§ 2. Класифікація і еволюція функцій держави

Як вже зазначалося, на функції будь-якої держави вирішальний вплив робить його сутність. Сутність же держави суперечлива, має дві основні сторони, два начала - загальносоціальне і класове. Общесоциальное початок обумовлено потребами суспільства в цілому, класове - його класовими суперечностями.

До недавнього часу було загальновизнано, що всі функції держави випливають з класових протиріч, носять класовий характер, що немає і бути не може надкласових, загальносоціальних функцій. Це спотворювало уявлення про взаємодію суспільства і держави. Насправді навіть суспільство, розділене на класи, являють собою єдиний, цілісний організм, в якому протистоять класи, соціальні групи і верстви населення співіснують і взаємодіють. Держава як форма організації такого суспільства не може не виконувати общесоциальную діяльність, не може не виступати по ряду її напрямків представником інтересів всього суспільства, всіх класів, груп і верств населення. Так, вже східно-деспотичні рабовласницькі держави виконували економічну функцію - організовували громадські роботи по спорудженню каналів і гребель, осушенню боліт та ін Феодальні держави теж робили спроби регулювати соціально-економічне життя країни (проводили політику протекціонізму, робили окремі кроки в галузі освіти та охорони здоров'я). Всі названі держави забезпечували правопорядок, без якого не може обійтися жодне суспільство.

Розвиток цивілізації і демократії відкриває великий простір для общесоциальной діяльності держави. У наш час загальносоціальні функції держави (економічна, соціальна, підтримки демократичного правопорядку) стають пріоритетними. Розширюється і активізується діяльність держави в духовній сфері (освіта, культура, наука).

Сьогодні особливо актуальні глобальні проблеми, гостро зачіпають загальнолюдські інтереси, - охорона природи і навколишнього середовища на всій планеті, боротьба з міжнародною злочинністю, демографічні проблеми та ін Для їх вирішення необхідні спільні зусилля всіх держав, а значить, і розвиток відповідних функцій - забезпечення світового правопорядку, міжнародної екологічної і т.д.

Загальносоціальні функції держави забезпечують необхідний ступінь стабільності відносин і зв'язків у суспільстві, його цілісність і єднання на основі загальносоціальних потреб та інтересів (економічних, соціальних, духовних, національних). Чим більше питома вага загальносоціальних функцій держави, тим вище його роль в суспільстві як надійного інструменту подолання суперечностей, як засобу узгодження різних інтересів і досягнення суспільного компромісу. Тут мало підходять методи насильства, примусу, а тому державі доводиться звертатися до демократичних, гуманістичним інститутам та ідеям (правової держави, панування права в усіх сферах життя суспільства, дотримання прав і свобод людини, захисту національних меншин, зміцнення юридичних гарантій законності та правопорядку і т . д.).

Довіра до держави, державної влади, ступінь їх підтримки населенням (соціальна легітимність влади) знаходяться в прямій залежності від демократичного змісту функцій держави, його вміння та бажання враховувати у своїй діяльності різноманітні класові, групові, національні та інші соціальні інтереси. «Держава, відверто зневажає права людини, що ігнорує його невід'ємні, природні права і свободи, що здійснює репресії проти свого народу або окремих національних груп, що перешкоджає контактам між людьми та організаціями різних країн, не може вважатися цивілізованим.

У сучасному суспільстві, де класи та інші соціальні групи протистоять один одному перш всього за економічною ознакою, де корінні інтереси класів непримиренні, держава стає політичною організацією влади економічно панівного класу, обслуговує його інтереси. Звідси головна функція такої держави - придушення опору експлуатованих класів або соціальних груп, має чітко виражену класову спрямованість. Але й інші його функції також набувають певну класову забарвлення. Сказане відноситься до рабовласницького, феодального і капіталістичному (XIX і першій чверті XX в.) Суспільству.

