5. Управління освітніми установами

Для належного здійснення зазначених повноважень необхідне формування структури управління освітньою установою, яка дозволяла б домагатися намічених цілей і була б ефективна.

65

Основні принципи організації управління освітньою установою закріплені в Законі України «Про освіту». Особливості структури управління, характерною для освітніх установ того чи іншого типу, встановлюються в типо-

Федоров:

т

ifux положеннях про них. І нарешті, управління конкретним об-разователишм установою здійснюється органами, які (формуються відповідно до статуту освітньої установи.

Закон розмежовує управління державними (муніципальними) і недержавними освітніми установами. Управління державними і муніципальними освітніми установами будується на принципах єдиноначальності та самоврядування.

Формами самоврядування є рада освітньої установи, опікунська рада, педагогічна рада, загальні збори та ін Порядок формування ради освітньої установи фіксується в статуті, а для установ професійної вищої та середньої професійної освіти - в типових положеннях про них. Наприклад, до складу ради середнього спеціального навчального закладу входять директор або начальник (за посадою), а також представники всіх категорій працівників, що навчаються, зацікавлених організацій, обрані на загальних зборах або конференції установи. Термін повноважень поради не може перевищувати п'ять років. На вимогу не менше половини членів ради, як і в інших випадках, передбачених статутом, можуть проводитися дострокові вибори. Вчена рада вузу є виборним представницьким органом. До його складу входять ректор, проректори, а також за рішенням вченої ради - декани факультетів. Інші члени ради обираються на загальних зборах (конференції) вузу шляхом таємного голосування. Кількісний склад вченої ради визначається статутом вузу. Норми представництва у вченій раді від структурних підрозділів та навчаються визначаються вченою радою. Вони вважаються обраними, якщо за них проголосувало не менше 50 відсотків присутніх на зборах - за наявності не менше двох третин облікового складу делегатів. Склад вченої ради вузу оголошується наказом ректора. Термін повноважень вченої ради вузу не може перевищувати п'ять років.

У статутах вузів порядок обрання вчених рад, а також їх повноваження визначаються більш чітко. Так, наприклад, відповідно до Статуту Омського державного університету (ОмГУ) загальне керівництво університетом здійснює вчена рада в кількості 50 чоловік, в який входять за посадою ректор, що є головою вченої ради, і проректори, а інші члени ради обираються на конференції працівників і учнів шляхом таємного голосування. Норми представництва від структурних підрозділів та від навчаються визначає вчена рада. Термін повноважень вченої ради становить п'ять років. Можливі дострокові вибори його членів (на вимогу не менше половини членів ради - у разі вибуття з його складу

66

більше однієї третини членів і т.д.). Вчена рада розглядає найважливіші питання діяльності пуза. Він затверджує правила прийому, пропонує для розгляду освіти та науки Росії план і структуру прийому учнів в університет, приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію та перейменування факультетів, кафедр та інших структурних підрозділів, а також про відкриття нових напрямків або спеціальностей підготовки. В повноваження ради входять також затвердження тематичних планів науково-дослідних робіт, проведення конкурсного відбору науково-педагогічних працівників підрозділів, що не мають вченої ради, осіб, вперше беруть участь у конкурсному відборі на заміщення посади професора. Робота вченої ради здійснюється відповідно до отриманого ним регламентом. Рішення вченої ради підписуються ректором. Рішення нормативного характеру набирають силу після їх офіційного опублікування в газеті «Омський університет» у відповідні терміни, інші рішення - після підписання ректором.

В освітніх закладах можуть створюватись і інші органи самоврядування. Наприклад, у закладах вищої або середньої професійної освіти це можуть бути навчально-методичні ради, які в першу чергу займаються питаннями методичного забезпечення навчального процесу, приймають рішення про видання навчальних посібників та інших навчально-методичних матеріалів, обговорюють навчальні плани та освітні програми. У вузах велика роль відводиться також науково-технічним радам, які координують науково-дослідну роботу факультетів і кафедр, контролюють діяльність з підготовки наукових і науково-педагогічних кадрів тощо

В останні роки в більшості освітніх установ були створені піклувальні ради, діяльність яких спрямована на вдосконалення діяльності установи, залучення додаткових фінансових ресурсів, вирішення інших нагальних проблем. Положення про опікунську раду освітня установа розробляє і приймає самостійно. За основу при цьому можна брати приблизніположення. Так, Примірне положення про опікунську раду загальноосвітнього закладу було затверджено постановою Уряду РФ від 10 грудня 1999 р. № 1379. До його складу можуть входити як учасники освітнього процесу, так і інші особи, зацікавлені у вдосконаленні діяльності і розвиток освітньої установи. Члени опікунської ради здійснюють свої повноваження на безоплатній основі. Рада сприяє залученню позабюджетних коштів, поліпшення умов праці педагогічних та інших працівників, органи-

67

зації конкурсів, масових заходів, вдосконалення матеріально-технічної бази і т.

