§ 1. Історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії

До 1860 р. Розслідування злочинів входило в коло обов'язків поліції. У ролі слідчих виступали в основному квартальні наглядачі, а у великих містах існували особливі посади слідчих приставів по цивільних і кримінальних справах. Слідство виробляли також нижні земські суди, управи благочиння й різні присутності, в які входили поліцейські чини (поліцмейстер, приватний пристав, слідчий пристав). У так званих важливих випадках наслідок доручалося особливо виділеним чиновникам, які відряджаються на місця подій губернаторами, міністром внутрішніх справ і навіть царем.

Явна незадовільність стану слідства була очевидною. Повільність і хабарництво, що процвітали серед поліцейських чи-

I Глава 17. Органи попереднього слідства і дознанія___301

новники, паралізували його. Тому в 1860 р. слідство було відокремлено від поліції. Указом від 8 червня 1860 р. в 44 губерніях Росії було введено посади судових слідчих, які числилися по відомству Міністерства юстіціі1.

Одночасно з Указом були видані Наказ судовим слідчим і Наказ поліції про виробництво дізнання у справах про злочини та про-сгупках, якими встановлювалося провадження попереднього слідства, визначалися взаємини слідчого з поліцією та судовими установами, регламентувалися інші питання .

Посада судового слідчого була прирівняна до посади члена повітового суду. Призначення на неї і звільнення здійснювалися міністром юстиції за поданням губернатора і за згодою губернського прокурора. Умови роботи судових слідчих ускладнювалися подвійністю їх положення, оскільки хоча формально вони були підпорядковані Міністерству юстиції, фактично в набагато більшому ступені залежали від губернаторів.

20 листопада 1864 був прийнятий Статут кримінального судочинства, який встановив, що попереднє слідство про злочини і проступки, підсудних окружним судам, провадиться судовими слідчими за сприяння поліції. За відсутності слідчого Статут зобов'язував поліцію проводити дізнання і потім передавати зібрані матеріали судовому слідчому. Таким чином, з прийняттям Статуту кримінального судочинства 1864 р. в певній мірі конкретизується діяльність як слідчих, так і органів дізнання, основним з яких була поліція. Разом з тим слід враховувати, що в цей час все ж була відсутня струнка система органів дізнання, що негативно позначалося на розслідуванні злочинів і проступков2.

Прийняття Статуту кримінального судочинства не призупинило пошуку засобів і заходів щодо вдосконалення діяльності органів розслідування. У 1867 р. були засновані посади тимчасових слідчих з особливо важливих справ (вони призначалися для розслідування кримінальних справ про підробки державних кредитних квитків). У 1870 р. введено посади судових слідчих по найважливіших справах. У 1875 р. при окружних судах засновуються постійні посади слідчих з особливо важливих справ. Крім своєї безпосередньої роботи з розслідування кримінальних справ судовий слідчий при нестачі суддів притягувався до розгляду справ, за якими він не брав участі у виробництві попереднього розслідування.

Детальніше див: Віленський Б. В. Російське законодавство Х-ХХ століть. М.,] 991.С 145-149,294.

Детальніше см. - Гуценко К Ф, Ковальов М А Правоохоронні органи: Підручник. 2-е вид. М., 1996. З 280-281.

302

Розділ IV. Органи попереднього розслідування

У подальшому будь-яких перетворень органів, що здійснюють попереднє слідство і дізнання, не відзначається. Незважаючи, на недостатнє правове регулювання їх діяльності, розроблений проект нормативного акту «Про перетворення поліції в Імперії» (1913 р.) так і не був прийнятий. Ніяких змін в структуру і діяльність слідчого апарату та органів дізнання привнесла і Лютнева революція 1917 р.

Декретом про суд № 1 в листопаді 1917 р. існуючі інститути судових слідчих, прокурорського нагляду, присяжного і приватної адвокатури були скасовані, провадження попереднього слідства покладалося на місцевих суддів одноосібно '.

