| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
(вступна стаття) |
||
|
Історичні особливості розвитку держави зумовили нестандартний характер британської Конституції. Великобританія не знає одноразово створеного акту, що діє як Конституцій. Особливості Конституції відносяться до її формі, але не стосуються змісту, її сутності. За формою британська Конституція має комбінований, несистематизований характер; вона складається з двох частин - писаної і неписаної. Такий характер мають всі галузі англійського права; тому конституційне законодавство не відрізняється будь-яким особливим своєрідністю в цьому плані від інших галузей права. Зовні конституційне законодавство видається не дуже чітким, визначеним. Британську Конституцію часто називають неписаної, маючи на увазі ту обставину, що вона ніколи не була «записана» в єдиному акті. Писана і неписана її частини мають, у свою чергу, різні, досить різноманітні джерела. Писана частина включає в себе статутною право, тобто прийняті в різні роки і навіть епохи акти парламенту (закони), що регулюють питання конституційного характеру (але жоден з цих законів не є основним законом) , і судові рішення (прецеденти), мають своїм предметом питання, також носять конституційний характер. Хоча судові рішення об'єктивно існують в писаної формі, тобто зафіксовані на папері, проте доктрина відносить їх до неписаної частини права. Вираз «писаний закон» означає закон, формально прийнятий парламентом, незалежно від того, зафіксовано він на папері чи ні, а термін «неписане право» вживається відносно актів, що не приймалися парламентом '. Судові рішення становлять систему "загального права»; вони зачіпають головним чином права і свободи громадян. Відсутність єдиного акту про права і свободи, про необхідність якого багато років говориться в різного роду наукових виданнях, веде до необхідності судового тлумачення існуючих законів і норм звичаєвого права. Прецеденти регулюють також відносини між різними державними органами. Судових прецедентів величезна безліч; найбільше значення мають рішення вищих судових інстанцій, особливо Палати лордів - верховної судової інстанції країни. Її рішення обов'язкові для всіх судів. До власне неписаної частини відносяться конституційні угоди, ніде юридично не зафіксовані, але регулюють, як правило, найважливіші питання державного життя. Ці угоди, або система звичаєвого права, розглядаються у Великобританії як основа конституційного права,-Звичаї являють склалися на практиці правила. Вони регулюють головним чином умови, пов'язані з кабінетом міністрів і урядом в широкому сенсі цього поняття, відносини органів державної влади між собою. Звичаї включають норми, що регулюють призначення міністрів, колективну відповідальність кабінету міністрів, розпуск парламенту, укладення міжнародних договорів, оголошення війни та ін На практиці ці прерогативи здійснюються короною (монархом) після отримання схвалення уряду, що знаходиться при владі. Історично конституційні угоди мають різне походження. Вони виникають в силу обставин в результаті міжпартійної боротьби; грає роль і повільна еволюція існуючої практики, пристосування її до мінливих умов. Ніхто не може змусити дотримуватися i конституційний звичай; для цього немає якого спеціального органу. Парламент - теоретичний хранитель суверенітету - в будь-який момент може запропонувати нове правило, скасувавши або скасувавши попередній звичай. Суверенітет парламенту - фундаментальний принцип британського конституційного права - також є принципом звичайного права. Він неодноразово зізнавався судами; зокрема, в 1840 р. судом було підтверджено право парламенту судити своїх членів за порушення своїх прав і привілеїв, в 1884 р. судом було підтверджено повне право парламенту розпоряджатися своїми внутрішніми справами. «Принцип парламентського верховенства означає: парламент ... має, при англійському державному устрої, право видавати і знищувати всілякі закони; немає ні однієї особи, ні установи, за яким би англійська закон визнавав право переступати або не виконувати законодавчі акти парламенту ... Всякий парламентський акт (або частина