17.2. Соціальний та сукупний економічний збиток від забруднення природного середовища. Методика визначення економічного збитку

254

збиток. Соціальні втрати можна умовно поділити на так звані надолужуваних і непоправні.

Соціальний збиток у частині надолужуваних втрат може бути виміряний у вартісних показниках. Так, можна визначити прямі витрати в охороні здоров'я і соціальному забезпеченні: на оплату лікарняних листів, витрати на лікування (амбулаторне або стаціонарне), а також втрати виробництва від невиходів на роботу (виходячи, наприклад, із середньоденної зарплати працівника і такої ж величини додаткового продукту) , зниження продуктивності праці та ін За оцінками французьких фахівців, тільки такий фактор забруднення навколишнього середовища, як міський шум, знижує продуктивність фізичної праці на 30%, розумового - на 60%. В цілому екологічна оптимізація середовища життя може дати приріст продуктивності праці не менше 3%.

Однак поряд з цим існує непоправної соціальний збиток, який неможливо оцінити вартісними показниками, як-то: втрата здоров'я, зниження творчої активності, достроковий вихід на пенсію за станом здоров'я, скорочення тривалості життя, психологічний дискомфорт і т.п.

Але найбільший практичний інтерес представляє визначення сукупного (сумарного) шкоди регіону внаслідок забруднення і виснаження навколишнього середовища, який складається з економічного (матеріального) (недовиробництво промислової продукції, зниження врожайності і продуктивності сільськогосподарського виробництва і т. п .) та соціального (восполнима) шкоди (зростання витрат на лікування, соціальне страхування, недоотримання продукції через підвищення захворюваності працівників, інвалідності, погіршення умов відпочинку, зниження продуктивності праці та ін.)

Сукупний відвернена збиток відображає втрати економіки і суспільства за відсутності природоохоронних заходів. Його можна визначити на підставі схеми, запропонованої вченими ЦЕМІ РАН12, відповідно до якої сумарний збиток складається з наступних локальних збитків:

? збитку промисловості (включає додаткові витрати на ремонт і відновлення основних фондів у зв'язку із скороченням строків їх служби в умовах агресивного середовища; додаткові витрати у зв'язку з втратами сировини в техногенних викидах; додаткові витрати на очищення повітря і води, що використовуються в технологічних процесах);

? збитку сільському і лісовому господарству (додаткові витрати у зв'язку з втратами ресурсів і продукції в результаті

255

зміни врожайності і продуктивності в сільському і лісовому господарстві);

? збитку від підвищеної захворюваності населення (включає додаткові витрати на оплату лікарняних листів, медичні послуги, втрати продукції, пов'язані з підвищеною захворюваністю працівників виробництва);

? збитку житлово-комунальному господарству (додаткові витрати на утримання житлово-комунального господарства внаслідок погіршення стану сельбищних територій, житлового фонду, рослинності і т.д.);

? прямого економічного збитку населенню (включає додаткові витрати на споживання побутових послуг в результаті зростання кількості відвідувань побутових підприємств і додаткові витрати через зростання частоти і дальності поїздок на відпочинок);

? збитку від підвищеної плинності кадрів.

Визначення економічного збитку є складною комплексною задачею, пов'язаною з найбільшими методичними труднощами. Для кожного компонента природи і кожного реципієнта необхідні свої індивідуальні методики розрахунку, що вимагають непростих обчислень.

В даний час розроблені три основних методичних підходи до економічної оцінки збитку:

? метод прямого рахунку, який базується на зіставленні витрат на лікування населення, врожайності сільськогосподарських культур, продуктивності худоби, термінів служби основних фондів і т.д. в забрудненому і контрольному районах;

? аналітичний метод, заснований на використанні попередньо виведених математичних залежностей між показниками стану реципієнтів і рівнем забруднення навколишнього середовища;

? емпіричний (укрупнений) метод, заснований на принципі перенесення на приватний досліджуваний об'єкт загальних закономірностей впливу ущербообразующим факторів.

