| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
(вступна стаття) |
||
|
Діюча конституція Греції була прийнята після встановлення в країні громадянського правління в результаті падіння диктатури полковників. Важливими віхами в конституційному розвитку стали парламентські вибори 17 листопада 1975 і загальнонаціональний референдум, проведений 8 грудня того ж року. На референдумі 69,2% виборців висловилися за остаточну ліквідацію монархії, завжди колишньої оплотом реакційних сил в країні. Конституційними актами нового цивільного уряду було скасовано законодавство військової диктатури і встановлені умови вироблення нового основного закону. Актом від 3 жовтня 1974 року було визначено, що обраний у листопаді парламент повинен володіти повноваженнями щодо перегляду монархічної конституції від 1 січня 1952 (У грецькому конституційному праві розрізняються поняття «Установчих зборів», тобто обраного зборів, який виробляє заново конституцію , і «Зборів за конституційним перегляду», тобто обраного зборів, володіє тільки правом внесення змін в діючий основний закон. Цим пояснюється дещо незвичайне, що зустрічається в тексті найменування органу, що прийняв конституцію 9 червня 1975). Цей же акт встановлював, що підготовка проекту доручається уряду, а обраному зборам надавалося лише три місяці (згодом термін був продовжений до 1 травня) для розгляду запропонованого тексту. У разі пропуску строку уряд мав право передати проект на референдум. Проект конституції був направлений 23 грудня 1974 до Зібрання і опублікований. Він викликав широкі коментарі і критику, після чого уряд його відкликав. 7 січня 1975 воно представило до Зібрання остаточний текст проекту конституції. Жорсткі обмеження у розробці проекту конституції, відмова уряду і контрольованого ним більшості депутатів у перегляді найбільш антидемократичних статей (обмеження прав парламенту; особливо розширення повноважень президента республіки, що відкриває шлях для встановлення режиму особистої влади) спричинили 21 травня 1975 догляд партій опозицій з Зборів. В їх відсутність голосами депутатів від урядової партії «Народна демократія» конституція була прийнята. Того ж дня Збори перетворилося в Палату депутатів, тобто в однопалатний парламент, передбачений конституцією. Конституція 1975 має в якості основи положення попередніх грецьких основних законів (1927 і 1952 рр..). На неї вплинула і конституційна практика інших зарубіжних країн. Особливо помітно вплив основних законів Франції, Італії, ФРН. Зберігаючи в цілому традиційну структуру, цей акт відрізняється досить чіткої опрацюванням деяких інститутів; це відноситься, зокрема, до статусу центральних органів державної влади та визначення їх взаємин. У той же час більшість положень конституції не мало безпосереднього застосування, оскільки норми сформульовані чином, що вимагає видання деталізують законів. Так, перший уряд К. Караманліса провів через парламент кілька десятків таких законів, а ряд деталізують норм не видані до цих пір. Регламент Палати депутатів, який набув чинності 23 жовтня 1975, доповнив конституцію багатьма істотними положеннями. В основному законі 1978 знайшли відображення багато нові проблеми, що стояли на порядку денному і що вимагали рішення не тільки в Греції. У конституції закріплені положення, що встановлюють основи охорони навколишнього природного та культурного середовища, устрою території, розвитку міст і урбанізованих зон з витікаючими з цього регулювання правовими наслідками. (У Греції 65% населення проживає в містах). Наприклад, було встановлено певні обмеження і зобов'язання для власників приватної власності (ст. 2 ^), а також положення, що свідчать про прагнення не відстати від інтеграційних процесів, що відбуваються в Західній Європі. Конституція підготувала законодавчу грунт для вступу Греції в «Загальний ринок». Вона містить норми (ст. 28) про можливість передачі частини компетенції, передбаченої конституцією, міжнародним організаціям і про допустимість обмежень у здійсненні свого суверенітету. Ці можливості були реалізовані в 1981 р., коли Греція стала повноправним членом Європейських співтовариств. Численні і широковідомі порушення прав людини військовою хунтою відбилися на зміст розділу про особисті і соціальні права. У порівнянні з раніше діючим основним законом конституція 1975 