його), що створює новий закон або ж скасовує або змінює існуючий закон, повинен бути виконуємо усіма судами. Той же самий принцип з негативного боку може бути виражений так: жодна особа, ніяке збори осіб при англійській Конституції не мають права видавати постанови, які були б незгодні з парламентськими актами або, іншими словами, користувалися б судовим захистом всупереч парламентській акту », - писав видатний англійський державознавець А. В. Дайсі. Не існує точного списку, конституційних угод. Практично такі угоди діють у всіх елементах британської політичної системи. Статутное право носить фрагментарний характер; парламентських актів з конституційних питань налічується близько чотирьох тисяч, і це число постійно збільшується. Деякі акти парламенту можуть розглядатися як чисто конституційні, цілком присвячені якомусь питання конституційного регулювання. До них, зокрема, відносяться кілька законів про склад, взаєминах і повноваженнях палат парламенту (закони про парламент 1911 і 1949 рр.., Акт про перів 1963 р. і ін), закони про виборче право (численні акти про народне представництво, наприклад , 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 рр.. і т. д., постійно нівелюють інститути виборчого права і виборчої системи), закони про місцеве управління 1972, 1985 рр.. та ін Конституційні норми містяться і в законах, в яких регулювання подібних проблем є частиною акта нарівні з іншими питаннями. Наприклад, в Акті про міністрів корони 1975 нарівні з питаннями конституційного характеру міститься багато положень, що відносяться до адміністративного права. Конституційні норми можуть знаходитися і в актах делегованого законодавства. У вітчизняній і зарубіжній літературі до конституційних актам відносять і закони про правове становище особистості, передусім Хабеас корпус акт 1679, Білль про права 1689 р. і, звичайно ж, Велику хартію вольностей 1215 г . Ці акти публікуються в збірниках конституційних матеріалів і представляються як чинне право. Історичне значення названих актів безсумнівно, але переважна більшість їх норм, що мають практичне, а не декларативне значення, скасовано пізнішими актами парламенту; норми первинних актів пристосовані до реально, що змінилися. Так, норми Хабеас корпус акта 1679 були скасовані в різний час: ст. 3-в 1863 р., ст. 1-в 1966 р., а положення ст. 2-в різний час з 1863 по 1976 р., і жодна з норм цього закону в даний час не діє. Різні частини Білля про права 1689 р. скасовувалися з 1867 по 1948 г. Норми названих актів були в модифікованому вигляді інкорпоровані в пізніші закони, наприклад в ст. 10 Акта про кримінальне право 1967 р. і в Акт про суди 1974 ' Своєрідна система англійського конституційного права в цілому, безумовно, охоплює всі сторони його регулювання, але кожен з вхідних в це право компонентів - судові рішення, закон або який-небудь звичай - не претендує на роль загальних принципів, усі вони, як правило, зобов'язані своїм походженням окремих випадків, окремим потребам, викликав необхідність у додатку, пристосуванні існуючого порядку вирішення тих чи інших питань до нових обставин. Названі джерела Конституції, однак, поступово еволюціонують: помітно слабшає роль прецедентного права, казуїстичний партикуляризм якого перешкоджає створенню однакових правових норм. У той же час такі переваги судових прецедентів, як гнучкість і еластичність, пояснюють зацікавленість правлячих кіл у збереженні загального права. Безсумнівно, що британська Конституція за формою дуже відрізняється від інших зарубіжних основних законів, хоча і не є абсолютно унікальною. Подібну ж форму має Конституція Нової Зеландії. Основний закон Канади 1982 р. з виданням Акту про Канаду придбав систематизований характер, включивши в себе 25 актів починаючи з 1867 р., що регулюють як конституційні, так і неконституційні питання, і залишивши за своїми межами деякі норми суто конституційного характеру (наприклад, що стосуються виборчого права). Особливості британської Конституції пояснюються умовами політичного розвитку країни. Вона формувалася під впливом боротьби між різними політичними силами, включаючи класові. Спочатку така