Вибір способу управління

У статтях розділу VIII Кодексу систематично визначені основні правила управління багатоквартирним будинком, вимоги до договору управління , принципи управління багатоквартирними будинками, власниками яких є держава або муніципальні освіти (1). Органи місцевого самоврядування зобов'язані створювати належні умови для здійснення управлінської діяльності в даній сфері.

КонсультантПлюс: примітка.

Коментар до Житлового кодексу Російської Федерації із зразками правових документів (під ред. М.Ю. Тихомирова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - ІздательствоТіхомірова М.Ю., 2007.

(1) Про управління багатоквартирними будинками див. також: Коментар до Житлового кодексу Російської Федерації із зразками правових документів / За ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011; http://www.urkniga.ru.

Відповідно до ст. 9 введеного закону дію розділу VIII Кодексу поширюється також на відносини, що виникли з раніше укладених договорів управління багатоквартирними будинками.

Для порівняння нагадаємо, що в ЖК 1983 управління житловим фондом був присвячений розділ II, статті якого закріплювали централізовану систему органів, наділених управлінськими повноваженнями. Зазначена система була досить докладно описана в юридичній літературі (1), і відтворювати її характеристику в справжній роботі навряд чи доцільно. Тому звернемо увагу на основні новели.

(1) Див, наприклад: Коментар кжіліщному законодавству Російської Федерації. 4 - е вид., Испр. / Відп. ред. В.Б. Ісаков. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 158 і сл.; Седугин П.І. Житлове право: Підручник для вузів. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: Норма-Инфра-М, 2001. С. 90 і сл.

Стаття 161 Кодексу встановлює основні правила і способи управління багатоквартирним будинком. У ч. 1 цієї статті містяться целеполагающее правові норми, які встановлюють юридичні та фактичні орієнтири для управлінської діяльності з управління багатоквартирним будинком: управління багатоквартирним будинком має забезпечувати сприятливі та безпечні умови проживання громадян, належне утримання спільного майна в багатоквартирному будинку, вирішення питань користування зазначеним майном , а також надання комунальних послуг громадянам, які проживають в такому будинку.

Дані норми-цілі служать своєрідним критерієм, якому повинні відповідати повсякденні практичні дії суб'єктів управління у даній сфері.

Забезпечити ефективне управління майном може тільки його власник або інша особа, уповноважена власником. На даному очевидному принципі, заснованому на положеннях ЦК РФ, базуються норми Кодексу, присвячені управління багатоквартирними будинками. Це докорінно відрізняє сучасне правове регулювання зазначених відносин від колишнього житлового законодавства. ЖК 1983 декларував можливість участі в управлінні житловим фондом громадських організацій, трудових колективів, громадян, будинкових комітетів та інших органів громадської самодіяльності, які не є власниками житлового фонду (див. ст. Ст. 18, 19). Кодекс не називає зазначених суб'єктів серед учасників діяльності з управління об'єктами житлового фонду.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 Кодексу власники приміщень у багатоквартирному будинку зобов'язані вибрати один із способів управління багатоквартирним будинком: 1)

безпосереднє управління власниками приміщень у багатоквартирному будинку, 2)

управління товариством власників житла або житловим кооперативом або іншим спеціалізованим споживчим кооперативом; 3)

управління керуючої організацією.

Оскільки житловий фонд може перебувати у приватній (громадян і юридичних осіб), державної (Російської Федерації і її суб'єктів) і муніципальної (муніципальних утворень) власності, остільки правила ст. 161 Кодексу рівною мірою застосовуються щодо всіх зазначених власників житлових приміщень. При цьому управління багатоквартирним будинком, що перебуває у державній або муніципальній власності, здійснюється з урахуванням правил, встановлених у ст. 163 Кодексу.

На власників житлових приміщень у багатоквартирному будинку Кодекс покладає обов'язок і одночасно надає право самостійно вибрати найбільш зручний для них спосіб управління відповідним багатоквартирним будинком з числа зазначених у ч. 2 ст. 161 Кодексу.

