Стаття 4. Принципи ведення державних реєстрів

Коментар до статті 4

Закон визначає основний зміст процедури реєстрації - ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців.

Державний реєстр - відоме для вітчизняного правопорядку явище. Реєстри, або регістри, як систематизовані переліки яких даних ведуться різними державними органами. Наприклад, відомості про платників податків і привласнених їм ідентифікаційних номерах включалися раніше до державного реєстру підприємств, що вівся податковою службою. Ліцензіюючі органи ведуть реєстри ліцензіатів. Інформація, що міститься в реєстрах, має функціональне значення і акумулюється для контролю за дотриманням суб'єктами підприємницької діяльності визначеного обов'язку, встановленої державою. Єдиний державний реєстр покликаний стати упорядкованим системою таких даних про юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які дозволяють ідентифікувати суб'єкт, зафіксувати його історію, скласти уявлення про мінімальний розмір відповідальності, господарської компетенції.

Під реєстром в тлумачному словнику російської мови розуміється "опис; письмовий перелік" (1). Опись - "список враховуються предметів" (2). Виходячи з цих основоположних понять, в загальному вигляді можна вивести наступне формулювання визначення реєстру: це письмовий список (перелік) враховуються предметів.

(1) Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови. М.: Азбуковник, 1999. С.

673.

(2) Там же. С. 455.

У юридичному розумінні цей термін отримує таке визначення: складається для певних цілей перелік предметів, явищ, подій, що характеризується єдністю використовуваних для складання переліку параметрів одиниць реєстру, єдністю прийомів обробки включаються до реєстру одиниць і єдиною методикою використання зафіксованих у реєстрі відомостей.

Виходячи з вищенаведених визначень, можна виділити такі характерні ознаки реєстру:

це завжди список (перелік) яких фактів (предметів, явищ, подій);

реєстр зафіксований або на паперових носіях, або в електронному вигляді;

дані (факти), що підлягають внесенню до реєстру, характеризуються однотипністю, тобто вносяться за певним, єдиним для всіх критерієм (відмітною ознакою).

Таким чином, можна виділити дві основні функції, які властиві всім реєстрами: по-перше, систематизація даних про реєстрованих об'єктах, по-друге, інформованість зацікавлених суб'єктів про зареєстровані об'єкти.

Іншими словами, реєстр - це не тільки суто адміністративне утворення, а й джерело інформації.

Значення державного реєстру, його повноти, достовірності його відомостей і відкритості для будь-якого зацікавленого обличчя надзвичайно велике. Саме така інформація забезпечує можливість отримання необхідних даних при виборі контрагента та веденні господарських операцій, а це безпосередньо сприяє стійкості економічного обороту.

Так, відповідно до абз. 3 коментованої статті державні реєстри юридичних осіб є федеральними інформаційними ресурсами. Відповідно до п. 9 ст. 14 Федерального закону від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ "Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" інформаційними ресурсами визнається інформація, що міститься в державних інформаційних системах, а також інші наявні в розпорядженні державних органів відомості та документи. При цьому під інформаційною системою розуміється сукупність міститься в базах даних інформації та забезпечують її обробку інформаційних технологій і технічних засобів.

Стаття 3 Закону про інформацію виділяє наступні принципи правового регулювання відносин, що виникають у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації, в тому числі що стосуються ведення інформаційних реєстрів: 1)

свобода пошуку, отримання, передачі, виробництва і розповсюдження інформації будь-яким законним способом; 2)

встановлення обмежень доступу до інформації тільки федеральними законами; 3)

відкритість інформації про діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування та вільний доступ до такої інформації, крім випадків, встановлених федеральними законами; 4)

рівноправність мов народів РФ при створенні інформаційних систем та їх експлуатації; 5)

забезпечення безпеки РФ при створенні інформаційних систем, їх експлуатації та захисту міститься в них; 6)

достовірність інформації та своєчасність її надання; 7)

недоторканність приватного життя, неприпустимість збору, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди; 8)

неприпустимість встановлення нормативними правовими актами будь-яких переваг застосування одних інформаційних технологій перед іншими, якщо тільки обов'язковість застосування певних інформаційних технологій для створення та експлуатації державних інформаційних систем не встановлена федеральними законами.