боротьба розгорталася між буржуазією, яку представляв парламент (точніше, його нижня палата - Палата громад), і дворянством, інтереси якого висловлював монарх. Пізніше конституційне право стало відображати вимоги інших соціальних груп, враховувати потреби економічного, соціального та політичного розвитку країни. Своєрідна форма британської Конституції тягне ряд наслідків; насамперед, входять до неї компоненти виключають будь-який особливий порядок їх прийняття, зміни або скасування. Іншими словами, Конституція належить до гнучких, тобто змінюваних, з додержанням звичайної процедури в парламенті чи в умовах звичайного судочинства. Наступна особливість - відсутність органів конституційного контролю, оскільки неможливо зіставляти видаються акти, прийняті судові рішення з уже існуючими парламентськими законами та чинними судовими рішеннями, якщо ці закони і рішення не мають підвищену юридичну силу. Тим більше не можна визначити, чи відповідає видається акт конституційним угоди, ніде юридично не зафіксованим. Відсутність ієрархії в актах, що видаються парламентом, усіма визнаний суверенітет парламенту і точне проходження суден букві закону - додаткові аргументи про неможливість існування у Великобританії конституційної юстиції. З характеру Конституції випливає і те, що праці вчених-юристів визнаються як джерела конституційного права, оскільки вони містять необхідні узагальнення, аналіз писаних і неписаних норм Конституції. Тлумачення законів, прецедентів і звичаїв є не первинним, а похідним джерелом права. Названа роль праць юристів підтверджується судовою практикою. Так, Палата лордів в 1920 р. у справі Attorney-General v. De Keyser Royal Hotel Ltd. прямо сприйняла запропоноване А. В. Дайсі визначення королівської прерогативи. «Раніше існувало створене практикою правило, що за життя автора не можна посилатися в суді на його роботу. Це правило, яке, очевидно, не мало жодних логічних підстав, тепер не особливо приймається в розрахунок, і деякі автори, навіть автори статей у періодичній пресі, ще за життя отримують задоволення від того, що до їхньої думки приєднуються судді ». Для британської Конституції в більшій мірі, ніж для основних законів інших зарубіжних країн, властивий значний формалізм. Цьому сприяє та обставина, що багато норм, інститути, органи, створені дуже давно, іноді кілька століть тому, офіційно продовжують діяти, не будучи скасованими. Формалізм веде до відриву існуючих норм та інститутів від реальної дійсності. Найбільш яскраво цей розрив помітний в положенні центральних органів державної влади. Будучи конституційною монархією, Великобританія формально управляється монархом з дуже великими юридичними повноваженнями. При монарха полягає Таємна рада, який, знову ж за Конституцією, допомагає йому управляти країною. Усі законодавчі, виконавчі та судові органи формально отримують свою владу від монарха. Фактично ж країною керує Уряд, а точніше - Прем'єр-міністр, в партійному підпорядкуванні якого знаходиться і більшість членів Палати громад. Таємна рада існує й донині, але монарх не є «господарем» навіть цього органу, його склад формується крім монаршої волі. Уряд Великобританії має строкатий склад; на чолі його знаходиться Прем'єр-міністр, формально призначуваний монархом, а фактично їм завжди стає лідер політичної партії, що отримала на виборах більшість місць у Палаті громад. Займаючи виняткове місце в системі державних органів, Прем'єр-міністр володіє величезною компетенцією, що дозволяє йому впливати на всі сторони політичного життя країни. Прем'єр-міністр (є одночасно Першим лордом казначейства і міністром у справах цивільної служби) має великими повноваженнями за призначенням вищих посадових осіб у державі: підбирає членів кабінету і міністрів, які затверджуються монархом відповідно до його характеристиками, дає рекомендації, а фактично самостійно формує вищий склад англіканської церкви, висуває вищих судових осіб, вищих чиновників цивільної адміністрації. На відміну від інших європейських країн у Великобританії існує особливе поняття Уряду. Воно охоплює два органу: само Уряд, включає всіх міністрів, в такому