По-перше, власники приміщень у багатоквартирному будинку можуть здійснювати управлінську діяльність з організації ефективного використання свого майна безпосередньо. У цьому випадку таким власникам необхідно керуватися правилами розділу II Кодексу. Зокрема, управлінські правомочності власників приміщень опосередковуються в діяльності такого органу управління, як загальні збори власників приміщень у багатоквартирному будинку (див. ст. Ст. 44 - 48, 164 Кодексу).

По-друге, управління багатоквартирним будинком може здійснювати юридична особа, що об'єднує значну кількість власників приміщень у багатоквартирному будинку і (або) інших осіб. Таку діяльність в межах своєї спеціальної правоздатності можуть здійснювати товариство власників житла (див. ст. Ст. 135 - 152 Кодексу) або житловий кооператив, житлово-будівельний кооператив (див. ст. Ст. 110 - 134 Кодексу) чи інший спеціалізований споживчий кооператив. Йдеться, зокрема, про житлових накопичувальних кооперативах, діяльність яких Кодекс не регулює: відповідні відносини підкоряються загальним нормам ГК РФ про юридичних осіб та споживчих кооперативах, а також правилам спеціального ФЗ від 30.12.2004 N 215-ФЗ "Про житлових накопичувальних кооперативах" (1). Порядок створення та діяльності, а також права та обов'язки членів інших спеціалізованих споживчих кооперативів, створюваних для задоволення потреб громадян у житлі, визначаються спеціальними федеральними законами.

(1) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 41; 2006. N 43. Ст. 4412; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616.

Третє, управління багатоквартирним будинком за наявності відповідного рішення власників приміщень у такому будинку може здійснювати керуюча організація (поняття "керуюча організація" позначає як юридична особа незалежно від організаційно-правової форми, так і індивідуального підприємця - див. ч. 4 ст. 155 Кодексу).

Спосіб управління багатоквартирним будинком вибирається на загальних зборах власників приміщень у багатоквартирному будинку і може бути вибраний і змінений в будь-який час на підставі його рішення. Рішення загальних зборів про вибір способу управління є обов'язковим для всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку.

Слід вважати, що допускаючи множинність варіантів організації управління багатоквартирним будинком, Кодекс має на меті демонополізувати господарську та управлінську діяльність у даній сфері.

Рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком має право прийняти тільки загальні збори власників приміщень у цьому будинку. Поняття "вибір способу управління" включає в себе не тільки можливість первинно визначити цей спосіб, а й змінити його згодом, вибравши новий спосіб управління.

Відповідно до ст. ст. 44 - 46 Кодексу рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком приймається на загальних зборах власників приміщень. Таке збори є правомочними, якщо в ньому взяли участь власники приміщень у цьому будинку, що володіють більш ніж 50% голосів від загальної кількості голосів; рішення про вибір способу управління будинком має бути прийняте більшістю голосів власників, які беруть участь у загальних зборах.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 Кодексу орган місцевого самоврядування в порядку, встановленому Урядом РФ, проводить відкритий конкурс з відбору керуючої організації, якщо протягом року до дня проведення зазначеного конкурсу власниками приміщень у багатоквартирному будинку не обрано спосіб управління цим будинком або якщо прийняте рішення про вибір способу управління цим будинком не було реалізовано. Відкритий конкурс проводиться також у разі, якщо до закінчення терміну дії договору управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами відкритого конкурсу, що не обрано спосіб управління цим будинком або якщо прийняте рішення про вибір способу управління цим будинком не було реалізовано.

Раніше виникли зобов'язання організацій, що відповідають за управління, утримання і ремонт багатоквартирного будинку, зберігаються до моменту виникнення зобов'язань, пов'язаних з управлінням багатоквартирним будинком відповідно до положень розділу VIII Кодексу (див. ч. 2 ст. 18 введеного закону).

Постановою Уряду РФ від 06.02.2006 N 75 "Про порядок проведення органом місцевого самоврядування відкритого конкурсу з відбору керуючої організації для управління багатоквартирним будинком" (1) затверджено Правила проведення органом місцевого самоврядування відкритого конкурсу з відбору керуючої організації для управління багатоквартирним будинком.