Окремі форми самоврядування в освітніх установах загальної і професійної освіти можуть різнитися між собою. Наприклад, для загальноосвітнього закладу характерно «роздільне »самоврядування педагогів, учнів, а також батьків учнів (їхніх законних представників). Зокрема, органами педагогічного самоврядування є педагогічна рада школи, методична рада (об'єднання). Структура учнівського самоврядування в школі може включати в себе шкільне учнівське збори як вищий орган самоврядування. Воно збирається в міру необхідності, але не рідше одного разу на рік у складі учнів V-XI класів і вирішує найважливіші питання (формує органи самоврядування учнів, розглядає і затверджує локальні нормативні акти, що регламентують внутрішню діяльність учнів в колективі та ін.) Рішення шкільного зборів (чи конференції) приймаються більшістю голосів. Засідання і зборів правомочні, якщо в них бере участь не менше половини членів колективу чи делегатів. Рішення шкільного зборів повинні бути обов'язкові для учнів. Скасувати або змінити їх може тільки самі збори, в тому ж порядку, в якому вони були прийняті.

У період між зборами вищим органом учнівського самоврядування є шкільний учнівський рада, яка координує діяльність усіх органів і об'єднань учнів школи, підтримує дисципліну і порядок у школі, організовує змагання між класами і т.д. За аналогічною схемою будується самоврядування-в класах (класні збори, рада класу, староста класу та ін.) У нинішніх умовах важко переоцінити роль батьківського самоврядування в організації діяльності школи, в навчально-виховному процесі. Органами батьківського самоврядування є шкільне і класне I батьківські збори, шкільний і класний батьківські комітети. Органи батьківського самоврядування беруть участь у забезпеченні сприятливих умов організації навчального процесу, в організації харчування, позакласної роботи з дітьми,

68

тим самим надаючи значну підтримку педагогічному коллектіву1.

Якщо названі вище структури являють собою органи самоврядування окремих учасників освітнього процесу, то загальношкільні збори, рада школи, общеклассной збори і класний рада є органами спільного управління (« співуправління »). Вони покликані забезпечувати досягнення компромісу, вироблення і прийняття узгоджених рішень, відповідних інтересам всіх учасників навчально-виховного процесу. На жаль, органи шкільного самоврядування створюються і діють не в усіх школах. Тому представляється доцільною розробка освіти та науки Росії методичних рекомендацій з організації самоврядування в загальноосвітніх закладах, які могли б застосовуватися на практиці.

Безпосереднє управління державним чи муніципальним освітнім закладом здійснює директор {завідувач, ректор) чи інший керівник. Він може бути обраний колективом самостійно, або після узгодження кандидатури з засновником, або з її подальшим затвердженням засновником. Керівник установи також може бути призначений засновником з наданням раді освітнього закладу права вето або без такого або найнятий засновником. У цивільних вузах призначення ректорів не допускається. Керівникам забороняється суміщення двох керівних посад всередині освітньої установи чи поза ним. Крім того, посадові обов'язки керівників освітніх установ не можуть виконуватися за сумісництвом.

З урахуванням значущості наданих ректору вузу повноважень його правовий статус визначається спеціальними нормативними правовими актами. Так, постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. № 695 було затверджено Положення про статус ректора вищого навчального закладу Російської Федерації федерального підпорядкування, в якому закріплені гарантії реалізації трудових і соціальних прав ректорів. Чинне законодавство встановлює, крім того, особливий порядок обрання ректорів вузів. Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту» кандидатури на посади ректорів державних або муніципальних вузів, що пройшли висунення відповідно до їх статутів, подаються на розгляд діючих на громадських засадах атестаційних комісій відповідних уповноважених органів виконавчої влади або виконавчо-розпорядчих органів міських округів. Положення про атестаційну-

1 Див докладніше: Бочкарьов В. І. Директору школи про самоврядування: посібник для керівників загальноосвітніх шкіл. - М., 2001. - С. 80-84, 101 - 104 і далі.

69

ної комісії Міністерства освіти і науки Російської Федерації було затверджено наказом Міністерства від 17 листопада 2006 р. № 288. До складу атестаційних комісій включаються представники відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, громадських організацій та державно-громадських об'єднань.

Ректор обирається з числа кандидатур, узгоджених з відповідною атестаційною комісією таємним голосуванням на загальних зборах (конференції) вузу на строк до п'яти років. Після обрання ректора між ним і органом виконавчої влади або виконавчо-розпорядчим органом міського округу, у віданні яких перебуває таке вищий навчальний заклад, укладається трудовий договір на строк до п'яти років.