складі ніколи не збираються разом, і Кабінет, в який входить близько 20 членів Уряду, як пов'язаних з процесом управління окремими галузями народного господарства, так і не мають до цього ніякого відношення (До них відносяться особи, що займають традиційні посади - лорд-голова ради, канцлер герцогства Ланкастерського, лорд-охоронець друку, головний скарбник і час від часу міністри без портфеля. Названі міністри можуть мати обов'язки в якій-небудь галузі управління або виконувати спеціальні доручення Прем'єр- міністра. Канцлер герцогства Ланкастерського, наприклад, несе відповідальність за розвиток мистецтв, бібліотечна та музейна справа. Головний скарбник займається координацією інформаційної діяльності, а лорд-голова ради і лорд-охоронець друку курують департамент державної служби та відомство у справах Співдружності відповідно). Названа структура Уряду склалася історично. Особливості структури анітрохи не впливають на розвиток сталої тенденції, спрямованої на згортання колегіальних форм в діяльності Уряду на користь однієї особи - Прем'єр-міністра і відбиває організаційну консолідацію і вдосконалення державного апарату. Законодавча влада відповідно до британської Конституції належить парламенту, що складається з монарха, Палати лордів і Палати громад. Формалізм пронизує і цю гілку державної влади. Родоначальник всіх парламентів - британський парламент в цілому і Палата громад як найважливіша його частина втратили свою колишню незалежність у вирішенні державних справ; більшість його повноважень здійснюється під керівництвом Кабінету міністрів через механізм партійного контролю. Уявний уособленням малорухливості, консерватизму, зберігачем середньовічних традицій британський парламент, проте, постійно пристосовується до мінливих умов. Це твердження, зокрема, відноситься до його внутрішній структурі. У 1967 р. була введена посада парламентського комісара з контролю за діяльністю адміністрації (різновид омбудсмана), на якого покладено функції з розгляду скарг на «погане» управління, коли того вимагають члени Палати громад. Розслідування стосуються дій, вжитих центральними органами управління країни, але не політичних питань (юридично останні підконтрольні парламенту). У 1979 р. Палата громад провела значну реформу своїх комітетів. Майже всі існуючі комітети були скасовані, за винятком декількох (з привілеїв, юридичної документації тощо), і було створено 12 нових комітетів, що відповідають основним напрямам діяльності міністерств. Верхня палата парламенту - Палата лордів - один з найбільш яскравих пережитків середньовіччя, фактично виконує роль гальма щодо законопроектів, прийнятих палатою громад. Ще в Акті про парламент 1911 р. говорилося про намір «замінити Палату лордів ... іншою палатою, заснованої на початку народного представництва і не спадкової більше ». Г. С. Гурвич, видний державознавець нашої країни, писав ще в 1927 р.: «Громадська думка стверджувало, що палата громад представляє всіх, тоді як палата лордів не представляє нікого. Відносини між ними повинні були складатися, очевидно, цілком мирно, бо важко уявити собі сварку між всіма і ніким. У дійсності, однак, схема ця ускладнилася тим, що ... палата лордів цілком ототожнити з консервативною партією ». Відтоді ситуація не змінилася. У 1993 р. з 1205 лордів, що мали право голосувати, 477 лордів (40%>) зараховували себе до консерваторів, III-до лейбористів, 272 вважали себе безпартійними і 59 були ліберал-демократами. Палата надає безсумнівну вплив на законодавчий процес, не тільки затримуючи його, а й впливаючи, по суті, на розглянуті законопроекти. Якщо в 1945 р. Палата лордів здавалася позбавленої будь-якої корисності і повноважень, то через сорок років вона стала найбільш активною верхньою палатою у світі. Активність Палати різко посилилася після прийняття Акта про довічне перство. Прем'єр-міністр отримав фактичне право призначати до Палати довічних перів, які отримали право брати участь в роботі і голосувати нарівні з спадковими перами. Включення до Палати довічних перів мало мету активізувати діяльність Палати і в той же час посилити партійні позиції тих чи інших