Зазначені методи розрізняються за своїм функціональним призначенням. Оцінки збитків прямим рахунком і аналітичним методом надзвичайно трудомісткі, вимагають збору і обробки величезного обсягу інформації, тому малопридатні для широкого використання.

256

ущерби можуть розраховуватися на одну тонну викидів або задаватися при різних концентраціях шкідливих речовин.

Розробка емпіричної методики, як правило, проходить наступні етапи:

- визначення рівня забруднення навколишнього середовища на підставі фактичних замірів концентрації або розрахунковим шляхом, виходячи з обсягів викидів шкідливих речовин і ряду інших характеристик, і побудова зон забруднення;

- збір даних, що характеризують вплив забруднення навколишнього середовища на показники різних підрозділів народного господарства;

- виявлення залежності між рівнем забруднення навколишнього середовища і якісними, а також кількісними показниками, що характеризують його вплив на людину, флору, фауну, технологічні об'єкти;

- виявлення кількісних залежностей. між рівнем забруднення навколишнього середовища і зміною економічних показників діяльності людини (визначення питомих економічних збитків);

- побудова методики розрахунку економічного збитку від забруднення навколишнього середовища.

Емпіричний метод простіше методу прямого рахунку і аналітичного, хоча і менш точний.

На підставі цього методу загальний збиток від техногенного забруднення навколишнього середовища (У) спрощено можна представити у вигляді суми збитків від забруднення атмосфери (Уа), води (Уа), грунту (Уп), надр (Ун), тобто

У = Уа + Ув + Уп + Ун. (17.2)

Збиток від забруднення атмосфери залежить від сумарної маси викидів забруднюючих речовин (ц) у межах даної території, приведеної до єдиної токсичності (ум. т / рік), величини питомої шкоди (у) від однієї умовної тонни викидів (р. / ум. т) і безрозмірних коефіцієнтів, що враховують характер і умови розсіювання викинутих джерелом домішок (1) і відносну небезпеку забруднення атмосферного повітря на територіях з різною щільністю і чутливістю реципієнтів (а). Розрахунок всіх цих показників також досить складний. Оцінка річного збитку від забруднення атмосфери з урахуванням зазначених параметрів визначається за формулою

Уа = у-1 о-Ц13. (17.3)

9 Про Шимова, Н Соколовський

257

Аналогічно розраховуються збитки від забруднення водойм і грунту. Ці підходи були покладені в основу розробки "Тимчасової типової методики визначення економічної ефективності природоохоронних заходів та оцінки економічного збитку, що завдається народному господарству забрудненням навколишнього середовища" (1986). Незважаючи на використання спрощених підходів, вона зіграла істотну роль при перекладі проблем оптимізації природокористування в русло економічних розрахунків. На її основі були потім розроблені галузеві методики визначення шкоди, завданої забрудненням середовища різним реципієнтам. В якості основних реципієнтів розглядаються: 1) населення; 2) об'єкти житлово-комунального господарства (селитебная територія, житловий фонд, міський транспорт, зелені насадження тощо); 3) сільськогосподарські угіддя, тварини і рослини; 4) лісові ресурси; 5) елементи основних фондів промисловості і транспорту; 6) рибні ресурси; 7) рекреаційні та лікувально-курортні ресурси.

У конкретних розрахунках можуть використовуватися оцінки як сукупного економічного збитку, так і окремих його елементів.

В цілому структура сукупного економічного збитку від забруднення навколишнього середовища, певна для території колишнього СССР14, може бути представлена наступним чином:

? збиток від підвищення захворюваності населення - 40%;

? збиток житлово-комунальному та побутовому господарству - 25%;

? шкоди сільському і рибному господарствам - 20%;

? шкоди лісовому господарству - 5%;

? шкоди промисловості - 10%.