більш детально і розгорнуто формулює положення про недоторканність особи, житла, про процедуру притягнення до відповідальності, регулювання свободи слова, друку, листування, права власності, свободи совісті, рівності громадян, а також право на об'єднання у профспілки, на утворення політичних партій, право на страйк, право на працю. Не можна, однак, не звернути увагу на застереження, що містяться в багатьох статтях про права і свободи. Найбільш часто вони зачіпають цивільний статус державних службовців, військовослужбовців, службовців органів місцевого управління, інших органів та юридичних осіб публічного права (наприклад, у ст. 12, 16, 23, 29). Основной закон 1975 включив в себе розгорнуті норми про політичні партії, причому включив в обсязі, що рідко зустрічається в зарубіжному конституційному матеріалі. Після падіння військового режиму урядом були зняті заборони з політичних партій, вони були легалізовані, включаючи і Комуністичну партію, з 1947 р. перебувала у підпіллі. У 1984 р. було видано закон, що розвиває положення п. 2 ст. 29 конституції, про фінансування політичних партій з боку держави. Допомога надається партіям, що набрали на парламентських виборах відсоток голосів, вище встановленого. Якщо партії на виборах виступають коаліційно, то потрібний процент вище (30% голосів для партії, яка виставила кандидатів щонайменше в 213 виборчих округах; 50% для союзу двох партій; 60% - трьох). Крім того, із загальної виділеної з бюджету суми (10%) допомога надається всім партіям; решта розподіляється пропорційно отриманим на останніх виборах голосам. Визнання партій виявляється також у наданні деяких прав опозиційним угрупованням: лідер основної опозиційної партії входив до складу Ради республіки (ст. 39 скасована в результаті конституційної реформи 1986 р.). Регламент Палати депутатів визнає, крім того, за керівниками політичних партій численні права; зокрема, як і міністри уряду, вони мають право брати слово для виступу в будь-який момент дебатів у Палаті депутатів, причому їх виступу не обмежуються часом. Керівник головної опозиційної партії, згідно з регламентом Палати депутатів, отримує з бюджету певну грошову суму. На практиці прем'єр-міністр завжди проводить консультації з лідером основної опозиційної партії. Крім того, деякі положення конституції (п. 6 ст. 70, п. 6 ст. 74 та ін.) дозволяють опозиційним партіям впливати на законодавчий процес і брати участь у деяких формах парламентського контролю за діяльністю уряду. Конституція 1978 р. не відокремила церкву від держави, і панівною церквою залишається восточноправославная. Однак, у порівнянні з конституцією 1952 р. заборона прозелютізма поширюється не тільки на пануючу, а й на інші релігії (пп. 2 і 3 ст. 13), а глава держави не повинен бути обов'язково сповідують восточноправославную релігію, як це встановлювалося колишнім основним законом (ст. 47 конституції 1952 р.). З формально-юридичної точки зору конституція 1975 встановила в Греції унітарну парламентську республіку з посиленою президентською владою, яка в результаті реформи основного закону в 1986 р. в істотній мірі була урізана. Організація політичної влади в Греції формально грунтується на класичних принципах закордонного державознавства: на народний суверенітет, представницької системі та поділ влади. Властивий закордонних країнах значну перевагу виконавчої влади над законодавчою отримав чітке відображення в конституції 1975 Лише судова влада виглядає більш незалежною, але вплив на неї влади виконавчих органів підкреслюється конституцією. Так, судді призначаються президентським декретом при дотриманні встановлених законом «умов їх підбору і порядку призначення» (п. 1 ст. 88); в цій же статті міститься незвично багато для конституційного тексту умов звільнення суддів з посади. 