(1) СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 786; 2007. N 30. Ст. 3943.

З метою зазначених Правил під конкурсом розуміється форма торгів, переможцем яких визнається учасник конкурсу, що запропонував за вказаний організатором конкурсу в конкурсній документації розмір плати за утримання і ремонт житлового приміщення протягом встановленого строку виконати найбільший за вартістю обсяг робіт і послуг з утримання та ремонту спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку, на право керування якими проводиться конкурс. Конкурс проводиться, якщо: 1)

власниками приміщень у багатоквартирному будинку не обраний спосіб управління

цим будинком, у тому числі в таких випадках:

власниками приміщень у багатоквартирному будинку загальні збори з питання вибору способу управління багатоквартирним будинком не проводилося або рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком не було прийнято;

по закінченні двох місяців після набрання законної сили рішенням суду про визнання не відбувся загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку з питання вибору способу управління багатоквартирним будинком повторні загальні збори не проводилося або рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком не було прийнято, 2)

прийняте власниками приміщень у багатоквартирному будинку рішення про вибір способу управління будинком не реалізовано, у тому числі в таких випадках:

більшість власників приміщень у багатоквартирному будинку не уклали договори, передбачені ст. 164 Кодексу;

власники приміщень у багатоквартирному будинку не направили в уповноважений державний орган виконавчої влади документи, необхідні для державної реєстрації товариства власників житла або житлового кооперативу чи іншого спеціалізованого споживчого кооперативу;

не укладені договори управління багатоквартирним будинком, передбачені ст. 162 Кодексу; 3)

до закінчення терміну дії договору управління багатоквартирним будинком, укладеного за результатами конкурсу, що не обрано спосіб управління цим будинком або якщо прийняте рішення про вибір способу управління цим будинком не було реалізовано.

Відповідно до п. 15 Правил проведення органом місцевого самоврядування відкритого конкурсу з відбору керуючої організації для управління багатоквартирним будинком при проведенні конкурсу встановлюються такі вимоги до претендентів (тобто будь-яким юридичним особам незалежно від організаційно- правової форми або індивідуальним підприємцям, що представив заявку на участь у конкурсі):

відповідність претендентів встановленим федеральними законами вимогам до осіб, що здійснюють виконання робіт, надання послуг, передбачених договором управління багатоквартирним будинком;

 відносно претендента не проводиться процедура банкрутства або стосовно претендента - юридичної особи не проводиться процедура ліквідації; 

 діяльність претендента не припинена в порядку, передбаченому КоАП РФ; відсутність у претендента заборгованості з податків, зборів та інших обов'язкових платежах до бюджетів будь-якого рівня або державні позабюджетні фонди за останній завершений звітний період у розмірі понад 25% балансової вартості активів претендента за даними бухгалтерської звітності за останній завершений звітний період. Претендент вважається відповідним встановленій вимозі, якщо він оскаржив наявність зазначеної заборгованості відповідно до законодавства Російської Федерації і рішення за такою скаргою не набуло чинності; 

 відсутність у претендента кредиторської заборгованості за останній завершений звітний період у розмірі понад 70% балансової вартості активів претендента за даними бухгалтерської звітності за останній завершений звітний період; 

 внесення претендентом на рахунок, зазначений у конкурсній документації, коштів у якості забезпечення заявки на участь в конкурсі. При цьому претендент вважається відповідним даній вимозі, якщо безпосередньо перед початком процедури розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі кошти надійшли на рахунок, зазначений у конкурсній документації. 

 Зазначені вимоги пред'являються до всіх претендентів. Організатор конкурсу при проведенні конкурсу не має права встановлювати інші вимоги до претендентів.

 Орган місцевого самоврядування протягом 10 днів з дня проведення відкритого конкурсу, передбаченого ч. 4 ст. 161 Кодексу, повідомляє всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку про результати зазначеного конкурсу та про умови договору управління цим будинком. Власники приміщень у багатоквартирному будинку зобов'язані укласти договір управління цим будинком з керуючою організацією, обраної за результатами зазначеного відкритого конкурсу, в порядку, встановленому ст. 445 ГК РФ. 

