3. Служба судових приставів

Глава 16. Органи юстиції Російської Федерації

293

Організація судового процесу, забезпечення умов для дотримання всіх процесуальних правил його проведення вимагають відомої підготовчої роботи, а іноді і протидії особам, в силу тих чи інших причин перешкоджають нормальному здійсненню правосуддя.

Одним з найважливіших ділянок забезпечення ефективної діяльності судових органів є організація виконання судових актів. Обов'язковість вступили в законну силу судових постанов федеральних судів і судів суб'єктів Російської Федерації являє собою один з основних принципів організації і діяльності судової системи РФ (ст. 6 Федерального конституційного закону РФ «Про судову систему Російської Федерації»). Однак реалізація цього принципу вимагає не тільки встановлення відповідальності за його невиконання, а й здійснення ряду організаційних заходів, певної процедури, а в необхідних випадках застосування заходів примусу.

Відправлення правосуддя в сучасних умовах відбуваються в Російській Федерації соціально-економічних перетворень виявило необхідність формування нового підходу до забезпечення встановленого процесуальним законодавством порядку діяльності судів, забезпечення їх безпеки та організації ефективного примусового виконання судових актів.

Передбачена Законом про судоустрій РРФСР система виконання судових рішень допомогою функціонування складаються при районних судах судових виконавців виявилася в нових умовах малоефективною. У Концепції судової реформи в РФ 1991 зазначалося, що значення навіть об'єктивно правильних судових рішень найчастіше зводиться нанівець неефективністю їхнього виконання: воно не гарантує ні швидкого відновлення порушених прав, ні стримування злочинної поведінки в будущем1. Слід зазначити, що в 1991 р. судовими виконавцями відшкодовувалися менше третини майнової шкоди, заподіяної злочинами.

Необхідність посилення судового захисту майнових прав громадян, здійснюваної при розгляді цивільних і кримінальних справ, призвело до значного зростанню обсягу роботи судових виконавців. Так, за 1995 р. в суди надійшло понад 7 млн. 900 тисяч виконавчих документів, що на третину перевищувало аналогічне надходження в 1994г.2

У наступні роки навантаження судових виконавців також зростала. Посилився протиправне вплив на суддів і учасників судового розгляду з метою перешкоджання законному здійсненню правосуддя при фактичній відсутності ефективної державної

^ Концепція судової реформи. М., 1991. С. 10. "Див: Відомості Верховної Ради. 1996. № 6. С. 38.

294

Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку

захисту носіїв судової влади, судових виконавців та інших учасників судового процесу. Невиконання значної частини рішень у цивільних справах судів загальної юрисдикції та рішень арбітражних судів, неможливість здійснення майнових стягнень у кримінальних справах (до 40-50%) фактично означали невиконання судами їх конституційної обов'язки державного захисту прав громадян і організацій за допомогою правосуддя.

З урахуванням сформованого положення Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ внесли в 1995 р. в порядку законодавчої ініціативи до Державної Думи проекти федеральних законів «Про судових приставів »та« Про виконавче провадження », якими засновувався в системі Міністерства юстиції РФ інститут державних виконавців. Ці проекти стали федеральними законами в 1997 р. '

Створення служби судових приставів у системі Міністерства юстиції РФ, органі виконавчої влади, має принципове значення для розвитку структури судової влади. Ця служба покликана забезпечити дотримання процесуального порядку в судових засіданнях, підвищити ефективність виконання судових рішень, дозволити звільнити судову владу від здійснення судами невластивих їм розпорядчих функцій з виконання власних рішень, наділити судового пристава правами, необхідними для примусового виконання рішень судів та інших органів. Таким чином, функція винесення рішення (правосуддя) відокремлюється від функції його виконання. Останнє покладається на структуру виконавчої влади.

Вступом чинності Федеральних законів «Про судових приставів», «Про виконавче провадження», а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, Міністерства юстиції РФ була створена необхідна нормативна база для установи та практичної діяльності спеціальної служби, основною функцією якої стало примусове виконання судових рішень. Служба судових приставів набула статусу правоохоронного органу виконавчої влади федерального значення, централізованої структури з вертикальною системою підпорядкування, зі значною організаційної та процесуальної самостійністю.

