| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Військово-технічне сотруднічество260 |
||
|
1. Військово-технічне співробітництво в системі соціально-економічних відносин російського суспільства. Законодавчо визначено, що військово-технічне співробітництво - це область міжнародних відносин, пов'язана з вивозом і ввезенням, у тому числі з поставкою або закупівлею продукції військового призначення, а також з розробкою і виробництвом продукції військового назначенія261. Російська доктріна262 виходить з того, що міжнародні відносини включають як міждержавні відносини, так і суспільні відносини суб'єктів внутрішньодержавного права, що виходять за рамки однієї держави, тобто мають у своєму складі іноземний елемент або характеристику. Міждержавні відносини у галузі військово-технічного співробітництва є складовою частиною міжнародної системи і регулюються міжнародним правом. Міжнародні відносини приватного характеру, опосередковувані угодами між суб'єктами різних держав, предметом яких є продукція військового призначення (ПВН), відносяться до системи внутрішньодержавних відносин кожної з держав і регулюються міжнародним приватним правом, тобто національними правовими системами. Відносини між державними органами та уповноваженими господарюючими суб'єктами однієї держави з приводу зовнішньоторговельного обороту ПВН також є складовою частиною системи внутрішньодержавних відносин і регулюються нормами різної галузевої приналежності внутрішньодержавного права. Таким чином, військово-технічне співробітництво охоплює: 1) міжнародні відносини, що включають як відносини між державами, так і відносини між уповноваженими господарюючими суб'єктами цих держав, що опосередковують поставки ПВН одних держав і господарюючих суб'єктів іншим; 2) внутрішньодержавні відносини, об'єктом яких є ПВН, а предметом - поставки зазначеної продукції в іноземні держави відповідно до встановленого в кожній державі порядком. 2. Міжнародно-договірна система в галузі військово-технічного співробітництва. По предмету регульованих відносин міжнародні договори про військово-технічне співробітництво можна розділити на такі види: 1) двосторонні угоди між Урядом Російської Федерації і урядами іноземних держав про військово-технічне сотруднічестве263; 2) угоди між Урядом Російської Федерації і урядами держав - учасниць СНД про виробничу та науково-технічну кооперацію підприємств оборонних галузей промишленності264; 3) двосторонні угоди між Урядом Російської Федерації і урядами іноземних держав з окремих питань військово-технічного сотруднічества265; 4) зовнішньополітичні угоди з контролю над поставками звичайних озброєнь, товарів і технологій подвійного призначення в іноземні государства266. В укладених міжнародних договорах визначено основні напрямки військово-технічного співробітництва між Російською Федерацією та відповідною іноземною державою. 3. Джерела внутрішнього російського законодавства у галузі військово-технічного співробітництва. Найважливішим джерелом внутрішнього права є Конституція Російської Федерації (Основний Закон). Конституцією визначено, що у веденні Російської Федерації перебувають зовнішня політика та міжнародні відносини (п. «до» ст. 71), зовнішньоекономічні відносини (п. «л» ст. 71), визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна (п. «м» ст. 71). Спеціальним законодавчим актом, що регулює питання міжнародної торгівлі російської ПВН, є Федеральний закон «Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами» (далі - Закон про ВТС), що встановлює принципи зовнішньоторговельної діяльності щодо ПВН , правові та організаційні основи діяльності органів державної влади Російської Федерації, принципи державного регулювання та фінансування робіт у цій сфері, порядок участі у здійсненні військово-технічного співробітництва розробників і виробників продукції військового призначення. Основоположним підзаконним актом є Указ Президента Російської Федерації «Питання військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами» від 1 грудня 2000 4. Співвідношення міжнародно-правового та внутрішньодержавного правового регулювання військово-технічного співробітництва. Міжнародна система не містить дієвих інституційних механізмів, контролюючих постачання озброєння і військової техніки (ВіВТ) в іноземні держави, а міжнародне право - загальновизнані норми і принципи регулювання обороту цієї продукції. Пояснення особливостей міжнародно-правового регулювання в галузі військово-технічного співробітництва (ВТС) необхідно шукати у специфіці відносин військово-технічного співробітництва. Два фактори - специфічність споживчих властивостей ПВН і необхідність забезпечення суверенних державних інтересів - визначають домінування внутрішньодержавного правового регулювання міжнародного обігу звичайних ВіВТ, засноване на тому, що на сучасному етапі розвитку міжнародного співтовариства не всі держави зацікавлені у створенні дієвих міжнародних механізмів поставок ПВН в іноземні держави. Однак, незважаючи на те, що міжнародним співтовариством не вироблені спеціальні загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що регулюють поставки звичайних озброєнь і військової техніки, в міжнародно-правове регулювання ВТС включені діючі загальновизнані принципи і норми міжнародного права . Абсолютна більшість країн керуються ними при поставках ПВН в іноземні держави. Багато із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права імплементовані в російську правову систему у вигляді зовнішньополітичних принципів державної політики в галузі ВТС. 