Методичні труднощі визначення збитку призводять до того, що він майже не застосовується в системі узагальнюючих показників діяльності підприємств, і тим більше при оперативному економічному контролі виробництва. Але облік збитку абсолютно необхідний при проектуванні, процедурі оцінки впливу на навколишнє середовище та оцінці ефективності серед-захисних заходів.

Оцінки предотвращенного економічного і соціального збитку дозволяють визначати державну екологічну політику і відповідно обсяг фінансування робіт природоохоронної спрямованості.

Слід зазначити, що спектр напрямів використання показників економічного збитку від забруднення навколишнього середовища може бути досить широким. Це розміщення про

258

продуктивних сил, оптимізація проектних рішень, вибір стратегій у галузі охорони навколишнього середовища та розвитку технологій, економічне стимулювання средозащітное діяльності, оцінка ефективності ресурсозберігаючих технологій та ін

Так, науково обгрунтоване розміщення продуктивних сил, прогнозування подальшого розвитку території має спиратися на показники прогнозу економічного збитку від забруднення навколишнього середовища, які дозволять виявити майбутні проблемні ситуації та "гарячі точки", відмовитися від розміщення нових господарських об'єктів в таких місцях або передбачити відповідні природоохоронні заходи в них.

Облік показника економічного збитку необхідний і при виборі варіантів промислової та міської забудови, для розміщення транспортних магістралей, об'єктів рекреаційного призначення. Це сприятиме оптимізації проектних рішень. Наприклад, встановлено, що розташування хімічного комбінату в межах міста призводить до зростанню збитків від забруднення атмосфери в 8-10 разів, у порівнянні з його розміщенням в 5 км від міської межі.

Оцінка збитків є необхідною умовою вибору природоохоронної стратегії, яка полягає у визначенні найважливіших соціальних, економічних і технічних цілей, системи пріоритетів в їх досягненні. Облік економічного збитку тут необхідний для перегляду та уточнення структури капіталовкладень на средозащітние заходи, визначення найбільш екологічно брудних галузей і регіонів.

При виборі стратегії розвитку технологій необхідна оцінка не тільки прямих, але і непрямих витрат, тобто витрат і збитків по всьому технологічному ланцюжку - від отримання сировини до експлуатації готової машини. Так наприклад, при оцінці ефективності переходу на водневе паливо двигунів внутрішнього згоряння потрібно враховувати і економічний збиток, пов'язаний з експлуатацією двигунів, що працюють на бензині, збиток від видобутку і переробки пального, збиток, що наноситься автомобільним транспортом (негативний вплив на стан повітряного середовища, лісів і т. д.). Одночасно має бути врахований економічний збиток, що наноситься при виробництві електроенергії, необхідної для отримання водню.

Основу промислових забруднень навколишнього середовища складають відходи, в тому числі недовикористаних частина ресурсів, тому показники економічного збитку необхідні для об'єктивної оцінки ефективності ресурсо-та енергозберігаючих технологій.

259

Використання конкретних оцінок збитку від забруднення дозволило перейти до створення реальної системи економічного стимулювання природоохоронної діяльності при введенні платежів за забруднення навколишнього середовища в ряді пострадянських республік, а також обгрунтувати необхідні розміри інвестицій у заходи з охорони навколишнього середовища.

Показники економічного збитку необхідні при встановленні нормативів якості навколишнього середовища, які мають не тільки гігієнічні, біологічні, а й економічні критерії. Без цих показників неможливо встановлення черговості заходів з охорони навколишнього середовища, впровадженню мало-і безвідходних технологій, комплексного використання природних ресурсів і т.д.

Узагальнюючи зазначені сфери застосування показників сукупного економічного збитку, можна таким чином систематизувати їх функції в народному господарстві (табл. 17.1).