Про продуктивності діяльності нової правоохоронної служби свідчать дані про постійно зростаючому обсязі перерахувань службами судових приставів стягнутих коштів: якщо в 1998 р. стягувачам перераховано 36 млрд. руб., то в 1999 р. - 52 млрд. руб., в 2000 м. -105 млрд. крб.2

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; Ст. 3591.

1

2 Чайка Ю. Міністерство юстиції Росії і зміцнення вертикалі влади / / Відомості Верховної Ради. 2002. № 4. С. 4.

Глава 16. Органи юстиції Російської Федерації

295

Функціонування служби судових приставів нерозривно пов'язане з реалізацією судової влади. Тому уявлення про цю службу як відокремленої від органів судової влади, що відноситься цілком до структурам виконавчої гілки влади, не відповідає реальній действітельності1.

Правове становище і повноваження судових приставів визначаються не тільки законом про судових приставів, а й відповідним процесуальним законодавством, відомчими нормативними актами. Так, наказом міністра юстиції Російської Федерації від 3 серпня 1999 р. № 226 затверджена узгоджена з Вищим Арбітражним Судом РФ і Верховним Судом РФ Інструкція про порядок виконання судовими приставами розпоряджень голови суду, судді або головуючого у судовому засіданні та взаємодії судових приставів з посадовими особами та громадянами при виконанні обов'язків щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і участі у виконавчо деятельності2.

У 1998 г . був прийнятий Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів РФ у зв'язку з реформуванням кримінально-виконавчої системи, яким на службу судових приставів поширено дію законів« Про зброю »та« Про оперативно-розшукову діяльність ». В результаті співробітники служби судових приставів отримали право використовувати у службовій діяльності нарівні з працівниками правоохоронних органів бойову зброю і проводити оперативно-розшукові дії.

Подальше розширення кола повноважень служби судових приставів відбулося у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Кримінально-процесуального кодексу РФ, яким до органів дізнання віднесені Головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 КПК РФ). Дізнавачі органів служби судових приставів Міністерства юстиції РФ має право проводити дізнання у кримінальних справах про злочини, передбачені ч. 1 ст. 294 КК РФ - «Перешкоджання здійсненню правосуддя і виробництву попереднього розслідування », ст. 297 КК РФ -« Неповага до суду », ч. 1 ст. 311 -« Розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні судді та учасників кримінального процесу », ст. 312 -« Незаконні дії щодо майна, підданого опису чи арешту або підлягає конфіскації »та ст. 315

1 Відомості Верховної Ради. 1999. № 5. С. 19-20. Див: Бюлетень Міністерства юстиції РФ. 1999 р. № 12. С . 48-59.

296___Раздел III. Державні органи забезпечення охорони порядку

КК РФ - «Невиконання вироку суду, рішення суду або іншого судового акта» (п. 4 ч. 3 ст. 151 КПК РФ).

З введенням в дію 1 липня 2002 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення на службу судових приставів покладається адміністративне провадження також за 11 статтями цього кодексу про накладення штрафів .

Згідно з Федеральним законом Російської Федерації «Про судових приставів» служба судових приставів входить до системи органів Міністерства юстиції РФ, очолювану заступником міністра юстиції-головним судовим приставом Російської Федерації.

Організація діяльності служби судових приставів передбачає формування федеральних органів служби та органів служби в суб'єктах федерації.

У систему служби судових приставів включаються:

- департамент судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації, очолюваний заступником головного судового пристава Російської Федерації;

- служба судових приставів Управління військових судів Міністерства юстиції Російської Федерації, очолювана заступником начальника Управління військових судів - головним військовим судовим приставом;

- служби судових приставів органів юстиції суб'єктів Російської Федерації, очолювані заступниками начальників органів юстиції суб'єктів Російської Федерації - головними судовими приставами суб'єктів Російської Федерації;

- районні, міжрайонні або відповідні їм згідно з адміністративно-територіальним поділом суб'єктів Російської Федерації підрозділи судових приставів, що складаються з судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і судових приставів-виконавців, очолювані старшими судовими приставами.