0сновной'закон 1975 досить докладно регулює правовий статус парламенту - Палати депутатів. Елементи так званого раціоналізованого парламентаризму зайняли помітне місце в конституційному матеріалі. Так, для забезпечення стійкості уряду прийняття резолюції осуду (ст. 84) більш ускладнено, ніж відмова в довірі. Щоб отримати довіру, уряду потрібно зібрати абсолютну більшість поданих голосів присутніх депутатів, яке не може бути менше двох п'ятих всіх членів Палати. Щоб прийняти резолюцію осуду потрібна абсолютна більшість всього складу Палати депутатів. При цьому резолюція осуду повинна бути підписана значним числом складу Палати - щонайменше шостий частиною депутатів. Грецький парламент - однопалатний орган; дане важлива обставина дозволяло б приймати закони в прискореному порядку. Конституція, однак, передбачила можливість і обов'язковість прийняття законів у секціях Палати, що безсумнівно сприяє прискореному в проходженні законопроекту (ст. 71). Число секцій не може перевищувати двох. Хоча конституція обмежує коло питань, по яких може приймати закони сама Палата депутатів (ст. 72), можливість законодательствованія в секціях, а також в секції, що діє в міжсесійний період, що не підриває в цілому приналежності Палаті законодавчої влади, оскільки існує механізм передачі законопроекту на пленарне засідання за ініціативою самої Палати, за ініціативою секції, а також уряду. Секції до того ж формуються на основі пропорційного представництва від політичних фракцій Палати. Обмеження законодавчої влади проводяться за рахунок інших факторів. Насамперед, в конституції широко закріплена можливість делегації цієї влади виконавчим органам. До 1975 року делегування також практикувалося, але воно здійснювалося на основі звичаю, але не писаною конституційної норми. Тепер же Палата депутатів може здійснювати передачу повноважень відповідно з основним законом; конституція передбачає можливості і прямого законодательствованія виконавчої влади. Кілька статей (43, 44 і 48) регулюють інститут делегування, Делегування в звичайно розуміють значення інституту встановлено у пп. 2 і 4 статті 43. Президент республіки може видавати регламен-тарні декрети в силу спеціальної законодавчої делегації за пропозицією відповідного міністра і в межах цієї делегації (п. 2), а пункт 4 говорить про можливість видання законів-рамок, скелетних законів, у межах яких здійснюється регламентарную регулювання з боку виконавчої влади. Найбільшого поширення набуло застосування п. 2 статті 43. Право Президента республіки видавати регламентарні декрети з питань внутрішньої структури та діяльності державних служб (п. 3 ст. 43) жодного разу не було застосовано на практиці і було скасовано в результаті конституційної реформи 1986 року. Крім того, виконавча влада має право видавати акти, що мають силу закону, на підставі ст. 44 і 48 конституції. При надзвичайних обставинах, диктуються виключно термінової і непередбаченої необхідністю, за пропозицією Ради міністрів Президент республіки може видавати названі акти. Практика свідчить, що найбільш часто уряд вживає заходів в економічній та фінансовій областях. Такі акти з часу видання набирають чинності; якщо вони потім НЕ будуть затверджені Палатою депутатів, то вони перестають діяти. Що ж до статті 48 конституції, то вона цілком порівнянна зі знаменитою статтею 16 основного закону Франції 1958; правда ця стаття ще жодного разу не застосовувалася, але в якості мети вона має також можливо швидке відновлення функціонування конституційних інститутів. Згідно з основним законом 1975 конституційний контроль здійснюється звичайними судами, оскільки «суди не повинні застосовувати закон, зміст якого суперечить конституції» (п. 4 ст. 93). Водночас Верховний спеціальний суд, заснований ст. 100, як би об'єднує компетенцію, здійснювану у Франції Конституційною радою і судом з конфліктів. Включає голів і частина членів трьох вищих судових інстанцій країни (Державної ради - органу адміністративної юстиції. Касаційного суду - вищої судової інстанції і Рахункової палати - суду з фінансових питань) Верховний спеціальний суд розглядає спори про вибори до Палати депутатів, про законність проведення референдуму, оголошує їх результати, розглядає питання про несумісність депутатської посади з будь-яким іншим заняттям і про виборність депутатів; їм вирішуються конфлікти між судами і адміністративними властями і між судами. У ведення цього суду входить вирішення питань про конституційність законів, коли вищі органи названих трьох гілок судової влади прийняли суперечливі рішення. Конституція встановлює лише найзагальніші положення про структуру місцевого управління. Основна риса цього управління - підпорядкованість і підконтрольність його органів центральної влади. Процедура перегляду конституції Греції передбачає дві стадії - внесення змін та їх ратифікацію, причому обидві стадії