 У державному або муніципальному вищому навчальному закладі за рішенням його вченої ради, погодженим з відповідним органом виконавчої влади або виконавчо-розпорядчим органом міського округу, може засновуватися посаду президента вузу.

 Особа, що заміщає посаду президента вузу, як правило, повинно мати досвід роботи на посаді ректора. При цьому суміщення зазначених посад не допускається. 

 Президент обирається на засіданні вченої ради таємним голосуванням простою більшістю голосів на строк до п'яти років. Після обрання президента з ним укладається трудовий договір на строк до п'яти років. Президент вузу за погодженням з ректором бере участь у діяльності опікунської ради та інших органів самоврядування, у вирішенні питань вдосконалення навчальної, наукової, виховної, організаційної та управлінської діяльності, а також у розробці концепції розвитку вищого навчального закладу; він представляє установа у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими організаціями (п. 3.1 ст. 20 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту»). 

 На основі поєднання принципів єдиноначальності і колегіальності здійснюється у вищих навчальних закладах управління факультетом (рада факультету та декан) та кафедрою (засідання кафедри та завідувач кафедри). Ці питання можуть регулюватися в положеннях про факультет і про кафедру, які розробляються і приймаються вузом самостійно. 

 Керівництво недержавним освітнім закладом здійснює безпосередньо сам засновник або за його дорученням формований їм піклувальна рада. Правомочності опікунської ради та схема внутрішнього управління, процедура призначення або виборів керівника визначаються за погодженням з колективом і фіксуються в статуті. 

 70 

  Законодавство встановлює певні особливості управління автономним установою, в тому числі освітнім. Органами автономного установи є наглядова рада автономного установи, керівник автономного установи, а також інші передбачені федеральними законами і статутом автономного установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономного установи, вчена рада, художня рада та ін.) 

 Наглядова рада створюється у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До його складу входять представники засновника, представники виконавчих органів державної влади або представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, і представники громадськості, в тому числі особи, які мають заслуги і досягнення у відповідній сфері діяльності. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради повинна перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради автономного установи, а представники працівників не можуть перевищувати одну третину від загального числа членів наглядової ради. 

 Термін повноважень наглядової ради автономного установи встановлюється його статутом, але не може бути більше ніж п'ять років. 

 Встановлено такі обмеження членства у наглядовій раді: 1)

 одне і те ж особа може бути членом наглядової ради автономного установи необмежену кількість разів; 2)

 керівник автономного установи та його заступники не можуть бути членами наглядової ради автономного уч нов; 3)

 до ради не можуть входити особи, які мають незняту або погашену судимість. 

 Члени наглядової ради виконують свої обов'язки на громадських засадах, без винагороди, але їм можуть бути компенсовані документально підтверджені витрати, безпосередньо пов'язані з участю в роботі ради. Закон забороняє встановлювати для членів наглядової ради пільги і переваги в користуванні послугами автономного установи. 

 Рішення про призначення членів наглядової ради автономного установи або дострокове припинення їх повноважень (у випадках, зазначених у законі) приймається засновником автономного установи. Порядок призначення представника працівників або дострокового припинення його повноважень визначається відповідно до статуту автономного установи. 

 71 

  У компетенцію наглядової ради автономного установи входить розгляд пропозицій по найбільш значущих питань діяльності установи: про внесення змін до статуту, про реорганізацію, про створення філій, про здійснення великих угод та ін 

 Поточне управління діяльністю автономного установи здійснює його керівник (директор, ректор, завідувач тощо). Керівник автономного установи без доручення діє від його імені, в тому числі представляє його інтереси і робить угоди від його імені, затверджує штатний розклад автономного установи, план його фінансово-господарської діяльності, його річну бухгалтерську звітність та регламентують діяльність автономного установи внутрішні документи, видає накази і дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономного установи. 

 Питання для контролю 1.

 У чому особливості правового статусу автономних освітніх установ? 2.

 Складіть проект статуту загальноосвітнього закладу. 3.

 У чому особливості ліквідації державних і муніципальних освітніх установ (бюджетних та автономних)? 4.

 Який порядок ліцензування освітньої діяльності? 5.

 У якому порядку здійснюється атестація освітніх уч реждений? 6.

 Чи є державна акредитація обов'язкової процеду рій для освітньої установи? 7.

 Що таке громадська акредитація і в чому її значення? 

  8.

 Чим відрізняється управління державним (муніципальним) освітньою установою від управління недержавним обра зовательного установою? 9.

