§ 1. Поняття механізму адміністративно-правового регулювання і його елементів

Система адміністративно-правових засобів, які впливають на суспільні відносини, організовуючи їх відповідно до завдань держави і суспільства, називається механізмом адміністративно-правового регулювання.

У структуру цього механізму входять наступні елементи:

- норми адміністративного права і його принципи, об'єктивувалися в законах, указах Президента Росії та інших нормативних актах;

- акти тлумачення норм адміністративного права, що видаються уповноваженими на те органами;

- акти застосування норм адміністративного права;

- адміністративно-правові відносини. Кожен елемент механізму адміністративно-правового регулювання виконує специфічну роль у регулюванні поведінки людей і які виникають на його основі суспільних відносин. Отже, ці елементи механізму одночасно виступають в якості юридичних засобів адміністративно-правового регулювання. При цьому адміністративно-правові засоби включаються в процес регулювання в певній послідовності. Таким чином, адміністративно-правове регулювання являє собою процес послідовного використання адміністративно-правових засобів для досягнення цілей регулювання поведінки учасників суспільних відносин.

Найважливішими засобами механізму адміністративно-правового регулювання є нормативні та індивідуальні акти. Ці акти відповідають двом рівням адміністративно-правового регулювання. Перший рівень складають загальні правила поведінки людей, а другий рівень утворюють індивідуальні акти, що визначають на основі адміністративно-правової норми права і обов'язки конкретних учасників у правовідносинах. Акт застосування норми адміністративного права включається в механізм адміністративно-правового регулювання як засіб індивідуальних прав, обов'язків і заходів юридичної відповідальності.

43>

В адміністративно-правовому відношенні як елементі правового регулювання індивідуалізуються положення тієї чи іншої норми адміністративного права, визначаються характер, права та обов'язки учасників відносини.

§ 2. Поняття, структура і види адміністративно-правових норм

Норма адміністративного права, як і норма будь-який інший галузі права, являє собою правило загального характеру, визначену міру (масштаб) належного чи можливого поводження, установлену державою й охоронювану спеціальними державними засобами.

Норми адміністративного права, так само як і норми інших галузей права, виконують функцію регулятора суспільних відносин. Вони відрізняються від норм інших галузей права тим, що предметом їхнього регулювання є суспільні відносини, що складаються в сфері управлінської, виконавчої діяльності держави.

Крім суспільних відносин у сфері виконавчої діяльності держави норми адміністративного права регулюють відносини, що виникають у зв'язку з дозволом органами представницької влади, суду, прокуратури та самоврядування (муніципальними) питань державної та муніципальної служби, а також внутрішньо-організаційних питань управлінського характеру.

Адміністративно-правові норми регулюють також суспільні відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням громадськими та іншими недержавними об'єднаннями переданих в їх ведення функцій органів державного управління.

Вищесказане дозволяє сформулювати таке визначення поняття норми адміністративного права.

Адміністративно-правова норма - це норма права, яка регулює відносини у сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, виникають в інших галузях державної діяльності.

Перед нормами адміністративного права стоять наступні завдання:

- впорядкування різних компонентів системи державного управління, виконавчої діяльності;

44>

- закріплення науково обгрунтованих і найбільш доцільних взаємин між керуючими і керованими системами;

- регламентація зв'язків різних галузей управління, взаємодії державних органів з підприємствами, установами, організаціями та громадянами, т . е. з юридичними і фізичними особами.

Сутність адміністративно-правового регулювання відбутися у-ит в упорядкуванні управлінських відносин, у встановленні за допомогою норм адміністративного права юридичних прав і обов'язків учасників цих відносин. Виходячи з об'єктивних закономірностей суспільного розвитку, політики держави і норм моральності, адміністративно-правові норми визначають, яким має бути (може бути) поводження суб'єктів управлінських відносин.

Адміністративно-правове регулювання має державний характер, тому виконання, використання, дотримання 'і застосування правил, визначених нормами адміністративного права, гарантуються в разі потреби заходами державного * ного примусу. Творча роль норм адміністративного npai ва проявляється не тільки в самому регулюванні суспільний відносин, але і в його виховному впливі на людей у формуванні в них правосвідомості. Однак виховне значення норм адміністративного права не є його специфічною функцією, бо засобами виховання є і мораль, і моральність, і мистецтво.

