8.3. Реалізація основних принципів правової держави в Російській Федерації

Всі вищеназвані принципи правової держави закріплені в Конституції РФ в ст. 1, яка проголошує Росію демократичною правовою державою. Необхідно підкреслити, що в ній говориться не про прагнення до правової держави, а про наявність його в РФ вже нині, точніше, з моменту прийняття Конституції в 1993 р. Однак принципи правової держави в РФ реалізуються з настільки значними відхиленнями від їх теоретичної моделі , що не дозволяють визнати, що Росія - це реальне, а не декларативне правова держава.

Наприклад, ст. 3 Конституції проголошує народ єдиним джерелом влади, що здійснює її безпосередньо, а вищим безпосереднім вираженням влади народу - референдум. Проте після прийняття в 1993 р. Конституції не проведено жодного загальноросійського референдуму, хоча питання, по яких його потрібно провести, не вирішено Конституцією і як були, так і залишаються (про власність на надра, платі за житло, скасування результатів приватизації та ін.) Фактично рішення, прийняті на референдумі (всенародному голосуванні з найбільш важливих питань життя суспільства), не можуть бути віднесені до джерел права РФ.

126

8

Федеральний конституційний закон від 10 жовтня 1995 р. № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» (в ред. Від 27.09.02) 1, що містить досить-таки складні процедури, відповідно до яких повинен проводитися референдум, фактично не діє. Більш того, в 2002 р. до нього внесено зміни, що забороняють навіть виступ з ініціативою про проведення референдуму, якщо він припадає на останній рік повноважень Президента або Державної Думи, а також у період їх виборчих кампаній. Враховуючи термін повноважень Президента і Державної Думи (4 роки), заборона їх одночасного обрання і можливість відходу Президента у відставку перед проведенням референдуму, а також те, що підготовка до референдуму відповідно до закону займає близько 8 місяців, стає ясно, що провести загальноросійський референдум стало практично неможливо. Таким чином, єдиний офіційний джерело влади в РФ - народ - виявився відстороненим від найважливішого засобу її здійснення - референдуму.

Іншим безпосереднім вираженням влади народу ст. 3 Конституції називає вибори. Дійсно, вибори в різні органи влади проводяться регулярно. Питання в тому, як вони проводяться, як реалізується народовладдя.

Перш за все потрібно звернути увагу на те, що Конституція містить явно недостатньо норм про вибори, що дозволяє вирішувати безліч питань про вибори іншими актами з дуже вільним тлумаченням положень Конституції. Загальновідомо, що жодна виборча кампанія не обходиться без перевиборів або хоча б заяв кандидатів про порушення порядку їх проведення. На виборах, особливо в суб'єктах РФ, висуваються свідомо «непрохідні» кандидатури, покликані створити видимість дотримання їх альтернативності.

В порушення законів деякі депутати суміщають депутатську діяльність з комерційною. Відгук депутатів різних рівнів виборцями надто ускладнений, тому найчастіше практично неможливий, а відмова всенародно обраного Президента від посади і зовсім не передбачено.

В результаті народ все більше не вірить державі, все менше впливає на владу, масовий характер - десятки мільйонів людей - придбала неявка на вибори. Добровільне неучасть значної частини громадян у виборах вступає в протиріччя з конституційним принципом народовладдя, веде до згубного самоусуненню єдиного джерела влади від здійснення цієї влади. «З усіх видів демократії, - писав ще Аристотель у своїй« Політиці », - найгіршим є той, при якому під виглядом панування народу править купка демагогів за відсутності твердих законів, замінних постійно змінюються приписами».

На жаль, керівництво країни продовжує задовольнятися тим, що за допомогою виборів вдалося сформувати органи влади. А як пройшли ці вибори, який слід вони залишили в суспільстві, як вплинули на поліпшення обстановки в країні, наскільки громадяни стали менш байдуже ставитися до подій, чому у виборах не взяла участь значна частина виборців - ці проблеми найчастіше не враховуються.

Не менші відхилення, ніж від принципу народного суверенітету, є і в реалізації прав абсолютної більшості громадян. Конституція закріплює такі норми, які формально повною мірою відповідають принципам правової держави. Стаття 2 говорить про те, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ».