 У чому відмінності правового статусу ректора і президента вузу? 

 Інформація, релевантна "5. Управління освітніми установами"

1. Федорова М.Ю.. Нормативно-правове забезпечення освіти: навч. посібник для студ. вищ. пед. навч. закладів / М.Ю. Федорова. - 2-е вид., Стер. - М.: Видавничий центр «Академія»., 2009
   
   
2. 8.1. Система юридичної освіти в Росії і принципи її побудови Система юридичної освіти та її структура
     Юридична освіта - складова частина єдиної російської системи освіти. Правовою основою її побудови служать Федеральні закони Російської Федерації та нормативні акти держави у сфері освіти. Система юридичної освіти створена для професійної підготовки фахівців юридичного профілю різних освітніх рівнів (освітніх цензів). Її структура
   
3. Підвищення кваліфікації
     Підвищення кваліфікації проводиться для оновлення теоретичних і практичних знань, умінь і навичок керівників і фахівців у відповідності з постійно зростаючими вимогами державних освітніх стандартів і особливостями розвитку виробництва. Організовується протягом всієї трудової діяльності працівників у міру необхідності відповідно до встановленої для кожної
   
4. Злобін Е.В., Міщенко С.В., Герасимов Б.І.
    . Управління якістю в освітній організації. Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2004. 88 с., 2004
     У монографії розглянуто управлінська діяльність освітньої організації як ор-нізаційної системи, проаналізовано підходи до управління якістю, вивчений і запропонований до використання зарубіжний досвід управління якістю у вищій школі, представлені основи формування системи менеджменту якості відповідно до міжнародних стандартів ISO серії 9000. Рекомендується для студентів
   
5. Управлінська складова освітнього процесу
     Її характеризують умови, що сприяють оптимізації педагогічного процесу в освітніх установах початкової, середньої та вищої юридичної освіти. В якості таких умов виступають: - стиль управління педагогічним процесом у навчальному закладі та його підрозділах; - наукова організація праці постійного і змінного складу; - контроль
   
6. 2. Система освіти: поняття та елементи
     Визначення поняття системи освіти дається в ст. 8 Закону РФ «Про освіту». Вона являє собою сукупність ізаімодействующіх підсистем та елементів: 1) державних освітніх стандартів різного рівня і спрямованості і спадкоємних освітніх програм, 13 2) мережі реалізують їх освітніх установ; 3) органів, які здійснюють управління у сфері
   
7. 8.4. Педагогічна система юридичної освітньої установи
     Для професійної освіти юристів у кожному навчальному закладі створюється педагогічна система - певна сукупність взаємопов'язаних інваріантних елементів, необхідних для створення організованого цілеспрямованого і керованого педагогічного процесу, що забезпечує формування особистості та професіоналізму випускника відповідно до змісту кваліфікаційної
   
8.  8.3. Особистісно-формуючий потенціал юридичної освітньої установи
     8.3. Особистісно-формуючий потенціал юридичної освітнього
   
9. 4.1. Освітні інститути
     Головна відмінна риса освітніх інститутів в Росії - це майже повна відсутність недержавних навчальних закладів на всіх рівнях освіти (Табл. 12). Частка навчаються в недержавних навчальних закладах дотретічного рівня (початкові школи, середні школи і ПТУ) становить нікчемні 0,4-0,3%, в установах третинного рівня щаблі 5B (установи середньої професійної
   
10.  8.2. Педагогічні моделі фахівців - випускників юридичних освітніх установ різних рівнів
      8.2. Педагогічні моделі фахівців - випускників юридичних освітніх установ різних
    
11. Держ. управління у соціально-культурній сфері
      1. Система органів і організація держ. управління освіти. 2. Система органів і організація державного управління в сфері соціального захисту населення. 1. Державне керівництво системою освіти осуществля-ється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів федерації загальної та спеціальної компетенції: 1) Уряд РФ, ст. 114
    
12. 3.1. Освітні інститути (табл. 1617)
      90 80 70 60 50 Початкове Нижній рівень вторинного Верхній рівень вторинного Третичное типу В Третичное типу А і фундаментальну Рівні освіти I група-»- II група III група Головна відмінна риса освітніх інститутів в Росії - це вкрай низька частка недержавних навчальних закладів майже на всіх щаблях освіти. Частка навчаються в
    
13. Відбір кандидатів на навчання
      Вихідним у процесі професійної підготовки юристів є грамотно організований і якісно проведений професійний відбір кандидатів на навчання. Досвід багатьох освітніх установ правоохоронної системи свідчить про те, що ті вузи, ссузів і навчальні центри, де грамотно організований професійний відбір кандидатів на навчання, мають менший відсоток відсіву навчаються, з