Сама мета норм адміністративного права зумовлює добровільне їх дотримання більшістю суб'єктів адміністративного права. Примус застосовується у випадку невиконання або порушення вимог адміністративно-правової норми.

Виходячи з загального поняття правового регулювання, можна зробити висновок, що зміст адміністративно-правового регулювання полягає в наступному:

- впорядкування і закріпленні найбільш доцільних суспільних відносин у сфері управління ;

- охороні врегульованих правом управлінських відносин;

- в породженні і розвитку нових суспільних взаємин, відповідних вимогам об'єктивних законів розвитку нашого суспільства;

45>

- витісненні зі сфери управління суспільних відносин, що не відповідають сучасним умовам. ,

Норми адміністративного права спрямовані на організацію, упорядкування й удосконалювання відносин, які складаються в сфері управління.

Адміністративне законодавство містить норми, за допомогою яких забезпечується охорона (захист) адміністративно-правових відносин від можливих порушень. Охоронні норми наказують утримуватися від здійснення протиправних діянь, безпосередньо регулюють відносини, що виникають у зв'язку з дезорганізацією чи порушенням адміністративно-правової системи, відносини, пов'язані із застосуванням заходів адміністративного примусу. Крім того, адміністративно-правовими нормами нерідко захищаються суспільні відносини, регульовані іншими галузями права.

Норми адміністративного права відповідно до вимог економічного базису сприяють зародженню і розвитку нових відносин. Історія адміністративного законодавства свідчить, що на всіх етапах розвитку нашої держави адміністративно-правове регулювання відігравало важливу роль у виникненні, розвитку і формуванні нових видів суспільних відносин у сфері управління. Цей напрямок адміністративно-правового регулювання набуває винятково важливе значення в сучасний період. Прийняті за останні роки державою нормативні акти по переходу до ринкових відносин управління економікою, соціальною сферою й іншими сферами життєдіяльності містять численні норми, спрямовані на розвиток нових управлінських відносин.

Адміністративно-правове регулювання сприяє інтенсифікації й упорядкуванню діяльності органів державного управління. Державою намічений і реалізується комплекс заходів щодо подальшого вдосконалення організаційної структури органів виконавчої влади, форм і методів їх діяльно-

46>

ста, зміцнення кадрів, комп'ютеризації управлінської праці, зміцненню державної дисципліни і законності в усіх ланках, розвитку самоврядування. У вирішенні цих завдань важливу роль виконують норми адміністративного права, які безпосередньо забезпечують юридичне оформлення процесів удосконалювання організації і діяльності органів виконавчої влади, адміністрації.

Таким чином, адміністративно-правове регулювання служить інтересам суспільства у всіх сферах управлінської, виконавчої діяльності держави. Норми адміністративного права породжують нові управлінські правові відносини, викликані сучасними внутрішніми і зовнішніми умовами розвитку суспільства, сприяють вдосконаленню існуючих суспільних відносин.

Сприяючи зародженню і розвитку нових суспільних відносин, адміністративно-правове регулювання витісняє зі сфери управління застарілі, які не сприяють вдосконаленню управління в господарській, соціально-культурній, соціально-політичній сферах, а також у сфері міжгалузевого управління, управлінські відносини.

Форми впливу на суспільні відносини юридичних норм і особливості їхнього застосування залежать від предмета і завдань правового регулювання. Для адміністративно-правового регулювання характерне застосування розпорядження до вчинення дій, дозволу, заохочення до дії і заборони (як окремо, так і в поєднанні).

Однак «частка участі» зазначених норм в адміністративно-правовому регулюванні неоднакова. Саме широке застосування має розпорядження. Це пояснюється тим, що здійснення управління як організуючої цілеспрямованої діяльності немислимо без владного встановлення належної поведінки, без розпорядження до дії, що виходить від суб'єкта управління до об'єкта управління, від керуючого до керованого. Часто використовуються дозвіл і заохочення до дії, оскільки управління носить творчий характер і припускає ініціативу керованих. Що стосується заборони, то він має порівняно меншу сферу дії.

Адміністративно-правова норма, так само як і норми інших галузей права, має свою структуру, під якою розуміються внутрішня будова норми, певний порядок взаємозв'язку, взаємозумовленості складових частин, елементів норми. Co-

47>

гласно найбільш поширеній думці адміністративно-правова норма складається з гіпотези, диспозиції і санкції. Разом з тим нормам адміністративного права притаманний і такий елемент, як поощреніе1.

