| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Субсидії на оплатужілого приміщення та комунальних послуг |
||
|
Надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг є одним із заходів соціальної підтримки громадян Російської Федерації з низьким рівнем доходів, які в силу певних причин не можуть оплачувати житлово-комунальні послуги в повному обсязі без серйозного збитку для якості їх життя та здоров'я. Це особливо актуально в період реформування житлово-комунального господарства і значного підвищення розмірів плати за житлові приміщення і комунальні послуги. Субсидія - це має цільове призначення повна або часткова оплата наданих громадянам житлового приміщення та комунальних послуг з бюджетів різних рівнів. Субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надаються громадянам на умовах часткового фінансування цільових витрат (на оплату житлового приміщення та комунальних послуг). Правила надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг визначені у ст. 159 розділу VII Кодексу. Для житлового законодавства норми Кодексу, що регламентують надання субсидій, не є новими. Субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надавалися і раніше за правилами ст. 15.4 Основ. Згідно ст. 15.1 Основ (у редакції ФЗ від 06.05.2003) визначалося, що органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування відповідно до нормативними правовими актами Уряду РФ здійснюють поступову заміну фінансової допомоги, переданої організаціям житлово-комунального господарства для забезпечення відшкодування витрат на утримання, ремонтжілья і надання комунальних послуг, субсидіями, наданими громадянам на оплату житла та комунальних послуг. Порядок визначення розміру субсидій та порядок їх надання, перелік доданих до заяви документів, умови призупинення і припинення надання субсидій, порядок визначення складу сім'ї одержувача субсидії та обчислення сукупного доходу такої сім'ї, а також особливості надання субсидій окремим категоріям громадян встановлюються Урядом РФ. В даний час названі відносини регулюють Правила надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, затверджені Постановою Уряду РФ від 14.12.2005 N 761 "Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг" <1 >. Нагадаємо, що раніше в цій сфері застосовувалося Постанова Уряду РФ від 30.08.2004 N 444 "Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг", яким було затверджено Положення про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг (2). Оскільки деякі положення названого Постанови вступили в протиріччя з Кодексом, воно було визнано таким, що втратив силу. (1) СЗ РФ. 2005. N 51. Ст. 5547; 2007. N 26. Ст. 3184; 2009. N 2. Ст. 213. (2) СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3671. Перелік громадян, які мають право на отримання субсидій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг, встановлений у ч. 2 ст. 159 Кодексу. Відповідно до зазначеної статті право на субсидії мають громадяни: користувачі житлових приміщень державного і муніципального жіліщнихфондов; наймачі за договорами найму житлових приміщень приватного житлового фонду; члени житлових кооперативів; власники житлових приміщень (квартири, житлового будинку, частини квартири або житлового будинку). Перелік громадян, які мають право на отримання субсидій, є закритим, і це свідчить про те, що, по-перше, іншим категоріям громадян дане право не надається, по-друге, встановлені тут положення дозволяють виключити можливість відмови в наданні субсидій громадянам, які мають на них право, під яким би то не було приводом (у тому числі проживають у будинках приватного житлового фонду та власникам житлових приміщень). Користувачами житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів, які мають право на отримання субсидій, є, зокрема: - наймачі за договорами соціального найму (див. гл. 7 - 8 Кодексу); - наймачі за договорами найму спеціалізованих житлових приміщень, передбаченим гл. 9 - 10 Кодексу, що відносяться до державного і муніципального житлових фондів. Субсидії надаються громадянам з урахуванням постійно проживають з ними членів їх сімей. Частина 3 ст. 159 Кодексу встановлює заявний характер надання субсидій. Громадянин, який претендує на отримання субсидії, повинен у заяві вказати постійно проживають разом з ним членів сім'ї. Однак у Кодексі не встановлено порядок визначення складу сім'ї одержувача субсидії. Уповноважений орган при вирішенні питання про наявність права на надання субсидії та розрахунку її розміру визначає склад сім'ї заявника згідно з Правилами надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Порядок визначення складу сім'ї заявника встановлений в розділі III цих Правил. До складу сім'ї заявника можуть входити заявник та громадяни, які є: а) членами сім'ї наймача жилого приміщення за договором соціального найму відповідно до ст. 69 Кодексу (чоловік, діти і батьки наймача; інші родичі, непрацездатні утриманці, якщо вони вселені наймачем в якості членів його сім'ї і ведуть з ним спільне господарство; інші особи, визнані членами сім'ї наймача в судовому порядку); б) членами сім'ї власника житлового приміщення відповідно до ст. 31 Кодексу (проживають разом з власником в належному йому житловому приміщенні його чоловік, діти і батьки; інші родичі, непрацездатні утриманці і у виняткових випадках інші громадяни, якщо вони вселені власником в якості членів своєї сім'ї); в) членами сім'ї інших громадян, зазначених вч. 2 ст. 159 Кодексу, відповідно до ст. 2 Сімейного кодексу РФ (чоловік, батьки та діти (усиновителі й усиновлені)). Згідно п. 5 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у разі, якщо наймачі житлового приміщення за договором найму в приватному житловому фонді, члени житлового чи житлово-будівельного кооперативу, власники житлового приміщення проходять військову службу за призовом у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, або засуджені до позбавлення волі, або визнані безвісно відсутніми, або померли або оголошені померлими, або знаходяться на примусовому лікуванні за рішенням суду, субсидії надаються членам їх сімей за умови, що дані члени сімей продовжують постійно проживати в раніше займаних спільно з цими громадянами житлових приміщеннях. Визначаючи в ч. 2 ст. 159 Кодексу коло осіб, які мають право на субсидії з оплати житлових приміщень і комунальних послуг, законодавець використав термін "громадяни". Поряд з цим встановлено, що субсидії не надаються іноземним громадянам, якщо міжнародними договорами Російської Федерації не передбачено інше. Законодавець, що встановив дане правило у ч. 12 ст. 159 Кодексу, виходить з пріоритету міжнародних договорів по відношенню до законодавства Російської Федерації (див. ФЗ від 15.07.1995 N 101-ФЗ "Про міжнароднихдоговорів Російської Федерації" (1)). (1) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757; 2007. N 49. Ст. 6079. У разі якщо відповідно до міжнародного договору Російської Федерації іноземним громадянам повинні надаватися субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, то загальне правило, встановлене в Кодексі, не застосовується. Таким чином, право на отримання субсидій мають фізичні особи, які є: а) громадянами Російської Федерації, б) іноземними громадянами, якщо це передбачено міжнародними договорами Російської Федерації. Осіб без громадянства таким правом Кодекс не наділяє. Такий висновок підтверджується також роз'ясненнями, що містяться в п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" (1). У них зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 4 Кодексу на іноземних громадян, осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, які є учасниками житлових відносин, поширюється визначається російським житловим законодавством національний правовий режим з винятками, які передбачені цим Кодексом або іншими федеральними законами. Так, частина 5 статті 49 Житлового кодексу передбачає, що житлові приміщення за договорами соціального найму не надаються іноземним громадянам, особам без громадянства, якщо міжнародним договором Російської Федерації не передбачено інше. Те ж стосується субсидій на оплату житлових приміщень, комунальних послуг (ч. 12 ст. 159 Кодексу) та приватизації житлових приміщень (ст. 1 Закону РФ від 04.07.1991 N 1541-1 "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації" (2)). (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 2009. N 9. (2) Відомості РРФСР. 