Організація діяльності служби судових приставів у Конституційному Суді РФ, Верховному Суді РФ і Вищому Арбітражному Суді РФ визначається Федеральним законом «Про судових приставів» та федеральними конституційними законами про ці судна.

Враховуючи, що судові пристави покликані обслуговувати сферу правосуддя, законодавець встановив вимоги до кандидатів на посади судових приставів

Судовим приставом відповідно до закону може бути громадянин Російської Федерації, який досяг двадцятирічного віку, має середню (повну) загальну або середню професійну освіту (а для старшого судового пристава - вища юридична освіта), здатний за своїми діловим і особистим якостям , а також за станом здоров'я виконувати покладені на нього обов'язки. На посаду судового пристава не може бути призначена особа, яка має судимість.

Глава 16. Органи юстиції Російської Федерації

297

Залежно від виконуваних обов'язків судові пристави поділяються на дві категорії: I) забезпечують встановлений порядок діяльності судів і 2) судових приставів-виконавців, виконуючих судові акти та акти інших органів. З урахуванням відмінностей у виконуваних функціях судові пристави проходять професійну підготовку.

Судовий пристав є посадовою особою, яка перебуває на державній службі. При виконанні службових обов'язків він носить формений одяг, має знаки відмінності і емблему. Судовим приставам присвоюються класні чини працівників органів юстиції , а судовим приставам військових судів - і військові звання.

Закон передбачає централізований порядок призначення на посаду та звільнення з посади судових приставів, причому Головний судовий пристав Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням міністра юстиції Російської Федерації. Заступник Головного судового пристава РФ і головний військовий судовий пристав призначаються на | посаду та звільняються з посади міністром юстиції Російської Федерації.

 Головні судові пристави суб'єктів федерації призначаються на посаду і звільняються з посади головним судовим приставом Російської Федерації за поданням міністра юстиції відповідного суб'єкта Російської Федерації або начальника відповідного територіального органу юстиції. Старші судові пристави і судові пристави призначаються на посади і звільняються з посади головними судовими приставами суб'єктів Російської Федерації. 

 Старші судові пристави і судові пристави військових судів призначаються на посаду і звільняються з посади в порядку, визна-(ляем начальником Управління військових судів. 

 Федеральний закон «Про судових приставів» визначає вичерпний-- щий перелік обов'язків і прав судових приставів щодо забезпечення ', встановленого порядку діяльності судів. Обов'язки цих судових приставів складаються в: забезпеченні в судах безпеки суддів, засідателів, ^ учасників судового процесу (в тому числі свідків); виконання;, розпоряджень голови суду, а також судді або головуючого у судовому засіданні, пов'язаних з дотриманням порядку в суді; виконанні рішення суду і судді про застосування до підсудного та іншим грома-'данам передбачених законом заходів процесуального примусу; забезпе-; печении охорони будівель судів, дорадчих кімнат і судових приміщень у робочий час; попередження і припинення злочинів та правопорушень, виявленні порушників, затримання їх в разі необхідності; здійснення приводу осіб, які ухиляються від явки до суду або до судового пристава-виконавця; підтриманні громадського порядку в су-I дебн приміщеннях і у виконанні інших обов'язків.

 298 

 Розділ III. Державні органи забезпечення охорони порядку 

 Судовий пристав щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів при виконанні службових обов'язків мають право: звертатися за допомогою до співробітників міліції, органів безпеки, військовослужбовцям внутрішніх військ; застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю у випадках, передбачених законом (ст. 11 Закону «Про судових приставів »). 

 Функції та повноваження судових приставів-виконавців мають свої особливості. Судовий пристав-виконавець вживає заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів; надає сторонам виконавчого провадження можливість знайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін з приводу виконавчого провадження та їх клопотання; зобов'язаний взяти самовідвід, якщо він зацікавлений в ході виконавчого провадження або є інші обставини, що викликають сумніви в його неупередженості. 