 Таким чином, ч. 5 ст. 161 Кодексу встановлює юридичну обов'язок власників приміщень у багатоквартирному будинку укласти договір управління цим будинком з тією керуючою організацією, яка вибрана за результатами відкритого конкурсу (див. ч. 4 ст. 161 Кодексу). 

 У цьому випадку застосовуються правила ст. 445 ГК РФ про укладення договору в обов'язковому порядку. Відповідно до зазначеної статті у випадках, коли відповідно до ГК РФ або іншими законами для боку, якої спрямована оферта (проект договору), укладення договору обов'язково, ця сторона повинна направити іншій стороні повідомлення про акцепт, або про відмову від акцепту, або про акцепт оферти на інших умовах (протокол розбіжностей до проекту договору) протягом 30 днів з дня отримання оферти. 

 Сторона, що направила оферту і отримала від сторони, для якої укладення договору обов'язково, повідомлення про її акцепт на інших умовах (протокол розбіжностей до проекту договору), вправі передати розбіжності, що виникли при укладенні договору, на розгляд суду протягом 30 днів з дня отримання такого сповіщення або закінчення строку для акцепту. 

 При укладанні договору управління багатоквартирним будинком за результатами конкурсу застосовуються також правила, встановлені в розділі IX Правил проведення органом місцевого самоврядування відкритого конкурсу з відбору керуючої організації для управління багатоквартирним будинком, затверджених Постановою Уряду РФ від 06.02.2006 N 75 "Про порядок проведення органом місцевого самоврядування відкритого конкурсу з відбору керуючої організації для управління багатоквартирним будинком ". 

 Якщо спосіб управління багатоквартирним будинком не був обраний на загальних зборах власників приміщень у цьому будинку, то застосовуються правила ч. 6 ст. 161 Кодексу. У такому разі орган місцевого самоврядування не пізніше ніж за місяць до закінчення терміну дії договору управління багатоквартирним будинком скликає збори власників приміщень у цьому будинку для вирішення питання про вибір способу управління цим будинком (якщо таке рішення раніше не було прийнято відповідно до ч. 3 ст . 161 Кодексу). 

 Відповідно до ч. 7 ст. 161 Кодексу будь-який власник приміщення у багатоквартирному будинку може звернутися до суду з вимогою зобов'язати органи місцевого самоврядування вибрати керуючу організацію за правилами ч. 4 ст. 161 Кодексу. 

 Право звернення до суду із зазначеним вимогою виникає у власника як житлового, так і нежитлового приміщення у разі, якщо не був обраний спосіб управління відповідним багатоквартирним будинком або якщо прийняте рішення про вибір способу управління цим будинком не було реалізовано. Суд має право на підставі заяви будь власника приміщення в багатоквартирному будинку зобов'язати орган місцевого самоврядування вибрати керуючу організацію за результатами відкритого конкурсу. 

 Укладення договору управління багатоквартирним будинком без проведення відкритого конкурсу допускається, якщо зазначений конкурс відповідно до законодавства визнано таким (див. ч. 8 ст. 161 Кодексу). 

 Відповідно до п. 5 ст. 447 ГК РФ, що не відбувся визнається конкурс, в якому брав участь тільки один учасник. 

 Наслідки порушення правил проведення торгів (аукціонів та конкурсів) встановлені в ст. 449 ГК РФ. Торги, проведені з порушенням правил, встановлених законом, можуть бути визнані судом недійсними за позовом зацікавленої особи. Визнання торгів недійсними тягне недійсність договору, укладеного з особою, що виграв торги. 

 Багатоквартирний будинок може управлятися лише однієї керуючої організацією. 

 Керуюча організація зобов'язана забезпечити вільний доступ до інформації про основні показники її фінансово-господарської діяльності (у частині виконання такої керуючої організацією договорів управління багатоквартирним будинком), про виконуваних роботах і послугах з утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку, порядок і про умови їх надання , про вартість даних послуг і робіт, а також про ціни (тарифи) на комунальні ресурси, необхідні для надання комунальних послуг, відповідно до стандарту розкриття інформації, який затверджується Урядом РФ. 