1991. N 28. Ст. 959; Відомості РФ. 1993. N 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1864; 1998. N 13. Ст. 1472; 1999. N 18. Ст. 2214; 2001. N 21. Ст. 2063; 2002. N 21. Ст. 1918; N 48. Ст. 4738; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15; 2006. N 27. Ст. 2881; 2008. N 24. Ст. 2797. Субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг надаються громадянам у разі, якщо їхні витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розраховані виходячи з розміру регіонального стандарту нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, і розміру регіонального стандарту вартості житлово-комунальних послуг, встановлюваного за правилами ч. 6 ст. 159 Кодексу, перевищують величину, відповідну максимально допустимої частці витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. У ч. 1 ст. 159 Кодексу визначено принцип розрахунку субсидій, згідно з яким відбувається перехід до розрахунку по одній підставі. Це дозволяє забезпечити сувору залежність розміру наданої субсидії від розміру сукупного доходу сім'ї. Розмір субсидії обчислюється помісячно. У разі якщо витрати громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг перевищують величину, відповідну максимально допустимої частці витрат таких громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї, це є основною умовою, за наявності якого громадяни вправі розраховувати на отримання субсидії. Розмір субсидії залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів: вартості житлово-комунальних послуг; нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій; максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї. Дані стандарти не тільки застосовуються при визначенні прав громадян на субсидії і при розрахунку розмірів субсидій, але також є основою для розрахунку видатків на оплату житлового приміщення та коммунальнихуслуг. Правила встановлення розміру регіонального стандарту вартості житлово-комунальних послуг визначає ч. 6 ст. 159 Кодексу. Розмір регіонального стандарту вартості житлово-комунальних послуг встановлюється виходячи з цін, тарифів та нормативів, використовуваних для розрахунку плати за утримання і ремонт житлового приміщення і комунальні послуги для наймачів за договорами соціального найму, які проживають у житлових приміщеннях, розташованих в будинках, рівень благоустрою, конструктивні і технічні параметри яких відповідають середнім умовам в муніципальній освіті. Розміри регіональних стандартів встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням норм Кодексу, Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, рекомендацій та роз'яснень федеральних органів виконавчої влади (1) та інших актів. (1) Див, наприклад: Наказ Міністерства регіонального розвитку РФ та Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 26.05.2006 N 58/403; лист Міністерства регіонального розвитку РФ від 07.12.2006 N 13241 - РМ/07 "Про встановлення регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, що використовуються при розрахунку субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг" / / Щотижневий бюлетень законодавчих та відомчих актів. 2007. N 15. Встановленню регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення та максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї присвячений розділ VI Методичних рекомендацій щодо застосування Правил надання субсидій на оплатужілого приміщення та комунальних послуг, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку РФ та Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 26.05.2006 N 58/403 (1). (1) Інформаційний бюлетень "Законодавчі та нормативні документи в житлово-комунальному господарстві". 2006. N 10; ЖКГ: журнал керівника та головного бухгалтера. 2006. N 10 - 12; 2007. N 1 - 2. Для одного муніципального освіти може встановлюватися регіональний стандарт вартості житлово-комунальних послуг окремо для багатоквартирних будинків, житлові приміщення в яких ставляться до різних житловим фондам, і для житлових будинків індивідуального житлового фонду. Розміри регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг диференціюються по муніципальних утворень одного суб'єкта Російської Федерації. Розрахунок розмірів регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг для кожного міського округу, міського і сільського поселення у складі муніципальних районів проводиться сучетом: - рівня благоустрою будинків, під яким розуміється наявність в багатоквартирному будинку або житловому будинку внутрішньобудинкових інженерних систем, що дозволяють надавати комунальні послуги: холодного і гарячого водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання (у тому числі газобалонних установок), опалення (теплопостачання), в тому числі пічного опалення (1); (1) Див п. 6 Правил надання комунальних послуг громадянам, затверджених Постановою Уряду РФ від 23.05.2006 N 307. - конструктивних і технічних параметрів будинків: ступеня зносу, поверховості, матеріалу стін і покрівлі, наявності ліфта і сміттєпроводу тощо Розміри регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг встановлюються відповідно до вимог ч. ч. 1 і 6 ст. 159 Кодексу з розрахунку на одного члена сім'ї для сімей різної чисельності і самотньо проживає громадянина. Прожитковий мінімум - це вартісна оцінка споживчого кошика (мінімального набору продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності), а також обов'язкові платежі та збори. Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення (працездатне населення, пенсіонери, діти) в цілому по Російській Федерації та в суб'єктах Російської Федерації визначається щокварталу на підставі споживчого кошика і даних федерального органу виконавчої влади з статистикою про рівень споживчих цін на продукти харчування, непродовольчі товари та послуги і витрат за обов'язковими платежами та зборами. Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Російській Федерації встановлюється Урядом РФ, в суб'єктах Федерації - у порядку, встановленому законами суб'єктів Російської Федерації (1). (1) Див: ФЗ від 24.10.1997 N 134-ФЗ "Про прожитковий мінімум Російській Федерації" / / Відомості Верховної. 1997. N 43. Ст. 4904; 2000. N 22. Ст. 2264; 2004. N 35. Ст. 3607; 2009. N 30. Ст. 3739. Відомості про величину прожиткового мінімуму публікуються щоквартально в офіційних виданнях Уряду РФ і в офіційних виданнях органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Величина прожиткового мінімуму сім'ї громадянина, що претендує на отримання субсидії, визначається з урахуванням діючих в суб'єкт Російської Федерації на момент звернення за субсидією прожиткових мінімумів для громадян різних соціально-демографічних груп. Відповідна формула наведена в п. 26 Правил надання субсидій на оплатужілого приміщення та комунальних послуг. Органам місцевого самоврядування надано повноваження щодо встановлення додаткових умов надання субсидій у відповідному муніципальному освіту шляхом відходу від показників регіональних стандартів. Відповідна норма, встановлена вч. 11 ст. 159 Кодексу, імеетдіспозітівний характер. Орган місцевого самоврядування може встановити для розрахунку субсидій відмінні від встановлених регіональних стандартів стандарти нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, вартості житлово-комунальних послуг і максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї, якщо це покращує становище громадян, які отримують такі субсидії. Додаткові витрати на надання субсидій фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету. Органи місцевого самоврядування можуть встановити, наприклад, вартість житлово-комунальних послуг нижче регіонального стандарту або встановити максимально допустиму частку витрат громадян на оплатужілого приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї нижче аналогічного