Гіпотеза як частина адміністративно-правової норми містить вказівку на фактичні умови реалізації норми, тобто на ті суспільні відносини, на які вона покликана впливати і які в свою чергу породжують конкретні правові відносини. Отже, обставини, що передбачаються гіпотезою норми, є юридичними фактами, що породжують адміністративно-правові відносини. Наприклад, вчинення громадянином адміністративного правопорушення дає уповноваженим на те органам право притягнути винного до адміністративної відповідальності. Гіпотеза або виражається у формі гіпотетичного судження, або не формулюється взагалі, але може бути виведена зі змісту норми шляхом логічного аналізу останньої.

Диспозиція - правило поведінки, розпорядчі нормою. Диспозиція в адміністративно-правових нормах викладається переважно як права, правомочності, дозволу або у вигляді приписів, обов'язків, а також заборони та обмежень. Диспозиції, в яких формулюються одночасно і права і обов'язки, у нормах адміністративного права зустрічаються відносно рідко. Незалежно від того, яким чином сформульована диспозиція, вона завжди припускає нерозривність, взаємозв'язок прав і обов'язків, завжди вказує на те, як повинні (або можуть) поводитися суб'єкти.

 Санкція як елемент адміністративно-правової норми містить вказівку на заходи адміністративного впливу, що застосовуються до правопорушника. При цьому важливо мати на увазі, що санкція вказує не будь адміністративний вплив, а лише таке, застосування якого передбачено нормою у зв'язку з правопорушенням.

 Про це див: Корев А.П. Норми адміністративного орава та їх застосування. M., 1978. С. 28-30.

 48>

 вчиненням правопорушення. Подібні заходи вказуються не в санкції, а в диспозиції норми права.

 Особливістю системи адміністративно-правових санкції ^ є її виключно багатий арсенал засобів ^ адмініст-патівнога впливу, різноманітність видів санкції, а також! надання органам і посадовим особам у встановлених! межах широкої можливості застосовувати ті заходи впливу, які вони вважають найбільш доцільними та ефективними.

 Заохочення як елемент правової норми є публічне визнання заслуг фізичної або юридичної особи у виконанні правових обов'язків або громадського обов'язку, сформульованих в диспозиції норми. Підставою для заохочення є зазначені в нормі адміністративного права дії, поведінку, яка стимулюється державою. Так, підставою для заохочення може служити зразкове виконання службових обов'язків. Заходами заохочення можуть бути: оголошення подяки, грошова премія, цінний подарунок та ін

 Адміністративно-правові норми по різних підставах класифікуються на певні види. Найбільш повно виявити характерні риси норм адміністративного права та їх юридичні властивості дозволяє класифікація їх за таких підстав:

 - Предмет регулювання;

 - Метод впливу на поведінку суб'єктів адміністративного права;

 - Форма приписи;

 - Межа дії (в просторі, в часі, по суб'єктах).

 По предмету регулювання. Адміністративно-правові норми регулюють матеріальні і процесуальні управлінські відносини. Якщо норми регулюють саму сутність управлінських відносин, то вони вважаються матеріальними, а якщо ж норми регулюють порядок реалізації, застосування права, то вони визнаються адміністративно-процесуальними нормами. Останні спрямовані на проведення в життя матеріальних норм.

 За методом впливу на поведінку суб'єктів адміністративного права. Адміністративно-правова норма по-різному впливає на поведінку учасників суспільних відносин: вона може або зобов'язувати до дії, або уповноважувати вчиняти певні дії, або забороняти вчиняти дію-

 49>

 вяя, або заохочувати до дії. Відповідно до характеру сформульованого в нормі правила адміністративно-правові норми поділяються на зобов'язуючі, уповноважують, запретательние та заохочувальні.

 JTTo формі припису. Адміністративно-правові норми за формою припису поділяються на категоричні (імперативні), рекомендаційні та диспозитивні.

 Категоричні (імперативні) норми містять правила, що безпосередньо визначають поведінку суб'єктів при настанні сформульованих в них умов, які не можуть бути змінені або замінені іншими обставинами за згодою сторін даного правовідносини.