Положенням про народному суді РРФСР від 30 листопада 1918 р.3 виробництво розслідування покладалося на слідчі комісії та на міліцію (у формі дізнання), а в ряді випадків - на народного суддю.

20 грудня 1917 була створена Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК), на яку покладалося, крім інших обов'язків, розслідування кримінальних справ про державні злочини. У жовтні 1920 р. ВЦВК прийняв Положення про суд РСФСР4, яким були введені посади народних слідчих, що обираються губернськими виконкомами Рад і складаються при радах народних суддів. Одночасно засновувалися посади слідчих по найважливіших справах, які складалися при губернських відділах юстиції та при Наркоматі юстиції РРФСР. З прийняттям цього Положення отримала нормативну базу організація взаємодії слідчих з органами дізнання. При проведенні попереднього слідства їм (слідчим) було забезпечено сприяння міліції, в тому числі кримінального розшуку. Здійснювати свою діяльність співробітники міліції повинні були за вказівкою і під керівництвом слідчого, вимоги якого при провадженні слідчих дій визнавалися загальнообов'язковими.

'СУ РРФСР. 1917. № 4. Ст. 50

2 Декрети про суд № 2 і 3 / / СУ РРФСР. 1918. № 26. Ст. 420; № 52. Ст. 589.

3 СУ РРФСР. 1918. № 85 Ст. 889.

4 СУ РРФСР 1920 № 83. Ст. 407.

Глава 17. Органи попереднього слідства і дознанія___303

Постановою ВЦВК 25 травня 1922 був прийнятий перший Кримінально-процесуальний кодекс РСФСР1. Цей Кодекс не мав спеціальної статті з переліком органів попереднього слідства, але в п. 5 ст. 23 КПК гово-

- 'рілось, що під словом «слідчий» розуміються народні слідчі, слідчі, що складаються при губернських судах, слідчі військових трибуналів і слідчі в найважливіших справах при Наркоматі юстиції.

Прийняті в 1924 р. Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік встановили, що «органами, що виробляють попереднє розслідування злочинів, є органи дізнання, слідчі та інші посадові особи, яким це надано загальносоюзними законами і законами союзних республік »2. Питань відомчої приналежності слідчих Основи не зачіпали.

Таким чином, в середині 20-х рр.. була сформована правова основа попереднього слідства, визначилися організаційні форми діяль-

1 ності слідчого апарату, виділилися спеціальні слідчі апарати по справах про контрреволюційних (ВЧК - ОГПУ) і військових (військові слідчі) злочинах.

Подальший розвиток організації попереднього слідства по справах про загальнокримінальних злочинах в значній мірі пов'язане з виникненням і розвитком органів прокуратури. 28 травня 1922 третя сесія ВЦВК ввела в систему органів юстиції новий орган - державну прокуратуру-і прийняла перше Положення про прокурорський надзоре3. Поряд з іншими функціями на прокуратуру було покладено нагляд за розслідуванням кримінальних справ. Ця сторона її діяльності стала згодом розвиватися досить інтенсивно. Слідчі ж апарати повсюдно залишалися (до 1928 р.) в адміністративному підпорядкуванні судів.

У вересні 1928 були внесені зміни до Положення про судоустрій РРФСР, відповідно до яких слідчі з підпорядкування судам передавалися у відання прокуроров4. Однак це перепідпорядкування було номінальним, оскільки підконтрольність слідчих Наркомюсту і місцевим радам зберігалася, так як прокуратура залишалася в структурі Наркомату юстиції.

У 1933 р. була заснована прокуратура СРСР як самостійний орган. У 1936 р.

'СУ РРФСР. 1922. № 20-21. Ст. 230.

2 СУ СРСР. 1924. № 24. Ст. 206.

3 СУ РРФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

4 СУ РРФСР 1928 № 117 Ст. 734. СЗ СРСР. 1936. № 40. Ст. 338.

304

Розділ IV. Органи попереднього розслідування

, Глава 17. Органи попереднього слідства і дізнання

305

нания, зокрема міліції, яка і виробляла дізнання по основній масі загальнокримінальних злочинів. У 1940 р. наказом НКВС був утворений слідчий апарат, який входив в структуру Головного управління міліції НКВС СРСР. Основна маса загальнокримінальних злочинів в 40-50-х рр.. розслідувалася слідчими НКВС і міліцією як органом дізнання.