Ці привабливі для кожної людини конституційні встановлення доповнюються нормою ст. 7 Конституції, віднесеної до основ конституційного ладу, згідно з якою «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини». У ній «охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та

8

129

літніх громадян , розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту ».

Саме законодавство про працю та соціальне забезпечення цікаво широким верствам населення на відміну від інших галузей законодавства та сфер їх регулювання, віддалених від повсякденних потреб багатьох людей. Юридично непідготовленій людині далеко не завжди зрозуміло і навіть нецікаво, як пристрій влади в державі відбивається на його щоденному житті. Широкі верстви населення більше цікавить, які умови влада створює для гідного життя людей.

У період проведення агітаційної кампанії за голосування за проектом Конституції 1993 р. увага виборців акцентувалася головним чином на її чолі про права громадян. Недалекоглядні державні діячі та журналісти вважали, що права громадян - головне в Конституції. Велике оману! Права людини - головне в деклараціях і конвенціях. Головне в республіканській Конституції - хто, як і для кого реалізує ці права, тобто пристрій і політика державної влади.

До моменту прийняття Конституції Росія зобов'язалася дотримуватися всі основні міжнародно-правові акти про права людини. Більш того, ще 22 листопада 1991 р. в самій Росії була прийнята Декларація прав і свобод людини і гражданіна1. В її преамбулі говорилося, що ця Декларація приймається в порядку затвердження «прав і свобод людини, її честі та гідності як найвищої цінності суспільства і держави». А далі - сорок статей Декларації, які у квітні 1992 р. були включені у діяла тоді Конституцію Росії. Тому нова Конституція в частині закріплення прав громадян практично нічого нового не дала, а її положення про права і свободи громадян в чому залишаються декларативними.

Так, зневажаючи право кожного на працю (ст. 37 Конституції), масовий характер придбала безробіття, а також невиплата мізерних зарплат (іноді затримка становить кілька років). На ринку праці панують стихія і свавілля роботодавців. Тільки третину своїх доходів люди отримують за так званим основним місцем роботи, а інші, часто приховуються від оподаткування, змушені здобувати «на стороні», на шкоду своєму здоров'ю і часу відпочинку.

Пенсії і допомоги не забезпечують навіть офіційного (тим більше реального) прожиткового мінімуму. Більше того, на державному рівні всерйоз обговорюються можливості «перегляду» (скорочення) навіть наявних соціальних пільг. Масовий характер мають рішення органів державної влади суб'єктів РФ про скасування або призупинення пільг, наданих федеральним законодавством різним категоріям громадян.

Різко знизилася доступність безкоштовної медичної допомоги, що перетворило її з гарантованого Конституцією (ст. 41) права кожного в дорогу і все більш дорожчає привілей. На основі системи бюджетних медичних установ в РФ сформувалася прихована, але майже узаконена система платної медичної допомоги, в якій підчас панує свавілля і немає взагалі ніякої соціальної справедливості. Реалізації конституційного права на охорону здоров'я істотно перешкоджають також непомірно високі ціни на операції і медикаменти, дефіцит сучасного медичного обладнання, брак кваліфікованих лікарів, вкрай низька оплата їхньої праці в державних і муніципальних медичних установах.

Все більш дискримінаційний характер набуває реалізація права на освіту (ст. 43). При нинішній економіці безкоштовне державне утворення не може бути гарантованим. Це виражається в обветшанием майна шкіл, брак навчальних посібників, відсутності грошей на оплату комунальних послуг.

Основна причина тяжкого становища з реалізацією цих та інших прав громадян - безвідповідальність посадових осіб системи виконавчої влади. Позначається невміння або небажання державних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб допомогти громадянам у здійсненні та захисті їх прав. Навряд чи знайдеться людина, яка хоча б раз не постраждав від їх безкарних неправомірних дій чи бездіяльності. Особливо не припустимо, що правопорушення відбуваються працівниками правоохоронець

8

131

них органів. У відповідь на це відбувається істотне збільшення кількості позовів до державних органів, багато з яких судами задовольняються. Однак нерідко рішення судів не виконуються.

