У ряді держав - президентських республіках (особливо в Латинській Америці, в Шрі-Ланці, а на рубежі 80-90-х рр.. - в Північній і Тропічній Африці) виявилися тенденції пом'якшення президентського всевладдя (в Африці це було пов'язано з катастрофою тоталітарних режимів у країнах як капіталістичної, так і соціалістичної орієнтації). Водночас в результаті послідовних конституційних реформ були обмежені повноваження президента в деяких країнах Європи (ZB., в Португалії). В результаті виникли президентські республіки з елементами парламентаризму. Ці елементи характеризуються тим, що в президентських республіках передбачається можливість вотуму недовіри міністрам (але не фактичному главі уряду - президенту), які залишаються в той же час відповідальними і перед президентом (подвійна відповідальність). Правда, в президентській республіці така відповідальність має різну ступінь: головною все ж залишається відповідальність міністрів перед президентом, який очолює кабінет (кабінет президента) і під керівництвом якого працюють міністри. Прикладом цього служать конституційні зміни у Венесуелі, Колумбії, Уругваї та деяких інших латиноамериканських країнах.
В Уругваї парламент може висловити недовіру міністрам, хоча для цього потрібна кваліфікована більшість голосів в 2/3, крім того, президент в певних випадках має право не звільняти міністра навіть після вотуму недовіри парламенту. До того ж парламент не повинен схвалювати або не затверджувати програму уряду . Він може її обговорювати, але рішення з цього приводу не виносить. У Венесуелі також є інститут вотуму недовіри окремому міністру. Крім того, в цій країні парламент розглядає і схвалює програму уряду, представлену на обговорення президентом. Це робиться на спільному засіданні обох палат, а не тільки на засіданні нижньої палати, як це прийнято в парламентарних республіках при двопалатної структури парламенту. У Перу за конституцією 1979 і потім по Конституції 1993 р. при вотум недовіри, вираженому парламентом, президент зобов'язаний змістити міністра. Вотум недовіри окремому міністру можливий в Колумбії (конституція 1991 р.), в Еквадорі (конституція 1984 з подальшими поправками).
У деяких країнах можливе вираз вотуму недовіри всьому раді міністрів, який характеризується конституціями як орган виконавчої влади. Відповідальність призначеного президентом уряду перед парламентом перетворює президентську республіку в напівпрезидентську. У Франції, ZB., новий уряд викладає свою програму і просить про довіру, хоча воно і не зобов'язана робити це. Може бути прийнята резолюція осуду уряду, і воно має піти у відставку. Правда , прийняття такої резолюції вкрай утруднено, і за чотири десятиліття дії конституції 1958 р. у Франції були лише поодинокі випадки такого роду. На базі використання колишніх традицій парламентаризму, з появою президентів з іншими особистими якостями, ніж де Голль, Франція зберігає все менше чорт напівпрезидентської республіки і все більше перетворюється на парламентарну. Цьому сприяла і практика «розділеного правління»: президент і парламентська більшість належали до різних партій (блокам). У Перу президент при вотум недовіри може звільнити уряд у відставку, а в окремих випадках навіть зобов'язаний зробити це.
напівпрезидентської республіки є деякі країни СНД. Згідно конституції Білорусії 1996 р., уряд підзвітний президенту і відповідально перед парламентом (ст. 106). Відповідно до ст. 113 конституції України 1996 р. Кабінет міністрів відповідальний перед президентом України, підконтрольний і підзвітний Верховній раді (однопалатному парламенту). У постсоціалістичних державах прем'єр-міністри нерідко мають призначатися за згодою парламенту, але призначення міністрів президентом такої згоди не вимагає. Відповідальність всього складу уряду у зв'язку з висловленням вотуму недовіри можлива, але вкрай утруднена (ZB., необхідно дворазове відхилення прог7рамми уряду в Білорусії, одного разу недостатньо). В інших випадках дворазового вотуму недовіри не потрібно, але все одно президент сам вирішує, звільнити уряд у відставку або розпустити парламент. Правда, в різних постсоціалістичних напівпрезидентських республіках в вирішенні цього питання є свої особливості, але окремому міністру вотум недовіри винести неможливо (у разі його прийняття жодних юридичних наслідків не виникає). У Єгипті, навпаки, вимога відставки відноситься тільки до міністрів. Якщо ж недовіру виражено персонально прем'єр-міністрові або кабінету в цілому , президент може не погодитися з цим і повернути питання на новий розгляд парламенту. Якщо останній підтверджує своє рішення, президент має право винести спірне питання на референдум - голосування виборців. Результати голосування на користь уряду тягнуть розпуск парламенту, на користь парламенту - відставку уряду.