У грудні 1958 р. були прийняті Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік1, відповідно до яких і прийнятими потім кримінально-процесуальними кодексами союзних республік правом провадження попереднього слідства були наділені слідчі прокуратури та органів державної безпеки . Слідчий апарат МВС був скасований (у системі МВС - МООП в цей час функціонували спеціалізовані підрозділи дізнання, які розслідували значна кількість кримінальних справ про загальнокримінальних злочинах). Як показав досвід, слідчі прокуратури не могли впоратися з розслідуванням великої кількості кримінальних справ. Тому 6 квітня 1963 Президія Верховної Ради СРСР прийняла Указ2, яким наділив органи охорони громадського порядку (так тоді іменувалися органи внутрішніх справ) правом провадження попереднього слідства. У МООП (МВС) був створений слідчий апарат, до підслідності якого відносилося більшість справ про загальнокримінальних злочинах. У той же час за міліцією було збережено право провадження дізнання по значному числу злочинів.

У подальшому в кримінально-процесуальне законодавство вносилися важливі зміни і доповнення, спрямовані на: розширення гарантій прав учасників процесу (наприклад, допуск захисника на більш ранніх етапах попереднього розслідування); вдосконалення організаційних питань розслідування (регламентування повноважень начальника слідчого відділу-в 1965 р.); зміна підслідності (наприклад, передача в 1978 р. кримінальних справ про злочини неповнолітніх слідчим МВС); більш повне використання можливостей науки і техніки в кримінальному судочинстві (введення в 1965 р. в кримінальний процес фахівців) ; використання в кримінальному процесі даних, отриманих оперативно-розшуковим шляхом (у зв'язку з прийняттям у 1992 і 1995 рр.. законів про ОРД) і т. д. Зауважимо, однак, що якщо з 1963 р. слідчий апарат вважався структурним підрозділом МВС, УВС , то в 1970 р. слідчі підрозділи були включені до складу горрай-органів внутрішніх справ.

Певні зміни в структурі органів розслідування сталися в 90-ті та на наступні роки. Зокрема, в 1993 р. функції органів

дізнання отримали засновані федеральні органи податкової поліції та органи Державного митного комітету; в 1995 р. слідчий апарат був створений у Федеральній службі податкової поліції і відтворений у Федеральній службі безпеки . Таким чином, в даний час слідчий апарат функціонує в чотирьох відомствах. Істотні заходи щодо вдосконалення організації попереднього слідства в системі МВС РФ було вжито у зв'язку з виданням Указу Президента РФ від 23 листопада 1998 р. № 1422 і створенням головних управлінь внутрішніх справ по федеральних округах '.

 Відповідно до ст. 40 КПК РФ до органів дізнання віднесені головний судовий пристав Російської Федерації, головний військовий судовий пристав, головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації, їх заступники, старший судовий пристав, старший військовий судовий пристав, а також старші судові пристави Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. 

 Інформація, релевантна "§ 1. Історичний нарис розвитку органів попереднього слідства та дізнання в Росії"

1. § 5. Історичний нарис організації та розвитку прокуратури в Росії
     розвитку прокурорська система в цей період не отримала. Тільки реформа Сенату при Катерині II (1764 р.) привела до істотних змін у правовому регулюванні організації і діяльності прокуратури. Сенат був розділений на шість департаментів. Відповідно збільшилося і кількість обер-прокурорів; за першим департаментом, що виконував функції уряду, наглядав безпосередньо
   
2. Професор Московського університету Веніамін Петрович Грибанов (1921 - 1990) (короткий нарис життя і діяльності)
     історично певну форму привласнення засобів і продуктів виробництва шляхом встановлення приналежності майна певним особам, визначення обсягу і змісту правомочностей по використанню належного їм майна, а також гарантій їх здійснення [10]. В. П. Грибанов першим у вітчизняній цивілістиці охарактеризував двосторонню сутність присвоєння як динамічного процесу і як
   