 Таблиця 17.1 

 Основні функції показників сукупного економічного збитку від забруднення навколишнього середовища 

 Облікова 

 Стратегічна 

 Обмежувальна 

 Інвестиційна 

 Стимулюю-_щая 

 Служать вимірником негативних наслідків господарської діяльності 

 Служать для вибору стратегії в галузі охорони навколишнього середовища, стратегії розвитку технологій, обгрунтування екологічної політики розвитку і розміщення продуктивних сил тощо 

 Сприяють обмеженню розміщення нових об'єктів в екологічно неблагополучних регіонах, а також заборони або обмеження діяльності "брудних" виробництв 

 Необхідні для уточнення розмірів і структури природоохоронних інвестицій 

 Служать базою для визначення розмірів штрафних санкцій, а також платежів за забруднення, стимулюючих природокористування-зователя до вдосконалення екологічних показників 

 Інформація, релевантна "17.2. Соціальний та сукупний економічний збиток від забруднення природного середовища. Методика визначення економічного збитку"

1. ДОДАТОК 35 Коефіцієнт значущості Z i при виконанні дорожніх робіт
     № п / п Найменування оцінюваних параметрів Коефіцієнт значущості при виконанні робіт Підготовчі роботи Спорудження земляного полотна Пристрій дорожнього одягу Ремонт автомобіль-них доріг Утримання автомобільних доріг Розробка кар'єрів, видобуток і транспортування 1. Ерозійна стійкість 0,9 0,9 - 0,8 - 1,0 2. Стан рослинності 1,0 0,9 - 0,8 - 3. Шумовий вплив 0,8 0,7
   
2. Питання длc підготовки до заліку з дисципліни «Природокористування» 1.
     Предмет і завдання курсу «Природокористування». 2. Сутність категорій природокористування. 3. Поняття про раціональному природокористуванні. 4. Принципи раціонального природокористування. 5. Поняття про охорону навколишнього Середовища. 6. Біосфера, як область взаємодії суспільства природи. 7. Поняття «ноосфера» та її специфіка. 8. Поняття екосистеми. Класифікація екосистем за ступенем
   
3. 3.1. Збиток від забруднення навколишнього природного середовища
     З метою впорядкування за визначенням предотвращенного екологічного збитку Держкомітет РФ з охорони навколишнього середовища затвердив в 1998 році «Тимчасову методику визначення предотвращенного екологічного збитку». Забруднення навколишнього природного середовища може зробити негативний вплив на реципієнти. В якості основних видів реципієнтів (об'єктів забруднення) виступають: 1) населення;
   
4. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ підготовки
     1. Предмет, методологія та завдання курсу «Основи екології та економіка природокористування». 2. Основи загальної екології, найважливіші поняття, закони і принципи екології. 3. Характеристика біосфери та її структурних одиниць. 4. Поняття екологічного фактора, типи організації живої речовини, екосистема і біогеоценоз. 5. Функції і завдання економіки
   
5. Тема 11. ЕКОНОМІЧНА І СОЦІАЛЬНА ЕФЕКТИВНІСТЬ Природоохоронні заходи
     Економічні оцінки збитку від антропогенного впливу на природне середовище. Забруднення і виснаження навколишнього середовища в результаті антропогенної діяльності завдають шкоди трьом сферам: екологічним системам, господарським об'єктам і здоров'ю людей. Виходячи з цього, розрізняють види збитку: екологічний - порушення, що виникають в природних системах; економічний -
   
6. ЛІТЕРАТУРА
     1. Акімов Т.А., Хаскин В.В. Основи екорозвитку. - М.: Изд-во Рос. екон. акад., 1994 - 273 с. 2. Андріанов В. Д. Росія: економічний та інвестиційний потенціал. - М., 1999 - 278 с. 3. Трабзон В.Є., Кремер А.І. Методичні питання економіки енергоресурсів. - М.: Вища школа, 1990 - 190 с. 4. Арбузов В.В. Охорона природи та ресурсозбереження в будівництві. - Пенза, ПДАБтаА, 1994
   