У другій половині XX сторіччя в самих класах відбулися значні зміни, з'явився середній клас - стабілізуючий фактор суспільства. Це відбилося на функціональної діяльності держави: функції, народжені класовими протиріччями, відійшли на другий план, форми і методи їх здійснення змінилися.

Отже, з причин (джерелам) виникнення функції держави можна розділити на:

а) функції, які з класових протиріч (придушення опору експлуатованих класів та ін.);

б) функції, які з потреб суспільства в цілому (забезпечення правопорядку, охорона природи і навколишнього середовища тощо).

По спрямованості функції держави поділяються на внутрішні і зовнішні. Внутрішні функції націлені на вирішення внутрішніх завдань країни, показують ступінь активності впливу держави на дане товариство, а зовнішні - на встановлення і підтримання певних відносин з іншими державами. Внутрішні і зовнішні функції тісно пов'язані між собою, взаємно доповнюють один одного.

Серед внутрішніх можна назвати блок охоронних функцій - охорони існуючих форм власності, забезпечення (охорони) правопорядку, охорони природи та навколишнього середовища, економічну, соціально-культурну та інші функції.

Охорона існуючих форм власності - функція, притаманна всім державам, бо вони охороняють і захищають свій економічний фундамент. Причому в суспільствах, де основний економічний потенціал зосереджувався в руках того чи іншого класу (в експлуататорських суспільствах), державна діяльність націлювалась на охорону рабовласницької, феодальної, капіталістичної приватної власності, за посягання на яку встановлювалися більш суворі міри покарання, ніж за посягання на інші її види. У демократичних суспільствах діє принцип рівної правового захисту всіх форм власності.

Охорона правопорядку - найважливіша і необхідна функція будь-якої держави, яка випливає з потреб суспільства. У демократичній державі на перший план висувається охорона прав і свобод громадян, без чого неможливий справжній правопорядок. Тому дана функція модифікується і стає функцією охорони прав і свобод громадян та правопорядку.

Функція охорони природи та навколишнього середовища висунулася в останні десятиліття в число основних. Екологічно агресивне виробництво стало агресивним і по відношенню до людини, його здоров'ю. А тому держава змушена займатися цією діяльністю.

Друга половина XX століття характеризується тим, що в розвинених країнах світу в число основних стала входити економічна функція. Тепер держава втручається в економіку, визначає темпи її зростання, встановлює пропорції між окремими її галузями. Виникли державний сектор економіки, тобто державна власність, і державне управління підприємствами та організаціями, на ній базуються. У більшості країн держава виступає найбільшим підприємцем: численні акціонерні товариства є державними підприємствами.

Економічна функція держави має антикризову спрямованість і націлена на створення соціально орієнтованої ринкової економіки, враховує і погодить інтереси виробників і споживачів. Цьому присвячено законодавство про компанії, про акціонерні товариства та інших об'єднаннях. Воно захищає права та інтереси громадян - вкладників, акціонерів, споживачів, не допускає до участі в ринку недобросовісних контрагентів. Держава бере антимонопольне законодавство, здійснює ліцензування виробництва багатьох видів товарів широкого споживання і торгівлі даними товарами, контроль над експортом та імпортом ряду товарів, стимулює розвиток пріоритетних галузей і т.д. Словом, економічна функція обумовлена потребами розвитку суспільства в цілому.

З економічної тісно пов'язана соціальна функція держави. Вона різноманітна за змістом і масштабна за обсягом державної діяльності. Головне її призначення - усунути або пом'якшити можливу соціальну напруженість у суспільстві, постаратися вирівняти соціальне становище людей, розвивати охорону здоров'я, освіту, культуру.