 Рекомендаційні норми містять певні поради, рекомендації про доцільність здійснення суб'єктами адміністративного права тих чи інших дій. Рекомендаційна норма зобов'язує (у формі ради) суб'єкта права до вчинення певних дій, надаючи йому можливість самостійно визначити шляхи і способи виконання передбачених нормою обов'язків, або наказує суб'єкту виконання передбачених нормою дій, але допускає можливість конкретизації загальних положень норми, виходячи з ситуації, фактичної ситуації.

 Диспозитивні норми містять правило, яке надає можливість учасникам адміністративного правовідносини в рамках норми самим визначати права і обов'язки. І тільки в разі відсутності взаємної угоди набирає чинності правило норми. Диспозитивні норми в адміністративному законодавстві зустрічаються відносно рідко. Це пояснюється управлінським характером суспільних відносин.

 За межею дії (в просторі, в часі, по суб'єктах). Адміністративно-правові норми діють в межах Російської Федерації і за її межами (норми, що регулюють діяльність органів, організацій і посадових осіб, а також громадян Росії за кордоном). Відповідно територіальними масштабами дії адміністративно-правові норми бувають:

 - Загальноросійські;

 - Діючі в межах територій республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономних утворень;

 - Місцеві;

 50>

 - Міжтериторіальні і спеціальні, тобто діючі ItI межах декількох територіальних одиниць (країв, областей ^ районів та ін.);

 - Поширюють свою дію на певну частину територіальної одиниці.

 По дії в часі адміністративно-правові норми поділяються на термінові, тобто з наперед визначеним терміном дії, і безстрокові, не мають заздалегідь встановленого терміну дії. Як термінові, так і безстрокові норми можуть бути тривалими і короткочасними. Різновидом термінових норм є надзвичайні норми, тобто норми, обмежені в часі винятковими обставинами: стихійними лихами, епідеміями, епізоотіями, міжнаціональними конфліктами та іншими факторами, передбаченими законодавством про надзвичайний стан.

 Адміністративно-правові норми по суб'єктах (адресатам) регулюють поведінку громадян (фізичних осіб) у сфері державного управління, а також діяльність державних органів, підприємств, установ та організацій (юридичних осіб):

 - Громадських недержавних об'єднань у сфері державного управління;

 - Державних службовців та службовців громадських об'єднань у сфері державного управління.

 Розглянута класифікація вказує суб'єктів, на яких поширюється дія адміністративно-правових норм, і допомагає встановити конкретне коло управлінських відносин, що регулюються нормами адміністративного права.

 Інформація, релевантна "§ 1. Поняття механізму адміністративно-правового регулювання і його елементів"

1. Коренев А.П.. Адміністративне право Росії. Підручник. У 3-х частинах. Частина I. M.: МЮИ МВС Росії. Вид-во «Щит-М». - 280 с., 1999
   
   
2. Г. І. Петров. Радянські адміністративно-правові відносини, 1972
   
   
3. 4. Об'єкт і предмет банківських правовідносин
     адміністративно-правовий метод регулювання та санкції адміністративного права. У банківському праві теж застосовується імперативний метод правового регулювання, але він не має нічого спільного з адміністративним правом, оскільки адміністративне право - це сфера діяльності органів виконавчої влади. Банк Росії як уже говорилося, - не є органом виконавчої влади. Та й санкції
   
4.  1. Поняття адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових відносин.
     адміністративно-правових норм.2. Види адміністративно-правових норм.3. Поняття адміністративно-правових отношеній.4. Види адміністративно-правових отношеній.5. Підстави виникнення, зміни та припинення адмініст-ративно-правових
   
5. § 5. Механізм адміністративно-правового регулювання та діяльність органів внутрішніх справ
     поняття механізму адміністративно-правового регулювання і перерахуйте його елементи. 2. Які існують види адміністративно-правових норм? 3. Які ви знаєте методи адміністративно-правового регулювання? 4. Що розуміється під реалізацією норм адміністративного права і які існують форми його реалізації? 5. Назвіть основні вимоги правильного застосування норм
   
6. І. А. ГАЛАГАН. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СРСР. Процесуальне регулювання, 1976
   
