| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Законність як основа професійної діяльності державних і муніципальних службовців |
||
|
Професійну діяльність службовця з юридичної точки зору необхідно розглядати насамперед як процес реалізації правового статусу посадової особи та правового статусу державного або муніципального службовця. При цьому необхідно мати на увазі, що первинним, вихідним поняттям для визначення вмісту цих статусів є статус самої посади. Відзначимо, що якщо розглядати професійну діяльність службовця як адміністративний процес, треба чітко і ясно визначити юридичний зміст понять «статус посади», «статус посадової особи», «статус службовця». Вирішення даного питання російським законодавцем просто унікально. Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації» державна служба визначається як «професійна діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів (ст. 2, ч. 1, абз. 1) а також встановлюється, що« до державної служби стосується виконання посадових обов'язків особами , що заміщають державні посади категорій «Б» і «В» (ст. 2, ч. 1, абз. 2) 1. Таким чином, державна служба реалізує свою правову природу в першу чергу шляхом реалізації правового статусу посадової особи. Саме ж особа - державний службовець - може реалізувати правовий статус своєї посади тільки на основі юридичного принципу законності. Законність є центральною проблемою в загальній теорії права і держави. Актуальність її очевидна, як в теоретичному, так і в практичному плані. Законність як правове явище характеризує процес реалізації державно-правової форми організації суспільства і реалізації правових ідей шляхом суворого неухильного дотримання та виконання чинного законодавства. За усталеній в юридичній науці визначенням, законність є суворе дотримання і виконання конституції і законів, а також виданих відповідно до них інших правових актів усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадянами та їх об'єднаннями. Законність - основа нормальної життєдіяльності цивілізованого суспільства, вона є загальне вимога, обов'язкове для всіх учасників суспільних відносин, а тим паче правовідносин. Вимога дотримуватися видані державою закони сформувалося давно. Ще римські юристи говорили про безумовну необхідність дотримуватися закону (закон суворий, але це закон - dura lex, sed lex). Принцип законності - важливий елемент російської держави. Конституція Російської Федерації закріплює його в ч. 2 ст. 15. Існує також поняття «режим законності», що включає розвинену систему законів та інших правових актів, а також належну та активну реалізацію в даних актах правових норм. Законність як якісний стан діяльності самого службовця, може характеризуватися наступними основними ознаками: 1) дотриманням вимоги верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав (ч. 1 ст. 5 ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації»); 2) забезпеченням підтримки конституційного ладу і дотриманням Конституції Російської Федерації, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі регулюють сферу його повноважень (ч. 1 ст. 10. Там же); 3) дотриманням верховенства закону (федерального і суб'єктного рівня) по відношенню до всіх інших правових актів, в тому числі відомчим нормативно-правовим актам; Підзаконні акти всіх видів і всіх рівнів можуть діяти лише в тому випадку, коли які-небудь відносини законодавчо не врегульовані. При цьому посадова особа повинна видавати свій акт в суворій відповідності з законом і на основі закону. 4) виконанням принципу єдності законності. Законність повинна бути єдина для всієї Російської Федерації, для всіх посадових осіб федерального, суб'єктного та муніципального рівня. Єдине розуміння сутності і конкретного змісту законів забезпечує законність правозастосовної діяльності державних органів та їх посадових осіб. 5) реалізацією рівній можливості всіх державних і муніципальних службовців, незалежно від займаної посади, користуватися захистом службового законодавства і рівної обов'язки строго слідувати розпорядженням його правових норм (службовці, що займають різнорівневі посади, мають різні посадові повноваження і можуть бути керівниками вищого рангу, вищестоящими і безпосередніми керівниками інших службовців, фахівцями-виконавцями і співробітниками забезпечує персоналу. «ти повинен», «ти не повинен», «ти зобов'язаний», «тобі дозволено». 6) виконанням обов'язку забезпечувати у службовій діяльності дотримання і захист прав і законних інтересів громадян (п. 3 ст. 10. там же). У найзагальнішому вигляді це означає: - своєчасне видання правових актів, пов'язаних із забезпеченням громадянами своїх прав; - організацію виконання законів, що мають безпосереднє відношення до прав і свобод громадян; - надання допомоги і сприяння громадянам у реалізації їх конкретних суб'єктивних прав; - своєчасний розгляд і прийняття рішень за зверненнями громадян; - здійснення заходів з охорони прав і свобод громадян. 