3. 16.1. Педагогіка і судочинство З історії педагогіки судового
     історичне обгрунтування. Розуміння педагогічної складової в російському кримінально-процесуальному законодавстві починається з 1864 р., коли був прийнятий Статут кримінального судопроізводства279, що став вінцем російської судової реформи позаминулого століття. Відмінною рисою Статуту, яка початок новітньої історії російського кримінального процесу, можна назвати його яскраво виражену
   
4. Глава 16. Злочини проти життя і здоров'я
     історичних традицій тих чи інших народів, переважно Кавказу і Середньої Азії. Найчастіше кровна помста покладалася (і годиться зараз) за вбивство. Так, один з адатів (пам'яток звичайного права) Західного Дагестану містив наступне положення: "За вбивство умисне стягується з родичів вбивці пеня на користь спадкоємців вбитого, а сам вбивця піддається кревного помсти з боку
   
5. § 4. Предмет і система курсу «Правоохоронні органи Російської Федерації» 1
     історичний нарис розвитку судової влади в Росії; конституційні принципи здійснення правосуддя). Розділ другий «Судова система Російської Федерації» складається з шести розділів (федеральні суди загальної юрисдикції; федеральні арбітражні суди; Конституційний Суд Російської Федерації; суди суб'єктів Російської Федерації; правовий статус суддів в Російській Федерації; органи суддівського
   
6. § 6. Судові установи по Статутів 1864
     нарис розвитку судової влади 75 вітельством Сенату ставилися справи, що виникли на території всієї Імперії. Світові судді, їх з'їзди, окружні суди та судові палати розглядали справи по суті; Правлячий Сенат - тільки в якості верховного касаційного суду. Необхідно відзначити, що світові суди фактично
   
7. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
     історичної та філософської думки в 20-30-х рр.. з'явився ряд дуже глибоких і значних робіт: Н. А. Бердяєва, С. Л. Франка та інших на цю тему. У період 70-80-х рр.. в СРСР був опублікований ряд цікавих досліджень, присвячених вивченню життя і діяльності видатних ідеологів, консерватизму, це роботи П. А. Зайончаковского, В. А. Твардовської, Ю. Б. Соловйова, В. Г. Чорнухи та ін Останнім
   
8. 3. Початок II російської революції. Лютий 1917
     історичної науки в світлі нових можливостей для історичних досліджень дала чимало підстав для критичної оцінки праць радянських істориків з названої проблеми. Визначився цілий ряд «білих плям», догматичних уявлень і застарілих схем, низький теоретичний рівень багатьох робіт, прагнення згладити гострі кути в історії другої російської революції. Було б наївно думати, що вже
   
9. 5. Громадянська війна. Політика «воєнного комунізму» (1917-1921 рр..)
     історичних дослідженнях, як правило, не використовувалися або зовсім мало використовувалися архівні документи і матеріали протиборчої (білогвардійської) сторони, якщо не вважати ті з них, в яких містилися відомості, негативно характеризують білий рух. І як наслідок, не могло бути й мови про створення правдивої, об'єктивної історії громадянської війни, її причини, характер, хід
   
10. Особливості сучасної організованої економічної злочинності в Росії
      розвитку. До найбільш значущих відносяться наступні. Високий рівень латентності економічних злочинів, скоєних злочинними групами. Рівень латентності збільшується або, принаймні, не зменшується, розкриваність злочинів і виявляємість правопорушень не росте. Так, латентність шахрайства оцінюється рівною 65, посадових розкрадань - 925, хабарництва - 2935, (якщо
    
11. Основні напрямки контролю над організованою економічною злочинністю у сфері економічних відносин.
      розвитком і рівнем злочинності ". Існує взаємозв'язок і взаємозумовленість між цивільними, адміністративними правопорушеннями та злочинами. Особливо це стосується правопорушень і злочинів у сфері економіки. Вони мають спільні детермінанти протиправної поведінки, загальну правову природу, схожість механізму формування особистості злочинця і деліктної особистості, відбуваються
    