Приклади таких президентських республік, як ZB., Венесуела, Єгипет, Уругвай, свідчать про те, що в тих з них, де можливий вотум недовіри міністру чи уряду в цілому, він украй утруднений, до того ж остаточне рішення, як правило, належить президентові. Ця ж ситуація спостерігається в напівпрезидентських республіках, де вотум недовіри одному міністру взагалі неможливий. Питання про недовіру уряду та міністру в обох групах республік може бути поставлений лише значним числом парламенту: в Перу - 1/20 всього складу парламенту, в Колумбії - 1/10, в Білорусії - 1/3 нижньої палати парламенту, на Україні -1 / 3 однопалатного парламенту. Вирішується ж він тільки більшістю загального складу парламенту, а іноді і кваліфікованою більшістю.
Уряд у напівпрезидентської республіки, якщо воно очолюється адміністративним прем'єром, може й саме поставити питання про довіру. Цим воно зазвичай намагається зміцнити свої позиції або провести в парламенті закон, загрожуючи інакше своєю відставкою.
|
- Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
взаємовідносин між основними структурами держави - вищими органами державної влади, між цими органами та органами влади та управління територіальних підрозділів держави. А у визначенні форми правління - одного з трьох бло-ков форми держави - вітчизняна марксистська теорія держави і права також виділяла як самий основний соціально-класовий ознака,
- Глава восьма. ТЕОРЕТИЧНІ ПИТАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВНОСТІ
взаємовідносини держави з селом на основі товарообміну опинилися в цих умовах невдалими. Необхідність же забезпечити успіх примусових заготовок (продрозкладка), осуществляющихся державною владою, змусили заборонити приватний товарообіг з селом. Сталася фактична ліквідація товарно-грошових відносин і методи товарного господарства були замінені безпосереднім
- Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
взаємини держав, зміст функцій. Дійсно, в наукових і практичних цілях функції держави можуть бути класифіковані за різними критеріями. За часом дії вони діляться на постійні, здійснювані державою на всіх етапах його існування, і тимчасові, поява яких викликано специфічними умовами суспільного розвитку, а припинення - їх зникненням. За
- Глава дванадцята. ФОРМА ПРАВА
глави, статті, параграфи, пункти, підпункти, частини, абзаци, приписи тощо Така будова нормативно-правового акту - результат тривалого нормотворчого розвитку і служить, з одного боку, послідовного та чіткого викладу правового матеріалу в акті, а з іншого, зручності користування ім. Крім того, подібна будова акта реалізує, як уже згадувалося, формальну визначеність права.
- 2. Порядок формування уряду .
глави держави. Велике значення має розстановка сил у парламенті. Якщо жодна партія не має в своєму розпорядженні більшістю в парламенті, глава держави проводить консультації з лідерами партій, представлених в парламенті. У деяких країнах (Бельгія, Нідерланди) в цьому випадку призначається не прем'єр, а форматор уряду. У разі, коли прийти до угоди не вдається, призначаються дострокові
- 2. Глава держави. Його місце і роль в системі державних органів.
глави підданих; - світова тенденція спрямована на скорочення ролі монарха, і він все більше починає грати роль символу держави. Статус президента: - у президентській республіці президент має великими повноваженнями, ніж у парламентській, де він виконує, в основному , представницькі функції; - в звільнених країнах з однопартійною системою президент часто володіє на практиці
- 21. Основні особливості та характеристика президентської республі-ки.
глави держави і глави уряду . Формальною відмітною особливістю президентської республіки є відсутність посади прем'єр-міністра. Президентська республіка тео-скі будується за принципом жорсткого поділу влади. Це означає, що в конституційному законодавстві відповідних країн проводиться суворе розмежування компетенції між вищими органами
- 44. Місце уряду в політ. системі з. с.
взаємини уряду з партіями носять інший характер з тієї причини, що виконавчий орган влади не залежить від парламентської більшості. У свою чергу парламент в цих країнах не схильний загрозу розпуску, що зміцнює його позиції по відношенню до уряду. Уряд в президентських республі ках меншою мірою зацікавлене в контролі над парламентськими фракціями, але
- 7. Форма правління: поняття, види (монархія, її види, республіка)
глави держави і глави уряду. Відсутність посади прем'єр-міністра, тому що президент сам очолює виконавчу владу. Президент формує уряд, є верховним головнокомандувачем. І парламент і президент обираються населенням. Президент не може розпустити парламент, парламент не може висловити недовіру президенту. Парламентська - президент - глава держави
- Глава сьома. ДЕРЖАВА У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
взаємовідносин держави і професійних спілок також драматична і багатопланова. Політичні системи деяких товариств включали або відторгали професійні спілки, надавали їм різне значення. Діапазон тут великий: на різних етапах державності профспілки то вступали у відносини співпраці, навіть партнерства з державою, то виступали по відношенню до держави
|