 Судові пристави наділені повноваженнями для виконання завдань правосуддя в частині посилення захисту прав та інтересів громадян і організацій: вони отримали право самостійно визначати порядок проведення виконавчого провадження, використання об'єму заходів примусового виконання актів судових органів. 

 Судовий пристав-виконавець має право: одержувати при вчиненні виконавчих дій необхідну інформацію, пояснення та довідки; проводити у роботодавців перевірку виконання виконавчих документів на працюючих у них боржників; входити до приміщень і сховищ, займані боржниками чи належні їм, і виробляти огляди зазначених приміщень і сховищ; заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно; накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, у внесках або на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях. Пристав-виконавець також має право оголошувати розшук боржника, його майна або розшук дитини; викликати громадян та посадових осіб за виконавчими документами, які у його виробництві. 

 Вимоги судового пристава обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб і громадян на території Російської Федерації. Вимоги судового пристава щодо забезпечення порядку судового засідання обов'язкові для осіб, присутніх у залі судового засідання (ч. 4 ст. 257 КПК України). 

 Судові пристави щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів можуть застосовувати спеціальні засоби, що знаходяться на їх озброєнні: для відбиття нападів на суддів, засідателів, учасників судового процесу, свідків, громадян, які перебувають у судових приміщеннях і пр. 

 Федеральний закон «Про судових приставів» визначає повноваження органів юстиції з організації діяльності служби судових приставні- 

 Глава 16. Органи юстиції Російської Федерації 

 299 

 вов. Очолюється ця діяльність Міністерством юстиції РФ, яке здійснює організаційне і методичне керівництво діяльністю служби судових приставів через головного судового пристава Російської Федерації. 

 Аналогічно головні судові пристави суб'єктів Російської Федерації здійснюють організаційне і методичне керівництво діяльністю підвідомчих їм служб судових приставів суб'єктів Російської Федерації. 

 Головний судовий пристав Російської Федерації видає накази вказівки і розпорядження, що регулюють питання організації діяльності служби судових приставів, розглядає скарги на дії судових приставів у порядку підлеглості. 

 Головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації наділяється такими повноваженнями: здійснюючи керівництво відповідною службою судових приставів, утворює підрозділи судових приставів, координує та контролює їх діяльність; призначає на посаду та звільняє з посади судових приставів, організовує їх професійну та спеціальну підготовку і проводить їх атестацію; встановлює штати і структуру підрозділів судових приставів і ін 

 Старший судовий пристав очолює підрозділ судових приставів. Він організовує і контролює роботу очолюваного ним підрозділу; забезпечує правильне та своєчасне виконання розпоряджень голови суду, а також судді або головуючого у судовому засіданні; координує дії судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів і спеціалізованих підрозділів органів внутрішніх справ щодо забезпечення безпеки суддів, засідателів та інших осіб. 

 Організація діяльності приставів-виконавців встановлюється Федеральним законом «Про виконавче провадження». Закон визначає порядок порушення виконавчого провадження, місце і час вчинення виконавчих дій, терміни пред'явлення виконавчих документів до виконання, відстрочки або розстрочки виконання, зупинення виконавчого провадження, порядок розшуку боржника, застосування заходів примусового виконання, звернення стягнення на майно боржника, реалізації арештованого майна та інших дій. 

 Контроль за діяльністю керівників територіальних органів юстиції в суб'єктах Російської Федерації, що входять до складу федерального округу, щодо організаційного та методичного керівництва службами судових приставів, виконанню ними актів судових та інших органів, забезпечення встановленого порядку в їх діяльності покладається на Федеральні управління Мін'юсту Росії. 