показника, передбаченого суб'єктом Російської Федерації. Якщо реальна собівартість надання житлово-комунальних послуг при цьому буде вище регіонального стандарту вартості їх надання, то в цьому випадку органи місцевого самоврядування зобов'язані виділити відсутні ресурси за рахунок власних коштів. Для деяких категорій громадян право на отримання субсидій необхідно зберігати незалежно від рівня їх доходів. На практиці до числа таких громадян органи місцевого самоврядування відносять, як правило, Героїв Російської Федерації, Героїв Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, одиноких непрацюючих пенсіонерів, сім'ї, що мають дітей-інвалідів, інвалідів з загальних захворювань, багатодітні сім'ї та ін Фінансування витрат у випадках звільнення рішеннями органів місцевого самоврядування таких категорій громадян від оплати житлово-комунальних послуг у повному обсязі передбачається при уточненні місцевого бюджету на черговий фінансовий рік. Встановлені органом місцевого самоврядування у випадках і порядку, визначених ч. 11 ст. 159 Кодексу, місцеві стандарти вартості житлово-комунальних послуг, місцеві стандарти нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій, і місцеві стандарти максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сукупному доході сім'ї можуть застосовуватися замість всіх або замість окремих відповідних регіональних стандартів. Визначення розмірів субсидій з урахуванням місцевих стандартів здійснюється в порядку, встановленому Правилами надання субсидій на оплату житлового приміщення та коммунальнихуслуг для визначення розміру субсидій сучетом регіональнихстандартов. Сукупний дохід сім'ї або самотньо проживає громадянина з метою надання субсидії обчислюється відповідно до абзацу другого ст. 5 і ст. ст. 6 - 12 ФЗ від 05.04.2003 N 44 - ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги" (1). (1) СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1257. Порядок обчислення сукупного доходу сім'ї одержувача субсидії регулює розділ V Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (п. п. 32 - 40). При обчисленні сукупного доходу сім'ї одержувача субсидії враховуються доходи громадян, які є по відношенню до одержувача субсидії або членам його сім'ї: а) чоловіком (дружиною); б) батьками або усиновлювачами несовершеннолетніхдетей; в) неповнолітніми дітьми, в тому числі усиновленими. Виходячи з правового статусу подружжя, неповнолітніх дітей і їх батьків, що визначається сімейним законодавством, Уряд РФ встановив, що при обчисленні сукупного доходу сім'ї для отримання субсидії не має правового значення факт роздільного або спільного проживання зазначених громадян з одержувачем субсидії. Дане положення рішенням Верховного Суду РФ від 17.04.2007 N ГКПІ07-6 визнано не суперечить чинному законодавству Російської Федерації. Розрахунковим періодом для визначення сукупного доходу сім'ї або самотньо проживає громадянина для надання субсидії є 6 останніх календарних місяців, що передують місяцю подання заяви про надання субсидії. При обчисленні сукупного доходу сім'ї або самотньо проживає громадянина враховуються доходи та інші грошові кошти громадян, зазначені у п. 34 Правил надання субсидій на оплатужілого приміщення і коммунальнихуслуг. Громадяни можуть самостійно декларувати в заяві види доходів, які вони не мають можливості підтвердити документально. Виняток становлять доходи від трудової і індивідуальної підприємницької діяльності. Середньомісячний дохід кожного члена сім'ї або самотньо проживає громадянина визначається шляхом ділення суми його доходів, отриманих протягом розрахункового періоду, на кількість місяців цього розрахункового періоду, протягом яких він мав ці доходи. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї в розрахунковому періоді дорівнює сумі середньомісячних доходів усіх членів сім'ї. Середньодушовий дохід сім'ї в розрахунковому періоді обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім'ї на кількість членів сім'ї. Згідно ст. 13 ФЗ від 05.04.2003 N 44-ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги" до складу малозабезпеченої сім'ї при розрахунку сукупного доходу включаються особи, пов'язані спорідненістю і (або) властивістю. До них відносяться проживають разом і ведуть спільне господарство подружжя, їх діти та батьки, усиновителі й усиновлені, брати і сестри, пасинки і падчерки. При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються особи, перелічені в ст. 14 даного Закону. Розмір субсидії при середньодушове доході сім'ї дорівнює або вище прожиткового мінімуму, встановленого органами державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, визначається за формулою, наведеною в п. 23 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, при середньодушове доході сім'ї нижче прожиткового мінімуму, - п. 24 названих Правил. Сукупний дохід сім'ї, використовуваний при розрахунку розміру субсидії, дорівнює добутку середньодушового доходу сім'ї в розрахунковому періоді на кількість членів сім'ї заявника (одержувача субсидії), які мають право на субсидії. Сім'ї, середньодушовий дохід яких нижче встановленого прожиткового мінімуму, отримали ще одну гарантію соціальної підтримки з боку держави. Для таких сімей максимально допустима частка витрат зменшується відповідно до поправочних коефіцієнтів, рівним відношенню середньодушового доходу сім'ї до прожиткового мінімуму (ч. 1 ст. 159 Кодексу). За допомогою поправочного коефіцієнта органи державної влади суб'єкта Російської Федерації встановлюють для цих категорій громадян максимально допустиму частку витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг нижче, ніж для інших категорій громадян з таким же рівнем доходів. Дана пільга є додатковою до житлових субсидіях, тому розраховується з урахуванням можливого отримання житлової субсидії. Для отримання субсидій громадяни, які мають право на отримання субсидій, або особи, уповноважені ними на підставі довіреності, оформленої відповідно до законодавства Російської Федерації (1), подають до уповноваженого органу за місцем проживання заяву про надання субсидії. До заяви додаються документи, вичерпний перелік яких містять п. п. 8 - 9 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. (1) Див: Довіреності: коментарі, офіційні роз'яснення, судова практика та зразки документів / За ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2010; http://www.urkniga.ru. Громадяни подають такі документи: а) копії документів, що підтверджують правові підстави віднесення осіб, які проживають разом з заявником за місцем постійного проживання, до членів його сім'ї (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена). При наявності розбіжностей між заявником і спільно проживають з ним за місцем постійного проживання особами з питання приналежності до однієї сім'ї уповноважений орган враховує як членів сім'ї заявника осіб, визнаних такими в судовому порядку; б) копії документів, що підтверджують правові підстави володіння і користування заявником житловим приміщенням, в якому він зареєстрований за місцем постійного проживання (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена); в) документи, що містять відомості про осіб, зареєстрованих спільно із заявником за місцем його постійного проживання. Якщо заявник вказав у заяві про надання субсидії в якості членів своєї сім'ї не всіх громадян, зареєстрованих разом з ним за місцем його постійного проживання, він зобов'язаний подати документи, що підтверджують правові підстави проживання в цьому житловому приміщенні громадян, не зазначених у заяві; г) документи, що підтверджують доходи заявника та членів його сім'ї, що враховуються при вирішенні питання про надання субсидії. Індивідуальні підприємці для підтвердження одержуваних ними доходів представляють документи, передбачені податковим законодавством Російської Федерації для обраної ними системи оподаткування, що засвідчується документом податкового органу; д) документи, що містять відомості про платежі за житлове приміщення і комунальні послуги, нарахованих за останній перед подачею заяви про надання субсидії місяць, і про наявність (відсутність) заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг. Якщо заявник вказав у заяві про надання субсидії в якості членів своєї сім'ї не всіх громадян, зареєстрованих разом з ним за місцем його постійного проживання, він зобов'язаний подати документи, що підтверджують розмір внесеної ними плати за утримання і ремонт житлового приміщення і коммунальниеуслугі; е) копії документів, що підтверджують право заявника та (або) членів його сім'ї на пільги, заходи соціальної підтримки, компенсації з оплати жилого приміщення та комунальних послуг (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена); ж) копії документів, що засвідчують приналежність заявника та членів його сім'ї до громадянства Російської Федерації і (або) держави, з якою Російською Федерацією укладено міжнародний договір, відповідно до якого передбачено надання субсидій на оплату житлового приміщення та коммунальнихуслуг (з пред'явленням оригіналу, якщо копія нотаріально не завірена). Члени сімей наймачів житлового приміщення за договором найму в приватному житловому фонді, члену житлового або житлово-будівельного кооперативу, власників житлового приміщення, що проходять військову службу за призовом у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, або засуджених до позбавлення волі, або визнаних безвісно відсутніми, або померлих або оголошених померлими, або перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду, додатково до перерахованих документів представляють документи, що підтверджують причину вибуття названих громадян, а також факт постійного проживання у відповідному житловому приміщенні спільно з зазначеними громадянами до їх вибуття. Вимоги про надання інших документів є неправомірними. Урядом РФ рекомендовано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування вживати заходів для забезпечення на базі сучасних інформаційних технологій взаємодії суб'єктів, що беруть участь у процесі надання субсидій на оплату житлових приміщень і комунальних послуг, з метою зменшення кількості документів, що подаються громадянами, та контролю правомірності надання субсидій. При наявності в уповноваженого органу відомостей, необхідних для прийняття рішення про надання субсидій та розрахунку їх розмірів, громадяни можуть бути звільнені за рішенням цього органу від обов'язку подання всіх або частини документів. Заяви з додатком документів можуть направлятися в уповноважені органи поштою. Копії документів, які направляються поштою, мають бути нотаріально завірені. При цьому днем звернення за субсидією вважається дата отримання документів уповноваженим органом. Обов'язок підтвердження факту відправлення документів лежить на заявника. У зв'язку з цим доцільно відправляти відповідні документи рекомендованим (цінним) листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Це при необхідності дозволить документально підтвердити і дату відправлення, і дату вручення уповноваженому органу, та перелік спрямованих поштою документів. Заявник несе відповідальність за достовірність поданих відомостей, а також документів, в яких вони містяться. Наявність неповних та (або) недостовірних відомостей у документах є підставою для відмови у наданні субсидії. Відповідальність за достовірність які у документах відомостей несуть також органи та організації, що видали ці документи. Уповноважені органи мають право перевіряти справжність поданих заявником документів, повноту і достовірність які у них відомостей шляхом направлення офіційних запитів до органів державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, державні позабюджетні фонди, органи, що здійснюють державну реєстрацію індивідуальних підприємців, податкові та митні органи, органи і установи федеральної державної служби зайнятості населення, організації зв'язку, інші органи та організації. Уповноважені органи формують щодо кожного заявника справу, в яку включаються документи, пов'язані з наданням субсидії та визначенням її розміру (персональна справа). Документи на паперових та електронних носіях інформації підлягають зберіганню не менше 3 років. При невідповідності записів на паперових носіях інформації записам на електронних носіях пріоритет мають записи на паперових носіях інформації. Органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати достатнє фінансування адміністративних потреб служб житлових субсидій з тим, щоб реально забезпечити всім нужденним можливість оформлення субсидії, а також контроль за наданням житлових субсидій всім громадянам, які мають на це право. Органи, до компетенції яких входить надання субсидій громадянам, і підстава для надання таких субсидій визначає ч. 3 ст. 159 Кодексу. Рішення про надання субсидій приймаються органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або уповноваженою ним державною установою. Рішення про надання субсидій щодо співробітників, які проходять військову службу у федеральних органах виконавчої влади, в яких законом передбачена військова служба, відомості про які не підлягають розголошенню, а також осіб, які проходять або проходили військову службу за контрактом за межами Російської Федерації в територіальних органах, військових частинах, підрозділах і організаціях відповідних федеральних органів виконавчої влади, беруть федеральні органи виконавчої влади, в яких законом передбачена військова служба. Органи державної влади суб'єкта Російської Федерації має право в установленому порядку передати органам місцевого самоврядування виконання державних повноважень щодо прийняття рішень про надання субсидій. Посадові особи уповноважених органів несуть відповідальність за розповсюдження і (або) незаконне використання конфіденційної інформації, що стала їм відома у зв'язку з вирішенням питання про надання субсидій. Уповноважений орган приймає рішення про надання субсидії з розрахунком її розміру або про відмову у наданні субсидії. Прийняте рішення надсилається (вручається) заявнику. Дія (бездіяльність) уповноваженого органу при прийнятті рішення про надання субсидії, а також його рішення про відмову в наданні субсидії або неправильне визначення її розміру можуть бути оскаржені до суду. Відповідно до ч. 5 ст. 159 Кодексу субсидії надаються громадянам при відсутності у них заборгованості з оплати житлових приміщень і комунальних послуг або при укладенні та (або) виконанні громадянами угод щодо її погашення. Ці норми за своїм змістом є обмежувальними, так як громадяни не можуть претендувати на отримання субсидій, якщо вони мають заборгованість по оплаті і не уклали або не виконують угоду з погашення такої заборгованості. Указом Президента РФ від 28.04.1997 N 425 "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації" була визначена перспективна Концепція побудови житлово-комунального господарства та його нормативного регламентування. У ході реформ передбачалося встановлення процедур, що не допускають відмови у видачі субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг громадянам, які мають прострочену заборгованість з оплати, за їх згодою погасити цю заборгованість. Ці норми Указу на практиці фактично реалізовані не були. Право громадян на отримання субсидій з оплати житла було регламентовано Основами, яким норми підзаконного нормативного правового акта суперечити не могли. Основи не встановлювали обмеження для громадян в отриманні субсидій залежно від наявності у них заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Не були передбачені такі обмеження і в діяв перш Положенні про надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг, затвердженому Постановою Уряду РФ від 02.08.1999 N 887 (1), визначає принципи та порядок надання субсидій. Постановою Уряду РФ від 30.08.2004 N 444 (2) було встановлено лише відсильні правило про те, що порядок і умови надання субсидій громадянам, які мають заборгованість з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, регламентуються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. (1) Дана Постанова втратила чинність. (2) Втратила чинність. Найбільш часто зустрічається причина виникнення заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг - відсутність необхідних грошових коштів у зв'язку з невиплатою заробітної плати, низьким рівнем доходів громадян і (або) швидким зростанням розміру платежів за житлове приміщення і (або) надані комунальні послуги. У зв'язку з цим встановлено правило, згідно з яким громадяни, які мають прострочену заборгованість, за їх згодою погасити цю заборгованість в узгоджені терміни, не можуть бути позбавлені права на отримання субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Це відповідає цілям соціальної справедливості, оскільки дає найменш забезпеченим категоріям громадян можливість виключити прострочену заборгованість шляхом її погашення. Факт відсутності (погашення) заборгованості з оплати житлових приміщень і комунальних послуг, укладення та (або) виконання одержувачами субсидій угод з погашення заборгованості уповноважений орган має право перевірити, запитавши у наймодавців, керуючих організацій і організацій, що надають послуги та виконують роботи з утримання та ремонту загального майна багатоквартирних будинків і надають комунальні послуги, відомості про своєчасність та повноту оплати житлового приміщення та комунальних послуг. Заборгованість з оплати жилого приміщення та комунальних послуг (якщо не укладено або не виконується угода щодо її погашення) може бути підставою як у відмові в наданні субсидії, так і в призупинення перерахування субсидії, а згодом і в припиненні її надання. Громадянам та (або) членам їх сім'ї, які мають право на субсидії, надається одна субсидія на житлове приміщення, в якому вони проживають. Субсидія надається строком на 6 місяців. Рішення про надання (відмову в наданні) субсидії уповноважений орган приймає і надсилає (вручає) заявнику протягом 10 робочих днів з дати отримання документів, які заявник зобов'язаний подати разом із заявою про надання субсидії. При поданні заявником документів з 1-го по 15-е число місяця субсидія надається з 1-го числа цього місяця, а при поданні документів з 16-го числа до кінця місяця - з 1-го числа наступного місяця. На відміну від компенсацій субсидії представляютсобой попереднє надання грошових коштів, призначених для безпосередньої оплати житлового приміщення та комунальних послуг. У зв'язку з цим у ч. 4 ст. 159 Кодексу визначено термін перерахування громадянам субсидій. Названі кошти мають надходити до платників до початку періоду такої оплати. Субсидії перераховуються громадянам до терміну внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги, встановленого ч. 1 ст. 155 Кодексу. Порядок внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги може визначатися відповідно до загального правила ч. 1 ст. 155 Кодексу: передбачена щомісячна оплата до 10 - го числа місяця, наступного за минулим місяцем. Договором управління багатоквартирним будинком можуть бути визначені інші строки, і тоді внесення плати здійснюється відповідно до умов договору. При цьому в кожному разі плата за житлове приміщення і комунальні послуги повинна бути внесена до закінчення терміну, встановленого Кодексом або договором управління. У Кодексі не передбачені способи перерахування субсидій громадянам. Механізм надання субсидій регулює п. 45 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Згідно п. 71 даних Правил порядок перерахування (виплати, вручення) субсидій їх одержувачам встановлюється вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації. Уповноважені органи щомісяця до встановленого відповідно до ч. 1 ст. 155 Кодексу строку внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги перераховують кошти на наявні або відкриваються в обраних одержувачами субсидій банках банківські рахунки або вклади до запитання. За рішенням уповноваженого органу субсидії можуть надаватися шляхом виплати (доставки) грошових коштів через організації зв'язку або виплати з каси уповноваженого органу у разі відсутності у населених пунктах філій банків, а також у разі, якщо за станом здоров'я, в силу віку, через відсутність пішохідній або транспортної доступності одержувачі субсидій не мають можливості відкривати банківські рахунки або вклади до запитання і користуватися ними. Частина субсидії, яка припадає на придбання твердих видів палива (за наявності пічного опалення), може перераховуватися (виплачуватися) за весь термін надання субсидії одноразово в першому місяці періоду надання субсидії. Одержувачі субсидій право за рахунок субсидій проводити оплату житлового приміщення та будь-яких видів наданих їм комунальних послуг. При цьому оплата здійснюється в повному обсязі (без зменшення на суму субсидій). Уряд РФ рекомендувало органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування організувати з метою створення умов для розвитку конкуренції і демонополізації управління житловим фондом введення власниками житлового фонду або уповноваженими ними організаціями субрахунків по кожному багатоквартирному будинку для перерахування на ці рахунки платежів громадян, субсидій, дотацій та інших коштів на оплату житлових приміщень і комунальних послуг (1). (1) Див, наприклад, п. 5 Постанови Уряду РФ від 25.08.2003 N 522 "Про федеральних стандартах оплати житла і коммунальнихуслуг на 2004 рік" / / Відомості Верховної. 2003. N 35. Ст. 3439; п. 4 Постанови Уряду РФ від 26.08.2004 N 441 "Про федеральних стандартах оплати житла і комунальних послуг та порядок відшкодування витрат на капітальний ремонт житла на 2005 рік" / / Відомості Верховної. 2004. N 36. Ст. 3669. Розмір наданої субсидії не повинен перевищувати фактичні витрати сім'ї на оплатужілого приміщення і коммунальнихуслуг. Одержувач субсидії не пізніше 10 робочих днів з дати закінчення терміну надання субсидії представляє уповноваженому органу документи, що підтверджують фактичні витрати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, понесені протягом терміну отримання останньої субсидії. Одержувачі субсидій, що використовують для опалення житлового приміщення в якості основного виду палива тверде паливо (за наявності пічного опалення), електроенергію (за наявності електричних опалювальних приладів), газ (за наявності газових опалювальних приладів), представляють платіжні чи інші документи, що підтверджують фактичні витрати сім'ї на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, по закінченні двох термінів надання субсидій поспіль. У разі якщо розмір субсидії перевищив фактичні витрати сім'ї на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, повернення коштів у розмірі перевищення провадиться в порядку, встановленому п. 49 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Необгрунтовано одержані як субсидії кошти зараховуються в рахунок майбутньої субсидії. За відсутності права на одержання субсидії в наступні місяці ці кошти добровільно повертаються одержувачем субсидії в бюджет, з якого була надана субсидія. У разі відмови від добровільного повернення зазначених коштів вони за позовом уповноваженого органу витребуються в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації. Розміри субсидій, наданих громадянам до набуття чинності Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, перерахунку не підлягають протягом усього періоду, на який субсидії були надані, за винятком випадку, коли розміри субсидій збільшуються. При зміні регіональних стандартів (у разі встановлення органами місцевого самоврядування відмінних від регіональних місцевих стандартів), розмірів діючих в суб'єкт Російської Федерації прожиткових мінімумів для громадян різних соціально-демографічних груп, а також умов та порядку надання субсидій перерахунок розмірів субсидій проводиться уповноваженим органом з дати набрання в силу відповідних змін без витребування у одержувачів субсидій яких документів. Якщо розмір субсидії, обчислений виходячи з нових регіональних стандартів або розмірів прожиткових мінімумів, менше розміру раніше наданої (виплаченої) субсидії, повернення зайво виплачених коштів за період з дати набрання чинності відповідних змін до дати перерахунку розміру субсидії не проводиться. У разі якщо знову розрахований розмір субсидії перевищує колишній розмір, то кошти, недоплачені за період