Для виконання соціальної функції держава створює фонди, які витрачаються на пенсії, допомоги, охорона здоров'я) освіту. Воно розробляє і реалізує програми, стабілізуючі зайнятість населення і скорочують безробіття, регулює (в тій чи іншій мірі) розміри заробітної плати та ін

Соціальна діяльність держави регламентується особливою галуззю - соціальним правом. У таких розвинених в цьому відношенні країнах, як, наприклад, ФРН, вже багато років діє Соціальний кодекс, в якому зведені воєдино (кодифіковані) норми про різні види соціальних пільг та соціального забезпечення, про різноманітних формах соціальної допомоги (жертвам війни, сім'ям військовослужбовців, молоді, дітям, багатодітним сім'ям і т.д.). В усьому цьому чітко простежується мета держави - забезпечити людині гідне існування, вільний розвиток особистості, захист сім'ї, соціальну справедливість і соціальну захищеність.

У сучасних умовах зростає роль держави в справі підтримки та розвитку охорони здоров'я, народної освіти і культури. Для управління названими видами діяльності держава створює відповідні органи та установи, фінансує їх.

В останні десятиліття багато передові держави світу активно здійснюють функцію розвитку науково-технічного прогресу. Постійно розширюється сфера науково-технічних досліджень, що проводяться на державній основі. Це викликано тим, що сучасні масштаби наукових досліджень і експериментальних робіт дуже сильно зросли. Тому держава бере на себе обов'язок щодо стимулювання технічного прогресу, майже повністю оплачує витрати на фундаментальним теоретичним дослідженням.

Зовнішніми функціями держави традиційно були захист країни від нападу ззовні; ведення загарбницьких воєн; забезпечення дипломатичних відносин. У наш час у зв'язку з формуванням світового ринку активізувалася міждержавна взаємовигідна торгівля, розвивається колективна безпека, створюються міжнародні миротворчі збройні сили. Все це і зумовило появу відповідних зовнішніх функцій.

Інформація, релевантна " § 2. Класифікація і еволюція функцій держави "

1. 4. Жовтень 1917 (питання методології)
   класифікації особистих інтересів стосовно кожної революційної епохи, встановлення їх ієрархії », реального змісту і варіантів протиборства. Враховується й те, що число людей, які заздалегідь знають, що їм потрібно у революції, відносно невелике. Що ж приводить в рух суспільство в цілому? Гостра незадоволеність своїм становищем, обстановка очікування змін, обстановка надій і
   
2. Основні види злочинних організацій, принципи їх організації та механізми життєстійкості та пріоритетні напрямки протиправної діяльності в галузі економіки.
   Класифікації злочинних організацій: 32 http://www.compromat.ru/main/mafia/opdv.htm 33 Актуальні проблеми теорії і практики боротьби з організованою злочинністю в Росії: Мат-ли наук. - Практ. конф. 17-18 травня 1994 року,-Вип. 1. -М.: НДІ РІО МЮИ МВС Росії, 1994. - 264 С. Традиційна або мафіозна сім'я, для якої характерні ієрархічні структури, внутрішні правила, дисципліна, кодекс
   
3. Глава друга. ПОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВИ
     класифікації ознак держави. Наприклад, так звана теорія трьох елементів: територія, народи, влада. У цій класифікації під територією розуміється простір, на якому проживає певна нація чи кілька націй, а також діє публічна політична влада. Ця територія визнається що належить конкретному державі іншими державами. У теорії «трьох елементів»
   
4. Глава четвер-тая. ХАРАКТЕРИСТИКА І ПОНЯТТЯ ДЕРЖАВИ
     класифікація цивілізацій і відповідних державно-політичних інститутів за рівнем їх організації. Подібна класифікація означає поділ цивілізацій (а отже, і їхніх держав) на первинні та вторинні. Держави в первинних і вторинних цивілізаціях різко відрізняються один від одного за своїм місцем у суспільстві, виконуваної ролі, соціальної природі. Первинні цивілізації приймають
   
5. Глава пя-тая. ПРИСТРІЙ ДЕРЖАВИ
     класифікацію держав за критерієм, хто і як править у цих державах, тобто за критерієм форми правління. Він виділив кілька форм правління: республіку, монархію, деспотію, поклавши в основу класифікації способи утворення органів держав, їх співвідношення, прийоми здійснення державної влади. Аристотель застосував кількісні і якісні оцінки для визначення різних форм
   