урядів. М. Тетчер протягом 1979-1987 рр.. призначила 153 довічних пера, з яких 64 були членами консервативної партії. Всього ж з 1958 по 1987 р. було призначено 544 особи, з яких 142 консерватора, 232 лейбориста, 25 лібералів і 145 незалежних. Активізація Палати лордів проявилася у збільшенні числа її засідань, активізації членів Палати, збільшенні тривалості засідань. Панування двопартійної системи призводить до того, що лише одна з двох партій - консервативна або лейбористська - має більшість місць в Палаті громад. Уряд, що контролює цю більшість, фактично здійснює повноваження парламенту. Практично тільки Уряд володіє законодавчою ініціативою. І жоден законопроект, що виходить від депутатів, не може бути прийнятий, якщо він не користується урядовою підтримкою. Прийняте в широких масштабах делеговане законодавство, майже не схильне парламентському контролю, безсилля парламенту у фінансовій та бюджетній сфері, як і в сфері контролю за діяльністю Уряду, - все це говорить про занепад британського парламенту, «матері парламентів», який знав в минулому найкращі часи. На положення британського парламенту впливають і міжнародні реалії. Приєднання Великобританії до Європейських Співтовариств, нині перетвореним в Європейський союз (ЄС), тягне пряме посягання на дотоле непорушний принцип суверенітету парламенту. Регламенти, що видаються Комісією Союзу, включаються безпосередньо в правову систему держав-учасниць; норми регламентів мають переважну силу по відношенню до відповідних положенням національного права. Сам британський парламент, прийнявши Акт про Європейські співтовариства 1972 \ погодився з тим, що всі права, повноваження, зобов'язання та обмеження, створювані на основі засновницьких договорів Співтовариств, визнаватимуться, діяти і використовуватися в Сполученому Королівстві (п. 1 ст. 2), що будь-який законодавчий акт, діючий чи виданий у майбутньому, буде тлумачитися у зв'язку із зобов'язаннями Великобританії за названими засновницьким договорами (п. 4 ст. 2) і питання права Співтовариств будуть вирішуватися судом Співтовариств і всі англійські суди будуть поважати і враховувати рішення названого суду (ст. 3). Як відомо, компетенція наднаціональних органів ЄС зачіпає економічні та соціальні питання. Таким чином, щодо компетенції, переданої у розпорядження ЄС, британський парламент відтепер не суверенний. Його суверенітет БЕТОЙ області тепер обмежений тільки правом виходу з Союзу. У деякій мірі принцип суверенітету парламенту коливається і в зв'язку з початком практикою проведення загальнонаціональних референдумів у Великобританії. У 1975 р. лейбористський уряд було організовано поки єдине голосування з метою отримання можливості провести нові переговори про приєднання Великобританії до ЄС. Договір про приєднання був підписаний консерватором Е. Хітом і схвалений парламентом в тому ж 1972 Голосування показало, що кожні два виборця з трьох були прихильниками залишення Великобританії в складі ЄС. Монархія - найстарший політичний інститут Великобританії. Спадковий король або королева - глава держави, і в цій якості вони персоніфікують держава. З теоретичної точки зору монарх є главою виконавчої, складовою частиною законодавчої і главою судової влади, командувачем збройними силами і світським главою англіканської церкви. На практиці в результаті тривалої еволюції під впливом політичної боротьби величезна влада монарха була сильно обмежена, і він своїми прерогативами монарх має лише номінально; фактично повноваження монарха здійснюються Урядом, і випадки, коли монархи втручалися в ухвалення рішень, вельми і вельми нечисленні. Негативні наслідки збереження монархії досить очевидні і визнаються навіть англійськими авторами (пряме вторгнення в політичне життя при виборі Прем'єр-міністра, коли в Палаті громад відсутня більшість у якоїсь партії; непрямий вплив монархії як уособлення консервативності, відсутності, небажання змінювати багатовікові традиції) . Вигоди від збереження монархії для правлячих кіл є великими, ніж наслідки її недоліків. Монархія - ідеологічне знаряддя на населення. Його політична мета також очевидна. При соціальних