Вкрай негативний вплив на реалізацію прав громадян надає зростання злочинності. Тероризм і корупція в нашій країні стали буденним явищем. Періодичне короткочасне зниження кількості зареєстрованих злочинів жодною мірою не компенсує їх збільшення за попередні періоди. Але ж існує ще й латентна (прихована) злочинність, від якої страждають мільйони людей. Про багатьох злочинах громадяни, зневірившись у правоохоронних органах, не повідомляють.

Але, мабуть, найбільш наочно, концентровано відступ від принципів правової держави виражається в реалізації головного права людини - права на життя. Останні десять років населення Росії зменшується в рік приблизно на один мільйон осіб. В даний час смертність в Росії більш ніж в два рази перевищує народжуваність. Темпи зменшення чисельності населення дещо пом'якшені тим, що за останні роки в Росії приїхало близько 8 млн росіян, що не витримали утисків в колишніх союзних республіках. Це нічим не краще політичних репресій та масового примусового переселення народів. Адже за кількістю забраних і покалічених людських життів, по збитку в цілому для країни такі наслідки перевершили їх вже сьогодні.

Від вимирання страждає насамперед російський народ. Природно, що стабільний, істотне економічне зростання в вимираючої країні неможливий, а підтримувати її складні системи життєзабезпечення на величезному географічному просторі буде просто нікому.

Що можна запропонувати для усунення зазначених відхилень від принципів правової держави? Насамперед потрібно розширення переліку суб'єктів, які можуть ініціювати референдуми, а також спрощення процедури його підготовки та проведення. Крім виборців і Конституційних Зборів, скликуваного для внесення поправок до Конституції, ініціаторами референдуму повинні бути визнані палати представницького органу (Державна Дума і Рада Федерації), а також Президент.

Конституцію слід доповнити положеннями про вибори органів влади всіх рівнів, які стануть базою законодавства про вибори. При цьому слід виключити неперсоніфіціро-ванне голосування за партійними списками; закріпити реально здійсненний порядок відкликання обраних посадових осіб; уточнити в системі поділу влади місце Центральної виборчої комісії РФ та її повноваження. Будь-яке порушення законодавства про вибори повинна неминуче тягти суворі заходи відповідальності винних, оскільки той, хто зазіхає на основи народовладдя, підриває основи правової держави.

 Реалізація прав громадян повинна стати реальною, а не тільки продекларованої. Для цього держава відповідно до закону зобов'язана вести безкомпромісну боротьбу з будь-якими правопорушеннями, особливо злочинами. Необхідно безумовне виконання державою всіх своїх зобов'язань перед громадянами, особливо закріплених трудовим і соціальним законодавством. Кожній людині повинні бути створені умови для поліпшення свого життя шляхом створення нових робочих місць, значного підвищення оплати праці, диференційованого та соціально справедливого оподаткування, забезпечення житлом, якісними медичними та освітніми послугами. 

 На жаль, в РФ мають місце відступи і від такого принципу правової держави, як поділ влади, які розглядаються нижче. 

 (? Питання для самоперевірки 

 1. Чому виникла теорія правової держави? 

 2. Які умови розвитку правової держави? 

 3. Що відноситься до принципів правової держави? 

 4. У чому в РФ проявляються відхилення від принципів правової держави? 

 5. Чому в РФ порушення прав людини мають масовий характер? 

 6. Що потрібно зробити для більш повної реалізації принципів правової держави в РФ? 