з дати набрання чинності відповідних змін до дати перерахунку розміру субсидії, підлягають перерахуванню одержувачу субсидії в порядку, встановленому п. 50 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг. Недоплачені кошти виплачуються одержувачу субсидії у місяці, наступному за місяцем, в якому проводився перерахунок. Виплата недоплачених коштів здійснюється і в тому випадку, коли місяць, протягом якого вони повинні бути перераховані, припадає на період, коли громадянин втратив право на отримання субсидії. Перерахунок розміру субсидії проводиться також у випадках зміни: а) місця постійного проживання одержувача субсидії; б) підстави проживання, складу сім'ї, громадянства одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї, матеріального становища одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї (якщо ці зміни спричинили втрату права на отримання субсидії). Одержувач субсидії протягом одного місяця після настання даних подій зобов'язаний подати уповноваженому органу документи, що підтверджують такі події. Уповноважені органи можуть отримати відомості про ці події від відповідних органів (організацій). На основі поданих громадянами або отриманих від відповідних органів (організацій) документів здійснюється перерахунок розміру субсидії. При поданні (отриманні) документів з 1-го по 15-е число місяця субсидія у знову розрахованому розмірі надається з 1-го числа цього місяця, а при поданні документів з 16-го числа до кінця місяця - з 1-го числа наступного місяця . У разі надання субсидії в завищеному або заниженому розмірі внаслідок помилки, допущеної уповноваженим органом при розрахунку розміру субсидії, зайво виплачені кошти підлягають поверненню в порядку, встановленому п. 49 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, а недоплачені кошти виплачуються одержувачу субсидії в місяці, наступному за місяцем, в якому була виявлена помилка. Виплата недоплачених коштів здійснюється і в тому випадку, коли місяць, протягом якого вони повинні бути перераховані, припадає на період, коли громадянин втратив право на отримання субсидії. Результати перерахунку розміру субсидії відображаються в персональному справі одержувача субсидії. При зміні розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення у разі надання послуг та виконання робіт з управління, утримання та ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку неналежної якості та (або) з перервами, що перевищують встановлену тривалість, і при зміні розміру плати за комунальні послуги в разі надання комунальних послуг неналежної якості та (або) з перервами, що перевищують встановлену тривалість, зменшення розміру субсидії не проводиться. Дане правило не поширюється на випадки, коли розмір субсидії перевищив фактичні витрати сім'ї на оплатужілого приміщення і коммунальнихуслуг. Умови зупинення та припинення надання субсидій визначені в розділі VIII Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг (п. п. 56 - 64). Надання субсидій може бути призупинено за рішенням уповноваженого органу за умови: а) несплати одержувачем субсидії поточних платежів за житлове приміщення і (або) комунальні послуги протягом 2 місяців; б) невиконання одержувачем субсидії умов угоди з погашення заборгованості з оплати жилого приміщення та комунальних послуг; в) невиконання одержувачем субсидії вимог про обов'язкове подання у встановлений термін (протягом одного місяця) документів уповноваженому органу про зміну: місця постійного проживання одержувача субсидії, підстави проживання, складу сім'ї, громадянства одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї, матеріального становища одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї. Вирішення питання про погашення наявної у громадян заборгованості знаходиться в рамках відносин, регульованих житловим і цивільним законодавством, і повинно здійснюватися організаціями житлово-комунального комплексу передбаченими законодавством методами і формами, не порушують надання державних соціальних гарантій соціально незахищеним малозабезпеченим громадянам. Наявність заборгованості само по собі не є безумовною підставою для призупинення надання субсидій. Уповноважені органи припиняють надання субсидій для з'ясування причин виникнення (непогашення) заборгованості та за наявності поважних причин (стаціонарне лікування, смерть близьких родичів, невиплата заробітної плати в строк і ін), надання субсидії поновлюється незалежно отусловій призупинення надання субсидії. Факт відсутності (погашення) заборгованості з оплати житлових приміщень і комунальних послуг, укладення та (або) виконання одержувачами субсидій угод з погашення заборгованості уповноважений орган має право перевірити, запитавши у наймодавців, керуючих організацій і організацій, що надають послуги та виконують роботи з утримання та ремонту загального майна багатоквартирних будинків і надають комунальні послуги, відомості про своєчасність та повноту оплати житлового приміщення та комунальних послуг. При відсутності поважних причин виникнення умов для призупинення надання субсидії надання субсидії поновлюється за рішенням уповноваженого органу після: повного погашення одержувачем субсидії заборгованості, що утворилася протягом усього терміну надання субсидії (у разі виникнення заборгованості вперше - при узгодженні терміну погашення заборгованості), або подання уповноваженому органу документів про зміну місця постійного проживання одержувача субсидії, зміні підстави проживання, складу сім'ї, громадянства одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї, матеріального становища одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї (якщо ці зміни не спричинили втрату права на отримання субсидії). При прийнятті рішення про поновлення надання субсидії вона виплачується також і за той місяць, протягом якого призупинялося надання субсидії. Надання субсидії припиняється за рішенням уповноваженого органу за умови: а) зміни місця постійного проживання одержувача субсидії; б) зміни підстави проживання, складу сім'ї, громадянства одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї, матеріального становища одержувача субсидії та (або) членів його сім'ї (якщо ці зміни спричинили втрату права на отримання субсидії); в) подання заявником (одержувачем субсидії) і (або) членами його сім'ї завідомо недостовірної інформації, що має істотне значення для надання субсидії або визначення (зміни) її розміру, або невиконання вимог, передбачених п. 48 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, протягом одного місяця з дати повідомлення одержувача субсидії про призупинення надання субсидії (за відсутності поважної причини її утворення); г) непогашення заборгованості або неузгодження терміну погашення заборгованості протягом одного місяця з дати повідомлення одержувача субсидії про призупинення надання субсидії (за відсутності поважної причини її утворення). Повернення до бюджету, з якого була необгрунтовано отримана субсидія, за наявності умов, зазначених у п. п. "а" - "в", здійснюється одержувачем субсидії добровільно, а в разі відмови від добровільного повернення - за позовом уповноваженого органу відповідно до законодавства Російської Федерації. Рішення про призупинення (або припинення) надання субсидії доводиться до відома одержувача субсидії у письмовій формі протягом 5 робочих днів з дати прийняття рішення із зазначенням підстав його прийняття. Копія рішення поміщається в персональна справа. Джерело фінансування витрат на надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг визначено у ч. 8 ст. 159 Кодексу. Фінансування витрат на надання субсидій здійснюється з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. До введення в дію ФЗ від 29.12.2006 N 258-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень" (1) фінансування передбачалося з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій. (1) СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21. Витрати, пов'язані з наданням субсидій, включають в себе витрати безпосередньо на надання субсидій та витрати на забезпечення їх надання. Згідно п. 67 