| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Види органів держави |
||
|
Органи держави класифікуються за різними підставами. За способом виникнення вони поділяються на первинні та похідні. Первинні органи держави ніякими іншими органами не створюються. Вони або виникають в порядку спадкування (спадкова монархія), або обираються за встановленою процедурою і отримують владні повноваження від виборців (представницькі органи). Похідні органи створюються первинними органами, які і наділяють їх владними повноваженнями. До них відносяться виконавчо-розпорядчі органи, органи прокуратури і т.д. За обсягом владних повноважень органи держави класифікуються на вищі і місцеві. Правда, не всі місцеві органи є державними (наприклад, органи місцевого самоврядування). Вищі органи держави найбільш повно уособлюють державну владу, що поширюється на територію всієї держави. Місцеві органи держави функціонують в адміністративно-територіальних одиницях (графствах, округах, комунах, повітах, провінціях та ін.), їх повноваження поширюються лише на ці регіони. За широтою компетенції виділяються органи держави загальної і спеціальної компетенції. Органи загальної компетенції правомочні вирішувати широке коло питань. Наприклад, уряд, виконуючи закони, бере активну участь у здійсненні всіх функцій держави. Органи спеціальної (галузевої) компетенції спеціалізуються на виконанні якоїсь однієї функції, одного виду діяльності (міністерство фінансів, міністерство юстиції). Органи держави бувають виборні і призначувані, колегіальні і одноосібні. На механізм держави, класифікацію його вищих органів безпосередній вплив надає принцип поділу влади, відповідно до якого створюються законодавчі, виконавчі та судові органи. Законодавчі органи. Право видання законів належить зазвичай вищим представницьким органам. Позначаються вони загальним родовим терміном «парламент». В Англії, Канаді, Індії та інших країнах термін «парламент» - власне ім'я законодавчого органу, в інших країнах він називається інакше. Розквіт парламентаризму припадає на період становлення і розвитку буржуазної держави. Саме тоді склався коло його основних повноважень: прийняття законів, затвердження бюджету, контроль над урядом у формі запитів і обговорення його діяльності, вираз (вотум) довіри чи недовіри і т.д. Все це отримало свою узагальнене вираження в принципі парламентаризму. З ускладненням суспільного життя, в ході соціального і науково-технічного прогресу звичайно спостерігаються зростання ролі уряду і зниження ролі парламенту. Парламенти в більшості країн світу складаються з нижньої і верхньої палати. Однопалатні парламенти існують в невеликих країнах (Данія, Фінляндія). Верхня палата нерідко служить своєрідною противагою зазвичай більш демократичною нижній палаті. Глава держави. Розділена на три гілки державна влада не перестає бути єдиною і суверенною: у неї єдиний властеобразующий джерело - народ, вона виражає єдині корінні інтереси населення країни. Монарх в силу конституційних постанов чи сформованих традицій володіє рядом прав стосовно парламенту: скликання сесій, розпуску (зазвичай нижньої палати), призначення членів верхніх палат (там, де це прийнято), затвердження та опублікування законів . Він призначає (або стверджує) главу уряду і міністрів, але з урахуванням думки фракцій партійної більшості або коаліцій фракцій парламенту. Формально він вважається верховним головнокомандуючим і представляє країну в міжнародних відносинах. Але фактично ці повноваження здійснюються урядом (або відповідним міністром). У більшості сучасних держав главою держави є президент, що обирається або населенням, або парламентом, або шляхом особливої виборчої процедури. Президент приймає іноземних дипломатичних представників, призначає послів в інші держави, у ряді країн ратифікує (затверджує) міжнародні договори та угоди, є верховним головнокомандувачем збройними силами. У деяких країнах президент має право розпускати парламент, відмовити у схваленні закону, передати його на вторинне розгляд парламенту. У парламентарних і президентських республіках роль і повноваження президента далеко не однакові. У парламентарних республіках президент - малоактивна фігура у внутрішніх справах, заслоненная главою уряду, в руках якого зосереджена реальна влада. Наприклад, розпуск парламенту в таких державах хоча й оформляється указом президента, здійснюється за рішенням уряду; для призначення уряду потрібна згода парламенту. Акти президента не мають сили без підпису глави уряду або міністра, до відання якої належить предмет акту. У президентських республіках президент - центральна політична фігура. Так, президент США наділений Конституцією широкими повноваженнями, є одночасно главою держави і уряду. Він очолює величезний державний апарат, що нараховує 2,5 млн державних службовців, з яких близько 1500 чиновників федеральних відомств призначає сам. Тільки на вищі федеральні посади президент призначає «за порадою і за згодою» Сенату. Він видає укази з різних питань державного життя. Виконавчі органи. Виконавча влада належить уряду, який безпосередньо керує країною. Уряд зазвичай складається з голови уряду (прем'єр-міністра, голови ради або кабінету міністрів, першого міністра, канцлера і т. В унітарній державі утворюється один уряд. У федеративній державі існують уряд загальфедеральне та уряду членів федерації. З усіх питань своєї компетенції уряд видає правові акти (укази, декрети, постанови, розпорядження), які обов'язкові до виконання. Уряду бувають однопартійні і коаліційні. У першому випадку в них входять представники однієї партії, у другому - двох або декількох. Свою багатосторонню діяльність уряд здійснює через численні органи державної адміністрації - міністерства, відомства, комісії і т.д. Міністерства та інші відомства обростають складним, громіздким і розгалуженим чиновницько-бюрократичним апаратом, утворюючим основу механізму держави. Органи правосуддя утворюють досить складну систему, що складається з цивільних, кримінальних, адміністративних, військово-польових, транспортних та інших судів. На верху цієї системи знаходяться верховні і конституційні суди. Судові органи реалізують правосуддя допомогою регульованого процесуальним правом судочинства. У країнах, де існує судовий прецедент, вони беруть участь у правотворчості. Суди незалежні. Законодавством закріплені такі демократичні принципи, як рівність усіх перед законом і судом, участь у розгляді справи присяжних засідателів, право обвинуваченого на захист і т.д. В механізм держави входять силові відомства, що становлять основу владної сили держави, - збройні сили, органи безпеки, поліція (міліція). Основне призначення останньої - охорона громадського порядку та забезпечення внутрішньої безпеки. Поліція спеціалізується відповідно з різноманітними сторонами її діяльності. Політична поліція забезпечує внутрішню безпеку, веде боротьбу з політичними противниками своєї держави. Кримінальна поліція підтримує громадський порядок. Вона підрозділяється на транспортну, прикордонну, митну, санітарну, лісову і т.д. Особливо виділяються в механізмі держави місцеві органи влади. Такі органи або посадові особи (губернатори, префекти, комісари і т.д.) призначаються зазвичай урядом для управління тими чи іншими регіонами (Фінляндія, Люксембург). Нерідко разом з призначеними посадовими особами на регіональному рівні функціонують обрані населенням регіону місцеві представницькі органи. Є держави (Великобританія, Японія), де всі функції місцевого самоврядування виконує місцева адміністрація, яка обирається населенням.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Види органів держави " |
||
|
||