2.3. Організація державного управління охороною навколишнього середовища

Функції управління покладалися, як правило, на які були державні структури, і іноді для виконання цих функцій в них створювалися спеціалізовані підрозділи. Наприклад, в США тривалий час функції управління охороною вод та атмосферного повітря виконувалися Міністерством охорони здоров'я; в Японії природоохоронні функції виконувалися Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості, Міністерством будівництва.

Зі створенням сучасного законодавства про охорону навколишнього середовища в економічно розвинених державах в основному в 70-і рр.. були створені спеціальні державні структури. Як правило, в цих державах функціонує два види органів - консультативні (дорадчі) і виконавчо-розпорядчі.

Консультативними (дорадчими) є:

- Рада за якістю навколишнього середовища (США, 1970 р.),

- Королівська комісія з контролю за забрудненням навколишнього середовища (Великобританія, 1970 р.),

- Федеральне відомство з охорони навколишнього середовища (ФРН, 1974р.),

- Центральна рада з контролю за забрудненням (Японія, 1974р.).

Загальні завдання таких органів зводяться до інформування своїх урядів про стан довкілля, прогнозування впливу на навколишнє середовище в процесі розробки і реалізації проектів розвитку; пов'язування інтересів різних відомств, державного апарату з інтересами монополій. Ці органи виконують також специфічні завдання. Так, в коло завдань Федерального відомства з охорони навколишнього середовища Німеччини входить надання наукової підтримки Міністерству з охорони навколишнього середовища, захисту природи та безпеки роботи реакторів, головним чином при підготовці правових і адміністративних приписів; освіта громадськості з питань, що стосуються навколишнього середовища; надання Даних для досліджень в галузі навколишнього середовища.

Головними виконавчо-розпорядчими органами в галузі охорони навколишнього середовища є:

- Агентство з охорони навколишнього середовища (США, 1970 р.);

- Міністерство у справах навколишнього середовища (Великобританія, 1970 р.);

602

XXIV. Право навколишнього середовища в зарубіжних державах

- Міністерство у справах навколишнього середовища та якості життя (Франція, 1978 р.);

- Агентство з охорони навколишнього середовища (Японія, 1971 р.);

- Міністерство з охорони навколишнього середовища, захисту природи і безопасно'сті роботи реакторів (ФРН, 1986 р.).

У завдання цієї групи органів входить розробка екологічної політики, розробка та координація програм з охорони навколишнього середовища; розробка екологічних стандартів; координація в галузі надання технічної та фінансової допомоги регіонам та місцевим органам; забезпечення виконання законодавства про навколишнє середовищі.

Крім названих спеціальних виконавчо-розпорядчих органів, в управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища продовжують брати участь багато інших органів. Так, в США велику роль у забезпеченні охорони та раціонального використання природних ресурсів грають:

- Міністерство внутрішніх справ, в системі якого існують Бюро управління земель (1946 р.); Служба національних парків (1916 р.); Служба охорони риб і диких тварин (1940 р.); Геологічна спостереження США (1879 р.); Бюро рекламації (меліорації) (1923 р.);

- Міністерство сільського господарства, яке має у своїй системі Службу охорони грунтів (1935 р.) і Службу лісу (1897 р.);

- Національна океанічна і атмосферна адміністрація (створена в 1970 р. у системі Міністерства торгівлі);

- Міністерство юстиції США (управління земель та природних ресурсів);

- інші міністерства та відомства (Армійський корпус інженерів (1802

Хоча законодавство в галузі навколишнього середовища в цих державах створено на національному рівні, завдання щодо забезпечення його виконання часто покладаються на державні органи нижчого рівня і муніципалітети. Наприклад, відповідальність за здійснення заходів з охорони навколишнього середовища в Німеччині несуть природоохоронні органи земель і місцева адміністрація. Міністерство у справах навколишнього середовища Великобританії виконує в основному координаційні функції, оперативне ж управління здійснюють переважно органи місцевої влади.

2. Право навколишнього середовища в економічно розвинених державах 603

Характерним для цієї групи держав є те, що основним принципом управління природоохоронної діяльністю є широке співробітництво державних структур з усіма зацікавленими громадськими силами, включаючи підприємства та громадські організації. Відповідно до цього принципу у відносинах з тими, хто повинен виконувати екологічні вимоги законодавства, держава не відразу використовує свої владні повноваження, щоб забезпечити їх виконання, а намагається досягти своїх цілей шляхом домовленостей і добровільного виконання требованій1.

Інформація, релевантна " 2.3. Організація державного управління охороною навколишнього середовища "

1. Організація управління природокористуванням
   організації. Для цього необхідний незалежний від інтересів окремих організацій і галузей господарства орган, здатний управляти природокористуванням як єдиним комплексом. У нашій країні вперше такий орган був створений в 1988 р. - Державний комітет з охорони природи СРСР, в 1991 р. - Міністерство екології та природних ресурсів РРФСР, згодом перейменоване в Міністерство охорони ок 30
   
2. Лекція 3 Державне управління у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
   організаційно-правовій формі державних установ - обласні, міст Астани і Алмати управління охорони навколишнього середовища і республіканське інспекційне управління. Центральний виконавчий орган РК в галузі охорони навколишнього середовища: - Проводить єдину державну політику в галузі охорони навколишнього середовища та організовує виконання державних екологічних програм; -
   