Правил надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг фінансування витрат на надання субсидій співробітникам, які проходять військову службу у федеральних органах виконавчої влади, в яких законом передбачена військова служба, відомості про які не підлягають розголошенню, а також особам, які проходять або проходили військову службу за контрактом за межами Російської Федерації в територіальних органах, військових частинах, підрозділах і організаціях відповідних федеральних органів виконавчої влади, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що виділяються на ці цілі військовим частинам і організаціям соответствующихфедеральныхорганов виконавчої влади. Обсяг фінансування витрат, пов'язаних з наданням субсидій, встановлюється законами про бюджетах відповідного суб'єкта Російської Федерації на черговий фінансовий рік. У ч. 9 ст. 159 Кодексу зроблено акцент на спеціальному регулюванні Урядом РФ порядку фінансування видатків на забезпечення надання субсидій та на надання субсидій громадянам, які проходять військову службу і проживають в закритих військових містечках. Дані відносини врегульовані в Правилах надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, затверджених Постановою Уряду РФ від 14.12.2005 N 761 (див. п. п. 65 - 67, 70 - 71, п. п. 54, 1 - 50, 56 - 64). Громадянам, які проживають в закритих військових містечках, субсидії надаються органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або уповноваженою ним державною установою. Порядок і умови надання субсидій громадянам, які проходять військову службу і проживають в закритих військових містечках, встановлені в п. п. 1 - 50, 56 - 64 названих Правил. Компенсації витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг Компенсація - це відшкодування відповідно до законодавства Російської Федерації окремим категоріям громадян вироблених ними витрат, пов'язаних з оплатою житлового приміщення та коммунальнихуслуг. У житловому законодавстві не міститься нормативного визначення поняття "компенсація". У зв'язку з цим у багатьох актах даються досить суперечливі визначення. Найчастіше відбувається змішання або об'єднання понять "субсидія" і "компенсація", не виділяються специфічні для них властивості. Реформування діючої системи пільг проводиться в Російській Федерації в напрямку перегляду та скасування ряду пільг і введення адекватних компенсаційних механізмів для малозабезпечених і найбільш вразливих верств населення, перекладу пільг, встановлених для різних категорій працюючих громадян (наприклад, працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та ін.), у форму грошових виплат. Натуральні заходи соціальної підтримки замінюються на щомісячні грошові компенсації. Це передбачає оплату житлового приміщення та комунальних послуг у розмірі 100 відсотків і подальше отримання грошової компенсації. Розмір компенсації визначається як сума грошових еквівалентів заходів соціальної підтримки (пільг) за кожною споживаної громадянином житлово-комунальної послуги. Грошові еквіваленти розраховуються організаціями-постачальниками послуг. Такий підхід виправданий, проте на практиці втілення його в життя вимагає зваженого підходу і, найголовніше, строгих і обгрунтованих розрахунків його фінансової складової. Необхідно забезпечити такий рівень розмірів компенсацій, щоб він був адекватний заміненої пільзі і не погіршував матеріальний стан одержують відповідні компенсації громадян. Інший спосіб вирішення даної проблеми, що є найбільш трудомістким і разом з тим найбільш ефективним, - підвищення рівня доходів населення в тій мірі, в якій це необхідно для того, щоб оплата житлового приміщення та комунальних послуг у повному обсязі не приводила до зниження якості життя платників. Порядок надання компенсацій витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг визначено в розділі VII Кодексу (ст. 160). Відшкодування громадянам вироблених ними витрат, пов'язаних з оплатою житлового приміщення та комунальних послуг, проводиться в грошовій формі, при цьому розмір плати за житлове приміщення і комунальні послуги не зменшується на величину наданої компенсації, і оплата здійснюється без зменшення розміру плати (1). (1) Див п. п. 44 - 45 Правил надання комунальних послуг громадянам, затверджених Постановою Уряду РФ від 23.05.2006 N 307 / / СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2501; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3635; 2010. N 31. Ст. 4273. На відміну від субсидій (які повинні перераховуватися громадянам до настання терміну внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги) компенсації носять характер "подальшого" відшкодування, тобто вони надаються після оплати житлово-комунальних послуг у встановленому порядку. Розмір компенсацій з урахуванням рівня інфляції підлягає коригуванню в цілях недопущення зниження ефективності допомоги, що надається окремим категоріям громадян за допомогою виплати компенсацій. Наприклад, Уряд РФ зобов'язав Мінздоровсоцрозвитку РФ і Мінфін РФ щорічно (у місячний строк після набрання чинності федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік) подавати в установленому порядку в Уряд РФ проект постанови Уряду РФ про порядок індексації розмірів компенсацій та інших виплат, передбачених Законом РФ "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" та ст. 2 ФЗ від 12.02.2001 N 5-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ", виходячи з рівня інфляції, що встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік (1). (1) Див: Постанова Уряду РФ від 27.12.2004 N 847 "Про індексацію у 2004 році розмірів компенсацій та інших виплат громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" / / РГ. 2004. 31 грудня. Кодекс визначає види нормативних правових актів, якими можуть встановлюватися порядок і умови надання пільг у вигляді компенсацій витрат з оплати жилого приміщення та комунальних послуг. Окремим категоріям громадян у порядку і на умовах, які встановлені федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, можуть надаватися компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг за рахунок коштів відповідних бюджетів. Види нормативних правових актів встановлені у вичерпному переліку, з чого випливає, що іншими актами порядок та умови надання таких компенсацій встановлюватися не можуть, а якщо такі акти були прийняті, то вони за загальним правилом не можуть застосовуватися до відносин, які виникли після введення в дію Кодексу . Найчастіше у федеральному законодавстві до введення в дію Кодексу встановлювався порядок, відповідно до якого передбачалася така форма надання пільги з оплати жилого приміщення та комунальних послуг, як знижка (див., наприклад, ст. 17 ФЗ від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (1), п. п. 13 - 16 Правил надання пільг інвалідам та сім'ям, які мають дітей-інвалідів, щодо забезпечення їх житловими приміщеннями, оплату житла та комунальних послуг, затверджених Постановою Уряду РФ від 27.07 .1996 N 901 (2)), тобто зменшення розміру оплати, як правило, на 50%. (1) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 2. Ст. 232; N 29. Ст. 3693; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33 (ч. I). Ст. 3426; N 53. Ст. 5024; 2002. N 1. Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; N 43. Ст. 4108; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10; 2007. N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5421; N 49. Ст. 6070; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6224; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152; N 30. Ст. 3739. (2) СЗ РФ. 1996. N 32. Ст. 3936. Однак в силу ст. 8 ФЗ від 29.12.2004 N 189-ФЗ "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" (1) до внесення змін у федеральні закони та інші нормативні правові акти в частині заміни порядку надання громадянам пільг з оплати жилого приміщення та комунальних послуг на порядок надання відповідно до ст. 160 Кодексу компенсацій зберігається колишній порядок надання зазначених пільг, встановлений даними федеральними законами та іншими нормативними правовими актами до введення в дію Кодексу. (1) СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15; N 52 (ч. I). Ст. 5597; 2006. N 27. Ст. 2881; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 14; N 49. Ст. 6071; 2009. N 19. Ст. 2283; 2010. N 6. Ст. 566. Серед законів, відповідно до яких в даний час окремим категоріям громадян надаються компенсації на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, визначаються порядок та умови їх надання, можна назвати наступні: Закон РФ від 26.06.1992 N 3132-1 "Про статус суддів в Російській Федерації" (1); (1) Відомості РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; 1993. N 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399; 1999. N 29. Ст. 3690; 2000. N 26. Ст. 2736; 2001. N 51. Ст. 4834; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 15. Ст. 1278; 2007. N 10. Ст. 1151; N 31. Ст. 4011; 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6229; 2009. N 19. Ст. 2273; N 23. Ст. 2755; N 26. Ст. 3124; N 29. Ст. 3594; N 39. Ст. 4533; N 45. Ст. 5264. 5266; N 48. Ст. 5746; 2010. N 14. Ст. 1557; N 27. Ст. 3419. Закон РФ від 21.01.1993 N 4328-1 "Про додаткові гарантії і компенсації військовослужбовцям, які проходять військову службу на територіях держав Закавказзя, Прибалтики та Республіки Таджикистан, а також виконують завдання в умовах надзвичайного стану та при збройних конфліктах" (в редакції Закону РФ від 21.07.1993 N 5481-1) (1); (1) Відомості РФ. 1993. N 6. Ст. 181; N 34. Ст. 1395; 2004. N 18. Ст. 1687; N 35. Ст. 3607. ФЗ від 12.01.1995 N 5-ФЗ "Про ветеранів" (у редакції ФЗ від 02.01.2000 N 40-ФЗ) (1); (1) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 1998. N 47. Ст. 5703, 5704; 2000. N 2. Ст. 161; N 19. Ст. 2023; 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3427; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 30. Ст. 3033; N 48. Ст. 4743; 2003. N 19. Ст. 1750; 2004. N 19. Ст. 1837; N 25. Ст. 2480; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25; N 19. Ст. 1748; N 52 (ч. I). Ст. 5576; 2007. N 43. Ст. 5084; N 45. Ст. 5421; 2008. N 9. Ст. 817; N 29 (ч. I). Ст. 3410; N 30 (ч. I). Ст. 3609; N 40. Ст. 4501; N 52 (ч. I). Ст. 6224; 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2152; N 26. Ст. 3133; N 29. Ст. 3623; N 30. Ст. 3739; N 52 (ч. I). Ст. 6403; 2010. N 19. Ст. 2287; N 27. Ст. 3433; N 30. Ст. 3991; N 31. Ст. 4206. ФЗ від 10.01.1996 N 6-ФЗ "Про додаткові гарантії соціального захисту суддів та працівників апаратів судів Російської Федерації" (1); (1) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 144; 1997. N 30. Ст. 3587; 2000. N 32. Ст. 3341; 2001. N 10. Ст. 484; N 13. Ст. 1147; N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 26. Ст. 2522; 2004. N 35. Ст. 3607; 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6229; 2009. N 26. Ст. 3124. ФЗ від 27.05.1998 N 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців" (1); (1) СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331; 2000. N 1 (ч. II). Ст. 12; N 26. Ст. 2729; N 33. Ст. 3348; 2001. N 31. Ст. 3173; 2002. N 1. Ст. 2; N 19. Ст. 1794; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 48. Ст. 4740; 2003. N 46. Ст. 4437; 2004. N 18. Ст. 1687; N 30. Ст. 3089; N 35. Ст. 3607; N 35. Ст. 3607; 2005. N 17. Ст. 1483; 2006. N 1. Ст. 1, 2; N 6. Ст. 637; N 19. Ст. 2062, 2067; N 29. Ст. 3122; N 31. Ст. 3452; N 43. Ст. 4415; N 50. Ст. 5281; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 41; N 2. Ст. 360; N 10. Ст. 1151; N 13. Ст. 1463; N 26. Ст. 3086 - 3087; N 31. Ст. 4011; N 45. Ст. 5431; N 49. Ст. 6072; N 50. Ст. 6237; 2008. N 24. Ст. 2799; N 29 (ч. I). Ст. 3411; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 44. Ст. 4983; N 45. Ст. 5149; N 49. Ст. 5723; N 52 (ч. I). Ст. 6235; 2009. N 7. Ст. 769; N 11. Ст. 1263; N 30. Ст. 3739; N 51. Ст. 6150; N 52 (ч. I). Ст. 6415; 2010. N 30. Ст. 3990. ФЗ від 07.11.2000 N 136-ФЗ "Про соціальний захист громадян, зайнятих на роботах з хімічною зброєю" (1); (1) СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4538; 2002. N 30. Ст. 3033; 2004. N 35. Ст. 3607; 2009. N 30. Ст. 3739. ФЗ від 30.06.2002 N 78-ФЗ "Про грошове забезпечення співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, інших виплатах цим співробітникам і умови переказу окремих категорій співробітників федеральних органів податкової поліції та митних органів Російської Федерації на інші умови служби (роботи)" (1) ; та ін (1) СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2620; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 52 (ч. I). Ст. 5582; 2007. N 49. Ст. 6072; 2008. N 24. Ст. 2799; 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6415. Компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг включаються до сукупного доходу сім'ї при розрахунку субсидій, що надаються громадянам у порядку, встановленому ст. 159 Кодексу. Відомості про надання субсидій, компенсацій, а також пільг на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у вигляді знижок (до переходу до надання субсидій та компенсацій чи інших заходів соціальної підтримки громадян у грошовій формі) вносяться в платіжні документи, відповідно до яких провадиться їх оплата . Відповідно до роз'яснень Верховного Суду РФ, відсутність бюджетного фінансування (або недостатнє фінансування для покриття витрат по реалізації законів, що передбачають пільги (компенсації, субсидії), саме по собі не може бути підставою для відмови громадянину в наданні пільг, передбачених у законі. Ресурсопостачальними організації мають можливість компенсувати свої витрати з федерального, суб'єкта Російської Федерації або місцевого бюджету залежно від того, нормативним актом якого рівня передбачена пільга і з якого саме бюджету передбачено видатки на її реалізацію. Організації вправі скористатися своїм правом і звернутися до арбітражного суду з вимогою про відшкодування понесених ними витрат за спірний період. Неправомірне бездіяльність органу державної влади або органу місцевого самоврядування може виразитися в невиконанні обов'язку по компенсації організації витрат за рахунок коштів відповідних бюджетів, пов'язаних з реалізацією законів, що встановлюють пільги з оплати жилого приміщення та комунальних послуг окремим категоріям громадян. Обов'язок Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування з відшкодування витрат юридичним особам у таких випадках обумовлена самим фактом надання пільг громадянам, які мають право на їх отримання, і відповідне зобов'язання відповідно державних органів або органів місцевого самоврядування може бути прекращенотолько шляхом його виконання. При задоволенні позову відповідно за рахунок скарбниці Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, суди встановлюють, до якої категорії пільговиків належать громадяни (федеральні, регіональні або місцеві). Суди керуються ст. 160 Кодексу, відповідними федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування, якими надано компенсації витрат на оплату житлових приміщень і комунальних послуг, ст. ст. 16, 1069, 1071 та ін ГК РФ. У разі якщо ресурсопостачальними організація припинить надання комунальних послуг (відключить електроенергію або воду і т.п.) у зв'язку з тим, що громадянином перераховані послуги оплачувалися не повністю, а в розмірі з урахуванням наданих йому пільг, то на вимогу такого громадянина суд зобов'язує цю організацію відновити надання послуг і може стягнути компенсацію за заподіяну моральну шкоду (1) відповідно до Закону РФ від 07.02.1992 N 2300-1 "Про захист прав споживачів" (у редакції ФЗ від 09.01.1996 N 2-ФЗ) (2) . (1) Див докладно: Компенсація моральної шкоди: коментарі, судова практика та зразки документів / За ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2011; http://www.urkniga.ru. (2) Див: Огляд судової практики Верховного Суду РФза II квартал 1998 Згідно КоАП РФ ненадання споживачеві пільг і переваг, встановлених законом, є адміністративним правопорушенням і тягне за собою накладення на винних осіб адміністративного штрафу (ч. 3 ст. 14.8).
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Субсидії на оплатужілого приміщення та комунальних послуг" |
||
|
||