Порядок ведення державних реєстрів регулюється Постановою Уряду РФ від 19 червня 2002 р. N 438 "Про Єдиний державний реєстр юридичних осіб" та Постановою Уряду РФ від 16 жовтня 2003 р. N 630 "Про Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, Правилах зберігання в Єдиних державних реєстрах юридичних осіб і індивідуальних підприємців документів (відомостей) і передачі їх на постійне зберігання до державних архівів, а також про внесення змін і доповнень до Постанови Уряду Російської Федерації від 19 червня 2002 р. N 438 і 439 ".

За своїми ознаками державні реєстри юридичних осіб і індивідуальних підприємців носять офіційний, публічний і єдиний характер.

Офіційний статус державних реєстрів юридичних осіб і індивідуальних підприємців виявляється в тому, що повноваженнями на їх ведення володіють державні органи. Слід зазначити, що до недавнього часу веденням розглянутих реєстрів займалися і місцеві органи влади, які, серед інших органів, здійснювали до 2002 р. державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців. З вступом в юридичну силу в липні 2002 р. Закону про реєстрацію становище змінилося в кращу сторону. Виходячи з того, що державна реєстрація, згідно зі ст. 1 Закону, співвідноситься з внесенням до державного реєстру відповідних відомостей, а також з того, що, згідно з Постановою Уряду РФ від 17 травня 2002 р. N 319, органом, що здійснює державну реєстрацію, є ФНС Росії, можна зробити висновок, що державним органом, здійснює ведення державного реєстру юридичних осіб, є Федеральна податкова служба РФ. Це підтверджено і Положенням про Федеральній податковій службі, затв. Постановою Уряду РФ від 30 вересня 2004 р. N 506, де в п. 5.5.6 зазначено, що до повноважень ФНС Росії входить ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців.

За ступенем відкритості державні реєстри є публічними, тобто відкритими для кожного. Відповідно до зазначеного вище принципом ведення інформаційного реєстру, а також згідно ст. 8 Закону про інформацію громадяни (фізичні особи) і організації (юридичні особи) має право здійснювати пошук і отримання будь-якої інформації в будь-яких формах і з будь-яких джерел за умови дотримання необхідних вимог, в тому числі що стосуються обмеження доступу до інформації.

Окремо слід розглянути такий ознака державних реєстрів юридичних осіб і індивідуальних підприємців, як їх єдиний характер. На це вказує і офіційне найменування реєстрів, дане Постановою Уряду РФ від 19 червня 2002 р. N 438, - Єдиний державний реєстр юридичних осіб та Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців. Зміст даної ознаки тісно пов'язано з вмістом характеристики державного реєстру як федерального інформаційного ресурсу.

Єдність державного реєстру тісно пов'язане з єдністю його ведення. Як відзначається в літературі, ведення державного реєстру підпорядковується загальним технологічним правилам формування банків інформаційних ресурсів.

Крім принципу єдності ведення державного реєстру має відповідати також і іншим принципам:

загальності - до реєстру повинні включатися відомості про всі зареєстровані юридичних особах і індивідуальних підприємців, незалежно від організаційно - правової форми та інших підстав;

достовірності - всі записи реєстру повинні відповідати реальному стану юридичної особи та індивідуального підприємця.

Підставою для внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб або Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців є:

рішення про державну реєстрацію, прийняте органом або іншим органом відповідно з федеральними законами про спеціальний порядок реєстрації окремих видів юридичних осіб за документами, представленим при державній реєстрації;

рішення про державну реєстрацію припинення діяльності унітарного підприємства, майновий комплекс якого проданий або внесений в якості внеску до статутного капіталу відкритого акціонерного товариства;

рішення про виключення недіючої юридичної особи з державного реєстру.

