| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття, види та принципи державної служби |
||
|
Поняття державної служби, службовця і посади. Служба - це вид соціальної діяльності людей. Залежно від форм власності, на якій базуються органи, об'єднання, установи та організації, де люди здійснюють службову діяльність, а також характеру виконуваних працівниками функцій служба може бути державної, муніципальної (служба в органах місцевого самоврядування) та служба в недержавних об'єднаннях (господарських товариствах і суспільствах, акціонерні товариства, кооперативах, громадських об'єднаннях тощо). Державна служба трактується в широкому і вузькому сенсі. Під державною службою в широкому сенсі розуміється трудова діяльність працівників, виконання ними службових функцій в державних органах, на підприємствах, в установах і організаціях. У вузькому сенсі під державною службою розуміється виконання працівниками службових обов'язків в органах державної влади (в державному апараті). Шляхом державної служби реалізуються завдання та функції державних органів. Цей вид соціальної діяльності носить державно-владний характер і здійснюється громадянами, які іменуються державними службовцями, тобто особами, що заміщають в установленому порядку ту чи іншу посаду в державному органі, на підприємстві, в установі та іншої державної організації. Під посадою розуміється комплекс обов'язків і прав, а також відповідальність, що визначають зміст діяльності службовця, його місце і роль в системі державних структур. Особа, що займає посаду за винагороду, здійснює різні посадові функції: управлінські (керівники органу, установи тощо), правоохоронні (співробітник міліції та ін.), соціально-культурні (вчитель, лікар та ін.), обслуговуючі функції (діловод , секретар тощо) і т.п. Державна служба здійснюється професіоналами. Професіоналізм обумовлений необхідністю і компетентного і спадкоємного здійснення діяльності державних органів та інших структур. 110 111> Відмінність державної служби від інших видів трудової діяльності - від виробництва матеріальних благ, підприємництва, створення духовних цінностей, ведення домашнього господарства та інших - полягає в тому, що предметом праці службовця є інформація. Службовці впливають на поведінку людей. Безпосередньо матеріальних цінностей вони, як правило, не створюють, але забезпечують належні умови для їх виробництва. У літературі зустрічаються й інші критерії відмінності праці службовця від інших видів трудової діяльності. Державна служба виступає як сполучна ланка між державою і громадянами. Серед основних завдань державної служби центральне місце відводиться захисту прав і свобод людини і громадянина, створення необхідних умови для розвитку особистості, зміцненню засад громадянського суспільства. Правові засади державної служби. Державна і муніципальна служби регулюються нормами права, які становлять правовий інститут державної служби, що визначає умови і порядок прийому на службу та проходження служби, заходи стимулювання і відповідальність службовців, їх соціальний та правовий захист, підстави припинення службових відносин та інші питання служби. Інститут державної служби носить міжгалузевий характер. У нього входять норми конституційного, адміністративного, трудового, цивільного, фінансового та інших галузей права. До спеціальних актів, що регламентують державну службу, відносяться Федеральний закон від 5 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації», федеральні закони та інші нормативно-правові акти Російської Федерації, статути, закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації, що регулюють питання державної служби. Особливості державної служби в окремих державних органах встановлюються федеральними законами на базі закону «Про основи державної служби Російської Федерації». Див: Відомості Верховної Ради Федерації. 1995. № 31. Ст. 2990. Ill 112> Численні норми адміністративного права, що входять до інституту державної служби, утворюють самостійний інститут галузі адміністративного права, переважно регламентує службу в органах державної влади і насамперед визначає адміністративно-правовий статус службовців органів виконавчої влади. Види державної служби. В основу діяння державної служби покладені принцип федералізму, принцип поділу влади, специфіка сфер і галузей державної діяльності. Відповідно до принципу федералізму і з урахуванням адміністративно-територіального устрою державна служба підрозділяється на федеральну, знаходиться у веденні Російської Федерації; службу суб'єктів федерації, що знаходиться в їх віданні. Федеральна служба здійснюється відповідно до Конституції, законодавчими іншими нормативними актами Російської Федерації на державних посадах в Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарат Уряду Російської Федерації, в апаратах палат Федеральних зборів Російської Федерації, Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого арбітражного суду Російської Федерації, у федеральних державних органах, підвідомчих Президенту Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також на інших посадах відповідно до законодавства Росії. Державна служба в суб'єктах Російської Федерації здійснюється відповідно до Конституції, федеральними законами та іншими нормативними актами суб'єктів федерації. Таким чином, регламентація служби в суб'єктах федерації відноситься до спільної компетенції Росії і її суб'єктів. Відповідно до принципу поділу влади розрізняється державна служба в органах представницької, виконавчої та судової влади, а також служба в інших державних органах (наприклад, в органах прокуратури). З урахуванням специфіки сфер і галузей державної діяльності державна служба підрозділяється на військову, службу в органах внутрішніх справ, службу податкової поліції, службу податкових органів та ін Для перерахованих і подібних їм видів служби характерна наявність спеціального законодавства , регулюючого службу (наприклад), Положення про службу 112 113> податкової поліції та ін.) суворої субординації військових спеціальних і інших звань та інших особливостей проходження служби. Принципи державної служби. Під принципами розуміються основоположні ідеї, на яких організується і здійснюється державна служба. Принципи сформульовані в законодавчих та інших актах про службу, зокрема, у федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» містяться такі загальні принципи служби: 1. Верховенства Конституції і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їхніх прав. 2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; обов'язки державних службовців визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. 3. Єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації. 4. Поділу законодавчої, виконавчої та судової влади. 5. Рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей і професійною підготовкою. 6. Обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства Російської Федерації. 7. Єдності основних вимог, що пред'являються до державної служби. 8. Професіоналізму та компетентності державних службовців. 9. Гласності у здійсненні державної служби. 10. Відповідальності державних службовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків. 11. Позапартійності державної служби; відділення релігійних об'єднань від держави. 12. Стабільності кадрів державних службовців в дер них органах. t; iu 4KHiMn 113
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Поняття, види та принципи державної служби" |
||
|
||