5. Принципи державної політики в галузі військово-технічного співробітництва. Специфіка суспільних відносин військово-технічного співробітництва полягає в тому, що вони зачіпають інтереси іноземних держав і опосередковуються міждержавними відносинами в процесі господарського обороту російської військової продукції на світових ринках озброєнь. Внаслідок цього найістотніші сторони таких відносин повинні відповідати загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Федеральним законом «Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами» визначено такі зовнішньополітичні принципи державної політики в галузі військово-технічного співробітництва: а) до зовнішньополітичних принципам міждержавних відносин у галузі військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами відносяться: - принцип дотримання міжнародних договорів у галузі міжнародної безпеки при здійсненні ВТС; - принцип дотримання міжнародних зобов'язань Російської Федерації в галузі контролю за експортом ПВН, товарів і технологій подвійного призначення; - принцип збереження та підтримки політичних, економічних і військових інтересів Російської Федерації; - принцип дотримання взаємовигідних військово-політичних і економічних інтересів в галузі ВТС на прийнятних для Російської Федерації умовах; б) до зовнішньополітичних принципам поставок продукції військового призначення в області ВТС відносяться: - принцип відмови від поставок ПВН в держави, що знаходяться в стані збройного конфлікту, за винятком випадків виконання міжнародних угод; - принцип відмови від передачі зброї в порушення принципів Статуту ООН; - принцип стриманості. Комплексний аналіз найбільш значущих аспектів військово-технічного співробітництва показує наявність об'єктивних закономірностей і взаємозв'язків їх правового регулювання, істотні сторони якого визначаються закономірностями поведінки суб'єктів правовідносин (державних органів та суб'єктів зовнішньоторговельної діяльності). Принципи державного управління в галузі військово-технічного співробітництва (спеціалізовані принципи в конкретно-визначеної області) є керівними началами діяльності державних органів, які здійснюють управління у галузі військово-технічного співробітництва, а принципи зовнішньоторговельної діяльності щодо ПВН - керівними началами зовнішньоторговельної діяльності щодо ПВН. До принципів державного управління в галузі ВТС відносяться: - пріоритетність інтересів Російської Федерації при здійсненні ВТС; - державна монополія на діяльність в області ВТС; - захист державою прав і законних інтересів юридичних осіб, пов'язаних з розробкою, виробництвом і реалізацією ПВН; - державний протекціонізм в галузі ВТС; - неприпустимість нанесення збитку обороноздатності і безпеки Російської Федерації при здійсненні ВТС; - підконтрольність федеральних органів виконавчої влади і всіх російських юридичних осіб, що у ВТС; - підзвітність федеральних органів виконавчої влади і всіх російських юридичних осіб, що у ВТС; - принцип виняткового ведення федеральних органів виконавчої влади: - принцип виключення невиправданого втручання державних органів у зовнішньоторговельну діяльність російських суб'єктів ВТС. До принципів зовнішньоторговельної діяльності та угод щодо продукції військового призначення слід віднести: - принцип виключної компетенції Президента Російської Федерації; - принцип урядової контрасигнації; - принцип забезпечення рівних умов участі у здійсненні ВТС для суб'єктів військово-технічного співробітництва; - принцип неприпустимості конкуренції на зовнішньому ринку декількох суб'єктів ВТС; - принцип обмеженої автономії волі суб'єктів військово-технічного співробітництва при здійсненні зовнішньоторговельних операцій щодо ПВН та здійсненні суб'єктивних прав, що випливають з них. 6. Державна монополія - основоположний принцип державної політики в галузі військово-технічного співробітництва. Відповідно до ст.ст. 4 і 5 Закону про ВТС основним засобом публічно-правового регулювання в галузі ВТС виступає державна монополія. Правова природа державної монополії полягає в тому, що вона є правовим механізмом, що забезпечує керуючі впливу з боку держави на всі відносини, пов'язані із зовнішньоторговельним оборотом продукції військового призначення, з метою забезпечення реалізації державних інтересів Російської Федерації та дотримання міжнародних зобов'язань. Суть державної монополії полягає у формуванні стану захищеності інтересів держави при здійсненні ВТС. Відповідно до ст. 4 Закону про ВТС змістом державної монополії на зовнішньоторговельну діяльність щодо продукції військового призначення є: здійснення виняткових повноважень органів державної влади Російської Федерації в галузі ВТС; введення дозвільного порядку експорту та імпорту ПВН; регламентування військово-технічного співробітництва відповідно до військово-політичними та економічними інтересами Російської Федерації; проведення єдиної державної політики в області формування зовнішньоторговельних цін на продукцію військового призначення; забезпечення бюджетного фінансування експорту та імпорту продукції військового призначення, які реалізуються на виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації. Державна монополія забезпечує стійкість системи ВТС через інституційні структури та правові механізми, перш за все систему експортного контролю та ліцензування ввезення та вивезення ПВН, які відповідно до ст. 5 Закону про ВТС є методами державної монополії.
|
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Військово-технічне сотруднічество260" |
||
|
||