (ye x & ze x (y = z) =» => -1 (3w {we у & we z))) => 3aVj (y6x = ^ 3z (ze і && ze у & Vw (we u & wey => w = z)))]. Аксіома вибору має відмінний від інших аксіом
  11. 3. 2. Шлях «із варяг у греки»
    Коли ж поляни жили окремо по горах цим, була тут путь із Варяг в Греки, а із Греків по Дніпру, а верхів'їв Дніпра - волок до Ловати, а по Ловати можна увійти в Ільмень, озеро велике; з цього ж озера витікає Волхов і впадає в озеро велике Нево, а устя того озера входить у море Варязьке. І по тому морю можна дійти до самого Риму, а від Риму, можна прийти по тому ж морю до Цесарограда, а від
  12. § 1. Соціально-регулятивна сутність права
    Життєдіяльність людини в суспільстві регулюється соціально-нормативними механізмами - соціальними нормами і соціальним контролем. У цьому механізмі центральне місце займає право, правове регулювання - упорядкування суспільних відносин шляхом обов'язкового підпорядкування поведінки суб'єктів цих відносин державно-санкціонованим нормам. Відображення в свідомості людей правозначімих сторін
  13. 41. Поняття правопорядку. Гарантії законності і правопорядку.
    Правопорядок - стан (режим) правової упорядкованості - урегульованості та узгодженості - системи суспільних відносин, що складається в умовах реалізації законності. Кожна країна формує свій правопорядок. Необхідність його формування та вдосконалення обумовлюється двома зустрічними інтересами - громадянського суспільства і держави, їх основоположними законами і тенденціями
  14. 4. Мета фізичних ідей
    Аксіома V, що стосується мети фізичних теорій, є односторонньою і припускає, що є тільки одна мета. Вірно, звичайно, що систематизація, впорядкування, являє собою одну з цілей теоретичних побудов, але ця мета не єдина. Синоптичні таблиці, числові таблиці і графіки служать такими ж способами концентрації та впорядкування даних, але жоден з них недостатній
  15. 1. Предмет науки "Теорія держави і права"
    Мета науки - збір, обробка, аналіз та систематизація об'єктивної інформації. Наукові знання - впорядковані, організовані в певну систему знання, взаємопов'язані і логічно викладені, обгрунтовані, доведені. Об'єкт науки - сукупність досліджуваних явищ. Бувають природні, які вивчають природні явища - астрономія, біологія, хімія та гуманітарні, які вивчають явища соціальної
  16. 2. Кінна служба зв'язку в Перській державі
    (Геродот, Історія VIII, § 98) Зв'язок у величезній Перської державі була добре організована і здійснювалася естафетному способом. Яскраве опис її залишив нам Геродот, який міг спостерігати її під час своєї подорожі по Персії. ... Серед смертних істот немає такого, яке досягало б місця призначення швидше перського вісника; так майстерно це влаштовано персами. Розповідають, що наскільки
  17. 4. Виборча система
    Цей термін використовується в літературі у двох значеннях - широкому і вузькому. У широкому сенсі виборча система - це впорядковані суспільні відносини, що становлять порядок виборів органів публічної влади. В основі своїй ця система регулюється конституційним правом, але не зводиться тільки до конституційних правовідносин. Вона. регулюється і неправовими нормами - корпоративними нормами