потрясінь в країні можливе застосування королівських прерогатив. Великобританія, будучи по територіальному устрою унітарною державою, є багатонаціональною країною. Унітарна держава Великобританія склалося в XVI-XVII ст. в результаті приєднання «кельтських» територій; в правовому відношенні чергове приєднання оформлялося як «унія» (Акт про з'єднання з Шотландією 1707 р. акти про Уельсі 1536 і 1542 рр.., Акт про унію з Ірландією 19Ш р.). Незважаючи на спроби протягом декількох століть придушити національний рух, розколоти його, на що проводилися активні заходи по асиміляції в мовній, культурній та інших областях, до теперішнього часу у Великобританії збереглися суттєві національні відмінності в багатьох сферах суспільних відносин. Національні проблеми привернули до себе увагу в 60-70-ті роки на тлі загострення в той час кризи економічної і політичної системи Великобританії. Ці проблеми завжди існували, і реформи, спрямовані на надання самостійності шляхом передачі влади вищими органами країни органам в Шотландії, Уельсі та Ірландії (так звана Деволь-ція), в минулому неодноразово обговорювалися. Останній проект, вироблений лейбористським Урядом і передбачав створення в Шотландії та Уельсі парламентів з обмеженими повноваженнями, а також установа власних органів виконавчої влади, відповідальних перед цими парламентами, повинен був привести до розширення автономії національних районів країни. Однак на референдумі 1979 г, в Шотландії та Уельсі цей проект не отримав підтримки требовавшихся 40% зареєстрованих виборців. Хоча розширення самостійності Шотландії та Уельсу в своїх внутрішніх справах не відбулося, проте в існуючому державному управлінні цими територіями виявляються деякі елементи автономії, особливо в Шотландії. Для кожної з них встановлена спеціальна квота місць в Палаті громад, на центральному рівні визначено систему виконавчих органів, покликаних враховувати їх специфіку, створені спеціальні комітети в парламенті. У 1967 р. був прийнятий закон про зрівняння в правах валлійського мови з англійською. Шотландія має власну судовою системою, відмінною від англійської. Для Шотландії загальнонаціональним парламентом видається спеціальне законодавство. Що ж до Уельсу, то у нього немає своєї судової системи, а спеціальні закони для нього дуже рідкісні. У результаті національно-визвольного руху Ірландії вдалося звільнитися від колоніальної залежності. Однак в 1921 р. Великобританія відібрала від Ірландії шість північних графств (Ольстер), які залишилися в її складі і користувалися певною автономією. Загострення становища в Північній Ірландії, викликане головним чином протиріччями між католицьким і протестантським населенням, призвело до громадянської війни, припинення вогню в якої відбулося тільки в 1994 р. З 1972 р. Ольстер практично постійно перебуває під прямим управлінням британського Уряду, хоча воно і намагається виробити для Північної Ірландії самостійний статус (наприклад, Акт про Північної Ірландії 1973 р.). Архаїчність чинної британської Конституції в даний час визнається багатьма вченими і політиками. В останні десятиліття стали з'являтися проекти Основного закону, побудовані на традиційних принципах континентальної Європи. Важливим чинником, що стимулює цей процес, став розвиток європейської інтеграції, входження Великобританії в Європейський союз, що вимагає чіткого і уніфікованого законодавства, в тому числі і конституційного. В одному з останніх проектів, представленому Інститутом по дослідженню державної політики та включає 129 статей та 6 додатків, містяться розгорнуті норми Білля про права, побудованого на основі Європейської конвенції з прав людини 1950 і Міжнародних пактів про права людини 1966 р. Згідно проекту англійська парламент повинен включати обираються за пропорційною системою дві Палати - Палату громад (термін повноважень 4 роки) і друга Палату з таким же терміном повноважень, але вибори якій проходять в інтервалах між виборами до нижньої палати. Загалом проект відображає сучасні тенденції конституційного законодавства.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "(вступна стаття)" |
||
|
||