3. 10. Акти органів місцевого самоврядування та локальні акти в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища
   організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(з ізм. Та доп.) '. Він відносить до відання місцевого самоврядування прийняття та зміна статутів муніципальних утворень, а також забезпечення санітарного благополуччя населення, регулювання планування та забудови територій муніципальних утворень, благоустрій та озеленення території, організацію утилізації та переробки відходів,
   
4. ; 2 . Право громадян на екологічно значиму інформацію 2.1. Право на достовірну інформацію про стан навколишнього середовища
   державні органи у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища та інші суб'єкти права в межах їх компетенції. Рівень достовірності залежить від рівня розвитку екологічної та іншої науки і техніки і має тенденцію до зростання. При оцінці достовірності інформації можуть враховуватися реальні технічні та інші можливості відповідних державних органів одержати більш
   
5. Запитання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
   Організації в області охорони навколишнього
   
6. 13.1. Управління природокористуванням: сутність, методи, функції
   організації раціонального використання та відтворення природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, а також щодо забезпечення режиму законності в еколого-економічних відносинах. 173 Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління). Методи управління - це способи впливу на поведінку і діяльність
   
7. Взаємозв'язок понять раціональне природокористування і охорона природи
   державних і громадських заходів, спрямованих на раціональне використання, відтворення та охорону природних ресурсів і поліпшення стану природного середовища в інтересах задоволення матеріальних і культурних потреб як існуючих, так і майбутніх поколінь людей. Інакше кажучи, охорона природи - система заходів щодо оптимізації взаємин людського суспільства і
   
8. Рекомендована література
   організацій. М., 1996. Боголюбов СЛ .. Екологічне право Росії. Підручник. М., 1998. Бринчук М.М. Правова охорона атмосферного повітря. М., 1985. Бринчук М.М. Правова охорона навколишнього середовища від забруднення токсичними речовинами. М., 1990. Бринчук ММ. Екологічне право (право навколишнього середовища). Підручник. М., 1998, 2000. Бринчук М.М. Екологічне право. Підручник. М., 1999. Бринчук
   
9. 1. Поняття і роль економічного механізму забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища
   державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації ». Поло-2. Планування природокористування і охорони навколишнього середовища 307 жения з фінансування природоохоронної діяльності визначаються бюджетним законодавством, про екологічні податки - Податковим кодексом РФ. До елементів економічного механізму природокористування та охорони
   
10. 17.2. Система законодавства в галузі використання і охорони природного середовища
    охорони природного середовища є Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища», оскільки, як випливає з його преамбули, він регулює відносини у сфері взаємодії суспільства і природи, що виникають при здійсненні господарської та іншої діяльності, пов'язаної з впливом на природне середовище як найважливішу складову навколишнього середовища, що є основою життя на Землі, в межах території
    
11. 4.5. Особливості ліцензування діяльності з видалення відходів у навколишнє середовище
    державної екологічної експертизи екологічних обгрунтувань відповідних ліцензій. Для прийняття рішення про видачу ліцензії ліцензійний орган проводить експертизу представлених матеріалів, визначає умови дії ліцензії та при необхідності проводить екологічне аудіювання підприємства, який звернувся із заявою. Ліцензія видається на строк не менше трьох років, але на прохання
    
12. 1. Поняття і види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища Управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища являє собою сукупність здійснюваних уповноваженими суб'єктами дій, спрямованих на виконання вимог екологічного законодавства.
    Організації місцевого самоврядування в РФ, Законом РФ від 6 липня 1991 р. «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» (з ізм. Та доп.) 1, іншими нормативними правовими актами. До відання місцевого самоврядування відносяться: - володіння, користування і розпорядження природними ресурсами, що знаходяться в муніципальній власності; - забезпечення санітарного благополуччя населення; -
    
13. 14.6. Державна екологічна експертиза та контроль
    організаційно-правовою формою контролю у галузі природокористування і охорони навколишнього середовища є державна екологічна експертиза. Їй передувало введення обов'язкової процедури оцінки впливу на середовище (ОВС) господарської діяльності в індустріально розвинених країнах світу. Найбільш закінчені методологічні та організаційні принципи ОВС були розроблені в США.
    
14. § 2. Суб'єкти та об'єкти екологічного права
    державним страхуванням громадян та іншими заходами. Законодавством встановлені обов'язки громадян: брати участь в охороні навколишнього середовища, дотримуватися норм природоохоронного законодавства та інші заходи. Участь юридичних осіб у екологічних правовідносинах передбачає виконання ними цілого ряду природоохоронних заходів. Так, при розміщенні підприємств забезпечується
    
15. РЕСУРСНИЙ КРИЗА
      управлінні та захисті з тим, щоб їх вистачило сьогоденням і майбутнім поколінням. У разі хижацького їх використання, коли відновлення не встигає за споживанням, навколишнє середовище деградує, що веде до екологічної кризи, а надалі до екологічної катастрофи.
    
16. ЛІТЕРАТУРА
      управління. - М.: РАГС, 1997 - 183 с. 15. Гутман Г.В. та ін Управління регіональною економікою. - М.: «Фінанси та статистика», 2001 - 273 с. 16. Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища. - М.: Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів, 1993 - 36 с. 17. Мазур І.І., Молдаванов О.І., Шишов В.М. Інженерна екологія.
    
17. М.М.БРІНЧУК. Екологічне право: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП. - 670 с., 2003