7. 2.4.1. Загальні установки з оплати забруднення навколишнього середовища викидами, скидами, твердими відходами
     З метою переходу до економічних методів управління природоохоронною діяльністю постановою Ради Міністрів РФ від 9 січня 1991 року № 10 були затверджені тимчасові нормативи плати за викиди (скиди, розмі-щення відходів) забруднюючих речовин у природне середовище та порядок застосування нормативів плати на території Росії. У 1993 році були затверджені Міністерством охорони навколишнього середовища
   
8. В.В.Арбузов, Д.П.Грузін, В.І.Сімакін. ЕКОНОМІКА природокористування та природоохоронної. Навчальний посібник. Пенза. - 251с., 2004
     Встановлено взаємозв'язок економічних та екологічних проблем, визначено показники ефективності природокористування і охорони навколишнього середовища з урахуванням факторів стану компонентів природи та екологічного мислення людини. Наведено методологія визначення капітальних вкладень в природоохоронні заходи, методологія експлуатаційних витрат средозащіт-ного призначення, основні
   
9. 3.6 Оцінка збитку від забруднення грунтів і земель
     Розміри збитків від забруднення земель визначаються виходячи з витрат на проведення повного обсягу робіт з очищення забруднених земель. У разі неможливості оцінити зазначені витрати, розміри збитку від забруднення земель розраховуються за такою формулою У = I (Не - 5,. - KBI - K3I - КЕ1 - Кл - K0) + (КВ, - 5,. - дх), (3.29) i = 1 де У - розмір збитку від деградації грунтів і земель
   
10. ЗАБРУДНЕННЯ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА ТА ЕКОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ ЛЮДСТВА
      ТЕКСТ Забруднення навколишнього середовища - це зміна її властивостей в результаті життєдіяльності людини. Джерелом забруднення є повернення в природу великої кількості відходів, які утворюються в процесі виробництва і споживання людського суспільства. Забруднення землі відбувається в результаті нераціонального природокористування під час ведення сільськогосподарських робіт,
    
11. 3.4 Ефективність атмосфероохоронного заходів на регіональному рівні
      У повітряному середовищі населених місць завжди присутні кілька забруднюючих речовин, тому в реальній дійсності відбувається комплексний вплив цих речовин на організм людини. Отже, питомі показники повинні вказуватися з сумарним забрудненням, вираженим через умовний комплексний показник (ПЗ), що об'єктивно відображає стан якості атмосферного повітря і
    
12. 15.4. Удосконалення виробничих і макроекономічних показників з урахуванням екологічних вимог
      Завдання економічного стимулювання природоохоронної та ресурсозберігаючої діяльності вимагають коректування як виробничих, так і макроекономічних показників з урахуванням екологічних вимог. 229 Екологізація показників основного виробництва сприятиме зацікавленості суб'єктів господарювання в результатах природоохоронної діяльності. Так, одним з
    
13. 12.2. Документи еколого-економічного прогнозування і планування, що розробляються за періодами часу
      На верхньому рівні еколого-економічне прогнозування і планування здійснюється в рамках системи державного соціально-економічного планування, яка виглядає наступним чином. На 15-літній період розробляється Національна стратегія сталого розвитку. На її основі складаються Основні напрями соціально-економічного розвитку на 10-річний період. Програма
    
14. 17.1. Економічний збиток від забруднення і виснаження природного середовища
      Найважливішою умовою ефективного функціонування екологічної сфери є забезпечення обов'язкового відшкодування суб'єктами господарювання збитків від антропогенного впливу на природне середовище, вираженого у вартісній формі. Для встановлення розмірів компенсацій збитків від забруднення і виснаження природного середовища необхідна його економічна оцінка. Строго кажучи, цей збиток
    
15. 4. Моніторинг
      - Процес стеження, спостереження елементів ОС в просторі та часі. Види: - глобальний, регіональний, локальний; - біоелогіческій, геоекологічний, біосферний; - хімічний (важкі метали, пестициди); - фізичний (радіація, електромагнітні випромінювання); - біологічний (мікробіологічне забруднення); - геохіміч., Дистанц., Аерокосміч. Моніторинг атмосферного повітря: 6 Мережа