7) дотриманням принципу неприпустимості протиставлення законності і доцільності. Протиставлення законності і доцільності не може мати місця вже тому, що правові закони самі володіють вищою суспільною доцільністю. Доцільність закону не може ігноруватися доцільністю життєвої. Крім того, відповідно до норм службового права посадовим особам надається можливість прийняти найбільш доцільне рішення і варіант поведінки стосовно до фактичним обставинам в рамках закону. На жаль, найчастіше свої протиправні дії службовці пояснюють місцевою або індивідуальною доцільністю. Для такого твердження існують конкретні передумови: динамізм розвитку соціальних процесів відображає з законодавче впорядкування, а це веде до виникнення прогалин у праві, аналогії і розсуду у правозастосовчій практиці, формуванню неповаги до закону і навіть витонченому і підступному правовому нігілізму. Але головне полягає в тому, що в сучасному російському суспільстві не позначається необхідне для всякого громадянського суспільства використання двох, здавалося б противоположенних, правових принципів: «дозволено все, що не заборонено» і «заборонено все, що не дозволено». Звичайно, використання відомого в світовій практиці загальноправового принципу «не заборонене законом дозволено» можливо фізичними та юридичними особами як суб'єктами ринкової, господарської, цивільно-правової діяльності. Але дія цього принципу не повинно поширюватися на державні та муніципальні органи, їх посадових осіб. Тут у абсолютну силу має бути інше правило: «можна лише те, що прямо дозволено законом». Разом з тим в юридичній літературі справедливо зазначається, що принцип «дозволено все, що не заборонено законом» особливо яскраво висвічує сенс змін у нашій правовій системі. Стосовно до службової діяльності можна обгрунтовано стверджувати, що свою роль він повинен зіграти в подоланні заборонних і перестрахувальних тенденцій. Адже саме на грунті таких тенденцій розквітає ревне виконання команд зверху, навіть якщо ці команди неправомірні, повсюдно затверджуються правила: менше говори і більше слухай, не міркуй, а виконуй; начальству видніше, не бери на себе зайвого; інше - не твого розуму справа; не висовуйся; ініціатива карається та ін При цьому вітається покірність, безвідмовність, чиношанування і одночасно вкорінюється неприязнь до здатним, ініціативним службовцям. Звичайно, у службовій діяльності між «так» і «ні», «можна» і «не можна» є багато відтінків, межі між якими нечіткі, умовні, розмиті. У державних і муніципальних службовців між «можна» і «не можна» повинні, тому, твердо стояти такі поняття як законослухняність, правова культура, внутрішня готовність до самообмеження, совість, честь, обов'язок, політико-правова спрямованість та ініціативність щодо усунення рецедивов командно-бюрократичного стилю. Реальна «життя» цих понять може стати надійною перешкодою на шляху егоїзму, підлабузництва, чиношанування, свавілля і свавілля, поширення «подвійний» і навіть «потрійний» моралі, коли думають одне, говорять інше, а роблять третє. 8) використанням принципу невідворотності покарання за вчинене правопорушення по відношенню до посадової особи будь-якого органу, будь-якого рівня і будь-якого рангу. Невідворотність покарання характеризує юридичну природу законності і повинна реалізовуватися при будь-яких порушеннях правоустановленій відповідних статей про обов'язки державних і муніципальних службовців. За російським праву юридична відповідальність державних і муніципальних службовців настає на загальних підставах. Разом з тим в регламентації відповідальності державних службовців є і деякі особливості: - у ряді випадків підвищена відповідальність; - специфічні санкції, що застосовуються тільки відносно державних службовців. В цілому здійснення невідворотності покарання на державній службі за допущені правопорушення означає введення відповідальності не тільки за наявністю вини у діяльності посадових осіб (доведеність корумпованості, хабарництва тощо), результатів діяльності, отриманих протиправним шляхом , або приносять суспільну шкоду, але і по наявності наслідків їх дій, що порушують нормальний стан служби. Складною і самостійною проблемою в рамках єдиної теорії законності є питання про її гарантії. Це і природно, бо саме гарантії є тим елементом (ланкою), який переводить ідею законності з області теоретичних пошуків в сферу практичної діяльності державних органів та їх посадових осіб. У літературі досить докладно охарактеризований кількісний і якісний склад спеціальних юридичних гарантій законності. Спираючись на загальновизнані судження з даної проблеми, зазначимо найбільш суттєві гарантії законності в діяльності державних і муніципальних службовців. Це: а) повнота і ефективність правового регулювання, адекватно відображає основні закономірності та тенденції розвитку служби як управлінського процесу в державних і муніципальних органах; б) високий рівень контролю та нагляду за дотриманням режиму законності на службі з метою виявлення, попередження і припинення посадових правопорушень; в) якісна робота самих службовців, що складається з багатьох чинників службової діяльності та охоплює широке коло службових і моральних проблем; г) постійне вдосконалення і поліпшення правової форми управлінської діяльності, тобто юридичного процесу в державних і муніципальних органах; д) ефективне прийняття заходів юридичного захисту та юридичної відповідальності службовців, що веде до відновлення порушених прав і невідворотного настання покарання за допущені правопорушення по службі; е) особистий професійний рівень правової свідомості та правової культури державного та муніципального службовця.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Законність як основа професійної діяльності державних і муніципальних службовців" |
||
|
||