При веденні державного реєстру юридичних осіб кожного запису присвоюється державний реєстраційний номер і для кожного запису вказується дата її внесення до державного реєстру. Внесення запису до реєстру підтверджується документом - свідоцтвом про державну реєстрацію, яке надсилається (видається) заявнику не пізніше робочого дня, наступного за днем реєстрації.

Законодавством встановлено, що державний реєстр ведеться як у письмовій формі (тобто на паперових носіях), так і в електронному вигляді. У силу цього відмінності пред'являються і різні вимоги до їх змісту.

Державний реєстр на паперових та електронних носіях інформації повинен зберігатися і оброблятися в місцях, недоступних для сторонніх осіб, і в умовах, що забезпечують запобігання розкрадання, втрати, спотворення, підробки інформації. З метою запобігання повної втрати відомостей, що містяться в державному реєстрі на електронних носіях, Федеральною податковою службою і реєструючими органами по суб'єктах РФ формуються резервні копії державного реєстру на електронних носіях, які повинні зберігатися в місцях, що виключають їх втрату, одночасно з оригіналом.

Інформація, релевантна " Стаття 4. Принципи ведення державних реєстрів "

1. Стаття 11. Реєстр акціонерів товариства
   ведення реєстру акціонерів спеціалізованому реєстратору, який є його держателем. Примітка. У статуті товариства з кількістю акціонерів власників звичайних акцій включно 500, повинна бути зроблена інша запис: 11.1. Товариство забезпечує ведення і зберігання реєстру акціонерів, є його держателем. 11.2. Особа, зареєстрована в реєстрі акціонерів товариства, зобов'язане
   
2. § 8. Функція прийняття рішення про державну реєстрацію кредитних організацій та їх ліцензування
   стаття, яка говорить про те, що має бути виданий спеціальний закон про реєстрацію юридичних осіб та, що в ньому буде передбачено орган державної влади, який здійснює таку реєстрацію . Багато авторів у своїх наукових працях припускали, що з'явитися єдиний орган державної реєстрації, який буде реєструвати всі юридичні особи. Але практика пішла дещо по іншому
   
3. Дії реєструючих органів, що здійснюють державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі приєднання
     ведення про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво в передавальному акті). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в передавальному акті відомостей про правонаступництво при реорганізації юридичної особи реєструючий орган виносить рішення про відмову в державній реєстрації юридичної особи за
   
4. Перелік записів, які підлягають обов'язковому внесенню до державного реєстру при державній реєстрації реорганізації юридичних осіб шляхом поділу
     ведень, що підлягають внесенню (найменування юридичних осіб, ОГРН, адреси (місця знаходження) тощо), повинні заповнюватися такі розділи: 1) для юридичної особи, що припиняє свою діяльність в результаті реорганізації: розділ про правонаступництво (відомості про виникаючі в результаті поділу юридичних особах); розділ про спосіб припинення діяльності юридичної особи 2) для
   
5. Перелік записів, які підлягають обов'язковому внесенню до державного реєстру при державній реєстрації реорганізації юридичної особи шляхом перетворення
     ведень, що підлягають внесенню (найменування юридичної особи, ОГРН, адресу (місце знаходження) та ін.), повинні заповнюватися такі розділи: 1) для реорганізується в результаті перетворення юридичної особи: розділ про правонаступництво (відомості про правонаступника); розділ про спосіб припинення діяльності юридичної особи 2) для знову виник в результаті перетворення юридичної особи
   
6. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі виділення
     ведення про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в роздільному балансі відомостей про правонаступництво при реорганізації юридичної особи реєструючий орган виносить рішення про відмову в державній реєстрації юридичної
   
7. 89. Здійснення права державної власності. Поняття оперативного управління та повного господарського відання майном.
     веденні, крім випадків, передбачених законодавством України. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, що не суперечать закону та цілям діяльності підприємства. До права повного господарського відання застосовуються правила про право власності, якщо інше не встановлено
   
8. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичних осіб у формі поділу
     ведення про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в роздільному балансі відомостей про правонаступництво при реорганізації юридичної особи реєструючий орган виносить рішення про відмову в державній реєстрації юридичної
   
9. Стаття 18. Порядок державної реєстрації змін, що вносяться до установчих документів юридичної особи, та внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб
     стаття приділяє увагу порядку державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу в зв'язку з зміною його місця знаходження. Дане питання має велику практичну значимість. І пов'язаний він насамперед із поширенням на практиці невідповідності фактичного і юридичного адрес організацій: перший вони вказують в установчих документах, а по другому - фактично
   
10. Дії реєструючого органу, що здійснює державну реєстрацію реорганізації юридичної особи у формі перетворення
      ведення про заявника, перевіряє зазначені документи на наявність в них необхідних відомостей (наприклад, відомостей про правонаступництво в передавальному акті, роздільному балансі). У разі отримання неповного пакета документів або відсутності в передавальному акті відомостей про правонаступництво реєструючий орган має право винести рішення про відмову в державній реєстрації за формою N Р50001 з причини
    
11. Глава VI. Реєстр акціонерів товариства
      статтях 44 - 46 Закону регламентується, в найзагальнішому вигляді, зміст діяльності суспільства з обліку своїх акціонерів, а також пов'язані з цим права та обов'язки акціонерів. Суспільство зобов'язане забезпечити ведення і зберігання реєстру акціонерів товариства відповідно до правових актів Російської Федерації не пізніше одного місяця з моменту його державної реєстрації. Такими правовими
    
12. 13. Скасування державної реєстрації суб'єкта підприємництва
      державну реєстрацію суб'єкта підприємництва - це визнання державної реєстрації не діючої, що можливо як у добровільному порядку (за особистою заявою суб'єкта), так і в примусовому (судовому) порядку з підстав, передбачених законодавством. Вона є підставою для виключення суб'єкта підприємництва - юридичної особи з Єдиного державного
    
13. 3. Принципи виконавчої влади
      принцип гласності передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. 6. Принцип пріоритету і гарантованості прав особистості, ст. 2 Конституції РФ. 7. Принцип федеративного устрою. 8. Принцип поєднання централізації і децентралізації. Централізація - зосередження більшої частини державних функцій у віданні центральних
    
14. 1. Державна служба
      принципових положення: перше-це принцип рівнодоступності громадян до державної служби, другий - віднесення до відання Російської Федерації питань федеральної державної служби. Це вихідні, концептуальні догми для всієї концепції державної служби. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» конкретизує
    
15. Стаття 2. Орган, який здійснює державну реєстрацію
      принципу відкритості та доступності ЕГРЮЛ (ЕГРІП) для кожного. Необхідно було прийняти рішення щодо вибору такого федерального органу виконавчої влади, який мав би розгалужену мережу територіальних органів, що мають навички роботи з виконання схожих функцій з використанням єдиних програмних технічних комплексів. Всім цим вимогам відповідало Міністерство РФ з податків і зборів. З
    
16. Кого заборонено залучати до надурочних робіт?
      стаття 176), 2) осіб молодше вісімнадцяти років (стаття 192), 3) працівників, які навчаються в загальноосвітніх школах і професійно-технічних училищах без відриву від виробництва, в дні занять (стаття 220). Законодавством можуть бути передбачені й дру-) Гії категорії працівників, яких забороняється залучати до надурочних робіт. Жінки, що мають дітей віком від трьох до че-і
    
17. Поняття і класифікація державних посад і державних службовців
      ведення тих чи інших державних органів. Кваліфікаційні вимоги до службовців, заміщує державні посади державної служби, включають вимоги: 1) до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації державних посад державної служби; 2) до стажу та досвіду роботи за фахом; 3) до рівня знань Конституції