 Інформація, релевантна "3. Служба судових приставів"

1. 2. ОРГАНИ примусового виконання
     служба судових приставів. Судовим приставом може бути громадянин РФ, який досяг 20-річного віку, має середню загальну або середню професійну освіту (для старшого судового пристава - вища юридична освіта). Судовий пристав-виконавець не може брати участь у провадженні виконавчих дій і підлягає відводу, якщо він перебуває в родинних стосунках зі сторонами, їх
   
2. 4. ОСОБИ, ЯКІ БЕРУТЬ УЧАСТЬ У виконавчому провадженні
     служби судових приставів і апарату суду не можуть бути представниками у виконавчому провадженні. Дане правило не поширюється на випадки, коли зазначені особи беруть участь у виконавчому провадженні як уповноважених відповідних судів, прокуратур або як законні представники. Як поняті у виконавчому провадженні можуть бути запрошені будь-які дієздатні
   
3. 2. Органи примусового виконання
     служба судових приставів. Судовим приставом може бути громадянин РФ, який досяг 20-річного віку, має середню загальну або середню професійну освіту (для старшого судового пристава - вища юридична освіта). Судовий пристав-виконавець не може брати участь у скоєнні використан-Передачі дій і підлягає відводу, якщо він перебуває в родинних стосунках зі сторонами,
   
4. 4. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні
     служби судових приставів і апарату суду не можуть бути представниками у виконавчому провадженні. Дане правило не поширюється на випадки, коли зазначені особи беруть участь у виконавчому провадженні як уповноважених відповідних судів, прокуратур або як законні представники. Як поняті у виконавчому провадженні можуть бути запрошені будь-які дієздатні
   
5. 5.4. Галузі російського права (коротка характеристика)
     службою судових приставів, федеральної міграційної службою, міністерством з податків і зборів та ін.) Адміністративне право - складна за складом галузь. Вона все більш детально регулює відносини в різних сферах управління: промисловості, будівництва, транспорту, зв'язку, оборони і т. д. Крім того, в ній виділяється велика група норм, об'єднаних в основному в КпАП, регулююча
   
6. 1. Поняття примирної процедури 1.1. Істота примирної процедури
     службою судових приставів. Всякий державний суд є державним органом, тому діяльність цих судів з вирішення спорів дуже докладно врегульована в процесуальних кодексах - АПК РФ, ЦПК РФ. Арбітражне процесуальне та цивільне процесуальне законодавство регламентує відносини що у справі осіб з відповідним державним судом, чим і відрізняється від
   
7. § 2. Служба судових приставів Міністерства юстиції РФ
     служба судових приставів, метою якої є забезпечення дотримання порядку в судових засіданнях, виконання судових рішенні. Служба судових приставів покликана замінити нині поки діючих при районних судах судових виконавців, чия робота в умовах різкого збільшення обсягу судової діяльності та, відповідно, судових рішень, а також протидії їх виконанню виявилася
   
8. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     служба судових приставів? 5. Які повноваження судових приставів? 6. Що являє собою служба виконання
   
9. Результати участі студентів в безперервній виробничій практиці
     служба судових приставів і ін) добре знайоме з роботою філії Академії, його студентами, які проходили практику у них. Вони стали частіше звертатися до вузу із заявками на підготовку та направлення до них випускників. Рязанський філія Академії права і управління придбав репутацію високопрофесійного навчального закладу з чудовим викладацьким складом, уважним і дбайливим
   
10. 3. Відкриття і ведення банківських рахунків фізичних та юридичних осіб
      служби судових приставів, правоохоронних органів, нотаріусів; - рахунки за вкладами (депозитами). У цій Інструкції докладно регламентуються всі ці банківські рахунки. 1. Договір банківського рахунку Договір банківського рахунку регулюється нормами Глави 45 ЦК РФ (Ст. 845-860). Це консенсуальної, двосторонній, відшкодувальний і публічний договір.
    
11. Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування
      служби й агентства, керівництво якими здійснює Президент РФ (наприклад, Міністерство юстиції РФ, Федеральна служба судових приставів, федеральне агентство спеціального будівництва) або Уряд РФ (наприклад, Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство лісового господарства) , а також служби й агентства,
    
12. В. П. Божьева. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / За ред. - 4-е вид., Испр. і доп. - М.: Спарк, 400с., 2002
      службах, історії основних правоохоронних органів. Враховано нові КПК України і АПК РФ, Федеральний закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Рос ¬ сийской Федерації», Федеральний закон «Про органи суддівського співтовариства»; відображені зміни та доповнення, внесені до федеральні конституційні закони та Фе ¬ деральному закон «Про статус суддів в Російській Федерації ». У четвертому виданні представлена