 Оскільки імперативна норма ч. 9 ст. 161 Кодексу не допускає наявність більше одного суб'єкта управління багатоквартирним будинком, остільки інформація про фінансовий стан і діяльність такого суб'єкта має бути доступна всім зацікавленим в ній особам. 

 Стандарт розкриття інформації організаціями, що здійснюють діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками, затверджений Постановою Уряду РФ від 23.09.2010 N 731 (1). Організації, що здійснюють на день набрання чинності даної Постанови діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками на підставі укладених відповідно до ст. 162 Кодексу договорів управління багатоквартирним будинком, зобов'язані розмістити (опублікувати) інформацію відповідно до зазначеного Стандартом протягом двох місяців з дня набрання чинності цієї Постанови. 

 (1) РГ. 2010. 1 жовтня. 

 Стандарт розкриття інформації організаціями, що здійснюють діяльність у сфері управління багатоквартирними будинками, встановлює вимоги до складу інформації, яка підлягає розкриттю керуючими організаціями, а також вимоги до порядку, способам і термінами її розкриття. 

 Керуюча організація зобов'язана розкривати таку інформацію: 

 загальна інформація про керуючої організації; 

 основні показники фінансово-господарської діяльності керуючої організації (в частині виконання керуючої організацією договорів управління); 

 відомості про виконувані роботи (надавані послуги) з утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку; 

 відомості про ціни (тарифи) на комунальні ресурси. 

 Відмова у наданні керуючою організацією зазначеної інформації може бути оскаржена в судовому порядку. 

 Слід також мати на увазі, що в комунальній сфері діють і інші стандарти розкриття інформації, що містять обов'язкові вимоги. Наприклад, Стандарти розкриття інформації організаціями комунального комплексу та суб'єктами природних монополій, які здійснюють діяльність у сфері надання послуг з передачі теплової енергії, затверджені Постановою Уряду РФ від 30.12.2009 р. N 1140 (1). 

 (6) СЗ РФ. 2010. N 3. Ст. 302. 

 Інформація, релевантна "Вибір способу управління"

1. § 2. Шлюбний вибір
     Сукупність можливих шлюбних партнерів, огранивать традиціями, правом, соціально-економічним становищем, особистими якостями, національними, кастова, релігійними, статево бар'єрами називається шлюбним кругом. Шлюбний вибір - вибір шлюбного партнера в рамках даного шлюбного кола. Результат шлюбного вибору визначається порівняльною оцінкою вигод і витрат шлюбу. Як правило,
   
2. Стилі управління.
     Стиль управління - система своєрідних управлінських прийомів, способів, підходів, інструментів. Стиль управління зазвичай ототожнюється зі стилем керівництва, а останній зі стилем лідерства, і багато в чому залежить від моделі поведінки і типу керівника. При цьому виключається неформальне і політичне лідерство, береться тільки формальний лідер. Стиль акумулює всі методи, які використовуються
   
3. ЛІЦАРЕВА Є.Ю.. Навчальний посібник з курсу «Управління персоналом». Томськ, 2002
     Навчальний посібник, розглядає існуючі сучасні підходи до управління персоналом організації. У посібнику дається пояснення широкого кола питань, що стосуються керівництва людськими ресурсами в розвивається організації, що сприяє компетентному прийняттю і професійного проведення управлінських рішень з боку керівництва, правильному вибору стилю управління, мотивированию
   
4. Командно-адміністративна система управління
     - Жорстка система управління народним господарством, заснована на ієрархічному розподілі функцій управління і не допускає відхилень від заздалегідь намічених планів, фактично побудована по армійському зразком. Методи командно-адміністративного управління виправдані в екстремальних ситуаціях - у воєнний час, при відновленні зруйнованого господарства і т.п. У звичайній ситуації необхідно
   
5. 66. Юридична природа виборів, їх призначення та види
     Юридична природа виборів полягає в тому, що народ, обираючи своїх представників, уповноважує їх на здійснення належної йому влади. Однак не можна вважати, що шляхом виборів народ передає своїм обранцям суверенітет, так як народний суверенітет неотчуждаем. Шляхом виборів передається лише право на його реалізацію у встановлених Конституцією межах. Сенс виборів полягає
   
6. 77. Виконавча влада та її механізм.
     ІВ - це влада, що володіє правом безпосереднього управління державою. Носієм цієї влади є уряд - КМУ, яке забезпечує виконання законів, відповідально перед законодавчою владою, підпорядковане і підконтрольний їй. Ця влада також здійснює: - займається поточним управлінням; - розпорядча діяльність; - відпрацьовувати шляхи і способи реалізації законів.
   