 Інформація, релевантна "8.3. Реалізація основних принципів правової держави в Російській Федерації"

1. 4. Зміст, рушійні сили і етапи визвольного руху в X IX столітті
     реалізації якихось великих історичних завдань в поворотні моменти російської історії. Джерела та література Бестужев А.А. Про історичне ході вільнодумства в Росії / / «Їх вічний з вільністю союз»: Літературна критика і публіцистика декабристів. - М., 1983. Бокова В. Публікація, вступне слово і коментарі до листів М. І. Муравйова-Апостола «Незбагненна зухвалість безумців» / / Батьківщина. -
   
2. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
     реалізація ідеї всеслов'янської єдності, для чого необхідно створити слов'янську федерацію з центром у Константинополі, противником ж цього, в силу зазначених причин, будуть європейські країни. Теорія Данилевського була спробою визначити особливі риси Росії, її шлях розвитку, показавши його відмінність від інших країн. Але багато філософів і публіцисти побачили в ній ідеологічне обгрунтування
   
3. 2. Судоустройственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
     реалізації принципу гласності в арбітражному процесуальному праві слід зазначити правило, згідно з яким присутні в залі засідання мають право робити письмові нотатки, вести стенограму і звукозапис. Кіно-і фотозйомка, відеозапис, а також трансляція судового засідання по радіо і телебаченню допускаються з дозволу суду, що розглядає справу. Тим самим створюються фактичні та
   
4. 3. Судопроізводственних ПРИНЦИПИ АРБІТРАЖНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА
     реалізації їх прав, створює умови для всебічного і повного дослідження доказів, встановлення фактичних обставин і правильного застосування законів та інших нормативних правових актів при розгляді справи ». Таке визначення змагальності дозволяє розглядають Ріва її як конкуренцію що у справі осіб, коли їх самостійні дії ефективно обмежують можливість
   
5. 2. Судоустройственние прінціпиарбітражного процесуального права
     реалізація повноважень, віднесених до відання органів судової влади, може здійснюватися тільки судами, створеними відповідно до закону. Даний принцип характеризує місце органів судової влади в системі поділу влади, коли (у найбільш узагальненому вигляді) органи законодавчої влади мають приймати нормативні акти, органи виконавчої влади забезпечують їх практичну
   
6. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
     реалізації інших соціально-економічних, політичних заходів, що впливають на детермінанти економічної злочинності. Державний соціально-правовий контроль у сфері економіки Суб'єктами державного контролю у сфері економіки є наділення спеціальними повноваженнями органи виконавчої влади. Особливе положення серед них займає Прокуратура РФ. Органи прокуратури здійснюють:
   
7. 3.1. Аналіз стану військового законодавства на сучасному етапі розвитку громадянського суспільства Росії
     реалізації. Вказується де на відповідний рівень освіти, професійної фізичної підготовки, медичне та психологічне відповідність. Але якщо медико-психологічне обстеження в РВК і частинах ще проводиться і підтверджується документально, то фізичне обстеження не проводиться і не фіксується: положення про контрактну службу - нормативи є, а механізму реалізації немає. Ст.
   
8. 3.2. Контракт - основа посилення цивільно-правових відносин у силових структурах
     реалізації положень Конституції РФ - ст. 7, ч.1; ст. 15, ч.3; ст. 17, 19, 32, ч.4; ст.33; 37, 45; 47, ч.1 та ін; Кодексу законів про працю - гол. III, статті 15, 16, 17, 31, 32, 33 і т.д. Одночасно застосування пропонованих цивільно-правових методів регулювання правовідносин викличе об'єктивну і позитивну тенденцію відмови від спроб використання ст. 338 і 339 КК РФ в мирний час, так
   
9. 3.3. ОХОРОНА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ МАСОВИХ ЗАХОДІВ І НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ
     реалізації цієї функції сприяють різні громадські формування. На початку 1990-х рр.. намітилася негативна тенденція зниження активності громадських об'єднань в охороні громадського порядку. З метою активізації цієї роботи Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 22 вересня 1993 р. № 959 "Про заходи щодо посилення охорони громадського порядку на вулицях міст та інших
   
10. Поняття вікової неосудності.
      реалізації принципу вини (ст. 5 КК РФ), а, стало бути, і захисту від несправедливого об'єктивного зобов'язання. У нашій країні, як відомо, нижня вікова межа кримінальної відповідальності стосовно до всіх злочинів позначена в 16 років, а щодо 16 в основному 2 найбільш тяжких злочинних діянь у 14 років (ст. 20 ч. I і II КК РФ). Основна передумова для визнання законодавцем