6. Глава шоста. ФУНКЦІЇ І забезпечує їх СТРУКТУРНА ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВИ
     класифікації, бо без цього методу упо-рядочіть і зіставити все різноманіття державно-правових явищ і процесів попросту не-можливо. Ефективно використовується метод класифікації і при вивченні функцій держави. Класифікаційні критерії, тобто ознаки (їх сума), що дозволяють віднести ті чи інші функ-ції до конкретного класу, групі, мають різний характер. Виділяють, наприклад,
   
7. ТЕМИ І ПЛАНИ семінарських занять
     класифікації форм правління держави, запропоновані Аристотелем? Що таке круговорот форм правління держави в розумінні Полібія? У чому полягає особливість розуміння держави Цицероном на відміну від розуміння держави Аристотелем? Що розумів під природним правом Цицерон і яке значення він йому надавав? Як співвідносяться поняття права і справедливості у римських юристів? Яку нову
   
8. § 2. Види форм права
     класифікації актів; 3) у визнанні співпідпорядкованості між видами актів - конституція, закон, указ і т.д. Саме в такій послідовності убуває юридична сила кожного названого акта та збільшується поле обов'язковості для нього інших актів; 4) у встановленні ієрархічної співпідпорядкованості актів державних органів, що займають більш високе місце і більш низьке місце в системі органів
   
9. 1.3. Методи уніфікації права міжнародних контрактів
     класифікація уніфікованих норм, в якій відображені різні їх аспекти: 1) виходячи з предмета регулювання розрізняються уніфіковані матеріально-правові норми і норми процесуальні, а також уніфіковані колізійні норми, хоча і не забезпечують єдності правового регулювання, але створюють єдині колізійні критерії та відсилання до певного іноземному закону в
   
10. 1.3. «Нова» політична географія: витоки, проблематика, теорія
      класифікації предметів і явищ, які змінюються залежно від обставин, в тому числі географічних. Зовсім не абсолютні такі поняття, як суспільство, держава, народ, нація, раса, країна. Взяти, наприклад, чорну і білу раси. Це зовсім різні поняття в Північній Америці та Бразилії, де метисів відносять до «білих». Створення і використання подібних категорій має цілком відчутні і
    
11. 2.1. Лімологія: традиційні підходи та методи географічних досліджень державних кордонів
      класифікації кордонів з багатьох підстав. Особливо цікаві й важливі класифікації кордонів по безлічі ознак, в яких морфологія не відривається від змісту і функцій. Відомі приватнікласифікації кордонів по: - морфології («геометричні», «астрономічні», звивисті, прямі і т.п.); - природним особливостям (оро-і гідрографічні і т.д.); - походженням, історії та
    
12. Закінченість, подобу
      класифікації країн "периферії" був би розподіл за принципом "що інтегруються" або "дезінтегрується" просторів - з точки зору їх внутрішньої соціальної та економічної консолідації. Існування і зміцнення відносно відокремлених систем і підсистем в сучасному світі, мабуть, свідчить не тільки про його багатополярності, але і полісистемності, - означаючи тим самим черговий
    
13. 1.4. «ГЕНЕАЛОГІЯ ВЛАДИ» М. ФУКО ЯК ДЖЕРЕЛО ФОРМУВАННЯ «НОВОЇ ФІЛОСОФІЇ»
      класифікаціях, фактично слідують у фарватері мислення М. Фуко, одночасно розвиваючи основоположні ідеї
    
14. Філософія в Росії.
      класифікація, носить досить умовний характер, не дозволяючи в ряді випадків кваліфікувати роботи того чи іншого з російських філософів цілком однозначно. Справжні витоки російської філософії потрібно шукати в "філософського листах" П. Я. Чаадаєва. В них вперше поставлена проблема історичного вибору Росії, проблема підстав цього вибору. Чаадаєв бачить три основні передумови негативного