7. Управління
     - Функція організованої системи (суспільства), що забезпечує збереження її структури, підтримання режиму діяльності та реалізацію програми по досягненню мети діяльності. У суспільстві мети управління визначаються інтересами пануючого класу. Структура управління може бути реалізована у вигляді одного з варіантів - анархічного, авторитарного та ієрархічного. Анархічна структура
   
8. 57. Поняття і джерела виборчого пра-ва.
     Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил. У зарубіжних країнах існують й інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів
   
9. 51. Порядок формування та особливості структури органів місцевого управління
     Муніципальні вибори. Органи місцевого управленіясостоят з виборних муніципальних рад (або зборів) і виконавчого апарату. Порядок виборів у муніципальні ради регулюються-руется спеціальними виборчими законами. У федеративних державах їх видання, як правило, належить до відання законодавчих органів суб'єктів федерації. У країнах з давніми демократичними традиціями
   
10. Концепція наукового управління Ф. Тейлора - «Людина - елемент системи».
      Стратегія - жорстка регламентація фізичних робіт. Основні принципи - «Наукова система вичавлювання поту», жорстке нормування праці. Основні функції управління персоналом - найм, звільнення, видача заробітної плати. Жорсткий авторитарний стиль керівництва. В цілому, і управління персоналом і керування організацією як особливий вид професійної діяльності поки не
    
11. Службовці
      або управлінський персонал, здійснюють трудову діяльність у процесі управління виробництвом з переважною часткою розумової праці. Вони зайняті переробкою інформації з використанням технічних засобів управління. Основним результатом їх трудової діяльності є вивчення проблем управління, створення нової інформації, зміна її змісту або форми, підготовка управлінських
    
12. 2000 Концепція пріоритету управління персоналом - «Заповзятливий людина».
      Стратегія - інноваційна і підприємницька орієнтація управління персоналом. Принципи - спільне рішення, самонавчальна організація. Стиль керівництва - солідарний. Функції управління персоналом - стратегічний розвиток кадрового потенціалу і ресурсів
    
13. Література:
      Валовий Д.В. Соціальний менеджмент, М., 1999. Виханский О. С. Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес, М., 1996. Грачов М.В. Суперкадр: управління персоналом, М., 1993. Друкер П. Ефективний керівник, М., 1994. Єгоршин А.П. Управління персоналом, Н-Новгород, 1999. Журавльов П.В. Світовий досвід в управлінні персоналом, М., 1998. Ільїн Н.І., Лукманов І.Г., Управління проектами, Спб.,
    
14. Влада
      - Спосіб управління людьми, при якому розпорядження керівника обов'язково для виконання підлеглим йому
    
15. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ЯК ПОЛІТИЧНИЙ субпроцесів
      УПРАВЛІННЯ - в широкому сенсі визначають як функцію органічних систем різних природи і складності, що забезпечує збереження їх структури, підтримку внутрішнього режиму функціонування та здійснення потрібних програм. Соціальне управління виділяється з інших процесів подібного типу тим, що в ньому задіяні не тільки стихійні механізми, а відразу два взаємопов'язані фактори:
    
16. Контрольні питання і завдання
      1. У чому подібність і відмінність таких конституційно-правових інститутів, як вибори, відгук і референдум? 2. Для чого потрібні вибори? Чому вони використовуються для формування не всіх державних органів? 3. У чому, по-вашому, цінність основних принципів виборчого права? Чи однакова вона у всіх країнах? 4. Як ви ставитеся до виборчих цензам? Обгрунтуйте свою позицію. 5. Які