проводяться при різних складах Палати депутатів. Іншими словами, між внесенням поправок і їх затвердженням повинні пройти загальні вибори (ст. 110). Хоча самі кваліфікуючі вимоги до чисельності голосів на кожному етапі процедури зміни не дуже високі, проте, враховуючи, що вони повинні бути досягнуті в різних складах Палати депутатів і що конституція може переглядатися лише раз на п'ять років (п. 6 ст. 110), вона належить не тільки до числа «жорстких», але і вельми малорухомих. Частина її положень - про деякі права і свободи, про форму правління і про принцип поділу влади - як основа будови структури державної влади не підлягає перегляду. Конституція 1975 р., прийнята завдяки зусиллям партії «Нова демократія», з самого початку піддавалася критиці як з боку вчених-юристів, так і з боку опозиційних партій за надзвичайні для парламентської країни повноваження Президента республіки, за недостатність проголошених цивільних і соціальних прав громадян. Партія ПАСОК, що виражає інтереси середніх верств суспільства, частини інтелігенції, національної буржуазії, перемігши на парламентських виборах 1981 р., мала в своїй програмі пропозиції щодо зміни чинного основного закону. Незадовго до закінчення терміну повноважень К. Караманліса - свого роду «батька» конституції 1975 р. - лідера «Нової демократії», обраного на президентський пост в травні 1980 р., ПАСОК внесла до Палати депутатів законопроект про зміну основного закону країни. Згідно зі статтею 110 ініціатива конституційного перегляду належить групі щонайменше, 50 депутатів. При внесенні зазначеного проекту свої підписи поставив 161 член парламентської фракції ПАСОК. Після проходження необхідної процедури проект конституційного перегляду був прийнятий з деякими поправками і набув чинності 12 березня 1986. Всі реформовані статті стосуються виключно поста Президента республіки, а саме статті 32, 35, 37, 38,41-44, а стаття 39 взагалі була скасована. Зміни були викликані як поглядами спочатку опозиційною, а потім правлячої партії ПАСОК на існуючі інститути влади, так і практикою реального здійснення влади в країні. Так, з 1975 по 1985 р. глава держави жодного разу не скористався своїм правом розпуску Палати депутатів за власною ініціативою, жодного разу не вдався до застосування процедури референдуму, не проводив скликання уряду згідно зі своїм правом (п. 2 ст. 38). Рада Республіки (ст. 39) був тільки одного разу скликаний в 1977 р. президентом К. Цасосом і засідання носило чисто формальний характер. Таким чином, внесені поправки стосувалися двох категорій питань: скорочення компетенції Президента республіки і збільшення повноважень прем'єр-міністра. У результаті змін пп. 2 і 3 ст. 38, скасування статті 38, змін п. Зет. 43 та п. 2 ст. 44 Президент республіки позбувся права скликати уряд під своїм головуванням (у Греції традиційно в Раді міністрів головує прем'єр-міністр), скликати Раду республіки (цей орган скасований), приймати органічні декрети, призначати проведення референдуму. Названі повноваження раніше вимагали контрасигнації міністрів. Інші повноваження глави держави залишилися незмінними або були скорочені. Після реформи в нових конституційних умовах Президент республіки виробляє призначення прем'єр-міністра (ст. 37), розпуск Палати депутатів (ст. 41), володіє правом повернення законопроектів у Палату депутатів (ст. 42). Реформа призвела до перерозподілу повноважень всередині органів виконавчої влади. Нові положення посилили роль прем'єр-міністра у своїй парламентській фракції, оскільки вибори глави держави Палатою депутатів повинні проводитися відтепер шляхом відкритого голосування, що веден до примусу вагається депутатів урядової більшості голосувати за кандидата, запропонованого прем'єр-міністром. У результаті внесення поправок до конституції прем'єр-міністр розділив з Президентом країни повноваження звертатися до народу з посланням (п. 3 ст. 44) і право вживати заходів згідно зі ст. 48 у разі війни та інших надзвичайних обставин. Роль прем'єр-міністра збільшилася при призначенні референдуму (п. 2 ст. 44), а також при проведенні амністії за політичні злочини (п. Зет. 47). Таким чином, в результаті конституційної реформи Греція придбала форму «більше чистої» парламентської республіки.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "(вступна стаття)" |
||
|
||