12. § 3. Підстави виникнення і припинення права власності
      історичну, наукову, художню або іншу культурну цінність, які не мають власника або власник яких невідомий, надходять у власність держави, якщо законодавством не передбачено інше (ст. 4 Закону РРФСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури"). Правовий режим знахідки, бездоглядних тварин і скарбу визначається ст. 227-233 ЦК. Знахідкою
    
13. Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
      історичний досвід, бачать у поверненні до його пристрою основну та бажану мету суспільно-політичного розвитку Росії, форму державної організації російського суспільства, знову закликають до здійснення формули «вся влада Радам». Вже це одне зобов'язує теорію держави і права, звичайно, спираючись на сучасний рівень політико-правового знання, приділити певну увагу
    
14. Глава дев'ятнадцята. Правомірної поведінки, ПРАВОПОРУШЕННЯ І ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
      історичних обгрунтувань. Мова йде про те, що як запевняють деякі вчені, спочатку наш предок, особливо при цьому дістається неандертальцю, був агресивний, егоїстичний, в тому числі по відношенню до своїх одноплемінників. Ці властивості збереглися і до цих пір і формують різні антисоціальні вчинки як окремої людини, так і колективних утворень. Процес соціалізації ці вчені
    
15. ГЛОСАРІЙ
      історичними, географічними та іншими факторами країни або регіону. Залізний закон заробітної плати - по Ф.Лассаля - теорія, яка передбачала, що заробітна плата визначається мінімумом засобів існування. Залізний закон заробітної плати сходить до теорії народонаселення Т. Мальтуса і не підтверджується фактами. Жорстка заробітна плата - заробітна плата, яка не змінюється у відповідь на
    
16. 8. Російський консерватизм другої половини X IX в.
      історичної та філософської думки в 20-30-х рр.. з'явився ряд дуже глибоких і значних робіт: Н. А. Бердяєва, С. Л. Франка та інших на цю тему. У період 70-80-х рр.. в СРСР був опублікований ряд цікавих досліджень, присвячених вивченню життя і діяльності видатних ідеологів, консерватизму, це роботи П. А. Зайончаковского, В. А. Твардовської, Ю. Б. Соловйова, В. Г. Чорнухи та ін Останнім
    
17. 5.4. Галузі російського права (коротка характеристика)
      розвитку і зміни, які відбуваються у всій системі права і системі законодавства. У предмет конституційного права входять найбільш значущі суспільні відносини, що складаються у всіх основних сферах життя суспільства: політичної, економічної, соціальної, духовної. Предметом інших галузей права є відносини більш вузького спектра. Предмет конституційного права складають
    
18. 54. Захист честі, гідності та приватного життя громадян
      розвитку суспільства. У ч. 1 ст. 21 Конституції РФ говориться про захист гідності особистості. Конституція РФ гарантує громадянам охорону гідності людської особистості. Ця гарантія дається кожній людині, тобто ставиться знак рівності між людиною і особистістю. Охороняється гідність не тільки дорослого та дієздатного людини, але також дитини і душевно хворого. У ч. 1 ст. 21
    
19. 1.1. Історичні аспекти уніфікації права міжнародних комерційних контрактів
      історичного розвитку руху до уніфікації. Історичне дослідження будь-якого явища дозволяє виявити логіку і динаміку його розвитку; осмислення минулого не тільки збагачує сьогодення, а й дає можливість прогнозувати еволюцію майбутнього. Рух часу накладає певні зобов'язання на дослідника будь-якої проблеми, тим більше такий багатогранної, як уніфікація права
    
20. 3. Сфера застосування третейської угоди
      історична взаємозв'язок і сучасне взаємодія / / Третейський суд. 2005. N 1 (37). С. 15. Прихильники цієї концепції стверджують, що "третейський суд як орган, що вирішує спір між конкретними особами і приймає рішення, обов'язкові тільки для цих осіб, не вправі приймати рішення про визнання права власності, які обов'язкові для невизначеного кола осіб". Отже,