   
7. 19. Індивідуальні суб'єкти адміністративно-правових відносин: поняття, види.
     адміністративного права - це всі ті, хто згідно з адміністративно-правових норм наділені конкретним обсягом прав і обов'язків у сфері виконавчої влади. Відносяться: громадяни України, іноземці, особи без громадянства,
   
8. 52. Матеріальне і процесуальне право. Співвідношення матеріального і процесуального права в різних правових системах.
     адміністративне, кримінальне та ін право. Процесуальні галузі права (процесуальне право) - визначають процедуру реалізації матеріального права і похідні від нього. Матеріальним галузям права - адміністративного, цивільного, кримінального відповідають процесуальні - адміністративно-процесуальне, цивільно-процесуальне, кримінальне право. Адміністративно-процесуальне право - система
   
9. § 1. Предмет і система науки адміністративного права
     поняття і категорії, якими вона користується. У всьому цьому проявляється активний вплив науки адміністративного права на подальший розвиток і вдосконалення виконавчої діяльності, механізму го-61> 62> сударственного управління та адміністративно-правового регулювання. Тим самим наука адміністративного права вносить свій внесок у вирішення завдань, що стоять перед суспільством
   
10.  Глава 18. Правове регулювання і його механізм
      механізм
    
11. § 5. Механізм правового регулювання
      механізм правового впливу. У теорії права механізмом правового регулювання називають систему юридичних засобів, за допомогою яких здійснюється правове регулювання. Поняття механізму правового регулювання дозволяє зібрати і систематизувати юридичні засоби правового впливу на суспільні відносини, визначити місце і роль того чи іншого юридичного
    
12. 4. Методи правового регулювання екологічних відносин
      адміністративно-правової та цивільно-правової, хоча в системі російського права виділено приблизно 15 галузей права. Це означає, що більшість галузей не мають власного методу правового регулювання, який був би цілком адекватний предмету. У більшості галузей використовуються комбінації названих методів правового регулювання. Причому адміністративно-правовий метод застосовується
    
13. 1. Адміністративно-правова норма
      адміністративно-правових норм: 1. Метою адміністративно-правових норм є забезпечення організації та функціонування всієї системи виконавчої влади. 2. Адміністративно-правові норми визначають належне поведе-ня всіх осіб і організацій, що діють у сфері державного управління. 3. Призначення адміністративно-правових норм полягає насамперед у забезпеченні ефективної
    
14. 1. Банківське право та адміністративне право
      поняття правопорушення і провини, які закріплені в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. Адміністративне право має своєю метою не підміняти санкції банківського права, а підкріпити їх, коли є підстави для притягнення конкретних правопорушників до адміністративної відповідальності, не чекаючи, поки ці правопорушення переростуть в кримінально карані діяння. Але ці
    
15. ПЕРЕДМОВА
      адміністративного права в правовому регулюванні суспільних відносин дуже великі. Норми адміністративного права: - впорядковують і закріплюють найбільш доцільні суспільні відносини у сфері управління; - охороняють врегульовані правом суспільні відносини; - витісняють зі сфери управління суспільні відносини, що не відповідають сучасним умовам; - сприяють зародженню і
    
16. 2. Метод правового регулювання інвестиційної діяльності
      адміністративним правом і його підгалузями - фінансовим, податковим, митним та ін (в умовах України) чи іншими галузями права, регулюючими інвестиційні та тісно пов'язані з ними відносини (в умовах країни з іншою правовою системою). "Горизонтальні" відносини у цій сфері регулюються цивільним правом, а на зовнішньоекономічному рівні - міжнародним приватним правом. У правовій науці
    
17. § 1. Поняття системи права. Предмет і метод правового регулювання
      поняття: «система права» і «система законодавства». Система законодавства виражається у складі, співвідношенні і внутрішній структурі джерел права-законів, указів і інших нормативних правових актів. Система права виражає поділ «самого» права, юридичних норм, а система законодавства - його зовнішньої форми - джерел права. Співвідношення системи права і системи законодавства
    
18. 23. Поняття і стадії прав. регулювання. Общедозволітельний і дозвільний типи прав. рег-ня.
      механізму характеризує процес правового регулювання. Він може бути простим і складним. Простий процес правового регулювання припускає використання тільки одного державно-владного акта - нормативно-правового. Індивідуалізацію прав і обов'язків здійснюють самі суб'єкти, до яких цей акт звернений. Складний процес правового регулювання припускає наявність двох актів